Red de conocimiento de divisas - Preguntas y respuestas sobre viajes - ¿Cuándo se emitió el "Aviso sobre una mayor regulación del comportamiento de financiación de la deuda de los gobiernos locales"? Recientemente, los departamentos provinciales del Consejo de Estado emitieron el "Aviso sobre la emisión de planes de emergencia para riesgos de deuda de los gobiernos locales" (Guohan [2065 438+06] No. 88). Al mismo tiempo, con la aprobación del Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas publicó el "Aviso sobre la publicación de directrices para la enajenación clasificada de riesgos de deuda de los gobiernos locales" (Caiyu [2065 438+06] Nº 152). Al respecto, el responsable correspondiente del Ministerio de Hacienda respondió a las preguntas planteadas por los periodistas. 1. Pregunta: ¿Cuáles son los antecedentes de la promulgación del "Plan" y los "Lineamientos"? Respuesta: La implementación de la prevención y el control del riesgo de deuda de los gobiernos locales ayudará a mejorar las capacidades de monitoreo dinámico y alerta en tiempo real de los gobiernos locales, preparará con anticipación reservas de políticas de emergencia para eventos de riesgo de deuda del gobierno, promoverá la prevención y el control de riesgos científicos y refinados y garantizará los derechos legítimos. y los intereses de acreedores y deudores, y adherirse firmemente al objetivo de prevenir riesgos sistémicos regionales. La "Ley de Presupuesto de la República Popular China" estipula que "el Consejo de Estado establece un mecanismo de evaluación del riesgo de deuda de los gobiernos locales y de alerta temprana, un mecanismo de respuesta de emergencia y un sistema de investigación de responsabilidades". Las "Opiniones del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales" (Guofa [2014] No. 43) exigen que "se establezca un mecanismo de emergencia para el riesgo de deuda. Los gobiernos en todos los niveles deben formular planes de emergencia y establecer mecanismos de rendición de cuentas". Comité del XVIII Comité Central del PCCh La sesión plenaria propuso claramente establecer un mecanismo de identificación de riesgos y alerta temprana, liberar activamente los riesgos de manera y ritmo controlables y esforzarse por mejorar las capacidades de prevención y control de riesgos fiscales y financieros. De conformidad con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas implementa plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta del XVIII. El Comité Central crea activamente un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales e implementa estrictamente la gestión de cuotas. Se exige a los gobiernos locales que no excedan el límite aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente, y se establece un "techo" para la deuda de los gobiernos locales. de conformidad con la ley, todas las deudas gubernamentales están incluidas en el presupuesto público general y la gestión presupuestaria de los fondos gubernamentales, cambiando las deudas gubernamentales anteriores que eran independientes del presupuesto y tomando la iniciativa de aceptar la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo; evaluación y alerta temprana, e instar a las áreas de alto riesgo a resolver efectivamente los riesgos emitir bonos gubernamentales para reemplazar las deudas existentes, aliviar efectivamente la presión de los gobiernos locales para pagar las deudas que vencen y reducir la carga de intereses de los gobiernos locales aumentar los proyectos especiales Fortalecer las inspecciones; y detener resueltamente el financiamiento ilegal y garantizado no sólo juega un papel positivo en el desarrollo económico y social del gobierno, sino que también ayuda a prevenir riesgos fiscales y financieros. La gestión de la deuda de los gobiernos locales ha logrado resultados positivos y, en general, los riesgos están bajo control. Sin embargo, actualmente existen algunos problemas nuevos en el ámbito de la deuda de los gobiernos locales, principalmente el debilitamiento de la capacidad de pago de la deuda en algunas áreas, el ratio de deuda en algunas áreas excede los estándares de alerta temprana, garantías de financiación ilegales de vez en cuando e irregularidades en algunas áreas. Proyectos de cooperación entre el gobierno y el capital social. Necesita atención. La imagen no es linda, pero no lo es. El establecimiento del mecanismo de emergencia por riesgo de deuda de los gobiernos locales tiene como objetivo implementar el espíritu de la Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del PCC y las disposiciones pertinentes de la Ley de Presupuesto, mejorar el nivel de modernización del sistema de gobernanza nacional. y capacidades de gobernanza, gobernar integralmente el país de acuerdo con la ley y profundizar La reforma de los sistemas fiscales y tributarios es una medida importante para prevenir y resolver riesgos financieros. La promulgación del "Plan" promoverá efectivamente este trabajo. 2. Pregunta: ¿Cuál es el propósito y principio de funcionamiento del "plan previo"? Respuesta: Establecer y mejorar el mecanismo de trabajo de respuesta de emergencia para los riesgos de deuda de los gobiernos locales, adherirse a la respuesta rápida, políticas clasificadas, desempeñar sus respectivas funciones y coordinar de manera constante, adherirse firmemente al objetivo de no riesgos sistémicos regionales, prevenir y resolver eficazmente los problemas financieros. riesgos y mantener la seguridad económica y la estabilidad social. El "Plan" aclara que establecer y mejorar el mecanismo de respuesta de emergencia para los riesgos de deuda de los gobiernos locales sigue principalmente los siguientes principios: Primero, responsabilidades jerárquicas. Los gobiernos a nivel provincial tienen la responsabilidad general de la respuesta de emergencia a los riesgos de deuda de los gobiernos locales, y los gobiernos locales por debajo del nivel provincial tienen cada uno sus propias responsabilidades de acuerdo con el principio territorial. Bajo el liderazgo unificado del Consejo de Estado, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado han fortalecido la orientación sobre la respuesta de emergencia a los riesgos de deuda de los gobiernos locales. La respuesta de emergencia a los riesgos de deuda pública interprovincial (regiones autónomas y municipios) será negociada por las regiones pertinentes. El segundo es responder con prontitud. Los gobiernos locales en todos los niveles deben adherirse al principio de anteponer la prevención y combinar la prevención y la eliminación, fortalecer el monitoreo del riesgo de la deuda pública, investigar rápidamente los riesgos potenciales y manejar adecuadamente los eventos de riesgo. El tercero es tratarlo conforme a la ley. La respuesta de emergencia a eventos de riesgo de deuda de los gobiernos locales debe cumplir con las leyes y regulaciones, respetar los principios orientados al mercado y considerar y salvaguardar plenamente los derechos e intereses legítimos de todas las partes.

¿Cuándo se emitió el "Aviso sobre una mayor regulación del comportamiento de financiación de la deuda de los gobiernos locales"? Recientemente, los departamentos provinciales del Consejo de Estado emitieron el "Aviso sobre la emisión de planes de emergencia para riesgos de deuda de los gobiernos locales" (Guohan [2065 438+06] No. 88). Al mismo tiempo, con la aprobación del Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas publicó el "Aviso sobre la publicación de directrices para la enajenación clasificada de riesgos de deuda de los gobiernos locales" (Caiyu [2065 438+06] Nº 152). Al respecto, el responsable correspondiente del Ministerio de Hacienda respondió a las preguntas planteadas por los periodistas. 1. Pregunta: ¿Cuáles son los antecedentes de la promulgación del "Plan" y los "Lineamientos"? Respuesta: La implementación de la prevención y el control del riesgo de deuda de los gobiernos locales ayudará a mejorar las capacidades de monitoreo dinámico y alerta en tiempo real de los gobiernos locales, preparará con anticipación reservas de políticas de emergencia para eventos de riesgo de deuda del gobierno, promoverá la prevención y el control de riesgos científicos y refinados y garantizará los derechos legítimos. y los intereses de acreedores y deudores, y adherirse firmemente al objetivo de prevenir riesgos sistémicos regionales. La "Ley de Presupuesto de la República Popular China" estipula que "el Consejo de Estado establece un mecanismo de evaluación del riesgo de deuda de los gobiernos locales y de alerta temprana, un mecanismo de respuesta de emergencia y un sistema de investigación de responsabilidades". Las "Opiniones del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales" (Guofa [2014] No. 43) exigen que "se establezca un mecanismo de emergencia para el riesgo de deuda. Los gobiernos en todos los niveles deben formular planes de emergencia y establecer mecanismos de rendición de cuentas". Comité del XVIII Comité Central del PCCh La sesión plenaria propuso claramente establecer un mecanismo de identificación de riesgos y alerta temprana, liberar activamente los riesgos de manera y ritmo controlables y esforzarse por mejorar las capacidades de prevención y control de riesgos fiscales y financieros. De conformidad con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas implementa plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta del XVIII. El Comité Central crea activamente un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales e implementa estrictamente la gestión de cuotas. Se exige a los gobiernos locales que no excedan el límite aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente, y se establece un "techo" para la deuda de los gobiernos locales. de conformidad con la ley, todas las deudas gubernamentales están incluidas en el presupuesto público general y la gestión presupuestaria de los fondos gubernamentales, cambiando las deudas gubernamentales anteriores que eran independientes del presupuesto y tomando la iniciativa de aceptar la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo; evaluación y alerta temprana, e instar a las áreas de alto riesgo a resolver efectivamente los riesgos emitir bonos gubernamentales para reemplazar las deudas existentes, aliviar efectivamente la presión de los gobiernos locales para pagar las deudas que vencen y reducir la carga de intereses de los gobiernos locales aumentar los proyectos especiales Fortalecer las inspecciones; y detener resueltamente el financiamiento ilegal y garantizado no sólo juega un papel positivo en el desarrollo económico y social del gobierno, sino que también ayuda a prevenir riesgos fiscales y financieros. La gestión de la deuda de los gobiernos locales ha logrado resultados positivos y, en general, los riesgos están bajo control. Sin embargo, actualmente existen algunos problemas nuevos en el ámbito de la deuda de los gobiernos locales, principalmente el debilitamiento de la capacidad de pago de la deuda en algunas áreas, el ratio de deuda en algunas áreas excede los estándares de alerta temprana, garantías de financiación ilegales de vez en cuando e irregularidades en algunas áreas. Proyectos de cooperación entre el gobierno y el capital social. Necesita atención. La imagen no es linda, pero no lo es. El establecimiento del mecanismo de emergencia por riesgo de deuda de los gobiernos locales tiene como objetivo implementar el espíritu de la Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del PCC y las disposiciones pertinentes de la Ley de Presupuesto, mejorar el nivel de modernización del sistema de gobernanza nacional. y capacidades de gobernanza, gobernar integralmente el país de acuerdo con la ley y profundizar La reforma de los sistemas fiscales y tributarios es una medida importante para prevenir y resolver riesgos financieros. La promulgación del "Plan" promoverá efectivamente este trabajo. 2. Pregunta: ¿Cuál es el propósito y principio de funcionamiento del "plan previo"? Respuesta: Establecer y mejorar el mecanismo de trabajo de respuesta de emergencia para los riesgos de deuda de los gobiernos locales, adherirse a la respuesta rápida, políticas clasificadas, desempeñar sus respectivas funciones y coordinar de manera constante, adherirse firmemente al objetivo de no riesgos sistémicos regionales, prevenir y resolver eficazmente los problemas financieros. riesgos y mantener la seguridad económica y la estabilidad social. El "Plan" aclara que establecer y mejorar el mecanismo de respuesta de emergencia para los riesgos de deuda de los gobiernos locales sigue principalmente los siguientes principios: Primero, responsabilidades jerárquicas. Los gobiernos a nivel provincial tienen la responsabilidad general de la respuesta de emergencia a los riesgos de deuda de los gobiernos locales, y los gobiernos locales por debajo del nivel provincial tienen cada uno sus propias responsabilidades de acuerdo con el principio territorial. Bajo el liderazgo unificado del Consejo de Estado, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado han fortalecido la orientación sobre la respuesta de emergencia a los riesgos de deuda de los gobiernos locales. La respuesta de emergencia a los riesgos de deuda pública interprovincial (regiones autónomas y municipios) será negociada por las regiones pertinentes. El segundo es responder con prontitud. Los gobiernos locales en todos los niveles deben adherirse al principio de anteponer la prevención y combinar la prevención y la eliminación, fortalecer el monitoreo del riesgo de la deuda pública, investigar rápidamente los riesgos potenciales y manejar adecuadamente los eventos de riesgo. El tercero es tratarlo conforme a la ley. La respuesta de emergencia a eventos de riesgo de deuda de los gobiernos locales debe cumplir con las leyes y regulaciones, respetar los principios orientados al mercado y considerar y salvaguardar plenamente los derechos e intereses legítimos de todas las partes.

3. Pregunta: ¿Cuáles son los principales contenidos del plan? Respuesta: El "Plan" y la "Guía" establecen e implementan firmemente los cinco conceptos principales de desarrollo, se adaptan y lideran la nueva normalidad del desarrollo económico, se adhieren al concepto general de seguridad nacional y se adhieren a una orientación hacia los problemas basada en juzgar con precisión la situación. situación actual y futura del riesgo de deuda de los gobiernos locales en mi país, de conformidad con las disposiciones de la "Ley de Presupuesto de la República Popular China", la "Ley de Garantía de la República Popular China" y la "Ley de Garantía del Pueblo". República de China", seguir los principios de comercialización y estado de derecho, hacer arreglos sistemáticos para la respuesta de emergencia a los riesgos de deuda de los gobiernos locales y considerar plenamente Los derechos e intereses legítimos de todas las partes deben estar claramente definidos, el resultado final de la prevención de riesgos y se debe aclarar el control, se debe establecer un mecanismo de alerta temprana y respuesta jerárquica, y se debe investigar estrictamente la responsabilidad por eventos de riesgo, a fin de mantener firmemente el objetivo de prevención de riesgos sistémicos regionales. El primero es aclarar el ámbito de aplicación de conformidad con la ley. Aclarar el ámbito de aplicación del "Plan" y las "Directrices" de conformidad con la ley de presupuesto y otras políticas legales: deudas de los gobiernos locales incluidas en la gestión de límites, incluidos los bonos de los gobiernos locales y las deudas gubernamentales existentes que no han sido reemplazadas por bonos del gobierno; Limpiar y examinar las deudas contingentes existentes identificadas, incluidas las deudas cuya responsabilidad el gobierno ha garantizado y las deudas que pueden soportar ciertas responsabilidades de rescate. El segundo es establecer un mecanismo de respuesta jerárquico. Según la naturaleza, el alcance y el grado de daño de los eventos de riesgo, los eventos de riesgo de deuda pública se dividen en Nivel IV (general), Nivel III (mayor), Nivel II (importante) y Nivel I (extremadamente grande). Los gobiernos municipales y distritales resolverán por sí solos los riesgos de deuda de cuarto y tercer nivel. Para los riesgos de deuda de Nivel II y Nivel I, además de las medidas anteriores, los gobiernos provinciales pueden solicitar la asistencia adecuada en función de las condiciones de los gobiernos municipales y de condado. Además, cuando los gobiernos locales enfrentan mayores riesgos, el gobierno central puede brindar orientación adecuada. El tercero es implementar una respuesta de emergencia clasificada. Adherirse a los principios del estado de derecho y comercialización, seguir estrictamente la "Ley de Presupuesto de la República Popular China", la "Ley de Garantías de la República Popular China", la "Ley de Contratos de la República Popular China" y sus interpretaciones judiciales. , distinguir diferentes tipos de deudas y proponer medidas de eliminación de incumplimiento de deuda por categoría. Aclarar las responsabilidades de pago de la deuda de los gobiernos locales y lograr el reparto de los riesgos de la deuda entre acreedores y deudores de conformidad con la ley. El cuarto es implementar estrictamente la rendición de cuentas. Después de que ocurre un evento de riesgo, el mecanismo de rendición de cuentas debe lanzarse de manera oportuna para llevar a cabo la rendición de cuentas administrativa y legal de las personas responsables relevantes de los gobiernos locales, responsabilizar a las personas responsables relevantes de las instituciones financieras bancarias estrictamente de conformidad con la ley y fortalecer el liderazgo. de los gobiernos locales y de las instituciones financieras bancarias. Conciencia del riesgo y conciencia de la responsabilidad de los cuadros para prevenir riesgos financieros. Pregunta: ¿Cuál es el contenido de la reforma del sistema fiscal de los gobiernos locales propuesta en el "Plan"? Respuesta: La reestructuración financiera se refiere a la implementación de una serie de medidas y acuerdos a corto y mediano plazo, como aumentar los ingresos, reducir los gastos y enajenar activos en áreas de alto riesgo, a fin de alinear la escala de la deuda con la de la deuda. capacidad de pago y restablecer el equilibrio fiscal. La implementación de reestructuraciones financieras en áreas con altos riesgos de deuda es una parte importante de la gestión de emergencia de la deuda de los gobiernos locales, y también es una práctica común adoptada por países de todo el mundo. Los planes de reestructuración fiscal de los gobiernos locales deben realizar los procedimientos pertinentes de conformidad con la ley, garantizar los gastos básicos necesarios para los medios de vida y los gastos operativos gubernamentales efectivos, prestar atención a la coordinación con las políticas fiscales, fortalecer la comunicación con las instituciones financieras y no deben afectar la prestación de servicios gubernamentales básicos. por amortización del principal e intereses de la deuda. El "Plan" estipula las principales medidas de reestructuración financiera. Incluyendo: Primero, ampliar los canales financieros. Fortalecer la recaudación y gestión de impuestos de conformidad con la ley, aumentar los esfuerzos para liquidar los atrasos de impuestos y garantizar que se cobren todas las cuentas por cobrar. Implementar un sistema de uso pago de recursos de propiedad estatal para aumentar los ingresos por recursos del gobierno. Además de las políticas fiscales y preferenciales estipuladas por las leyes, los reglamentos administrativos y el Consejo de Estado, otras políticas fiscales y preferenciales podrán suspenderse hasta que se resuelva la crisis. El segundo es optimizar la estructura del gasto. Durante el período de reestructuración fiscal, excepto los gastos necesarios en políticas básicas de subsistencia de la población y los gastos operativos efectivos del gobierno, otros gastos fiscales del gobierno al mismo nivel deben mantener un "crecimiento cero" o reducirse significativamente, dependiendo del nivel de riesgo de deuda. El tercero es la enajenación de activos gubernamentales. La agencia designada se hace cargo de todo tipo de activos operativos, activos administrativos y acciones estatales propiedad del gobierno y sus departamentos, los realiza en función de las condiciones del mercado y recauda fondos a través de múltiples canales para pagar las deudas. El cuarto es solicitar ayuda provincial. Después de tomar las medidas anteriores, si los ingresos y gastos fiscales en áreas de riesgo aún son difíciles de equilibrar, pueden solicitar asistencia temporal al gobierno provincial, que incluye, entre otros: compensar parte de la deuda pública, aumentar los pagos de transferencia fiscal, reducir o eximir algunos fondos de apoyo a pagos de transferencias especiales, etc. Una vez implementado el plan de reestructuración financiera, el gobierno provincial decidirá si recupera los fondos correspondientes. Quinto, fortalecer la revisión del presupuesto. Una vez implementado el plan de reforma del sistema fiscal, el presupuesto fiscal general, el presupuesto departamental, los gastos clave y los principales proyectos de inversión, la deuda gubernamental y otros asuntos que involucran a los gobiernos de la ciudad y el condado deben informarse al Congreso Popular del mismo nivel o a su comité permanente. para su revisión y aprobación de conformidad con la ley, y debe reportarse al Registro ante el nivel gubernamental inmediatamente superior. Si efectivamente es inapropiado y es necesario cancelar la resolución que aprueba el presupuesto, el gobierno superior la presentará al Comité Permanente del Congreso Popular del mismo nivel para su deliberación y decisión de acuerdo con las leyes y procedimientos. En sexto lugar, mejorar la gestión financiera.
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