¿Cómo escribir un caso típico de una cosa, de una discusión, tomando al pueblo como una unidad? ¿Sobre qué escribir?
La pequeña inversión promueve un gran desarrollo
——Un estudio de caso de recompensas y subsidios financieros en la ciudad XX
l Descripción general básica
Uno cosa a la vez Los incentivos fiscales y subsidios propuestos son una importante innovación institucional implementada para adaptarse a la nueva situación de la reforma de impuestos y tarifas rurales y para activar la construcción de empresas de bienestar público a nivel de aldea. También es una medida importante para las finanzas públicas. para cubrir las zonas rurales. Es un evento importante relacionado con la profundización de la reforma rural integral y que afecta los medios de vida de la gente. Desde la implementación de los premios y subsidios financieros uno por uno de la ciudad en 2009, nuestra ciudad ha implementado 54 proyectos con una inversión total de 4,55 millones de yuanes, de los cuales 1,5 millones de yuanes se obtuvieron de premios y subsidios financieros. Se trata de conservación de agua, carreteras, saneamiento, lugares para actividades de los agricultores, etc., y abarca 9 aldeas y comunidades de la ciudad, con una participación del 100% de los residentes rurales. Entre ellos, hay 23 proyectos de conservación de agua, con 21,2 kilómetros de canales de agua renovados y 25 edificios de apoyo; 18 proyectos de caminos rurales, con 32,6 kilómetros de caminos rurales recién construidos o construidos. Ha mejorado enormemente la producción y las condiciones de vida de los aldeanos y ha logrado resultados que satisfacen a los superiores, los cuadros y las masas.
La ciudad XX está ubicada en el suroeste de la ciudad de Tianchang y está ubicada en una colina alta. Es una de las ciudades propensas a la sequía y la grave escasez de agua en la cuenca de Jianghuai. La ciudad tiene una superficie de 87 kilómetros cuadrados y una superficie cultivada de 68.000 acres. Gobierna 7 aldeas, 2 comunidades y 206 grupos de aldeanos, y la población total de la ciudad llega a 23.000 habitantes. La situación especial de la ciudad determina que debemos tomar el camino de "discutir un asunto a la vez y recaudar fondos y mano de obra". Tiene muchas estaciones y pocos estanques y presas. Casi 200 kilómetros de canales principales y secundarios lo atraviesan. También es el final de las tres principales fuentes de agua externas: el río Baita, el embalse de Busan y el embalse de Chuanqiao. Estas condiciones especiales de la ciudad determinan la naturaleza compleja, ardua y repetitiva a largo plazo de los trabajos de construcción de conservación de agua en nuestra ciudad. Desde la abolición de las "dos industrias" y la reforma de impuestos y tarifas rurales, nuestra ciudad ha explorado e introducido un plan de "un tema, una discusión, financiamiento y mano de obra" de acuerdo con las políticas relevantes para resolver el problema de la inversión insuficiente en agua. Construcción de conservación y otros proyectos de construcción inquebrantables, no fuera de forma.
En 2009, los gobiernos provinciales y municipales emitieron regulaciones sobre la implementación de recompensas financieras y subsidios de "un caso, una discusión" para la construcción de empresas de bienestar público a nivel de aldea. "Un caso, una discusión" y la financiación de nuestra ciudad La política "laboral" está llena de vitalidad, que es a la vez una recompensa material tangible y una recompensa espiritual intangible. En los últimos tres años, nuestra ciudad ha implementado a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, adhiriéndose al objetivo de promover la construcción de un nuevo campo socialista, basado en contribuciones voluntarias de los agricultores, guiado por recompensas y subsidios financieros, complementados con inversiones sociales, y ejercido plenamente el papel de la democracia de base Como fuerza impulsora, estableceremos gradualmente un mecanismo de largo plazo para la construcción de empresas de bienestar público a nivel de aldea que combine financiamiento con subsidios y aportes de múltiples partes. Después de tres años de práctica, las recompensas y subsidios financieros de nuestra ciudad han logrado resultados notables.
En primer lugar, ha promovido eficazmente la construcción de empresas de bienestar público rural y ha promovido el desarrollo sólido y rápido de empresas de bienestar público rural.
El segundo es movilizar el entusiasmo de los agricultores para participar en empresas de bienestar público rural, y el entusiasmo de las masas para exigir la construcción y participar en la construcción ha sido sin precedentes.
El tercero es mejorar la apariencia del pueblo y las condiciones de producción y vida de la gente, y facilitar la producción y la vida de la gente.
El cuarto es cambiar los conceptos ideológicos de los cuadros rurales y las masas, de "las cosas son difíciles de discutir" a "tomar la iniciativa", de "esperar, confiar y preguntar" a contribuir activamente. dinero y trabajo, desde pedirme que lo haga hasta Lo que quiero hacer es pasar de una inversión dispersa a promover todo el pueblo.
En quinto lugar, promovió la apertura de los asuntos de las aldeas rurales y la autonomía de los aldeanos. Durante la implementación del proceso de construcción, el grupo de la aldea eligió democráticamente un equipo de supervisión de la calidad de la construcción del proyecto y un equipo de gestión financiera democrática del proyecto. aumentó la transparencia de diversas tareas del proyecto. Ha mejorado la conciencia y la capacidad de autogobierno de los aldeanos y ha promovido eficazmente la apertura de los asuntos locales y el autogobierno de los aldeanos.
En sexto lugar, se ha mejorado la relación entre los cuadros y las masas y se ha estrechado la relación entre las masas. Muchos de los conflictos originales entre cuadros y masas y las disputas vecinales se han resuelto gradualmente, y la mediación de disputas en los grupos de aldeas se ha reducido y reducido significativamente, sentando las bases para la estabilidad y la armonía social.
l Principales prácticas
1. Fortalecer el liderazgo y establecer un sólido sistema de responsabilidad.
Para hacer un buen trabajo en recompensas y subsidios económicos para cada tema, nuestro pueblo ha creado un grupo de liderazgo de trabajo encabezado por el alcalde, y ha creado una oficina en la Oficina de Finanzas para especificar un Persona dedicada a ser responsable de cada tema en nuestra ciudad. Discutir recompensas financieras y subsidios. Este año, los miembros del grupo de liderazgo se han ajustado para fortalecer el liderazgo del trabajo de discutir un tema a la vez. Al mismo tiempo, cada aldea del proyecto debe colocar el trabajo de recompensas y subsidios financieros en una posición importante, aclarar las responsabilidades laborales, organizar deliberaciones democráticas sobre la recaudación de fondos y la mano de obra, y alentar y guiar a los agricultores para que lleven a cabo la construcción del proyecto.
2. Publicidad en profundidad y movilización de las masas para participar activamente.
Nuestra ciudad concede gran importancia al trabajo de publicidad, formuló planes publicitarios detallados, organizó y llevó a cabo diversas actividades publicitarias de manera oportuna y aprovechó al máximo la radio, la televisión, los eslóganes, las columnas públicas y otras formas. Publicitar paciente y meticulosamente el asunto entre el público en general. 1. Discutir la importancia política de las recompensas y subsidios financieros, etc., para mejorar la comprensión de este trabajo y crear una buena atmósfera social. Al mismo tiempo que hacemos un buen trabajo en publicidad y orientación a las masas, debemos aprovechar plenamente el papel de los cuadros locales y miembros del partido para dar ejemplo y liderar con el ejemplo. Recaudar fondos y trabajar primero, luchar duro y movilizar a las masas para que participen activamente.
3. Estandarizar las operaciones para garantizar que cada asunto se implemente en detalle.
(1) Elaborar adecuadamente los planes. Según documentos relevantes de los superiores, nuestra ciudad ha formulado cuidadosamente un plan de implementación para recompensas y subsidios financieros caso por caso, con disposiciones detalladas sobre el alcance de las recompensas y subsidios, la declaración del proyecto, la gestión de fondos y la implementación del proyecto.
Sobre la base de la situación real de cada aldea, se llevó a cabo una investigación cuidadosa y, basándose en el principio de "prioridad, equilibrio y capacidad", se compiló un plan trienal para el proyecto de nuestra ciudad. Garantizar que los proyectos con las necesidades más urgentes, las respuestas más sólidas y los beneficios más directos de las masas se implementen de manera planificada y anual.
(2) Estandarizar los procedimientos de solicitud. Al comienzo de cada año, cada aldea y comunidad de nuestra ciudad formula un plan de implementación del proyecto para el año basado en el plan trienal preparado, combinado con la situación real de la aldea, la voluntad de la gente y la asequibilidad de los aldeanos, e invita a instituciones y personal profesionales a preparar presupuestos detallados de los proyectos y convocar un congreso de aldeanos a tiempo para su discusión a principios de año. Nuestro pueblo también envió un grupo de trabajo al lugar de la reunión para supervisar los procedimientos y coordinar la reunión. Los contenidos del congreso de aldeanos incluyen la discusión de planes de proyectos, presupuestos de proyectos, planes de financiamiento y mano de obra, planes de implementación de proyectos y supervisión y gestión de proyectos. La reunión finalmente tomó una resolución y la informó al gobierno popular de la ciudad. Según la resolución del congreso de aldeanos, cada aldea y comunidad llena cuidadosamente el formulario de solicitud anual del proyecto para incentivos financieros y subsidios, toma fotografías antes de la construcción y fotografías publicitarias, junto con el presupuesto del proyecto, el inventario de planes de financiamiento y mano de obra firmados. por las masas, el comité de la aldea y los dos comités. Las actas del congreso de los aldeanos, etc., se presentarán al gobierno popular de la ciudad para su aprobación.
(3) Aprobación estricta del proyecto. Cuando la oficina del grupo líder de "un tema, una discusión" en nuestra ciudad recibe los materiales de solicitud del proyecto de cada aldea (comunidad), organiza rápidamente los departamentos de finanzas, economía agrícola, conservación del agua, transporte y otros para ir al sitio. realizar una revisión preliminar del proyecto. Prevenir el fenómeno del injerto de proyectos, como la integración de proyectos antiguos en proyectos nuevos, la integración de proyectos pequeños en proyectos grandes, etc. Al mismo tiempo, el grupo de liderazgo de “un asunto, una discusión” de la ciudad también organizó a profesionales para realizar una revisión preliminar de los materiales de solicitud del proyecto, procedimientos de discusión, políticas laborales y de financiamiento, etc., y revisó cuidadosamente el diseño del proyecto, el plan de construcción, presupuesto de capital y otros aspectos técnicos del proyecto reportado Después de una cuidadosa consideración, cualquier proyecto que no esté implementado y tenga diseños irrazonables no será aprobado, para evitar que ocurran diseños arbitrarios, construcciones financiadas con deuda, presupuestos falsos, etc. . La oficina del grupo líder de “un asunto, una discusión” de la ciudad organizará cuidadosamente los materiales de solicitud del proyecto que hayan pasado la revisión preliminar y los presentará a la oficina municipal de reforma integral para una revisión adicional para garantizar la viabilidad de la implementación del proyecto.
(4) Estandarizar la implementación del proyecto. Después de recibir la aprobación para la implementación del proyecto emitida por la Oficina de Reforma Integral Municipal, nuestra ciudad emitió inmediatamente avisos de inicio del proyecto a cada pueblo (comunidad). Cada aldea (comunidad) que implementa el proyecto debe pagar con prontitud los fondos autorecaudados del proyecto a la cuenta especial para recompensas y subsidios financieros abierta por la oficina de finanzas, convocar rápidamente comités de aldea o reuniones de representantes de los aldeanos e implementar licitaciones públicas para grandes Proyectos y proyectos pequeños A través de la negociación de ofertas y otros métodos, equipos de construcción profesionales calificados participarán en la construcción del proyecto y se publicarán. Una vez que expire el período de publicidad y no haya objeciones, se firmará un contrato de construcción con la parte constructora y se organizará la construcción. Durante el período de construcción, los funcionarios de Baocun de nuestra ciudad y los departamentos funcionales relevantes a menudo iban a los sitios de construcción de cada proyecto de aldea (comunidad) para brindar orientación técnica y servicios, y tomar fotografías durante la construcción para garantizar la calidad de la construcción. Una vez completado el proyecto, el equipo de supervisión de la aldea organiza inmediatamente el trabajo de aceptación del proyecto y firma el formulario de aceptación. Anuncie la finalización del proyecto y tome fotografías una vez finalizado. El grupo líder de "un tema, una discusión" de nuestra ciudad también organizó varios departamentos para llevar a cabo una segunda aceptación del proyecto terminado de manera oportuna para garantizar que la calidad del proyecto superara el estándar y se completara.
(5) Fortalecer la gestión de fondos. En términos de gestión de fondos, nuestra ciudad ha creado una cuenta especial para recompensas y subsidios financieros individuales. Los fondos recaudados por nosotros mismos, los fondos de donaciones sociales, las recompensas financieras y los subsidios para cada proyecto se ingresan en la cuenta especial. Está claramente designado para la gestión y la contabilidad dedicada. Para los proyectos que pasan la inspección de aceptación de finalización, nuestra ciudad asignará fondos de manera oportuna en función de las facturas calificadas y los formularios de solicitud de fondos, formularios de aceptación, contratos de construcción, etc. proporcionados por la parte constructora, manejará la liquidación de fondos y deducirá suficiente proyecto. depósitos de calidad. Transcurrido un año, si no hay problemas con la calidad del proyecto, se devolverá el depósito.
l Experiencia exitosa
La implementación de recompensas financieras y subsidios caso por caso ha resuelto efectivamente el problema de las discusiones, decisiones e implementación difíciles de proyectos de bienestar público a nivel a nivel de aldea, así como una participación pública insuficiente. Alto problema. Los proyectos se informarán caso por caso y el gobierno apoyará y orientará el trabajo de utilizar recompensas en lugar de subsidios para promover el desarrollo. La implementación del proyecto se combinará orgánicamente con nuevas construcciones rurales y el alivio de la pobreza clave. Con el principio de "quien esté activo, quién apoyará". Primero, resolvimos las necesidades más urgentes para la producción y la vida rural y las aspiraciones más urgentes de la gente, como carreteras rurales, conservación de agua, saneamiento y otros proyectos de construcción de infraestructura. , y desempeñó un papel rector de los fondos fiscales para lograr el buen efecto de "cuatro o dos asignaciones de mil libras" de fondos fiscales. Con el apoyo y la orientación de incentivos financieros y subsidios, las vastas áreas rurales de nuestra ciudad han mostrado una buena tendencia de "todos discuten sobre la construcción, cada hogar participa en la construcción y cada pueblo compara la construcción". Las amplias masas de cuadros y masas han visto los resultados y recibido beneficios, y sus conceptos ideológicos han sufrido cambios fundamentales del anterior "quiero hacerlo" al "quiero hacerlo", de la inversión dispersa al conjunto. promoción del pueblo, el aspecto rural ha adquirido un aspecto completamente nuevo. Esta es una práctica importante para que los gobiernos de todos los niveles presten atención y se preocupen por las zonas rurales y los agricultores, y consoliden los resultados de la reducción de las cargas de los agricultores. También es la práctica más práctica y poderosa para que los cuadros rurales y las masas se unan. sus pensamientos y acciones.
En el proceso de implementación de la política de subsidio y recompensa fiscal individual, nuestra ciudad resumió cuidadosamente algunas experiencias:
(1) Adherirse a la democracia y combinar financiamiento con subsidios. Los proyectos de construcción con incentivos financieros y subsidios deben respetar la opinión pública caso por caso y basarse en la toma de decisiones democrática en la asamblea de los aldeanos o en la reunión de representantes de los aldeanos, de modo que la inversión gubernamental y la inversión y el trabajo de los aldeanos puedan combinarse para promover conjuntamente la construcción de empresas de bienestar público a nivel de aldea.
(2) Centrarse en la inclusión y dar prioridad a los puntos clave.
Los incentivos y subsidios fiscales que se analizan caso por caso deberían reflejar plenamente el carácter inclusivo de las finanzas públicas y, para beneficiar a todas las aldeas, deberían inclinarse adecuadamente hacia las aldeas pobres, las aldeas con débiles proyectos de bienestar público y organizaciones clave. proyectos de construcción de infraestructura agrícola.
(3) Beneficio directo, gestión de proyectos. La adjudicación financiera y el subsidio uno por uno recompensan y subsidian principalmente la construcción de infraestructura de bienestar público que está directamente relacionada con la producción y la vida de los aldeanos. Todo el proceso de discusión, construcción, adjudicación y subsidio está sujeto a la gestión del proyecto.
(4) Operación soleada, sin recompensas ni subsidios repetidos. Establecer y mejorar diversos sistemas para garantizar que las recompensas y los subsidios sean abiertos, transparentes, justos y equitativos. No habrá adjudicaciones ni subsidios duplicados para el mismo proyecto de construcción, ni se otorgarán adjudicaciones o subsidios a proyectos que hayan recibido adjudicaciones o subsidios de otros fondos de apoyo fiscal a la agricultura.
l Problemas
La implementación de la política de subsidios y recompensas fiscales "un caso, una discusión" ha desempeñado un papel positivo en la construcción de políticas democráticas de base rural y en la recaudación de fondos, pero También enfrenta dificultades. Hay pocas dificultades y problemas, que se reflejan específicamente en:
(1) Es difícil concentrarse durante las reuniones y unificar opiniones. Con el progreso del desarrollo social y económico, el área de las aldeas rurales continúa expandiéndose, la población aumenta y la gente vive en lugares dispersos, especialmente durante el tiempo libre, la mayoría de los jóvenes y de mediana edad de las zonas rurales salen a trabajar y. hacer negocios, lo que dificulta la reunión de personas, lo que plantea grandes desafíos para la celebración de reuniones de los aldeanos. Al mismo tiempo, debido al bajo nivel de conciencia de algunos aldeanos, cuando votan sobre proyectos de bienestar público, a menudo adoptan una actitud pragmática y egoísta, prestando más atención a los beneficios directos, los beneficios inmediatos y los intereses locales. propios hogares o grupos están de acuerdo, y viceversa. Simplemente objetan.
(2) Es difícil recaudar fondos. Incluso si algunos compromisos de bienestar público que deben implementarse se aprueban en la reunión de los aldeanos o en la reunión de representantes de los aldeanos, algunas personas que tienen objeciones no aceptarán el dinero durante el proceso de recaudación de fondos, lo que resulta en el fenómeno de "quien está de acuerdo, paga". .
(3) Es necesario mejorar aún más el funcionamiento del sistema "un asunto, un debate". La implementación del proyecto de subsidio y recompensa financiera "una cosa, una discusión" se basa principalmente en el aporte de las masas, complementado con el aporte del Estado. En la operación real, algunas personas no cumplieron con sus obligaciones de recaudar fondos y mano de obra. En este sentido, además de ser criticado por la opinión pública, su implementación se ejecutó sin base legal, lo que finalmente resultó en una financiación y mano de obra inadecuadas y afectó el sano desarrollo de los emprendimientos de bienestar público rural. .
(4) La comprensión ideológica de los aldeanos aún no está establecida. Los cuadros y las masas aún necesitan mejorar aún más su comprensión de la política de "un caso, una discusión". Algunos agricultores creen erróneamente que la construcción de infraestructura y el desarrollo de empresas de bienestar público son cosas que los gobiernos de todos los niveles deberían hacer por los agricultores. Por lo tanto, aunque se aprueba "un asunto, una discusión" y se toma una decisión, muchas veces sucede que debido a resistencias ideológicas no hay pago activo.
l Contramedidas y sugerencias
La implementación de una política de recompensas y subsidios financieros para las empresas de bienestar público a nivel de aldea es una importante innovación institucional para consolidar los resultados de la reforma de los impuestos y tasas rurales. y profundizar la reforma rural integral. En el futuro, en el proceso de implementación de la política de "un caso, un debate", debemos seguir los principios de hacer lo que podamos, beneficiando a las masas, la toma de decisiones democrática, el control del límite superior, el uso de fondos especiales y las finanzas. divulgación y manejo correcto de la relación entre los proyectos de bienestar público a nivel de aldea y la reducción de la carga para los agricultores. Promoveremos constantemente la implementación de proyectos de bienestar público a nivel de aldea con recompensas financieras y subsidios uno por uno, principalmente de los siguientes cinco aspectos. .
(1) Establecer y mejorar un mecanismo de deliberación democrática de un solo asunto y una discusión. Implementar concienzudamente las medidas de gestión de alto nivel para que los aldeanos discutan la recaudación de fondos y la mano de obra caso por caso, y de acuerdo con los principios de "voluntariedad de los aldeanos, beneficio directo, actuar de acuerdo con su capacidad, decisión democrática". y cuotas razonables", estandarizar los procedimientos, aclarar el alcance de las discusiones, determinar los estándares de cuotas y perfeccionar. Se deben tomar medidas de gestión para guiar correctamente a los agricultores a contribuir voluntariamente con capital y mano de obra. Los asuntos discutidos deben ajustarse a los deseos de la mayoría de los agricultores, y el proceso y los resultados de las discusiones deben estar sujetos a supervisión pública.
(2) Haga un buen trabajo brindando orientación de servicio para un proyecto a la vez. Sobre la base de considerar plenamente la asequibilidad económica de los agricultores, dar publicidad enérgicamente a la política de recompensas y subsidios financieros a nivel de aldea y hacer un buen trabajo activo en la recaudación de fondos.
(3) Coordinar activamente y esforzarse por invertir en recompensas y subsidios financieros. Tomaremos medidas más efectivas en el futuro, movilizaremos activamente a las masas para recaudar fondos y mano de obra y nos esforzaremos por lograr más inversiones en incentivos financieros y subsidios.
(4) Establecer y mejorar el sistema de supervisión de proyectos y fondos. Establecer un proyecto de subsidio y recompensa fiscal uno por uno y un sistema de divulgación del uso de fondos, centrándose en divulgar el contenido del proyecto, la descripción general del proyecto, el período de construcción, el financiamiento de los aldeanos, las donaciones sociales, la inversión colectiva de la aldea y el estado de los subsidios y recompensas financieras, y aceptar la supervisión. de todos los ámbitos de la vida y de la gente.
(5) Hacer un buen trabajo en la gestión y mantenimiento post-proyecto. Los municipios deben guiar a cada aldea para que firme contratos de gestión y protección con los grupos beneficiarios pertinentes y adoptar métodos como asignar secciones a los grupos de aldeas y asignar responsabilidades a los agricultores para aclarar los temas de gestión y protección e implementar las responsabilidades de gestión y protección. Establecer un mecanismo de protección y gestión de proyectos a largo plazo para eliminar el fenómeno de "alguien construye pero nadie administra" y garantiza que una vez completado el proyecto, el proyecto pueda lograr beneficios a largo plazo.