Los antecedentes del ajuste estratégico del petróleo y el gas de Rusia

En primer lugar, desde una perspectiva política, después de la desintegración de la Unión Soviética, Rusia se encontraba en un caos social y una recesión económica. Se convirtió en un país de segunda categoría tanto en términos de influencia política como de fortaleza económica. Por lo tanto, revivir la grandeza de Rusia se convirtió en una máxima prioridad para el gobierno. El gobierno ruso ha formulado una política exterior que prioriza el desarrollo de las relaciones con los países de la CEI y la estabilización de Europa. Sobre esta base, ha implementado una política exterior de águila bicéfala que se centra en Occidente y tiene en cuenta a Oriente. El petróleo y el gas son una fuente importante de fondos para que Putin demuestre su estrategia de enriquecer al pueblo, y la diplomacia petrolera es la carta de triunfo de Putin para crear un espacio militar y diplomático fuerte en la nueva era. En el contexto de la diplomacia petrolera rusa, Europa es el mercado tradicional de exportación de la energía rusa: el 16% del petróleo y el 41% del gas natural importados por la UE proceden de Rusia. El principal objetivo de Rusia en el futuro próximo es intercambiar cooperación petrolera por inversiones de la UE en su infraestructura nacional y producción industrial, y estrechar las relaciones entre Rusia y la UE. Esto se refleja en la estrategia energética de Rusia hasta 2020, que incluye a la UE como socio prioritario en materia de petróleo y gas. Putin también dejó claro en 2004 que establecer un espacio económico ruso-europeo unificado es "la principal tarea de Rusia en Europa". El objetivo actual es acelerar la cooperación integral con la UE y hacer realidad el plan de la "Gran Europa" con la UE. lo antes posible. Por lo tanto, la cooperación en materia de petróleo y gas entre Rusia y Europa tiene prioridad sobre la cooperación entre China y Rusia. Además, Rusia siempre ha desconfiado de China y le ha preocupado que una China poderosa suponga una amenaza importante para su seguridad. Este tipo de preocupación es muy popular entre los responsables de la toma de decisiones en Rusia. Iran Berman, vicepresidente del Consejo de Relaciones Exteriores, cree que Putin se ha dado cuenta de que China, un país cada vez más poderoso, eventualmente se convertirá en un competidor estratégico de Rusia, y la cuestión de la construcción de un oleoducto hacia China debe considerarse cuidadosamente. Los gobiernos locales de Siberia y el Lejano Oriente han presionado al gobierno ruso por la cuestión del oleoducto, que también es un factor que no puede ignorarse para obstaculizar la cooperación entre China y Rusia en materia de petróleo y gas. Por ejemplo, el 13 de mayo de 2003, Plikovsky, representante plenipotenciario del presidente ruso en el Lejano Oriente, convocó una reunión conjunta de gobernadores de distritos federales y escribió una "carta conjunta de los gobernadores de los estados del Lejano Oriente" a Putin, solicitando el tendido de la "Línea Anna". Además, los medios rusos informan a menudo sobre la presión demográfica de China sobre Rusia y la posible expansión futura de China hacia Rusia, lo que hace que la opinión pública rusa desconfíe de China.

En los últimos años, la fuerza nacional de Rusia se ha recuperado gradualmente y su estrategia de implementar la “diplomacia energética” para lograr el rejuvenecimiento nacional se ha vuelto cada vez más clara. En el contexto de una mejora significativa de las relaciones políticas, Rusia ha ampliado activamente la cooperación con Estados Unidos en el mercado petrolero, enriqueciendo la connotación económica de la "nueva asociación estratégica". Al mismo tiempo, Rusia también está trabajando arduamente para ampliar la cooperación energética tradicional con Europa. Es innegable que el aumento de la producción y las exportaciones de petróleo ampliarán el margen de maniobra político de Rusia. El papel de la energía a la hora de garantizar la participación de Rusia en la cooperación internacional es muy evidente. Además de abundantes recursos naturales, Rusia también tiene ciencia básica relativamente desarrollada y recursos tecnológicos de vanguardia, y aún mantiene ricos recursos humanos y potencial educativo. Si la crisis del petróleo fuera provocada por disturbios políticos, Rusia probablemente sofocaría la crisis aumentando las exportaciones. Esto no sólo ayudará a ampliar las exportaciones de petróleo, sino que también tendrá un profundo impacto en las relaciones de Rusia con Occidente.

En segundo lugar, desde una perspectiva económica, las exportaciones de petróleo y gas son el pilar de la recuperación económica y el crecimiento de Rusia en esta etapa. En los últimos años, gracias a los altos precios mundiales del petróleo, la economía rusa se ha recuperado rápidamente y ha crecido de manera constante durante cinco años consecutivos. Sin embargo, el desarrollo económico es desigual entre el este y el oeste de Rusia. Aunque el este de Rusia es rico en recursos, su desarrollo económico obviamente va por detrás del del oeste. Promover activamente que Siberia y el Lejano Oriente se unan al proceso de integración económica en la región de Asia y el Pacífico y promover su desarrollo económico a través de la cooperación bilateral y multilateral con países de la región de Asia y el Pacífico son parte de la estrategia de desarrollo económico de Rusia para el siglo XXI.

Por lo tanto, basándose en consideraciones económicas, la cooperación entre China y Rusia en materia de petróleo y gas no sólo debe promover eficazmente el desarrollo económico de las regiones rusas de Siberia Oriental y el Lejano Oriente, sino también ajustarse a la estrategia energética a largo plazo de Rusia. Las autoridades rusas creen que el rápido desarrollo económico de China y su enorme demanda de energía pueden garantizar la estrategia energética de Rusia de explorar el mercado de Asia y el Pacífico. Sin embargo, el nivel tecnológico y de gestión de China es relativamente bajo. La cooperación chino-rusa en materia de petróleo y gas puede satisfacer en gran medida las necesidades energéticas de China, pero su capacidad para promover el desarrollo económico en el Lejano Oriente ruso y Siberia es bastante limitada. Así lo informaron también los medios rusos. El "Independiente" ruso publicó el artículo 65438 el 20 de octubre de 2004. Para evitar la expansión de China, ¿es necesario que Rusia se convierta en vasalla de las materias primas de China? "El artículo decía: China está absorbiendo una gran cantidad de recursos para mantener el crecimiento económico, y los ricos recursos de Rusia pueden convertirse en la primera opción de China para la expansión externa. Ya sea que la expansión se realice por medios políticos, financieros, económicos o de inmigración, Rusia se convertirá en vasallo energético de China.

Las exportaciones de comercio exterior de Rusia, principalmente las exportaciones de petróleo y gas natural, se han visto profundamente afectadas por la crisis financiera en el sudeste asiático. Desde que estalló la crisis financiera en el sudeste asiático en agosto de 1997, los mercados de todo el mundo se han visto afectados en diversos grados y Rusia no ha sido inmune. La crisis financiera del sudeste asiático redujo la demanda de petróleo y gas en algunos países asiáticos y provocó una fuerte caída de los precios internacionales del petróleo y el gas. Este es un duro golpe para Rusia, que depende del sector energético como su industria pilar. Sus exportaciones representan dos tercios de las exportaciones rusas y son la principal fuente de divisas de Rusia. Con la recuperación de toda la economía y factores favorables como los altos precios mundiales del petróleo, la industria petrolera rusa se ha desarrollado rápidamente en los últimos años. Después del incidente del 11 de septiembre, las relaciones energéticas entre Rusia y Estados Unidos se desarrollaron rápidamente. Los factores energéticos detrás de la guerra de Irak y la disputa sobre las rutas de los oleoductos muestran el importante impacto de los factores energéticos en las relaciones políticas y económicas internacionales en el nuevo siglo. En este contexto internacional, Rusia sólo puede obtener los máximos beneficios políticos y económicos ajustando proactivamente su estrategia energética para adaptarse al entorno internacional.

Tras el colapso de la Unión Soviética, la situación económica y política de Rusia ha sufrido enormes cambios. Desde la desintegración de la Unión Soviética, el PIB de Rusia básicamente ha ido disminuyendo año tras año. En la década de 1990, la producción industrial y agrícola de Rusia cayó más del 50%, la inversión en producción disminuyó año tras año y la deuda externa y la deuda interna se entrelazaron, hundiendo a la economía rusa en una recesión de largo plazo. En la década de 1990, la inversión rusa en sectores económicos cayó un 80%, de los cuales la inversión en activos fijos cayó un 70%. La base material de la economía rusa está siendo destruida. El presidente ruso, Vladimir Putin, también lo entiende claramente. En el artículo "Rusia en el cambio de milenio", señaló: "Rusia se enfrenta actualmente a problemas económicos y sociales muy complejos. En la década de 1990, el PIB de Rusia cayó casi un 50%, y el total sólo equivalía a 1/10 de Estados Unidos. 1/5 de China”.

Durante mucho tiempo, la parte europea de Rusia ha sido el principal exportador de energía en el este de Rusia. Después de la desintegración de la Unión Soviética, la economía de la región oriental entró en crisis. Debido a la disminución del volumen de extracción de diversas materias primas y al aumento de los costos de transporte, la producción de recursos en la región oriental disminuyó, lo que restringió seriamente. el desarrollo de algunas economías europeas. Con la recuperación económica, algunos recursos en Rusia y Europa se están agotando cada vez más, y su desarrollo económico depende más del desarrollo de recursos en la región oriental. Por lo tanto, en esta etapa, es más urgente para Rusia desarrollar los recursos naturales en la región oriental. Actualmente, Rusia se encuentra en un entorno político y económico complejo. Por el bien de la economía y la seguridad nacional, desarrollar vigorosamente los recursos energéticos en la región oriental es una medida inteligente y un atajo para salir de las dificultades económicas.

La energía es el recurso dominante de Rusia. Rusia tiene el 13% de los recursos petroleros del mundo y el 45% de sus recursos de gas natural. Sin embargo, al igual que otros sectores de la economía, la industria petrolera rusa ha experimentado un doloroso ascenso desde la decadencia hasta el crecimiento. De 1991 a 2000, la producción de petróleo disminuyó de 460 millones de toneladas a 323 millones de toneladas, la capacidad de producción disminuyó en 282 millones de toneladas y la escala de perforación disminuyó en 2/3. Sólo en los últimos años la industria petrolera rusa ha recuperado su vitalidad. La industria del petróleo y el gas es el sector líder de la economía rusa y una base importante para los ingresos por exportaciones. La industria rusa del petróleo y el gas representa aproximadamente el 12% de la producción industrial, el 40% de los ingresos de la Federación de Rusia y el 60% de las exportaciones totales de Rusia.

Las condiciones financieras y económicas nacionales de Rusia son muy vulnerables a las fluctuaciones del precio del petróleo. Por cada cambio de un dólar en los precios mundiales del petróleo, el presupuesto estatal ruso cambiará en aproximadamente 100 millones de dólares. Para Rusia, el petróleo es un barómetro de la economía y de los ingresos fiscales.

El aumento de los precios mundiales de la energía ha estimulado la producción y las exportaciones de energía de Rusia, convirtiéndose en un factor importante en la recuperación económica de Rusia y el fortalecimiento de su fuerza nacional. Desde la transición económica, el desarrollo de la industria rusa del petróleo y el gas ha estado estrechamente relacionado con el ajuste de la estructura industrial y las necesidades económicas en las condiciones de crisis económica. El ajuste de la estructura industrial de Rusia no sólo debe considerar los intereses a largo plazo del desarrollo económico, sino también obedecer a las tareas anticrisis en la transformación económica. Rusia tiene una pesada carga de deuda externa y se encuentra en el período pico de pago de la deuda. La situación económica está abrumada, por no hablar de importantes ajustes en la estructura económica nacional. A juzgar por la situación económica de Rusia en los últimos años, el aumento de la producción de energía, la expansión de las exportaciones de energía, el aumento de las reservas de divisas y la mejora de la capacidad de pago de préstamos se han convertido en una de las principales vías para su recuperación económica.

La industria del petróleo y el gas de Rusia está relativamente desarrollada y es el sector más competitivo y su sector industrial de apoyo. En una situación en la que la demanda interna en Rusia es insuficiente y la economía necesita depender de las exportaciones para estabilizarse o incluso salir de la crisis, el gobierno ruso ha tomado a la industria energética representada por el petróleo y el gas como líder en la transformación estructural. mejorar el nivel de creación de equipos en este sector, por un lado, ha reducido los costos de producción y mejorado el contenido técnico del producto, por otro lado, impulsa la necesidad de innovación y desarrollo fundamentales para toda la industria manufacturera como pilar. industria.

Poco después de la desintegración de la Unión Soviética, Rusia comenzó a formular planes y estrategias de desarrollo energético a mediano y largo plazo, que fueron objeto de tres revisiones importantes en 1995, 2000 y 2003. Desde finales de 2003, especialmente con el desarrollo de la industria del petróleo y el gas después de 2004, el gobierno ruso ha realizado importantes ajustes a sus leyes y políticas energéticas y a sus ideas de desarrollo de la industria del petróleo y el gas. En 2000, Rusia compiló los "Principios básicos de la estrategia energética rusa para 2020" y en 2001, bajo los auspicios del ex Ministro Kalyuzhny, compiló los "Principios básicos del concepto de desarrollo del complejo ruso de petróleo y gas". Para garantizar el control del gobierno ruso sobre los recursos de petróleo y gas, Rusia ha nacionalizado las empresas de energía a través de diversos canales y ha restringido la inversión extranjera en empresas de energía. Por ejemplo, a principios de julio de 2006, la Duma Estatal rusa (cámara baja del parlamento) aprobó la Ley de Exportación de Gas Natural, que estipula que todos los negocios de exportación de gas natural ruso serán realizados por empresas estatales. Esta ley establece efectivamente el monopolio de Gazprom sobre las exportaciones nacionales de gas natural.

Según la estrategia internacional de desarrollo energético lanzada por Rusia en el nuevo siglo, Rusia seguirá utilizando la energía como palanca para fortalecer su posición en el mundo y utilizará factores energéticos para desarrollar relaciones de cooperación con organizaciones energéticas y económicas. en todo el mundo ejercer influencia en cuestiones energéticas y económicas y aumentar su peso en Oriente Medio, Europa y, especialmente, la región de Asia-Pacífico. En el futuro, la principal estrategia de exportación del sector ruso de combustibles y energía tenderá a ingresar al mercado de Asia y el Pacífico, es decir, desarrollar nuevo petróleo y gas en Siberia oriental y el Lejano Oriente, ampliar los canales de exportación y garantizar la exportación. Seguridad de los productos de petróleo y gas.

Según la estrategia energética rusa, los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano plazo antes de 2020 son: asegurar la expansión de la reproducción para satisfacer la demanda interna, la explotación racional de los recursos probados, fortalecer la construcción de infraestructura de transporte, aumentar las exportaciones y expandiéndose en la existencia del mercado internacional. Con este fin, el foco de la política nacional de Rusia se desplazará hacia las siguientes direcciones: mejorar el entorno de inversión, construir oleoductos en nuevas zonas productoras de petróleo, apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas petroleras, participar activamente en la industria petrolera mundial. y participar más en proyectos petroleros de otros países.