Medidas provisionales para la administración de la libre transferencia de derechos de propiedad estatal de las empresas
En 2005, la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales emitió las "Medidas Provisionales para la Administración de la Libre Transferencia de Derechos de Propiedad Estatal de las Empresas" (Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales Fa [2005] Nº 239), que fue el primer sistema que estandarizó los procedimientos para la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas en los documentos normativos del Departamento. En 2009, la Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal de la SASAC publicó las "Directrices para la libre transferencia de derechos de propiedad de las empresas de propiedad estatal" (SASAC Fa [2009] Nº 25) (en adelante, las "Directrices") . Este documento se dirige principalmente a las empresas centrales y establece disposiciones más específicas y operativas sobre la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas centrales. Es un complemento eficaz de las "Medidas provisionales".
Con base en las "Medidas provisionales" y las "Directrices de trabajo", la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas se refiere a la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas entre agencias gubernamentales, instituciones, empresas de propiedad totalmente estatal, empresas de propiedad totalmente estatal y empresas de propiedad estatal.
Nota: Las empresas estatales unipersonales se refieren a empresas totalmente estatales, empresas totalmente estatales, sociedades unipersonales de responsabilidad limitada invertidas por instituciones estatales y sociedades unipersonales de responsabilidad limitada. invertidos por instituciones estatales.
1. Los sujetos de la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas
Según las "Medidas Provisionales", los cesionarios (transferentes) de la libre transferencia incluyen agencias gubernamentales, instituciones y empresas totalmente estatales , Empresas totalmente estatales la "Guía de Trabajo" añade las empresas estatales como objeto de libre transferencia. Por lo tanto, los sujetos para la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas incluyen agencias gubernamentales, instituciones, empresas totalmente estatales y empresas totalmente estatales, así como empresas totalmente estatales, empresas totalmente estatales y una Sociedades de responsabilidad limitada unipersonales constituidas por instituciones de propiedad estatal y sociedades de responsabilidad limitada unipersonales constituidas con reinversión.
En segundo lugar, el proceso de libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas.
De acuerdo con las "Medidas provisionales" y las "Directrices de trabajo", los procedimientos y requisitos para la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas incluyen los siguientes siete elementos:
1.
2. Con base en el estudio de factibilidad, revisar según los procedimientos internos de toma de decisiones y formular una resolución por escrito.
Si el cesionario (cedente) es una empresa de propiedad totalmente estatal, será revisada por la reunión de la oficina del gerente general; si se ha establecido una junta directiva, será revisada por la junta directiva; . Si el cesionario (cedente) es una empresa de propiedad íntegramente estatal, será revisada por la junta directiva; si aún no se ha constituido la junta directiva, será revisada por la reunión de la oficina del gerente general. Los asuntos relacionados con la colocación de empleados deben ser revisados y aprobados por el congreso de empleados de la empresa transferida.
Si la cesionaria (cedente) es una empresa estatal, el asunto de la libre transferencia será revisado por el consejo de administración, si no hay consejo de administración, los accionistas deberán tomar resolución por escrito y sellar; él.
Nota: Si los derechos de propiedad de una empresa de propiedad totalmente estatal se transfieren gratuitamente a una empresa de propiedad totalmente estatal o a una empresa de propiedad estatal, la empresa debe transformarse en una empresa de acuerdo con la ley.
3. Notificar a los acreedores de la empresa (unidad) y formular el correspondiente plan de enajenación de deuda.
4. Auditoría o verificación de activos
Ambas partes de la transferencia deben organizar la empresa transferida para realizar una auditoría o liquidar los activos y el capital de acuerdo con las regulaciones pertinentes, y proporcionar la auditoría. informe emitido por el organismo intermediario o los activos estatales del cedente. Los resultados de la liquidación de activos y la verificación del capital aprobados por los organismos de supervisión y gestión se utilizarán como base para la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de la empresa. .
5. Firma un acuerdo de transferencia gratuita.
Una vez que ambas partes en la transferencia lleguen a un consenso, firmarán un acuerdo para la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de la empresa. El acuerdo de transferencia entrará en vigor una vez aprobada la transferencia gratuita de acuerdo con los procedimientos previstos en estas Medidas. Antes de que el contrato de transferencia entre en vigor, ninguna de las partes de la transferencia podrá ejecutarlo ni ejecutarlo parcialmente.
6. Presentar a los departamentos pertinentes para su aprobación
(1) Si los derechos de propiedad estatal de una empresa se transfieren gratuitamente entre empresas en las que invierten los mismos activos estatales. agencia de supervisión y administración, la empresa inversora deberá informarlo a la aprobación institucional de supervisión y administración de activos estatales.
(2) Si los derechos de propiedad estatal de una empresa se transfieren gratuitamente entre empresas financiadas por diferentes agencias reguladoras de activos estatales, la empresa invertida deberá informar a la agencia reguladora de activos estatales al mismo nivel para su aprobación basándose en la relación de propiedad entre las dos partes.
(3) La libre transferencia de derechos de propiedad estatal de empresas separadas del gobierno y empresas a las empresas invertidas o sus subsidiarias debe ser aprobada por la agencia de supervisión de activos estatales y el departamento competente del mismo nivel respectivamente.
(4) Si los derechos de propiedad estatal de una empresa invertida por la agencia de administración y supervisión de activos estatales del gobierno de nivel inferior se transfieren gratuitamente a una empresa o su subsidiaria invertida por La agencia de supervisión y administración de activos estatales del gobierno de nivel superior, los derechos de propiedad estatal del gobierno de nivel inferior y del gobierno de nivel superior se transferirán por separado.
(5) Si los derechos de propiedad estatal de la empresa se transfieren gratuitamente dentro de la empresa invertida, se deberá obtener el consentimiento de la empresa invertida y se enviará una copia al estado. organismo de supervisión de activos propios del mismo nivel.
Nota: Una vez aprobada la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de una empresa, si el cedente y el cesionario ajustan el índice de transferencia de derechos de propiedad o el acuerdo de transferencia sufre cambios importantes, deben volver a presentarlo para su aprobación en de acuerdo con los procedimientos prescritos.
Si la solicitud debe enviarse a SASAC para su aprobación, los documentos de la solicitud y los materiales relacionados deben enviarse a SASAC después de que se completen los procedimientos internos. Después de que SASAC reciba los documentos de solicitud y los materiales relevantes, deberá proporcionar opiniones de revisión preliminar dentro de los 5 días hábiles.
Para los problemas descubiertos en la revisión preliminar, los auditores de SASAC deben comunicarse con las empresas centrales de manera oportuna, si las empresas centrales no tienen objeciones, deben modificar y mejorar los materiales relevantes dentro de los 5 días hábiles e informar a SASAC. Si los materiales están completos y se cumplen las condiciones de procesamiento, SASAC debe manejarlos de manera oportuna.
7. Ajustes contables y procedimientos registrales de derechos de propiedad.
Tres. Materiales necesarios para la revisión y aprobación administrativa
Si solicita la transferencia gratuita de los derechos de propiedad estatal de una empresa, debe enviar los materiales de solicitud correspondientes, que incluyen:
(1 ) Documentos de solicitud de transferencia gratuita;
(2) Resoluciones de la asamblea de gerente general o del consejo de administración sobre la transferencia gratuita, resoluciones de la junta de accionistas y documentos de aprobación de la empresa participada;
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(3) Certificados de registro de derechos de propiedad de ambas partes de la transferencia y de la empresa transferida;
(4) Informe de viabilidad sobre la libre transferencia;
(5) Gratis acuerdo de transferencia firmado por ambas partes de la transferencia;
(6) Certificado de transferencia emitido por la agencia intermediaria El informe de auditoría sobre la fecha base de la transferencia de la empresa transferida o el documento de aprobación de los activos y capital resultados de verificación de la agencia de supervisión de activos estatales al mismo nivel
(7) El plan de eliminación de deuda del cedente
(8) Planificación de la transferencia de reubicación y reasentamiento de los empleados; plan aprobado por la conferencia de representantes de los empleados de la empresa;
(9) Otros documentos relevantes.
4. Solución de controversias en la libre transferencia de derechos de propiedad estatal de las empresas
Como se mencionó anteriormente, la libre transferencia de derechos de propiedad estatal de las empresas se refleja más en la acciones administrativas del gobierno Por lo tanto, los derechos de propiedad estatal de las empresas Las disputas que surgen de la libre transferencia no pueden reconocerse como disputas civiles.
Según la "Respuesta del Tribunal Popular Supremo sobre si se deben aceptar las disputas causadas por el ajuste y la transferencia de activos de empresas estatales por parte del gobierno" (Fa Fu [1996] No. 4), el gobierno y sus Los departamentos subordinados pueden causar disputas que surjan del ajuste y la transferencia de activos de propiedad estatal de las empresas durante el ajuste y la transferencia de activos de propiedad estatal de la empresa. Las disputas entre empresas de propiedad estatal relevantes serán manejadas por el gobierno o sus activos de propiedad estatal afiliados. departamento de gestión. Si una empresa estatal presenta una demanda civil ante el Tribunal Popular como parte, el Tribunal Popular no aceptará el caso. Si la parte interesada no está satisfecha con la decisión del gobierno y sus departamentos de ajustar o transferir los activos estatales de la empresa de acuerdo con las regulaciones administrativas pertinentes y presenta una demanda administrativa ante el Tribunal Popular, el Tribunal Popular aceptará la caso si reúne las condiciones legales para el procesamiento.
De acuerdo con el artículo 3 del "Reglamento del Tribunal Popular Supremo sobre diversas cuestiones relativas al juzgamiento de disputas civiles relacionadas con la reestructuración de empresas" (Interpretación Fa [2003] No. 1), durante el ajuste administrativo y proceso de transferencia de activos empresariales de propiedad estatal. Si una de las partes presenta una demanda civil ante el Tribunal Popular, el Tribunal Popular no la aceptará.
Disputas sobre la recuperación de deudas financieras incobrables entre la oficina de Wuhan de China Orient Asset Management Company y Wuhan Zhengda Logistics Co., Ltd., Wuhan Wuwu Mechanical and Electrical Equipment Co., Ltd., Wuhan Wuwu Storage and Transportation Co., Ltd., y Wuhan Mechanical and Electrical Equipment Corporation ((2015) Hubei Wuhan Zhong Min Shang Zhong Zi No. 00633, (2017) E Min Zai No. 46), el tribunal sostuvo que porque los Materiales Municipales de Wuhan Bureau sirve como subsidiaria de Wuhan Mechanical and Electrical Equipment Corporation y Wuhan Material Storage and Transportation Corporation. El departamento superior emitió Wu Wu Wu (1995) No. 75 y Wu (1995) No. 81 para transferir los activos de Wuhan Mechanical and Electrical Equipment. Almacén de la Corporación, empleados registrados y empleados jubilados a la Corporación de Transporte y Almacenamiento de Materiales de Wuhan. Según la Oficina de Wuhan (2003) No. 31 y la Oficina Comercial de Wuhan (2003) No. 27, 43 y 44, Wuhan Material Storage and Transportation Corporation estableció una empresa después de una evaluación de activos en 2003. En ese momento, los activos del almacén fueron transferidos a la empresa. En consecuencia, Wuhan Material Storage and Transportation Corporation y Wuhan Mechanical and Electrical Equipment Corporation realizaron ajustes y transferencias de los activos involucrados en este caso basándose en documentos de aprobación de asignación administrativa, y han manejado ajustes y cambios en personal, bienes raíces, terrenos, etc. de conformidad con los procedimientos de registro pertinentes. Como departamento superior competente de ambas partes, la Oficina de Materiales Municipales de Wuhan debe tener las funciones administrativas correspondientes en ese momento, y sus ajustes y transferencias deben considerarse como funciones administrativas. La adquisición por parte de Wuhan Material Storage and Transportation Corporation de los activos involucrados en el caso de Wuhan Mechanical and Electrical Equipment Corporation es un acto administrativo del departamento gubernamental competente. Esta disputa es una disputa que ocurrió durante el ajuste administrativo y la transferencia de activos estatales de empresas por parte de los departamentos gubernamentales competentes, y no está dentro del alcance de los casos civiles aceptados por el tribunal.
Por lo tanto, durante la libre transferencia de activos estatales de una empresa, cualquier controversia que surja debe ser sometida a las autoridades competentes para su aprobación o resolución, pudiendo iniciarse un litigio administrativo según las circunstancias.
5. Otras cuestiones relativas a la libre transferencia de derechos de propiedad estatal de las empresas.
1. La diferencia entre la libre transferencia de derechos de propiedad estatal de las empresas y la transferencia de activos de propiedad estatal
La libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas y la transferencia de bienes de propiedad estatal son conceptos independientes. Según el artículo 51 de la "Ley de Activos Empresariales de Propiedad Estatal de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Activos Empresariales de Propiedad Estatal"), la transferencia de activos de propiedad estatal se refiere al acto de transferir los derechos y intereses formados por la inversión del Estado en una empresa a otras unidades o individuos de conformidad con la ley. Excepto la libre transferencia de activos de propiedad estatal de conformidad con las regulaciones nacionales. Aunque ambas son transferencias de activos de propiedad estatal, la transferencia de activos de propiedad estatal es una transacción de mercado pagada en circunstancias normales, y la libre transferencia de derechos de propiedad estatal de una empresa es un acto administrativo en el que no se produce transferencia de valor entre titulares de derechos de propiedad estatales. Para evitar la pérdida de activos de propiedad estatal, ya sea una transferencia gratuita o una transferencia, se requiere aprobación. La transferencia también deberá pasar por un proceso de tasación para determinar el precio mínimo de transferencia.
2. ¿La libre transferencia de derechos de propiedad estatal de una empresa requiere procedimientos de transacción in situ?
De acuerdo con el artículo 54 de la "Ley de Bienes Empresariales del Estado", la transferencia de bienes del Estado se realizará públicamente en los centros de negociación de derechos de propiedad establecidos de conformidad con la ley, salvo aquellos que puedan transferirse mediante acuerdo directo de conformidad con la normativa nacional.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas y la transferencia de activos estatales son conceptos independientes. Los requisitos anteriores para las transacciones in situ no incluyen la libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas. Además, según las "Medidas provisionales" y las "Directrices de trabajo", el proceso de libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas no requiere transacciones de mercado. La transferencia de derechos de propiedad en una transferencia gratuita no tiene la contraprestación correspondiente, no es una transacción típica y no implica la pérdida de activos estatales que puede ser causada por precios de transacción irrazonables. No comerciar en el mercado no viola la intención legislativa de proteger los activos estatales. Por lo tanto, los derechos de propiedad estatal de las empresas que han pasado por procedimientos estandarizados y han sido aprobados por el departamento jurídico se transfieren de forma gratuita y no necesitan ingresar al mercado para realizar transacciones.
Conclusión del verbo intransitivo
La libre transferencia de los derechos de propiedad estatal de las empresas tiene como objetivo principal ajustar el diseño y la estructura de la economía estatal, optimizar la estructura industrial y mejorar la competitividad básica de las empresas debe ser coherente con la reducción de los requisitos de nivel de gestión empresarial. La libre transferencia de derechos de propiedad estatales de las empresas no es una transacción típica de derechos de propiedad del mercado. Se ve muy afectada por la planificación administrativa y las políticas industriales. La aprobación administrativa por parte de las autoridades competentes es un vínculo importante y crítico. En el proceso de integración y ajuste de la distribución industrial de las empresas estatales, especialmente las centrales, la libre transferencia seguirá siendo uno de los métodos importantes y al que se debe prestar especial atención.