Orientación contable integral: enfoque de armonización contable de la UE
1 Descripción general de la Directiva contable de la UE
La herramienta utilizada por la UE para armonizar las normas contables de sus estados miembros fue originalmente. la Directiva Contable de la UE. Las directivas de la UE son una forma especial de legislación de la UE. Lo establece el Consejo de Ministros, el órgano legislativo de la Unión Europea, y todos los estados miembros están obligados a cumplirlo. El artículo 18 del Tratado de Roma explica la directiva de la siguiente manera: "Las directivas son vinculantes para los estados miembros de la UE, pero al mismo tiempo las directivas de la UE deben dejar a los estados miembros ciertas libertades en forma y método". En este caso, aunque cada estado miembro tiene su propio sistema de leyes y normas, todos están fuertemente influenciados por las directivas de la UE.
En el ámbito de la información financiera, la UE ha emitido una serie de directivas, pero la cuarta y séptima directivas tienen impacto en la contabilidad. La Directiva N° 4 trata de la información financiera de empresas individuales; la Directiva N° 7 trata de la información financiera consolidada. Estas dos directrices contienen disposiciones muy detalladas sobre los principios de preparación de informes financieros, especialmente el formato de los informes financieros, los precios y la divulgación de los elementos de los informes financieros.
2. Logros de las Directivas Contables de la UE
Las Directivas Contables de la UE han jugado un papel muy importante y positivo en la armonización de las normas contables de los estados miembros. En el desarrollo de la contabilidad, la Directiva Contable de la UE tiene una importancia trascendental. Esta es la primera vez que la contabilidad de los países soberanos se coordina más allá de las fronteras nacionales. Ha profundizado el entendimiento mutuo de los estados miembros en el campo de la contabilidad, ha promovido el desarrollo de la contabilidad en los estados miembros y ha permitido que la contabilidad sea un lenguaje comercial. lograr un mayor grado de coherencia entre los estados miembros.
La aceptación de la Directiva por parte de los Estados miembros se refleja en la incorporación de la Directiva a sus propias leyes y regulaciones. Estas leyes y regulaciones revisadas se han convertido en la base y el estándar para que las empresas de los países miembros presenten informes financieros. Esto significa que las empresas de todos los estados miembros ahora pueden presentar sus informes financieros sobre la misma base y estándares, lo que sin duda mejora la comparabilidad de los informes financieros en todos los estados miembros y acelera enormemente el ritmo de la unificación de la UE y del mercado. La armonización contable de la UE logró resultados sustanciales.
Además, el impacto de las directivas contables de la UE en los estados miembros es diferente. Las directivas contables de la UE tienen un impacto significativo en los países donde la información financiera ya está poco desarrollada. En algunos países, antes de la implementación de la Cuarta Directiva, pocas empresas preparaban informes financieros normales, y estos informes o no existían en absoluto o eran muy inadecuados. Esta situación es muy común en Grecia, Portugal y Bélgica. Para estos países, la implementación de la Directiva 4 es sin duda un gran impulso para mejorar integralmente la calidad de sus informes financieros. Sin la UE o las directivas de la UE, la información financiera en estos países todavía estaría en la "edad oscura". El efecto de la séptima Directiva también es muy evidente. Antes de la implementación de la Directiva 7, sólo las empresas danesas, británicas, holandesas e irlandesas tenían informes financieros consolidados muy completos.
3. Desventajas de las directivas de la UE
Aunque las directivas cuarta y séptima son generalmente aceptadas por los estados miembros de la UE, esto no significa que la información financiera se haya armonizado completamente dentro de la UE. De hecho, la coordinación contable aún está lejos de este objetivo. Hay al menos tres razones que explican por qué, después de que la Directiva Contable de la UE se ha integrado plenamente en las leyes y regulaciones de los estados miembros, todavía existen enormes diferencias en la información financiera entre los estados miembros de la UE.
(1) La cobertura de instrucción no es completa. Hay algunos aspectos muy importantes de la información financiera que no están cubiertos por el folleto. Por ejemplo, los siguientes aspectos no están cubiertos en absoluto por la directiva, o incluso si lo están, están incompletos o incompletos, incluidos: transacciones en moneda extranjera, arrendamiento, financiación fuera de balance, pensiones, marcas y otros activos intangibles. , donaciones gubernamentales, etc.
(2) Hay demasiadas opciones en el comando. Las directivas de la UE contienen demasiadas de las llamadas “opciones”. Cuando se enfrentan a múltiples opciones directivas, los estados miembros de la UE elegirán su enfoque preferido, lo que genera desacuerdos entre los estados miembros. Los elementos de opciones múltiples en la instrucción incluyen valoración de activos, tratamiento del impuesto sobre la renta, valoración de inventario, etc. Demasiadas opciones de proyectos reducen las limitaciones de la directiva para los Estados miembros, debilitan la comparabilidad de los informes financieros y, en cierta medida, reducen la función de coordinación de la directiva contable.
(3) Superficialidad y formalización de la coordinación docente. La directiva aborda principalmente tres aspectos principales de la información financiera: primero, qué empresas y grupos deben preparar y divulgar públicamente informes financieros; segundo, el formato de estos informes financieros; tercero, los principios contables que deben seguirse al preparar estos informes financieros; especialmente principios de contabilidad relacionados con la valoración de activos y la medición de ganancias. Es mucho más fácil legislar los artículos 1 y 2 que el artículo 3. En los ámbitos cubiertos por los artículos 1 y 2, la armonización contable ha sido un gran éxito. En toda la Unión Europea, cada vez más empresas preparan informes financieros y hacen declaraciones públicas. Y la mayoría de estos informes financieros parecen consistentes o similares porque los formatos utilizados en estos informes financieros están estipulados de manera uniforme por las directivas contables de la UE. Pero cuando se trata del artículo 3, la coordinación es bastante difícil. Es poco probable que las empresas de los estados miembros de la UE sigan los mismos principios contables al proporcionar informes financieros. Parte de la razón aquí puede ser que la propia directiva deja demasiado espacio y libertad para que los estados miembros y las empresas elijan los principios contables; otra parte de la razón puede ser que es demasiado difícil definir legalmente los principios contables; Como resultado, existen diferencias significativas en los métodos elegidos por las empresas de los estados miembros de la UE al calcular las ganancias.
Esto inevitablemente formará una coordinación superficial: desde la perspectiva de la forma y la forma, el informe financiero ha sido coordinado, pero desde la perspectiva de la información transmitida por el propio informe financiero, el informe financiero no ha sido completamente coordinado y aún está lejos de el objetivo de la coordinación.
2. La segunda estrategia para la armonización contable de la UE: Foro de Consulta sobre Contabilidad de la UE
En octubre de 1990, la Comisión Europea celebró un debate en Bruselas sobre las perspectivas de armonización de las normas contables de la UE. reunión. Sobre la base de discusiones exhaustivas, la reunión tomó algunas decisiones muy importantes.
En primer lugar, no comprima el espacio de opción múltiple de los términos de instrucción. En esta reunión todos estuvieron de acuerdo en que aún no ha llegado el momento de reducir el espacio de opción múltiple para las cláusulas de la directiva. El espacio de opción múltiple para los artículos de la directiva refleja verdaderamente las diferencias objetivas entre los estados miembros de la UE. Sin embargo, su existencia no afecta la comparabilidad de los informes financieros.
En segundo lugar, continuar coordinando. En esta reunión, una encuesta sobre la información financiera basada en la Cuarta Directiva realizada por la Federación de Asociaciones Europeas (FEE) mostró que con la implementación de la Cuarta Directiva, la calidad de la información financiera ha mejorado enormemente, al menos en la Cuarta Directiva. Se ha mejorado la comparabilidad de los aspectos cubiertos por la directiva. Sin embargo, muchos aspectos no están cubiertos por la Cuarta Directiva, incluidas las transacciones en moneda extranjera, el arrendamiento, los impuestos diferidos, las donaciones gubernamentales, los contratos a largo plazo, etc. Además, los estados miembros de la UE han promulgado algunas normas contables nuevas y a veces contradictorias, lo que sin duda representa una gran amenaza para la armonización contable de la UE. Por ello, los representantes presentes en la reunión coincidieron en que se debe continuar el camino hacia la coordinación contable.
En tercer lugar, establecer un foro de consultoría contable en la UE. El establecimiento del Foro Asesor de Contabilidad de la UE espera lograr los siguientes objetivos: primero, mejorar el intercambio de organismos que establecen normas contables entre los estados miembros de la UE, al tiempo que brinda oportunidades para debates completos sobre cuestiones contables dentro de la UE y a nivel mundial; Como punto de partida básico, se espera que las normas contables de los Estados miembros cambien sobre esta base y que el grado de armonización contable sea mayor con el tiempo. En tercer lugar, se divulgarán y eliminarán todos los obstáculos técnicos e institucionales que afectan a la comparabilidad de los informes financieros. discutido a través del foro, con la esperanza de mejorar la coordinación contable basada en una mayor comprensión de estas diferencias. Se puede ver que el establecimiento del Foro de Consulta Contable de la UE es un cambio en el método de coordinación contable de la UE. A diferencia del pasado, cuando los estados miembros de la UE emitieron directivas para implementar estas directivas con fines de armonización, la Comisión Europea ahora busca lograr una armonización contable más efectiva dentro de la UE trabajando con grupos relevantes en los estados miembros.
El Foro Asesor de Contabilidad de la UE no es un organismo político de la UE y no todos sus miembros representan a los gobiernos de los estados miembros. Estos representantes incluyen organismos normativos contables de los estados miembros de la UE, proveedores de informes financieros de la UE, principales usuarios de informes financieros (incluidos el Banco Federal, la Federación de Bolsas de Valores, la Federación de Analistas Financieros, la Federación de Sindicatos y la Federación de la Industria de Seguros). ), la Federación Europea de Contadores y la Federación Europea de Contadores. Este foro de asesoramiento contable organizado por la Comisión Europea proporciona una plataforma para que los proveedores y usuarios de informes financieros, así como los organismos emisores de normas contables en los estados miembros de la UE, debatan plenamente la contabilidad y sus desarrollos.
Desde su creación en 1990 hasta 1995, el Foro Asesor de Contabilidad de la UE celebró muchas reuniones y llevó a cabo muchos debates atractivos. Sin embargo, desde la primera reunión hasta la actualidad, se ha demostrado que es muy difícil llegar a un acuerdo básico sobre una cuestión contable. La coexistencia de múltiples soluciones dificulta la comparación de informes financieros. El resultado final de estas reuniones es un informe sustancial sobre el trabajo de la reunión. En estos informes no hay más que definir estos problemas contables y proponer algunas soluciones. Los informes de estas reuniones no son jurídicamente vinculantes a menos que se incorporen a las recomendaciones de la Comisión Europea. Ahora existe una sensación general de que el Foro Asesor de Contabilidad de la UE no ha estado a la altura de las expectativas. En vista de esto, la Comisión Europea decidió adoptar una nueva estrategia: fortalecer la cooperación con el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC).
3. La nueva estrategia de coordinación internacional de la contabilidad de la UE: cooperación con el IASC
1. Retos internacionales que enfrenta la coordinación contable de la UE
Los desafíos que enfrenta la contabilidad de la UE Coordinación Uno de los principales problemas es el causado por la cotización de muchas grandes empresas multinacionales en bolsas de valores fuera de la UE. Por ejemplo, en 1994, en toda la Unión Europea cotizaban 66 empresas en la Bolsa de Valores de Nueva York. Estas empresas no son numerosas, pero su escala comercial es particularmente grande y tienen un impacto económico significativo en todos los estados miembros de la UE. Estas empresas que ya cotizan fuera de la UE y aquellas que desean cotizar y comerciar fuera de la UE encuentran dificultades con la divulgación de informes financieros. Sus informes financieros elaborados conforme a leyes y reglamentos nacionales basados en directivas contables de la UE no son plenamente aceptados en los mercados de capital internacionales. Por lo tanto, estas empresas deben preparar al menos dos conjuntos de informes financieros, uno de los cuales se basa en las directivas contables de la UE para satisfacer las necesidades nacionales y de la UE y el otro se basa en las necesidades de los mercados de capital internacionales. Esta situación insatisfactoria no sólo resulta en costos elevados, sino que también crea una confusión y desconfianza significativas entre los inversionistas y el público, principalmente porque los informes financieros preparados bajo dos conjuntos diferentes de reglas proporcionan información diferente.
2. Proponer una nueva estrategia de la UE.
En un momento en que la Comisión Europea se encuentra en un dilema, el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (LASC) ha logrado logros notables. Es probable que la SEC, la autoridad en materia de valores en Estados Unidos, acepte la Internacional. Normas Contables Internacionales (NIC), convirtiendo así a las NIC en auténticas normas contables internacionales.
En este contexto, la Comisión Europea se ha dado cuenta de que si a las empresas multinacionales de la UE se les permite utilizar normas contables internacionales para preparar informes financieros consolidados, esto no sólo resolverá los problemas que enfrentan estas empresas, sino también hasta cierto punto, obstaculizando la tendencia de las empresas multinacionales de la UE a acercarse a los PCGA estadounidenses a la hora de preparar informes financieros. En vista de esto, la Comisión Europea reconoce que es hora de fortalecer la cooperación con el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad. El objetivo final de esta colaboración es influir y controlar al IASC tanto como sea posible. Por ello, en septiembre de 1995, la Comisión Europea publicó un documento oficial "Armonización contable: una nueva estrategia para la armonización contable internacional". La Comisión Europea cree que sólo el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad ha logrado resultados significativos en el proceso de armonización contable internacional y sus perspectivas seguirán siendo prometedoras. Por tanto, IASC podrá resolver muchos problemas que enfrentan las empresas multinacionales. El documento propone que en lugar de modificar las directivas contables de la UE, es mejor adoptar una nueva estrategia, es decir, apoyar el acuerdo entre IASC y el Consejo Internacional de Organizaciones de Valores (IOSCO) y fortalecer la cooperación con IASC para lograr la armonización internacional de contabilidad a mayor escala.
3. Situación básica de la implementación de la nueva estrategia de la UE.
Para hacer realidad la nueva estrategia de armonización contable de la UE, la Comisión Europea se centra principalmente en dos aspectos. Por un lado, en lo que respecta a las normas contables internacionales existentes, se eliminará cualquier conflicto entre normas y directivas; por otra parte, en lo que respecta a las futuras normas contables internacionales, la UE ejercerá su influencia en la medida de lo posible para garantizar que se cumplan; no entren en conflicto con las Directivas de la UE que entren en conflicto con los requisitos y el espíritu de la UE en la medida de lo posible.
Para resolver el conflicto entre las normas contables internacionales existentes y las directivas contables de la UE, primero debemos comparar las normas contables internacionales existentes y las directivas contables de la UE una por una, descubrir los conflictos y luego Descubra la solución correspondiente. La Comisión Europea asignó esta tarea al Comité de Enlace. El Comité de Enlace tiene dos funciones básicas: una es coordinar de manera más conveniente las cuestiones prácticas que surgen de la implementación de las directivas contables de la UE; la otra es recomendar que la Comisión Europea emita nuevas directivas contables o, si es necesario, emita documentos complementarios a las directivas contables.
Ante algunos desacuerdos, la Comisión Europea tiene dos soluciones. Una solución es confiar en revisiones de las normas contables internacionales. Ya en 1995, el IASC expresó su voluntad de reexaminar y considerar cualquier norma contable internacional que entre en conflicto con las directivas contables de la UE. Otra solución es que, si es posible, la Comisión Europea podría proponer cambios a las directivas contables existentes de la UE. La que tiene más probabilidades de dar marcha atrás aquí es la Comisión Europea. Porque las NIC formuladas por la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad básicamente no entran en conflicto con los US GAAP y pueden ser aceptadas por IOSCO. Además, muchas empresas multinacionales y algunos países del mundo también han adoptado otra parte de las Normas Internacionales de Contabilidad. La nueva estrategia de coordinación contable de la UE es participar activamente e influir en las actividades del IASC tanto como sea posible para garantizar que las normas contables internacionales que el IASC pueda emitir estén en consonancia con las directivas contables de la UE y con los intereses de la UE. En comparación con el estudio comparativo antes mencionado de las normas contables internacionales existentes y las directivas de la UE, la realización de la otra parte de la nueva estrategia de armonización contable de la UE es mucho más compleja y difícil, y no es fácil lograr resultados obvios.
Con este fin, la Comisión Europea está buscando activamente establecer una posición de acción unificada de la UE sobre futuros documentos y cuestiones relacionadas con las normas contables internacionales. Para lograr este paso, se requiere que los representantes de los estados miembros de la UE en el IASC, incluidos los del Reino Unido, se unan más estrechamente y así desempeñen un papel más importante en el proceso de toma de decisiones del IASC. De ser así, la UE podría ejercer gradualmente una influencia positiva significativa en el IASC para garantizar que las directrices emitidas por el IASC reflejen más fielmente las ideas y posiciones de la UE.
Han pasado menos de cinco años desde que se propuso la nueva estrategia de armonización contable de la UE, por lo que hay que decir que esta nueva estrategia no ha hecho más que empezar. Parece demasiado pronto para evaluar esto. Sin embargo, la UE está fortaleciendo su cooperación con el IASC en todos los aspectos, lo cual es obvio para todos y ha logrado resultados iniciales.