¿Qué es un sistema integrado de información financiera gubernamental basado en valores devengados?

El Consejo de Estado ha acordado con el "Plan de reforma integral del sistema de información financiera del gobierno sobre base devengado" del Ministerio de Finanzas, que ahora se le remite. Por favor, impleméntelo concienzudamente.

Consejo de Estado

2014 12 12

(Este trabajo se publica)

Plan de reforma integral del sistema de información financiera del gobierno con base devengada

Ministerio de Finanzas y Administración

De acuerdo con el espíritu de la Segunda, Tercera y Cuarta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del PCC, así como con la recientemente revisada "Ley de Presupuesto del República Popular China" y el "Aviso del Consejo de Estado sobre la profundización de la decisión sobre la reforma del sistema de gestión presupuestaria" (Guofa [2014] No. 45), con el fin de establecer un sistema integral de información financiera gubernamental basado en la base devengada para y reflejar con precisión la situación financiera general, las operaciones y la situación financiera a largo plazo de los gobiernos en todos los niveles. Viabilidad,

1 La importancia de establecer un sistema integral de información financiera gubernamental sobre una base devengada

El actual sistema de información financiera del gobierno de mi país implementa informes de cuentas finales basados ​​en la contabilidad gubernamental en efectivo. El sistema refleja principalmente los resultados de la ejecución presupuestaria anual del gobierno y desempeña un papel importante al reflejar con precisión los ingresos y gastos presupuestarios y fortalecer la gestión y supervisión del presupuesto. . Sin embargo, con el desarrollo de la economía y la sociedad, es imposible reflejar los activos, pasivos y costos del gobierno de manera científica, integral y precisa, lo que no favorece el fortalecimiento de la gestión de activos del gobierno, la reducción de los costos administrativos, la mejora de la eficiencia operativa y la prevención efectiva de los riesgos financieros. Es difícil satisfacer las necesidades de establecer un sistema financiero moderno y promover el desarrollo sostenible de las finanzas a largo plazo y promover la modernización de la gobernanza nacional. Por lo tanto, es necesario promover la reforma de la contabilidad gubernamental y establecer un sistema integral de información financiera gubernamental basado en la base devengada que refleje de manera integral información financiera como los activos y pasivos del gobierno, los ingresos y gastos, los costos operativos y los flujos de efectivo.

Dos. Ideología rectora, objetivos generales y principios básicos

(1) Ideología rectora.

Implementar concienzudamente el espíritu de la Segunda, Tercera y Cuarta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del Partido, mantener en alto la gran bandera del socialismo con características chinas y guiarse por la Teoría de Deng Xiaoping, la importante El pensamiento de la "Tres Representaciones" y la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, de acuerdo con las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, acelerar la reforma de la contabilidad gubernamental, establecer gradualmente un sistema integral de informes financieros gubernamentales basado en valores devengados. contabilidad gubernamental basada, y tomar como base la preparación y presentación de informes de los balances gubernamentales y los estados de ingresos y gastos. El núcleo es mejorar el nivel de gestión financiera del gobierno, promover la divulgación de información contable gubernamental y promover el país.

(2) Objetivo general.

La reforma del sistema de información financiera integral del gobierno en valores devengados es una reforma importante basada en las normas de contabilidad del gobierno. El objetivo general es establecer un sistema de normas de contabilidad gubernamental unificado, científico y estandarizado, establecer y mejorar los métodos de presentación de informes financieros del gobierno, separar adecuadamente la contabilidad financiera del gobierno y la contabilidad presupuestaria, los informes financieros del gobierno y los informes de cuentas finales, y reflejar de manera integral y clara la información financiera del gobierno. e información sobre la ejecución presupuestaria, brindar apoyo a las calificaciones crediticias del gobierno, fortalecer la gestión de activos y pasivos, mejorar la supervisión y evaluación del desempeño del gobierno, prevenir riesgos fiscales y mejorar los niveles de gestión financiera del gobierno.

(3)Principios básicos.

1. Basado en las condiciones nacionales de China y aprender de la experiencia internacional. Sobre la base de considerar plenamente las características de la gestión financiera gubernamental de nuestro país, debemos aprender activamente de las prácticas exitosas de la reforma contable corporativa de nuestro país, absorber la experiencia útil de las normas internacionales de contabilidad pública y las reformas del sistema de información financiera gubernamental en países relacionados, y construir un sistema integral de información financiera gubernamental con características chinas.

2. Adherirse a la herencia y el desarrollo y centrarse en la reforma y la innovación. Absorber activamente la experiencia adquirida en los últimos años en la mejora del actual sistema de contabilidad gubernamental, la reforma contable de las instituciones administrativas y la compilación de prueba de informes financieros integrales del gobierno, centrándose en la innovación del sistema, fortaleciendo el soporte de tecnología de la información, reflejando con precisión los activos, pasivos y operaciones del gobierno. y promover una gestión estandarizada y una gestión gubernamental eficaz.

3. Respetar la apertura y la transparencia para facilitar la supervisión social. De acuerdo con los requisitos de divulgación de información gubernamental, estandarizar el contenido y los procedimientos de divulgación, promover la normalización, estandarización y legalización de la divulgación, satisfacer las necesidades de las partes relevantes en materia de información financiera gubernamental y mejorar aún más la transparencia gubernamental.

4. Realizar la planificación global y avanzar de forma constante y ordenada. Diseñar científica y racionalmente el marco general y los objetivos de la reforma para guiar su avance ordenado. Debemos considerar plenamente la complejidad y arduo trabajo de la reforma, llevar a cabo proyectos piloto primero, implementar paso a paso primero los fáciles y luego los difíciles, y avanzar activa y constantemente en la reforma.

Tres. Tareas principales

(1) Establecer y mejorar el sistema de contabilidad gubernamental.

Promover la separación y conexión adecuadas entre la contabilidad fiscal y la contabilidad presupuestaria, fortalecer las funciones de contabilidad fiscal del gobierno sobre la base de mejorar las funciones de contabilidad presupuestaria, consolidar la base contable de los informes financieros del gobierno y servir al desarrollo financiero, el macrocontrol y el control macroeconómico a mediano y largo plazo. calificación crediticia del gobierno.

(2) Establecer y mejorar el sistema de información financiera del gobierno. Los informes financieros gubernamentales incluyen principalmente informes financieros de departamentos gubernamentales e informes financieros integrales del gobierno. Los departamentos gubernamentales preparan informes financieros departamentales que reflejan el estado financiero y las operaciones del departamento; el Ministerio de Finanzas prepara los informes financieros integrales del gobierno, que reflejan el estado financiero general, las operaciones y la sostenibilidad financiera a largo plazo del gobierno.

(3) Establecer y mejorar el mecanismo de divulgación y auditoría de informes financieros del gobierno. Los informes financieros integrales del gobierno y los informes financieros departamentales deben ser auditados según sea necesario. Una vez completada la auditoría, el informe financiero integral del gobierno y el informe de auditoría se presentarán al Comité Permanente del Congreso Popular en el nivel correspondiente para su presentación y se divulgarán al público de conformidad con las regulaciones.

(4) Establecer y mejorar el sistema de análisis y aplicación de informes financieros del gobierno. Este artículo se basa en la información reflejada en los informes financieros del gobierno y utiliza métodos científicos para analizar sistemáticamente el estado financiero, los costos operativos y el nivel de desarrollo fiscal sostenible a largo plazo del gobierno. Hacer pleno uso de la información reflejada en los informes financieros del gobierno para identificar y gestionar los riesgos fiscales, fortalecer mejor el presupuesto del gobierno, la gestión de activos y desempeño, y utilizar el estado financiero del gobierno como un indicador importante para evaluar el desempeño de las responsabilidades fiduciarias del gobierno.

Cuarto contenido específico

(1) Establecer un sistema de normas de contabilidad gubernamental y un marco de sistema de información financiera gubernamental.

1. Desarrollar normas básicas de contabilidad gubernamental y normas y lineamientos de aplicación específicos. Las normas básicas se utilizan para estandarizar los objetivos de la contabilidad gubernamental, los temas de contabilidad gubernamental, los requisitos de calidad de la información de la contabilidad gubernamental, los conceptos básicos de la contabilidad gubernamental y la definición, reconocimiento, principios de medición y requisitos de presentación de los elementos de la contabilidad gubernamental. Las normas básicas guían la formulación de normas específicas y proporcionan principios para abordar cuestiones prácticas en la contabilidad gubernamental. Las normas específicas se formulan con base en normas básicas y se utilizan para estandarizar el tratamiento contable de negocios o eventos económicos que ocurren en el gobierno, y proporcionar disposiciones detalladas sobre el reconocimiento, medición, registro y presentación de informes de cambios en elementos contables causados ​​por negocios económicos o eventos. Las "Directrices de Aplicación" son normas operativas para la aplicación práctica de normas específicas.

2. Mejorar el sistema de contabilidad gubernamental. La fijación de las cuentas contables del gobierno debe cumplir la doble función de contabilidad presupuestaria y contabilidad financiera. Los temas de contabilidad presupuestaria deben reflejar de manera precisa y completa los ingresos presupuestarios, los gastos presupuestarios, los saldos presupuestarios y otra información de ejecución presupuestaria del gobierno, y los temas de contabilidad financiera deben reflejar de manera integral y precisa los activos, pasivos, activos netos, ingresos y gastos del gobierno y otra información financiera. Cuando las condiciones estén maduras, se debe implementar la contabilidad de costos gubernamentales para estipular los métodos de recaudación y asignación de los costos operativos del gobierno para reflejar información financiera como los gastos gubernamentales en la prestación de servicios públicos y los costos operativos de las instituciones públicas.

3. Desarrollar métodos de preparación de informes financieros gubernamentales y directrices operativas. Los métodos de preparación de los informes financieros gubernamentales estipularán el contenido principal, los requisitos de preparación, el proceso de presentación, la revisión de la calidad de los datos y la división de responsabilidades de los informes financieros gubernamentales. Las directrices operativas para la preparación de informes financieros gubernamentales deben estipular los métodos específicos para la preparación de informes financieros gubernamentales y el análisis de la información financiera.

4. Establecer y mejorar el sistema de auditoría y divulgación de informes financieros del gobierno. El sistema de auditoría de informes financieros del gobierno debe estipular el tema, objeto, contenido, autoridad, procedimientos y responsabilidades legales de la auditoría. El sistema de divulgación de informes financieros del gobierno debe estipular el tema, objeto, contenido, forma, procedimiento, requisitos de tiempo y responsabilidades legales de los informes financieros del gobierno.

(2) Elaborar informes financieros de los departamentos gubernamentales.

1. Comprobar y verificar activos y pasivos. Todos los departamentos y unidades deben, de acuerdo con requisitos unificados, realizar inventario y verificación de activos fijos, activos intangibles y materiales de reserva, infraestructura pública, activos empresariales estatales, impuestos por cobrar y otros activos de manera planificada y paso a paso. , aclarar la titularidad de los derechos de propiedad y asegurar Prever la evaluación del valor clasificar y verificar las responsabilidades de este departamento; Los activos y pasivos después del inventario y verificación se contabilizarán y reflejarán de conformidad con la reglamentación.

2. Elaborar informes financieros para los departamentos gubernamentales. Cada unidad preparará informes financieros a tiempo con balances, estados de ingresos y gastos y otros estados financieros como contenido principal dentro del marco del sistema de normas de contabilidad del gobierno y el sistema de información financiera del gobierno. Cada departamento debe preparar informes financieros departamentales basados ​​en los estados financieros de sus unidades afiliadas.

3. Realizar auditorías de los informes financieros de los departamentos gubernamentales. Los informes financieros del departamento deben garantizar la autenticidad, integridad y cumplimiento de la información reportada y estar sujetos a auditoría.

4. Presentar y hacer públicos informes financieros de los departamentos gubernamentales.

Los informes financieros departamentales y los informes de auditoría se presentarán al departamento de finanzas del gobierno del mismo nivel y se divulgarán al público de conformidad con las reglamentaciones.

5. Fortalecer el análisis financiero departamental. Todos los departamentos deben aprovechar al máximo la información reflejada en los informes financieros, fortalecer el análisis del estado de los activos, los riesgos de la deuda, los costos y la ejecución del presupuesto, y promover la conexión orgánica de la gestión presupuestaria, la gestión de activos y pasivos y la gestión del desempeño.

(3) Elaboración de informes financieros gubernamentales integrales.

1. Inventario y verificación de los activos y pasivos bajo gestión financiera directa. El departamento financiero debe verificar los derechos e intereses de los inversores de las organizaciones y empresas internacionales pertinentes en nombre del gobierno; emitir bonos del tesoro, bonos del gobierno local, préstamos de organizaciones financieras internacionales y gobiernos extranjeros, y otras deudas gubernamentales y deudas contingentes en nombre de; el gobierno. Los activos y pasivos después del inventario y verificación se contabilizarán y reflejarán de acuerdo con la reglamentación.

2. Elaborar el informe financiero integral del gobierno. Los departamentos financieros de los gobiernos en todos los niveles consolidarán los estados financieros de varios departamentos y otras entidades incluidas en el alcance de la consolidación, y prepararán un informe financiero integral del mismo nivel de gobierno con balances, estados de ingresos y gastos y otros estados financieros. como contenido principal. El departamento de finanzas del gobierno a nivel de condado o superior combinará el informe financiero integral del gobierno del mismo nivel y el informe financiero integral del gobierno de nivel inferior para preparar un informe financiero integral del gobierno en la región administrativa.

3. Realizar auditorías de los informes financieros integrales del gobierno. El informe financiero integral del gobierno deberá garantizar que la información reportada sea verdadera, completa y conforme, y estará sujeto a auditoría.

4. Presentar y hacer público el informe financiero integral del gobierno. El informe financiero integral del gobierno y su informe de auditoría se presentarán al comité permanente de la asamblea popular del mismo nivel para su registro de conformidad con la ley y se divulgarán al público de conformidad con las reglamentaciones.

5. Aplicación de la información financiera integral del gobierno. La información relevante contenida en el informe financiero integral del gobierno puede usarse como una base importante para evaluar el desempeño del gobierno local, analizar el estado financiero del gobierno, formular calificaciones crediticias del gobierno local, preparar balances nacionales y locales, formular planes fiscales a mediano y largo plazo y otros planes relacionados.

medidas de apoyo al verbo (abreviatura de verbo)

(1) Promover la revisión de las leyes y reglamentos pertinentes. Promover la revisión de la "Ley de Contabilidad de la República Popular China" y el "Reglamento sobre la Implementación de la Ley de Presupuesto de la República Popular China" para brindar protección legal para avanzar en la reforma.

(2) Modificar y mejorar los sistemas financieros relevantes. Según sea necesario, seguir mejorando los sistemas financieros de las instituciones administrativas pertinentes y las "Medidas provisionales para la gestión de los activos estatales de las instituciones administrativas", "Medidas provisionales para la gestión de los activos estatales de las instituciones", etc. , para garantizar la buena aplicación de la reforma.

(3) Mejorar aún más el sistema de presentación de informes de cuentas finales. Mejorar aún más el sistema de presentación de informes de cuentas finales, centrarse en reflejar la implementación de los ingresos y gastos presupuestarios y conectarse orgánicamente con los informes financieros del gobierno.

(4) Optimizar el sistema de información de gestión financiera del gobierno. Construir un sistema de información integral que cubra todo el proceso de gestión financiera gubernamental para mejorar continuamente la eficiencia y eficacia de la gestión financiera gubernamental.

(5) Fortalecer el control interno sobre la preparación de informes financieros gubernamentales. Establecer e implementar mecanismos de control interno para las instituciones administrativas de acuerdo con las regulaciones, establecer suficientes puestos de gestión de contabilidad financiera, fortalecer el control interno sobre la preparación de informes financieros gubernamentales y garantizar la autenticidad, integridad y cumplimiento de los informes financieros gubernamentales.

Pasos para la implementación del verbo intransitivo

Establecer un sistema gubernamental integral de información financiera basado en valores devengados involucra una amplia gama de áreas, es técnico, está basado en políticas y es altamente sensible, y debe promoverse paso a paso. Antes de que se establezcan plenamente las normas de contabilidad gubernamental, sobre la base del sistema de contabilidad gubernamental actual y de conformidad con el principio de base devengado y las normas de presentación de informes pertinentes, se prepararán informes financieros que reflejen la situación financiera general del gobierno de primer nivel para fortalecer el gobierno local. la gestión de la deuda y el desarrollo de calificaciones crediticias gubernamentales brindan apoyo informativo. Al mismo tiempo, aceleraremos la reforma de la contabilidad gubernamental, estableceremos mecanismos de auditoría, divulgación y sistemas de análisis y aplicación, implementaremos medidas de apoyo relevantes y nos esforzaremos por establecer un sistema de normas de contabilidad gubernamental con características chinas y un sistema gubernamental integral de información financiera basado en valores devengados. contabilidad para 2020. .

(1) Trabajando de 2014 a 2015.

1. Establecer una Junta de Normas de Contabilidad Gubernamental.

2. Revisar y expedir el sistema de contabilidad del presupuesto financiero general.

3. Formular y emitir normas básicas de contabilidad gubernamental.

4. Investigar y redactar normas específicas y directrices de aplicación relacionadas con la contabilidad gubernamental.

5. Desarrollar y emitir métodos de preparación y lineamientos operativos para los informes financieros gubernamentales.

6. Realizar inventario y verificación de los activos y pasivos del gobierno.

7. Mejorar las medidas de gestión de los activos estatales de las instituciones administrativas.

8. Realizar la integración del sistema de información de gestión financiera.

(2) Trabajando de 2016 a 2017.

1. Desarrollar y emitir normas específicas y lineamientos de aplicación relacionados con la contabilidad gubernamental.

2. Realizar proyectos piloto para la elaboración de informes financieros gubernamentales.

3. Investigar y establecer un sistema de indicadores de análisis para los informes financieros integrales del gobierno.

(3)2065 438+08 para trabajar en 2020.

1. Formular y emitir normas específicas y directrices de aplicación relacionadas con la contabilidad gubernamental y, básicamente, establecer un sistema de normas de contabilidad gubernamental con características chinas.

2. Mejorar el sistema financiero y contable de las instituciones administrativas y el sistema contable del presupuesto financiero general.

3. Evaluar la situación piloto de la preparación de informes financieros del gobierno y revisar oportunamente los métodos de preparación de informes financieros del gobierno y las pautas operativas.

4. Realizar de manera integral la elaboración de los informes financieros gubernamentales.

5. Investigar e implementar la contabilidad de costos gubernamentales.

6. Establecer y mejorar el sistema de análisis y aplicación de informes financieros gubernamentales.

7. Desarrollar un sistema de auditoría y divulgación de informes financieros del gobierno.

Siete. Garantía organizacional

Todas las regiones y departamentos deben conceder gran importancia a la reforma del sistema de información financiera integral del gobierno basado en valores devengados, fortalecer el liderazgo organizacional, aclarar la división de tareas y responsabilidades y garantizar la implementación para garantizar el buen funcionamiento. avance de la reforma. El Ministerio de Finanzas debe formular con prontitud normas de contabilidad gubernamental, métodos de presentación de informes financieros gubernamentales y directrices operativas. , revisar y mejorar los sistemas de contabilidad financiera relevantes y guiar a los departamentos financieros locales para organizar e implementar el trabajo. El departamento de auditoría debe organizar la auditoría de los informes financieros gubernamentales de acuerdo con las regulaciones. Todos los departamentos y unidades deben hacer un buen trabajo en la preparación de los informes financieros departamentales. Los departamentos pertinentes deben hacer pleno uso de la información de los informes financieros gubernamentales de acuerdo con sus divisiones funcionales y hacer un buen trabajo en el trabajo de supervisión y evaluación relevante.