Disposiciones provisionales sobre la gestión de adquisiciones de proyectos de préstamos del Banco Mundial

Artículo 1 Medidas de gestión de adquisiciones

Todas las localidades y departamentos deben cumplir con estas regulaciones al implementar la gestión de adquisiciones y contratos de proyectos de préstamos del Banco Mundial. Es necesario formular medidas o reglamentos locales o departamentales, que deben ser revisados ​​y aprobados por el Ministerio de Finanzas antes de que puedan ser promulgados e implementados. Artículo 2 Plan de Adquisiciones

La lista general de adquisiciones del proyecto debe ser aprobada por la Comisión de Planificación Estatal. El plan/lista de adquisiciones anual de proyectos locales y proyectos agrupados de los ministerios centrales y el plan/lista de cada lote. La adquisición debe enviarse al gobierno local. Sólo puede implementarse después de una revisión y confirmación por escrito por parte del departamento de finanzas provincial. El departamento financiero deberá emitir opiniones o confirmar dentro de los diez días hábiles siguientes a la recepción del plan/lista (ninguna respuesta dentro del plazo especificado se considerará acuerdo). Artículo 3 La selección de los agentes licitadores

La unidad del proyecto debe basarse en las "Directrices de encomienda para agencias licitadoras internacionales para proyectos de préstamos del Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo" emitidas por el Ministerio de Finanzas, el Banco Popular de China y la Comisión de Planificación Estatal Procedimientos y métodos para seleccionar una agencia licitadora (en adelante, el agente licitador). El propietario del proyecto deberá emitir una carta de invitación de encomienda a todas las empresas calificadas para realizar negocios de licitación internacional de acuerdo con las regulaciones. La carta de invitación de encomienda debe prepararse de acuerdo con el "Modelo de carta de invitación para consulta" (en adelante, la invitación). carta) preparada por el Ministerio de Hacienda.

Cada agente licitador debe proponer un plan detallado de servicios de consultoría de licitación y adquisiciones según lo requerido en la "Carta de invitación" y pagar un cierto porcentaje del monto total del contrato de compra, o una tarifa por mes-persona y el monto planificado. tasa de inversión mes-persona Proporcione una cotización de tarifa básica. El plan debe incluir los currículums del personal clave, una vez seleccionados y firmado el acuerdo de encomienda, no pueden ser reemplazados sin el consentimiento del propietario del proyecto. Después de que el Banco Mundial recopile el "Formato de contrato estándar para la agencia de adquisiciones", el agente licitador y la unidad del proyecto deben utilizar este formato para firmar un acuerdo de encomienda de la agencia licitadora.

El informe de revisión de la agencia licitadora para proyectos centrales (incluidos ferrocarriles, correos y telecomunicaciones, energía eléctrica, proyectos bancarios y de asistencia técnica, etc.), proyectos agrupados de ministerios y comisiones centrales, y proyectos de instituciones financieras intermedias. La unidad del proyecto será presentado por la unidad del proyecto al Ministerio de Finanzas para su revisión y archivo, el informe de evaluación de los proyectos locales de la agencia licitadora debe ser presentado al departamento financiero provincial local correspondiente para emitir una opinión por escrito, y luego la unidad propietaria del proyecto presentará el informe de evaluación y opinión escrita al Ministerio de Hacienda para su revisión y archivo. La unidad del proyecto y la agencia licitadora pueden firmar un "acuerdo de encomienda" sólo después de obtener el consentimiento por escrito del departamento financiero. Los derechos y obligaciones de ambas partes del acuerdo deben estipularse claramente en el "Acuerdo de encomienda". Las condiciones laborales del agente licitante y de la unidad de proyecto durante el período de licitación y ejecución del contrato deberán ser informadas a los oferentes como anexo a los documentos de licitación.

La agencia licitadora (si se utiliza) para la licitación pública nacional debe seleccionarse de acuerdo con los mismos procedimientos y métodos. Artículo 4 Licitación Pública Estándar Nacional

(1) Preparación de los Documentos de Licitación

1. La parte comercial de los documentos de licitación utilizados en licitaciones públicas internacionales y nacionales debe adoptar la última "Plantilla de documentos de licitación y adquisiciones para proyectos de préstamos del Banco Mundial" (en adelante, la plantilla) revisada e impresa de manera uniforme por el Ministerio de Finanzas. o la unidad del proyecto puede modificarlo o reproducirlo, imprimir los términos estándar de la plantilla o utilizar plantillas pirateadas. El agente licitador y la unidad del proyecto sólo pueden preparar el apéndice frontal de las "Instrucciones para los licitadores" (hoja de información de la licitación), la hoja de información de los términos (especiales) del contrato/apéndice de la licitación y los términos especiales del contrato del proyecto de superestructura que Se permite que se preparen en función de las condiciones específicas del proyecto, y presentar estas piezas de preparación propia, junto con las especificaciones técnicas y los cronogramas relevantes aprobados por las autoridades nacionales competentes pertinentes, al Banco Mundial para su aprobación (con una copia para. Ministerio de Finanzas). No es necesario enviar las cláusulas estándar modelo al Banco Mundial para su revisión. De acuerdo con los diferentes requisitos de los bienes y proyectos de superestructura licitados, si los términos y condiciones comerciales especialmente determinados no se cumplen y se considerarán ofertas descartadas, esto debe indicarse en el apéndice (hoja de información de la licitación) del autoelaborado " Instrucciones a los Licitantes”.

2． La unidad del proyecto prepara las especificaciones técnicas, la lista de cantidades y los planos de los documentos de licitación, así como los requisitos de desempeño/calificación para los fabricantes/contratistas. Los principales parámetros técnicos deben enumerarse en las especificaciones técnicas del equipo y marcarse con un "*", y las cláusulas correspondientes deben marcarse con "El incumplimiento de los requisitos dará lugar a la cancelación de la oferta". Si compra un juego completo de equipos, se debe incluir una lista de equipos y el equipo principal debe marcarse con "*".

3. El apéndice (hoja de información de la licitación) de las instrucciones para los licitantes en el documento de licitación debe indicar que se utilizará una copia de la oferta durante la evaluación de la oferta. El licitante debe asegurarse de que el original y la copia de la oferta sean completamente consistentes. asumirá la responsabilidad por la cancelación de la oferta por inconsistencia entre el riesgo del original y la copia.

4. Licitación pública internacional para proyectos de construcción de Shanghai Para evitar que los licitadores ganen ofertas a precios irrealmente bajos y garantizar que el proyecto se complete a tiempo y con calidad, los documentos de licitación deben estipular que durante la evaluación de las ofertas, las cotizaciones de los licitadores nacionales o nacionales. Los subcontratistas se basarán en las normas de cuota nacionales establecidas por las autoridades de la industria se revisarán y aclararán con base en el plan de construcción invertido. Si el precio de la oferta es más del veinte por ciento (20%) inferior al presupuesto estimado, y el plan de construcción de la oferta no está claramente avanzado y no puede demostrar que puede reducir significativamente los costos, se podrá considerar que la oferta ha sido desechada.

(2) Revisión de los documentos de licitación

1. Las unidades de proyecto que compren equipos mecánicos y eléctricos deben presentar los documentos de licitación para los equipos propuestos a la Oficina Nacional de Importación y Exportación de Productos Mecánicos y Eléctricos (en adelante, Oficina Nacional de Importación y Exportación de Productos Mecánicos y Eléctricos) para su revisión. Al presentar para revisión, deberá adjuntar la carta de revisión de los documentos de licitación remitidos por la oficina de importación de productos mecánicos y eléctricos de la región o departamento correspondiente, copia de la aprobación por parte de la Comisión Estatal de Planificación del informe del estudio de factibilidad del proyecto o del plan a utilizar. inversión extranjera, y la lista de compras. La Oficina Estatal de Importación y Exportación de Maquinaria y Electricidad revisará los documentos de licitación junto con el Ministerio de Maquinaria y el Ministerio de Electrónica y otras autoridades manufactureras. Para los "productos de cuota" y los "productos específicos", la Oficina Estatal de Importación y Exportación de Maquinaria y Electricidad notificará por escrito a la unidad del proyecto los dictámenes de revisión dentro de los 20 días hábiles (extensión de los feriados legales) después de recibir los documentos de licitación calificados. Para productos electromecánicos de "registro automático", la Oficina Estatal de Importación y Exportación de Maquinaria y Electricidad notificará a la unidad de proyecto los dictámenes de revisión dentro de los diez días hábiles. Después de obtener el consentimiento de la Oficina de Importación y Exportación de Maquinaria y Electricidad del Estado, la unidad del proyecto puede presentar los documentos de licitación revisados ​​al Banco Mundial a través de su agente de licitación, si el Banco Mundial tiene opiniones diferentes, la unidad del proyecto y la Oficina de Maquinaria y Electricidad del Estado. La Oficina de Importación y Exportación trabajará junto con las unidades de revisión pertinentes. La unidad del proyecto enviará los comentarios del estudio de consulta a través del agente licitador. Una vez que el Banco Mundial apruebe los documentos de licitación, podrá publicar el anuncio de licitación. La unidad del proyecto y el agente licitador no modificarán los documentos de licitación aprobados sin autorización.

2． Al preparar la parte de especificaciones técnicas del documento de licitación, la unidad de proyecto debe formular los principales parámetros que constituyen la oferta de desperdicio técnico y el rango de desviación permitido, así como el método de cálculo del descuento de desviación. Si se utiliza un método de puntuación para evaluar las ofertas, se deben formular criterios de puntuación. Dichos parámetros, métodos y normas para el tema de equipos mecánicos y eléctricos deben presentarse para su revisión junto con los documentos de licitación y reportarse al Ministerio de Finanzas para su registro; dichos parámetros, métodos y normas para el tema de proyectos de superestructura y productos básicos en general deben; ser presentado al departamento financiero al mismo nivel para su registro.

3. Para las licitaciones y adquisiciones de juegos completos de equipos y contratos de suministro e instalación, si es necesario precalificar a los postores, los documentos de precalificación deben presentarse de conformidad con los procedimientos de presentación de documentos de licitación. Los resultados de la revisión previa se informarán a las unidades miembros del Comité Nacional de Evaluación de Ofertas (en adelante, el Comité Nacional de Evaluación de Ofertas) para su revisión. Para la construcción de superestructuras y las ofertas de productos básicos generales en proyectos locales y proyectos agrupados por ministerios y comisiones centrales, si los postores necesitan ser precalificados, los resultados de la precalificación deben informarse al departamento de finanzas provincial local para su registro.

(3) Anuncios y avisos

Para todos los contratos con un valor contractual estimado de 10 millones de dólares estadounidenses o más de 10 millones de dólares estadounidenses, el aviso de licitación o aviso de precalificación debe basarse sobre las "Directrices de Adquisiciones" del Banco Mundial se publican en "Development Business News" de las Naciones Unidas y/o en conocidas revistas técnicas, periódicos y publicaciones comerciales de amplia circulación internacional.

(4) Apertura de ofertas

1. La apertura de ofertas se llevará a cabo de acuerdo con lo establecido en los "Indicadores de Evaluación de Oferta" en el Apéndice 1 del "Formato Estándar de Informe de Evaluación de Oferta" (en adelante, el "Formato de Informe de Evaluación de Oferta") en la plantilla. Las ofertas se abrirán en la hora y lugar anunciados en el anuncio de licitación. El plan de oferta, el plan alternativo, la declaración de reducción de precio o el descuento de precio del postor deben cantarse juntos en la apertura de ofertas, de lo contrario no serán reconocidos durante la evaluación de la oferta.

2． Después de abrir la oferta, el original y la copia de la oferta deben verificarse y corregirse inmediatamente, y luego el original y el registro de la oferta deben sellarse en la agencia licitadora designada por el Comité del Jurado Nacional. Utilice copias al evaluar las ofertas. La unidad responsable de sellar el documento de licitación original garantizará la originalidad del documento de licitación original. Al abrir y revisar la oferta original, deben estar presentes representantes del agente licitador, la unidad del proyecto y las unidades miembros del comité nacional de evaluación.

3. El agente licitador y la unidad del proyecto deberán, dentro de los tres días hábiles posteriores a la apertura de la oferta, presentar el acta de apertura de la oferta y la lista de precios convertidos en dólares estadounidenses (sellados con el sello oficial de la unidad) al Banco Mundial y a las unidades miembros de al Comité Nacional de Evaluación para que conste en acta.

(5) Evaluación de la oferta

La evaluación de la oferta debe realizarse de acuerdo con los principios y métodos estipulados en el "Formato de informe de evaluación de la oferta". Los departamentos financieros locales y las correspondientes oficinas regionales y departamentales de importación de productos mecánicos y eléctricos deben participar en la evaluación de las ofertas de proyectos agrupados de los ministerios locales y centrales.

De acuerdo con la situación actual de mi país, se adoptan las siguientes disposiciones específicas para la evaluación de ofertas de equipos electromecánicos:

1. Requisitos de evaluación de ofertas comerciales

Las ofertas que cumplan cualquiera de las siguientes condiciones se considerarán ofertas descartadas durante la evaluación comercial:

(1) El postor y los bienes de la oferta no cumplen con los "Formato del informe de evaluación de ofertas" 》Las disposiciones sobre calificaciones en el párrafo 5(b) de la "Guía de evaluación de ofertas" en el Apéndice 1;

(2) El postor no presenta o presenta el depósito de oferta tarde o el monto es insuficiente, el período de validez de la garantía es insuficiente y el banco emisor no cumple con los requisitos de los documentos de licitación;

(3) Agente que oferta sin prueba de suministro en la oferta, o un poder legal válido del fabricante del equipo principal especificado en el documento de licitación;

(4) El documento de licitación no puede ser firmado por el representante personal, o el firmante no tiene una carta de autorización válida del representante personal;

(5) El período de validez de la oferta es insuficiente.

(6) La oferta no puede cumplir con los términos y condiciones comerciales de “si no cumple con los requisitos, la oferta será descartada” que figura en el pliego de condiciones.

2． Requisitos técnicos de evaluación de la oferta

(1) Si la oferta no cumple con los parámetros principales y el rango de desviación (es decir, marcado *) en la parte de especificaciones técnicas del documento de licitación, la oferta será descartada.

(2) Al completar la tabla de comparación técnica, se debe completar con veracidad de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación y los parámetros de la oferta, y no debe estar representado por símbolos. Para cuestiones técnicas que requieran y puedan aceptarse para aclaración, si se cumplen los requisitos después de la aclaración, la oferta se aceptará como oferta válida, pero se deberá anotar en la tabla de comparación.

3. Requisitos de evaluación de ofertas de precios

(1) Evaluar las ofertas en función de los factores de evaluación de ofertas en los documentos de licitación, y las partes que requieren aumentos o disminuciones de precios deben explicarse según los documentos de licitación y los documentos de licitación;

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(2) El postor deberá enumerar la lista y el precio de las piezas necesarias durante el período de garantía de calidad con base en los requisitos de los documentos de licitación y la condición técnica del equipo, e incluir el precio de las piezas de repuesto en el precio total de oferta. Si el equipo proporcionado no requiere piezas necesarias, esto deberá indicarse en la oferta. De lo contrario, el precio más alto de las piezas necesarias en otras ofertas válidas se incluirá en el precio total de la oferta durante la evaluación de la oferta.

Durante todo el proceso de evaluación de la oferta, si se necesita aclaración, ésta deberá hacerse por escrito y no deberá aclararse oralmente por ningún motivo, de lo contrario la oferta podrá ser cancelada.

4. Reconocimiento de desempeño

La oferta debe descartarse si el desempeño no cumple con los requisitos de los documentos de licitación. Sin embargo, las siguientes circunstancias deben considerarse como desempeño de oferta calificado.

(1) Las empresas nacionales de propiedad totalmente extranjera, las empresas conjuntas y las empresas cooperativas chino-extranjeras han producido productos del mismo tipo y nivel que cumplen con los requisitos técnicos de los documentos de licitación y se han puesto en funcionamiento. , y el responsable técnico ha asumido la responsabilidad técnica en el documento de licitación Responsabilidad total. Su desempeño cumple con los requisitos de los documentos de licitación.

(2) Para los productos producidos a través de la cooperación chino-extranjera, el desempeño de la parte a cargo de la tecnología deberá cumplir con los requisitos de los documentos de licitación.

5． Principios para manejar varios temas en la evaluación preliminar

(1) La licitación conjunta debe tener documentos legales para la licitación conjunta y aclarar las responsabilidades de cada parte. Todos los documentos de licitación deberán ser emitidos a nombre del postor principal.

(2) Se deberá aportar el certificado de crédito bancario original o una copia del certificado de crédito emitido por el banco dentro de los tres meses anteriores a la fecha de apertura de la oferta. El agente licitador y la unidad del proyecto tienen derecho a solicitar un nuevo certificado de crédito original según la situación real. Si no se puede proporcionar el certificado de crédito original, la oferta podrá cancelarse.

(3) Los postores nacionales deberán participar en las licitaciones de acuerdo con el ámbito de negocio registrado en el departamento de administración industrial y comercial; de lo contrario, la oferta será cancelada.

(4) La cotización se basa en el país de origen del equipo y se cotiza el precio ex fábrica (EXW) de los equipos nacionales. Consulte el Apéndice 1 del "Formato de informe de evaluación de ofertas" para conocer el método para otorgar precios de evaluación de ofertas preferenciales a equipos nacionales.

(5) Si los documentos de licitación estipulan que se utiliza el método de la fórmula para otorgar un trato preferencial nacional, al comparar y evaluar los precios de las ofertas se deberá agregar un incremento del quince por ciento (15%) o 15%. a la parte extranjera del precio de oferta El monto real de los derechos de aduana y otros impuestos de importación pagaderos, el que sea menor.

(6) En una oferta, el postor solo puede proporcionar un plan para subcontratistas, proporciones de subcontratación, equipos de subcontratación y plantas de fabricación, precios, etc., y debe haber un acuerdo de subcontratación. El incumplimiento de los requisitos podrá dar lugar a la cancelación de la oferta.

(7) Si un postor copia las especificaciones técnicas del documento de licitación como parte de su oferta, la oferta podrá ser invalidada.

(6) Revisión de los resultados de la evaluación de ofertas

1. Una vez completada la evaluación preliminar de la oferta de equipos electromecánicos, la unidad del proyecto y el agente licitador deben presentar de inmediato el informe de evaluación de la oferta sellado con los sellos oficiales de ambas partes y firmado por todos los jueces a cada unidad miembro del Comité Nacional de Evaluación. El informe de evaluación de ofertas se preparará de acuerdo con el "Formato de Informe de Evaluación de Ofertas".

Cada unidad miembro deberá presentar opiniones de revisión dentro de los siete días hábiles posteriores a la recepción de un informe de evaluación de la oferta que cumpla con los requisitos (en caso de no presentarla se considerará que no tiene objeciones). Si las unidades miembros del Comité Nacional de Evaluación no están de acuerdo entre sí, deberán convocar una reunión dentro de la próxima semana. La decisión de revisión se toma de conformidad con el "Estatuto de Trabajo del Comité Nacional de Evaluación de Ofertas". Después de que la unidad del proyecto y el agente licitador reciban el "Aviso de revisión de los resultados de la evaluación preliminar" del Comité Nacional de Evaluación, el agente licitador puede presentar el informe de evaluación de la oferta al Banco Mundial para su aprobación. la unidad de proyecto y el Comité Nacional de Evaluación del licitante tomarán la decisión sobre las explicaciones, aclaraciones y adiciones correspondientes. Cualquier cambio en la recomendación de premio requerirá el consentimiento del Jurado Nacional. Después de la aprobación del Banco Mundial, el agente licitador puede emitir un aviso de haber ganado la licitación. Antes de suscribir un contrato de suministro de equipos mecánicos y eléctricos que deban ser importados, se deberá informar a la oficina de importación de productos mecánicos y eléctricos correspondiente según "productos de cuota", "productos específicos" y "productos registrados" (con el aviso de el Comité Nacional de Evaluación, el certificado de adjudicación de la licitación y la carta de aprobación del Banco Mundial) se encargan de los procedimientos de importación pertinentes.

2． Se adopta un proceso de licitación de dos pasos y los resultados de la evaluación de la oferta de cada paso se informarán a las unidades miembros del Comité Nacional de Evaluación para su revisión.

3. Los informes de evaluación de ofertas para proyectos de superestructura y ofertas de productos básicos generales, los proyectos locales deben presentarse al departamento de finanzas provincial local correspondiente para su registro, y los proyectos agrupados por los ministerios y comisiones centrales y centrales deben presentarse al Ministerio de Finanzas para su registro.