Cómo mejorar la calidad de la utilización del capital extranjero por parte de mi país desde la perspectiva de los principios de la economía política

(1) Continuar adhiriéndose a la política de utilización activa, razonable y efectiva del capital extranjero.

China se encuentra entre los principales países en desarrollo en cuanto a utilización de inversión extranjera, pero su volumen de inversión extranjera directa sigue siendo inferior al promedio mundial. En el futuro, mientras se continúa ampliando la escala de utilización del capital extranjero, se deben hacer esfuerzos para mejorar la calidad de la utilización del capital extranjero. Debemos abordar correctamente la relación entre ampliar la escala de utilización del capital extranjero y mejorar la calidad del capital extranjero. La ampliación de la escala es la base y el requisito previo para mejorar la calidad, y mejorar la calidad proporciona garantía y motivación para ampliar la escala. Al mejorar aún más la calidad de la utilización del capital extranjero, aprovecharemos plenamente el papel positivo del capital extranjero en la mejora de la calidad de las operaciones económicas nacionales, la promoción de ajustes estratégicos a la estructura económica, la aceleración de la nueva vía de industrialización y la promoción de la desarrollo coordinado de la economía, la sociedad y el medio ambiente.

(2) Aprovechar la oportunidad de optimización y reorganización de los factores de producción globales y la transferencia industrial para optimizar aún más las industrias con inversión extranjera y las estructuras regionales.

Adaptarse a la tendencia de ajuste de la estructura industrial internacional y acelerar el progreso científico y tecnológico, centrarse en fomentar la inversión extranjera en industrias de alta tecnología y manufactura avanzada, fortalecer el apoyo a la industria nacional, ampliar la cadena industrial y mejorar el apalancamiento. los efectos de derrame tecnológico de las empresas con inversión extranjera, promover la transformación y mejora del comercio de procesamiento. Promover que las empresas multinacionales establezcan más sedes regionales y empresas de inversión en China para mejorar la eficiencia general de las inversiones de las empresas multinacionales. Apoyar a las empresas multinacionales para que establezcan centros de adquisiciones de exportaciones, fomenten la expansión de las adquisiciones y las exportaciones en China y obtengan un mayor acceso a sus redes globales de producción y ventas. Atraer empresas multinacionales para establecer empresas de subcontratación de servicios y explorar el establecimiento de bases piloto de subcontratación de servicios en áreas con buenas condiciones económicas, infraestructura relativamente completa y reunión de talentos profesionales. Continuar apoyando la inversión extranjera en el desarrollo de industrias intensivas en mano de obra.

Debemos introducir rápidamente medidas de apoyo relevantes, esforzarnos por crear ventajas políticas y promover la inversión extranjera para participar activamente en el desarrollo de la región occidental, el ascenso de China central y la revitalización de la antigua base industrial. en el noreste de China.

(3) Promover activa y constantemente la apertura de la industria de servicios.

Cumpliremos concienzudamente nuestro compromiso de unirnos a la OMC y ampliar la apertura de la industria de servicios al mundo exterior de una manera enfocada y paso a paso basada en las necesidades del desarrollo económico nacional. Abrir integralmente la contabilidad, las telecomunicaciones y otros sectores de servicios, ampliar constantemente la apertura sobre la base de la experiencia resumida en los sectores de servicios como la circulación comercial, la construcción de infraestructura urbana, la atención médica y de salud, la cultura y la educación, y ampliar prudentemente la apertura sobre la base de ellos; el nivel de supervisión financiera de mi país y la capacidad de la economía nacional de banca abierta, valores, seguros y otras industrias de servicios.

(4) Innovar continuamente en formas de utilizar el capital extranjero y ampliar los canales para utilizar el capital extranjero.

En línea con la tendencia de rápido desarrollo de fusiones y adquisiciones transfronterizas globales, guiamos activamente a los inversores extranjeros para que adquieran empresas nacionales. De acuerdo con el compromiso de unirse a la OMC y el actual estado de desarrollo del mercado de capitales de mi país, promoveremos constantemente la apertura del mercado de capitales al mundo exterior, continuaremos poniendo a prueba el sistema de inversionistas institucionales extranjeros calificados y apoyando a las empresas continentales calificadas. emitir valores y cotizar en bolsa en el extranjero. Controlar estrictamente la escala y estructura de la deuda externa, resaltar la racionalidad, eficacia y seguridad del uso de la deuda externa y prevenir eficazmente los riesgos financieros y de deuda externa.

(5) Mejorar vigorosamente el entorno de inversión extranjera y estandarizar aún más la promoción de inversiones.

Continuar manteniendo la continuidad y estabilidad de las políticas. Implementar de manera integral la Ley de Licencias Administrativas, promover vigorosamente la administración de acuerdo con la ley, reducir y estandarizar aún más las aprobaciones administrativas relacionadas con el extranjero y mejorar la eficiencia de las aprobaciones. Transformar eficazmente las funciones gubernamentales, centrarse en servir a las entidades del mercado y crear un buen entorno de desarrollo. Acelerar la construcción de agencias de servicios de intermediación relacionados con el exterior. Llevaremos a cabo acciones especiales en profundidad para proteger los derechos de propiedad intelectual, aumentar la aplicación de la ley, castigar las infracciones de conformidad con la ley y fortalecer la protección de la propiedad intelectual.

A la hora de atraer inversiones, debemos adaptar las medidas a las condiciones locales, centrarnos en los resultados reales y evitar comportamientos competitivos desordenados, como políticas preferenciales encubiertas, comparaciones ciegas e indicadores estratificados. Aprender de la experiencia extranjera y combinarla con la realidad de mi país para promover el establecimiento de un mecanismo de promoción de inversiones con coordinación y orientación gubernamental, implementación de agencias profesionales de promoción de inversiones y amplia participación de agencias y empresas intermediarias, y alentar y estandarizar el desarrollo de la inversión privada. agencias de promoción. Mejorar los métodos de inversión y construir mejor plataformas de inversión como exposiciones, comercio electrónico y sitios web. , mejorar el efecto de atraer inversiones.

(6) Fortalecer la orientación y supervisión de la inversión extranjera.

De acuerdo con las necesidades del desarrollo y los cambios de la situación, revisar oportunamente el "Reglamento que orienta la dirección de la inversión extranjera" y el "Catálogo de orientación de las industrias de inversión extranjera", examinar y aprobar estrictamente los proyectos de inversión extranjera. en algunas industrias sobrecalentadas y frenar resueltamente la ceguera de algunas industrias sobrecalentadas y la expansión de bajo nivel. Para proyectos restringidos de inversión extranjera con alto consumo de energía y alta contaminación, se elevará el umbral de entrada, los procedimientos de aprobación de protección ambiental serán más estrictos y se cancelarán las medidas preferenciales pertinentes. Formular y mejorar las leyes y reglamentos pertinentes lo antes posible para instar a las empresas con inversión extranjera a cumplir eficazmente con sus responsabilidades sociales y prevenir los monopolios.

Dos artículos

——Es la escala de atracción de inversión extranjera. Actualmente, hay dos opiniones diametralmente opuestas sobre la magnitud de la absorción de inversión extranjera por parte de China. Algunas personas creen que, en vista del papel de la inversión extranjera en la promoción del crecimiento económico de China, China debería aprovechar la oportunidad de la transferencia industrial internacional, mejorar el entorno político y ampliar aún más la escala de absorción de inversión extranjera. Algunas personas creen que la escala de la inversión extranjera en China ya es muy grande, lo que ha comprimido hasta cierto punto el espacio de desarrollo de las empresas nacionales. Las empresas multinacionales suelen formar monopolios en determinadas industrias, y la excesiva dependencia del capital extranjero aumenta los riesgos de las operaciones económicas y puede provocar problemas que ya han ocurrido en el este de Asia y América Latina. ¿Cómo deberían verse estas dos opiniones? ¿Cómo puede China manejar mejor la relación entre la inversión extranjera y la inversión nacional? ¿Cómo evitar el monopolio de las empresas multinacionales y la "glorificación latina" de la atracción de inversiones extranjeras?

El segundo es el papel de atraer inversión extranjera. Desde la reforma y apertura, la introducción de inversión extranjera ha jugado un papel importante en el desarrollo económico de China. Sin embargo, algunas personas creen que el papel de la absorción de inversión extranjera se refleja principalmente en la promoción del crecimiento de las exportaciones y la creación de empleo, y su papel en el progreso tecnológico y la modernización industrial no es obvio. En la actualidad, la competitividad de las empresas chinas se refleja principalmente en costos y precios, y faltan tecnologías centrales y marcas de renombre internacional con derechos de propiedad intelectual independientes. ¿En qué medida la absorción de inversión extranjera promueve el progreso tecnológico y la modernización industrial de China? ¿Cómo puede China introducir tecnología al tiempo que introduce inversión extranjera y combinar la introducción de tecnología con el desarrollo independiente?

La tercera es la política de atracción de inversión extranjera. Desde la reforma y apertura, mi país ha proporcionado ciertas políticas preferenciales para la inversión extranjera directa. Con el establecimiento y la mejora continua del sistema económico de mercado de mi país, el contenido de las políticas preferenciales para la inversión extranjera se ha vuelto cada vez menor, y el alcance de las empresas que disfrutan de políticas preferenciales se ha vuelto cada vez más pequeño, pero se han mantenido políticas preferenciales como los impuestos. . En respuesta a esta situación, algunas personas creen que los países de todo el mundo han introducido políticas preferenciales uno tras otro y la competencia internacional para atraer inversión extranjera se ha vuelto más intensa. Al menos China no puede cancelar sus actuales políticas preferenciales. Algunas personas creen que el rápido crecimiento de China en la atracción de inversión extranjera depende de sus ventajas en recursos laborales, capacidad de mercado, instalaciones de apoyo industrial, infraestructura, etc. Las políticas preferenciales son sólo una de ellas, y no se puede sobrestimar su papel. Al mismo tiempo, otorgar un trato preferencial al capital extranjero también es incompatible con el principio de trato nacional y no conduce a una competencia igualitaria entre empresas con financiación extranjera y empresas con financiación nacional. ¿Cómo ve esta cuestión? ¿Deberíamos seguir ofreciendo políticas preferenciales a la inversión extranjera?

En cuarto lugar está la cuestión de la absorción de la subcontratación de servicios. Según el "Informe sobre las inversiones en el mundo 2004", publicado recientemente por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, la inversión directa transfronteriza global ha pasado de la subcontratación de manufacturas a la subcontratación de servicios, y la subcontratación de servicios se ha convertido en el principal motor de la inversión directa transfronteriza global. inversión. Se prevé que el mercado mundial de subcontratación crecerá a una tasa anual del 30 al 40 por ciento en los próximos años. El valor total de la subcontratación de servicios aumentará a 585 mil millones de dólares en 2005 y aumentará aún más a 1,2 billones de dólares en 2007. Desde la década de 1990, las empresas multinacionales han transferido vínculos de ensamblaje y procesamiento a China mediante la subcontratación de la fabricación, formando un clímax de la inversión extranjera en China. En los últimos años, las empresas multinacionales han comenzado a trasladar algunos servicios internos a China. Tomemos como ejemplo IBM. Ha establecido una empresa conjunta con el Ministerio de Ferrocarriles de China para utilizar la red ferroviaria y la tecnología de la información de IBM para proporcionar equipos de TI y mantenimiento de software a otras empresas. No hay duda de que China enfrenta una oportunidad histórica para absorber la subcontratación de servicios. La pregunta es: ¿la ventaja de China en la absorción de transferencias manufactureras es igualmente efectiva en la absorción de la subcontratación de servicios? Además de aprovechar estas ventajas, ¿qué más debería hacer China para absorber la subcontratación de servicios?

Como respuesta a la iniciativa del Sr. Fu, este artículo presenta principalmente algunas opiniones sobre el papel y la escala de las empresas con inversión extranjera y sus actividades de inversión directa (IED) en el desarrollo económico de China.

En primer lugar, promover el desarrollo de empresas e industrias nacionales debería ser el estándar de China para introducir inversión extranjera.

La comprensión nacional de la escala y el papel de las empresas con inversión extranjera se basa principalmente en la llamada "teoría, modelo o desarrollo de la doble brecha", es decir, las contribuciones de las empresas con inversión extranjera y sus Las actividades de inversión directa (IED) para el desarrollo incluyen principalmente tres (1) Puede aumentar el ahorro local, aumentando así la tasa de acumulación local y la tasa de crecimiento económico (2) Puede aliviar las tensiones cambiarias locales, permitiendo a China importar más maquinaria y equipo; (3) Puede aportar nuevas tecnologías y habilidades de gestión. En este caso, cuanto mayor sea la entrada de capital extranjero, mejor; cuanto mayor sea el papel que desempeña en la economía china, mejor.

De hecho, considerar a las corporaciones multinacionales y sus actividades de inversión extranjera directa como complementos y proveedores de capital, divisas, tecnología y habilidades de gestión del país receptor es una distorsión de sus características esenciales. Como capital industrial, la esencia de la IED se refleja en el movimiento ininterrumpido del "flujo" y siempre existirá como un todo. El capital o la tecnología desmembrados no pueden representar la IED en sí mismos. De manera similar, una empresa multinacional es siempre una empresa interesada en sí misma, no un "salvador". Además, los recursos (capital, divisas, tecnología, capacidades de gestión, etc.) aportados por las empresas multinacionales y sus actividades de inversión extranjera directa se consideran un complemento completo del desarrollo económico de China, pero también es unilateral. Esta "relación complementaria" sólo existe en pequeños países receptores que dependen completamente de empresas con financiación extranjera, porque allí las empresas multinacionales son las protagonistas y la entrada de IED en sí misma constituye el sistema local de circulación de capital industrial. Sin embargo, esta relación no es válida para los grandes países en desarrollo que no dependen enteramente de las corporaciones multinacionales. A largo plazo, la participación de la inversión extranjera directa es sólo un medio para promover el desarrollo económico local. Al mismo tiempo, estas teorías sólo son aplicables a análisis marginales y situaciones en las que los flujos de IED son relativamente pequeños, y no son adecuadas para analizar la situación en China, donde el stock de IED se ha vuelto muy grande después de décadas de desarrollo.

Obviamente, la introducción de IED por parte de China requiere una nueva base teórica y nuevas estrategias.

En términos de introducir IED para promover el desarrollo económico interno, generalmente hay dos estrategias exitosas: una es depender completamente de las empresas multinacionales y su modelo de desarrollo dependiente de la IED, representado por Singapur. Este modelo solo es adecuado para lugares con una ubicación geográfica superior y una población pequeña o países y regiones con recursos ricos y una población pequeña; Teóricamente, siempre y cuando el país receptor posea algunos o algunos insumos o materias primas necesarios para la producción de IED, y dichos recursos sean tan abundantes en relación con la población del país receptor que depender únicamente de la renta de este factor de producción de cítricos no es viable. Si la vida se puede realizar, entonces existen las condiciones para confiar en la selección del modo. Desde la perspectiva de una empresa multinacional, esta combinación también cumple con los requisitos de su estrategia comercial integrada verticalmente. El modelo de desarrollo dependiente al estilo de Singapur es un modelo dependiente de la mano de obra, que se basa en la mejora de la calidad de la fuerza laboral. El segundo es un modelo de desarrollo autofinanciado que depende de empresas locales y aprovecha al máximo la influencia beneficiosa de las empresas multinacionales, representadas por Corea del Sur y la provincia china de Taiwán. Los países y regiones en desarrollo que no son aptos para elegir el modelo de desarrollo dependiente sólo pueden tomar el camino del desarrollo independiente. A diferencia del desarrollo dependiente que depende enteramente de las corporaciones multinacionales, el desarrollo autosuficiente es un modelo de desarrollo económico cuyo cuerpo principal son las empresas nacionales locales. Es mediante el crecimiento y la expansión de las empresas nacionales que se pueden utilizar plenamente las ventajas comparativas de los recursos internos, promoviendo así el sano desarrollo de toda la economía.

A esto corresponden dos estrategias fallidas: una es un modelo de desarrollo autosuficiente que excluye completamente a las corporaciones multinacionales y sus efectos beneficiosos, representada por China antes de la reforma y la apertura y por la India al mismo tiempo. El segundo tipo no reúne las condiciones para adoptar un modelo de desarrollo dependiente, pero ha introducido un modelo de dependencia patológica de excesiva inversión extranjera directa representado por Brasil, México y Argentina en América Latina.

Las condiciones de desarrollo económico de China sólo son adecuadas para un modelo de desarrollo autosuficiente. El desarrollo independiente es diferente de la "autosuficiencia e independencia", que es completamente exclusiva y cerrada al país, ni es la introducción ilimitada de inversión extranjera directa. Siempre se ha centrado en cultivar y promover el crecimiento y desarrollo de las empresas nacionales. Relajar o endurecer los controles sobre la inversión extranjera directa son sólo medios para lograr este objetivo. Por lo tanto, la entrada de inversión extranjera directa no debería perjudicar el crecimiento de las empresas chinas; al mismo tiempo, las empresas multinacionales sólo desempeñan un papel de apoyo en la promoción del desarrollo de las empresas chinas, y no al revés.

Las entradas de inversión extranjera directa que excedan estos límites inhibirán el potencial de desarrollo de la economía de China (es decir, la ventaja comparativa de los recursos) y dañarán las bases para el desarrollo independiente (es decir, las empresas chinas). Por otro lado, si se involucra adecuadamente la inversión extranjera directa, las corporaciones multinacionales también promoverán el crecimiento de las empresas chinas y lograrán el objetivo de la autosuficiencia económica.

Dado que la escala y el grado de inversión extranjera directa introducida deben limitarse a la competitividad de las empresas chinas, se puede introducir más inversión extranjera en industrias donde las empresas chinas son altamente competitivas, y la escala de las empresas multinacionales puede ser más grande. En industrias donde la competitividad de las empresas chinas es débil o en industrias emergentes, la cantidad de inversión extranjera debería ser limitada y el tamaño de las empresas multinacionales debería ser básicamente equivalente al tamaño de las empresas chinas. De manera similar, el estatus y el papel de las corporaciones multinacionales en la economía china también deberían apuntar a promover el crecimiento y el desarrollo de las empresas chinas locales.

Debe corregirse la práctica de introducir inversión extranjera que persigue puramente el crecimiento económico sin tener en cuenta las capacidades de absorción y digestión de las empresas e industrias locales, e incluso perjudica el desarrollo de las empresas e industrias locales. De manera similar, en los debates teóricos y en el trabajo práctico, China, un gran país en desarrollo que sólo puede seguir el camino del "desarrollo independiente", siempre se compara y contrasta con países pequeños como Singapur, que puede seguir el modelo de "desarrollo dependiente", confundiendo así a China, un gran país en desarrollo que sólo puede seguir el camino del "desarrollo independiente". China. Para tomar la decisión estratégica correcta para introducir inversión extranjera, esto también debe aclararse y corregirse. Cuando China introduzca inversión extranjera en el futuro, debería medir la introducción de inversión extranjera en una región basándose en el desarrollo de las empresas locales y el crecimiento de la industria, en lugar de mirar unilateralmente su contribución al indicador de crecimiento del PIB.