La implementación y características de las políticas y regulaciones extranjeras de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua.

Estados Unidos. Un ejemplo clásico de pagos verdes en Estados Unidos es el programa de Nueva York para pagar a los agricultores del río Upper Hudson. El programa de Nueva York ahorra entre $6 mil millones y $8 mil millones en inversiones y operaciones anuales en instalaciones de purificación de agua (por cada $1 invertido en protección de cuencas, las estimaciones se basan en Portland, Oregon, Portland, Maine y Seattle, Washington). Puede ahorrar entre $7,50 y $200 en los costes de purificación y tratamiento del agua del grifo). Dado que la compensación corre a cargo de las tarifas del agua, el gobierno de la ciudad no ha aumentado los gastos y los ciudadanos están satisfechos con el agua de alta calidad porque pagan menos (en comparación con la construcción de una planta de purificación de agua).

En Estados Unidos, el mercado de crédito ambiental es sólido y está desarrollado, con muchos tipos, incluidas cuotas de emisión de contaminantes del agua, cuotas de uso del agua (nota: las cuotas de crédito ambiental relacionadas con el agua solo se pueden intercambiar dentro de la cuenca ), y cuotas de emisiones de carbono y nitrógeno, cuotas de energía renovable, cuotas de compensación de humedales, cuotas de compensación forestal, cuotas de protección de especies, cuotas de derechos de desarrollo territorial, etc. Tomando como ejemplo a los promotores, para ocupar terrenos, deben comprar derechos de desarrollo de terrenos de la misma área dentro del área protegida. Antes de desarrollar la tierra, los expertos deben evaluar el impacto ambiental del proyecto y cuantificar el impacto del proyecto en los sistemas hídricos, la ecología y los humedales en cuotas. Los promotores deben adquirir los créditos medioambientales correspondientes en el mercado antes de poder desarrollar el terreno. Si la intensidad del desarrollo es mayor que el plan territorial, será necesario comprar más derechos de desarrollo territorial y líneas de crédito ambientales. Para facilitar las transacciones, Estados Unidos ha desarrollado algunos sistemas que proporcionan transacciones de líneas de crédito ambientales, como el Environmental Bank Exchange. Este sistema de comercio, como un banco, no sólo puede ahorrar líneas de crédito ambientales (determinadas por la evaluación del sistema experto), sino también invertir y financiar la restauración y construcción ecológica, "generando" líneas de crédito ambientales negociables.

Costa Rica. De 1995 a 2004, el Fondo Nacional Forestal de Costa Rica * * * lanzó un proyecto de compensación ecológica por un valor aproximado de 90 millones de dólares, protegiendo un área de 450.000 hm2 de bosque natural, que representa aproximadamente el 8% de la superficie terrestre del país. Según estadísticas del Fondo Nacional Forestal, la cobertura forestal de Costa Rica aumentó del 21% en 1997 al 42% y al 47% en 2000. En sólo una docena de años, la cobertura forestal de Costa Rica aumentó un 26%, atrayendo la atención mundial. De 1995 a 2004, el 10% de los agricultores de China (alrededor de 7.000 hogares) se unieron a las filas de proveedores de servicios ambientales y recibieron pagos del Fondo Forestal Nacional.

UE. La UE recomienda activamente productos y fabricantes con etiqueta ecológica a los consumidores a través de diversos canales, de modo que los "productos adhesivos" ganen rápidamente la atención de los consumidores y la popularidad en el mercado de la UE. Según una encuesta de la UE de 2002, el 75% de los consumidores de la UE están dispuestos a comprar "productos adhesivos". Los productos que obtienen la certificación de etiqueta ecológica pueden dar forma a una buena imagen social de la empresa, ganarse la confianza de los consumidores y de la sociedad y aumentar el valor añadido del producto. Aunque el precio de los "productos adhesivos" es ligeramente superior al de los productos normales, los consumidores siguen prefiriendo los productos ecológicos. Actualmente, el precio de los "textiles aplicados" en el mercado de la UE es entre un 20% y un 30% más alto que el de los textiles comunes, pero la mayoría de los consumidores de la UE todavía están dispuestos a comprar los primeros.

Alemania. Ahora, la calidad del agua del río Elba ha mejorado enormemente. Alemania ha comenzado a colocar alevines en el río Elba, donde el salmón se ha extinguido durante muchos años, y ha logrado resultados gratificantes. El ejemplo del río Elba en Alemania no sólo muestra que es necesario establecer un mecanismo de compensación ecológica, sino que también es viable, en particular, vale la pena aprender su enfoque de promover el establecimiento de un mecanismo de compensación ecológica a nivel internacional para lograr * * * objetivos. de. Nuestro país tiene un vasto territorio y una gran extensión de cuencas fluviales, que involucran múltiples regiones administrativas y departamentos de gestión. En el proceso de protección y compensación ecológica, existen muchos problemas, como la falta de cooperación entre regiones y departamentos, objetivos laborales poco claros, asignación irrazonable de fondos de compensación y bajos estándares de compensación. Aquí, necesitamos realizar una investigación y un análisis en profundidad del mecanismo de compensación ecológica en la cuenca del río Elba en Alemania para proporcionar una base teórica y experiencia práctica para el establecimiento y mejora del sistema de compensación ecológica del agua de mi país.

Australia. La cuenca Mullay-Darling se encuentra en el este de Australia, donde la deforestación a gran escala ha hecho que la salinización del suelo sea cada vez más grave. Con este fin, la Downstream Food and Fiber Association, formada por 600 agricultores de regadío, ha llegado a un acuerdo con el Servicio Forestal de Nueva Gales del Sur para apoyar la reforestación como estrategia rentable. Basándose en el volumen de transpiración del bosque de 100 hm2 en los tramos superiores de la cuenca, la asociación compra préstamos de sal a la Administración Forestal del Estado, es decir, los agricultores aguas abajo que utilizan agua para regar sus tierras pagan una "tarifa por servicio de transpiración" a la Administración Forestal. Administración.

Ahora se paga a un precio de 17 dólares australianos por 10.000 m3 de agua, o un precio de 85 dólares australianos por hectárea de tierra, pagado durante 10 años. Con este fondo, la Oficina Forestal tomó medidas como plantar plantas desalinizadoras, plantar árboles o plantas perennes de raíces profundas en las áreas aguas arriba, protegiendo efectivamente la calidad del agua y evitando la salinización.

2. Características de la compensación ecológica por la conservación de suelos y agua en el exterior

Las características de la compensación ecológica por la conservación de suelos y agua en el exterior se pueden resumir en los siguientes seis aspectos:

Primero, cuando el gobierno introduce los requisitos de las leyes y regulaciones, los partidos que demandan servicios ecológicos y ambientales promueven el establecimiento de un mecanismo de pago por servicios ecológicos y ambientales. Desde una perspectiva práctica, la necesidad de mejorar las funciones de los servicios ecológicos y ambientales es la fuerza impulsora fundamental para el establecimiento de un mecanismo de pago por servicios ecológicos y ambientales. También es la fuerza impulsora para la innovación en los modelos de compensación ecológica y la base para la introducción del mercado. Mecanismos para resolver problemas de compensación ecológica. El comportamiento de compensación basado en esta fuerza impulsora requiere la regulación y orientación de leyes y políticas gubernamentales, así como la participación y coordinación del gobierno.

En segundo lugar, existen modelos ascendentes (como el de Ecuador) y descendentes (como el de Costa Rica) para establecer mecanismos de pago por servicios ecológicos y ambientales, pero la mayoría de ellos se implementan de forma gradual; primero a pequeña escala y luego promoverlo. La elección del modelo práctico del mecanismo de pago por servicios ecológicos y ambientales debe basarse en la realidad, combinada con las características de problemas específicos, adaptarse a las condiciones locales, adaptarse a los tiempos e innovar audazmente sobre la base del principio de pilotear primero. y luego promoverlo, debe promoverse gradualmente a través de pilotos prácticos a pequeña escala. Este es un pensamiento y una práctica científicos.

En tercer lugar, existen múltiples mecanismos de pago por servicios ecológicos y ambientales, incluidos formularios de fondos, transacciones uno a uno, operaciones de agencias gubernamentales y formularios de intercambio. Las fuentes de financiación también están diversificadas: gobierno, sector privado, empresas, donaciones, etc. La clave para promover la práctica de mecanismos de pago por servicios ecológicos y ambientales radica en la innovación de las formas de compensación. La innovación en las formas de compensación es la base y la premisa para el cálculo de los estándares de compensación y el diseño de canales de fuente de fondos de compensación. La introducción de mecanismos de mercado es más propicia para estimular la pasión y la motivación de las personas por la innovación en las formas de compensación. Por lo tanto, en el establecimiento e implementación del mecanismo de compensación ecológica, se deben introducir más mecanismos de mercado para alentar a los gobiernos locales a innovar en formas de compensación ecológica.

El cuarto es el caso exitoso del pago por servicios ecológicos y ambientales, con estructuras claras de derechos de propiedad sobre la tierra y los bosques. Ésta es una de las razones por las que los países centroamericanos tienen muchos ejemplos de pago por servicios ecológicos y ambientales. Los elementos ecológicos como la tierra y los bosques son relativamente cerrados e independientes en áreas específicas, lo que favorece una propiedad clara de los derechos de propiedad. Una estructura clara de derechos de propiedad es un requisito previo para la introducción de medios de mercado y también favorece la selección de formas de compensación y la formulación de estándares de compensación, lo que facilita su operación e implementación en la práctica.

En quinto lugar, el mecanismo de pago por servicios ecológicos y ambientales es más un mecanismo de incentivo (siguiendo el principio de que el beneficiario paga), correspondiente a un mecanismo de castigo (siguiendo el principio de que quien contamina paga). El mecanismo de pago de servicios ambientales ecológicos es un mecanismo de coordinación de intereses múltiples que debe tener tanto un mecanismo de recompensa como un mecanismo de castigo. El mecanismo de recompensa es guiar y fomentar la protección ecológica y los comportamientos de construcción de los constructores del entorno ecológico para avanzar de acuerdo con las metas y direcciones establecidas a través de la compensación de beneficios. El mecanismo de castigo es un castigo por la inacción o inacción de los constructores del entorno ecológico. La combinación de estas dos fuerzas puede garantizar la realización de los objetivos de compensación ecológica, por lo que un buen mecanismo debe tener tanto incentivos como sanciones.

En sexto lugar, los problemas ecológicos y ambientales a resolver son principalmente la reducción del volumen de agua provocada por la reducción de la vegetación forestal y los problemas de calidad del agua provocados por la contaminación de fuentes difusas. A juzgar por casos extranjeros de pago por servicios ecológicos y ambientales en las cuencas fluviales, los principales problemas ecológicos y ambientales en las cuencas fluviales son la reducción del volumen de agua y el deterioro de la calidad del agua. Las causas de este problema son la reducción de la vegetación forestal en las cuencas. tramos superiores y contaminación de fuentes difusas en los tramos superiores. Por lo tanto, para resolver los problemas ambientales ecológicos en la cuenca del río, es principalmente promover la compensación ecológica para la conservación del agua y el suelo en los tramos superiores y alentar a los ríos arriba a mejorar el ambiente ecológico en las áreas aguas abajo deben establecer el concepto y la conciencia de lo ecológico; pago del servicio, coordinar y negociar activamente con las áreas aguas arriba, establecer los mecanismos de compensación ecológica correspondientes y garantizar que las áreas aguas arriba Mejora continua del entorno ecológico regional.

3. La Ilustración de la Compensación Ecológica para la Conservación del Suelo y el Agua en mi país

Las políticas y leyes extranjeras de conservación del suelo y el agua son de gran importancia para el establecimiento de un sistema de compensación ecológica para el suelo. y conservación del agua en mi país, que se reflejan principalmente en:

Primero, al establecer un sistema de compensación ecológica para la conservación del agua y el suelo en las cuencas fluviales de mi país, primero debemos mejorar la conciencia de compensación del servicio ambiental ecológico. beneficiarios en áreas aguas abajo (lado de la demanda), para que las personas aguas abajo se den cuenta de que el costo de la restauración después del daño ecológico suele ser mayor (como Nueva York, en segundo lugar, introducir más medios de mercado para resolver el problema de la compensación ecológica por la conservación del agua y el suelo); en la cuenca del río, y el gobierno formula leyes y políticas relevantes Con la intervención activa y la coordinación de organizaciones no gubernamentales que representan los intereses de las personas río arriba y río abajo, el sistema de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua puede ser reconocido en la mente de los ciudadanos. para la mayoría de la gente es propicio para la implementación del sistema de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en el nivel práctico.

En segundo lugar, al establecer un sistema de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua, se debe considerar el costo de oportunidad de mantener o transformar el área de construcción ecológica en un buen entorno ecológico. Se trata de un acuerdo institucional justo. Al establecer un sistema de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua, debemos considerar todos los grupos de intereses relevantes y en conflicto. Para equilibrar los conflictos entre los grupos de interés relevantes, sus respectivas pérdidas y ganancias deben considerarse de manera justa y equitativa para que este mecanismo de compensación sea factible y sostenible. Por lo tanto, la compensación para los constructores ecológicos no sólo debe considerar los costos de mantener y mejorar el entorno ecológico, sino también considerar plenamente las oportunidades de desarrollo perdidas debido al mantenimiento y la mejora del entorno ecológico. Este es un mecanismo de compensación justo y equitativo. Por lo tanto, la compensación ecológica por la conservación del agua y el suelo debe incluir dos partes: una es el costo directo de mantener y mejorar las funciones de servicio ecológico de los recursos del agua y el suelo, la otra es el costo de oportunidad de desarrollo perdido para mantener y mejorar el servicio ecológico; Funciones de los recursos agua y suelo.

En tercer lugar, una propiedad clara es el requisito previo para la sostenibilidad a largo plazo del sistema de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua. La práctica de la compensación ecológica extranjera ha demostrado que aclarar la estructura de los derechos de propiedad es una forma eficaz de introducir mecanismos de mercado e innovar métodos de compensación ecológica para lograr la protección y la construcción del medio ambiente ecológico. Al mismo tiempo, el mecanismo de equilibrio de intereses basado en medios de mercado tiene sostenibilidad a largo plazo. Por lo tanto, en el proceso de establecimiento e implementación de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en mi país, debemos utilizar activamente los medios del mercado para lograr algunos tipos de compensación con estructuras de propiedad claras y fáciles de determinar el sujeto y el objeto de la compensación.

En cuarto lugar, alentar activamente a los gobiernos locales a innovar en diversas formas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua, acumular experiencia a través de proyectos piloto y luego promoverlos y expandirlos. Existen varias formas potenciales de compensación, algunas de las cuales pueden ser particularmente adecuadas para una cuenca fluvial o un entorno humano determinado. Es particularmente digno de inversión gubernamental fomentar la innovación local y llevar a cabo proyectos piloto de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua. La diversidad de formas de compensación es la garantía para el desarrollo estable y sostenible del mecanismo de compensación ecológica. Las formas de compensación ecológica efectivas provienen principalmente de la innovación práctica y tienen una gran vitalidad. Por lo tanto, el gobierno debe invertir los fondos correspondientes para alentar a los gobiernos locales a participar activamente en la exploración e innovación de formas de compensación ecológica, lo que desempeñará un papel positivo en la promoción del funcionamiento real de la compensación ecológica.

En quinto lugar, la política de cobro de aguas residuales basada en el principio de "quien contamina paga" puede resolver eficazmente la contaminación de fuentes puntuales, pero es difícil de aplicar al control de la contaminación de fuentes difusas, por lo que el sistema de compensación ecológica. Las iniciativas para la conservación del suelo y el agua deberían centrarse en el control de la contaminación de fuentes difusas. La contaminación de fuentes difusas es grande, amplia y persistente, y debería convertirse en el foco de la compensación ambiental ecológica para la conservación del suelo y el agua. Cuando se trata de contaminación de fuentes difusas, primero debemos considerar las causas de la contaminación de fuentes difusas y determinar el tipo de contaminación de fuentes difusas, ya sea causada por contaminación de fuentes puntuales u otras razones. Deberían adoptarse diferentes medidas de compensación para los diferentes tipos de contaminación de fuentes difusas. Para la contaminación de fuentes difusas causada por fuentes puntuales, las partes responsables son fáciles de identificar y tratar, pero para la contaminación de fuentes difusas causada por otras razones, se necesita atención e investigación.

En sexto lugar, cuando las condiciones lo permitan, extraer lecciones de la experiencia de países desarrollados como Europa y Estados Unidos, y planificar activamente el establecimiento de un mercado comercial virtual para productos innovadores diversificados para la compensación ecológica de la conservación del suelo y el agua ( tales como sistemas de comercio de cuotas de crédito ambiental, bancos de suelos, diversas transacciones de cuotas, etc.), promoviendo así las transacciones de diversos productos innovadores para la conservación del suelo y el agua, compensación ecológica a través de medios basados ​​en el mercado, popularizando y conectando en red las transacciones de mercado de dichos productos a través de canales financieros y de otro tipo, y mejorar y satisfacer la realización del valor de dichos productos y necesidades, utilizando medios de mercado.

Séptimo, aprender de la experiencia alemana y explorar activamente el establecimiento de mecanismos de cooperación regional internacional. y sistemas de pagos por transferencias horizontales entre países. China tiene un vasto territorio y muchos ríos internacionales. El establecimiento de un mecanismo de cooperación regional internacional no sólo favorece el desarrollo profundo del trabajo de conservación del suelo y el agua de China, sino que también favorece la promoción del desarrollo de la conservación del suelo y el agua en la comunidad internacional y el establecimiento de una buena imagen internacional.

En segundo lugar, las condiciones naturales en el este, centro y oeste de mi país son diferentes, y las etapas de desarrollo económico y social son muy diferentes. Cómo equilibrar la distribución de intereses entre las regiones oriental, central y occidental en materia de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua y establecer un sistema nacional de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua es una cuestión extremadamente importante. El sistema de pagos por transferencias horizontales interestatales de Alemania nos proporciona una buena referencia y un ejemplo práctico. Por lo tanto, debemos combinar las características de diferentes regiones y centrarnos en estudiar las cuestiones técnicas clave de los pagos de transferencias horizontales interregionales en nuestro país para sentar las bases para el establecimiento de este sistema.