¿Qué debo hacer si los diputados de la APN deben proponer mociones y sugerencias sin apoyo político?
Sugerencias políticas relevantes para apoyar el desarrollo de nuevas urbanizaciones
Gobierno Popular Provincial de Jilin www.jl.gov.cn Fecha: 2013-11-27 Fuente: sitio web del Gobierno Provincial de Jilin : Grandes, medianos y pequeños
En los últimos años, la provincia de Jilin ha aumentado continuamente el apoyo, innovado activamente en mecanismos de inversión y financiación, centrándose en ciudades centrales, condados y nuevas comunidades rurales, y promoviendo la construcción de nuevos distritos urbanos. , condados y nuevas comunidades rurales. Se ha mejorado significativamente la capacidad de carga integral, la capacidad de aglomeración y la potencia de radiación de las ciudades y pueblos, y se ha profundizado el desarrollo coordinado y la promoción mutua de ciudades grandes, medianas y pequeñas, pueblos pequeños y nuevas comunidades rurales. mejorado. Sin embargo, desde la perspectiva actual, todavía quedan algunos problemas que deben resolverse urgentemente en el desarrollo de nuevas urbanizaciones.
1. Problemas en la construcción de nuevas urbanizaciones
(1) La planificación no científica afecta la eficiencia del uso de los fondos gubernamentales. La planificación de la construcción urbana carece de características locales, carece de un cierto grado de previsión y operatividad; la planificación no es autoritaria y artificialmente arbitraria, lo que dificulta garantizar la continuidad y estabilidad de la planificación general y la planificación especial, la planificación a largo plazo y la planificación a corto plazo. -planificación a plazo La conexión insuficiente entre ellos y la consideración insuficiente de la planificación general de las áreas urbanas y rurales han resultado en un bajo nivel de planificación de condados y aldeas, y la ecología urbana, la educación, la atención médica y otros servicios públicos de apoyo no pueden mantenerse al día. Debido a que la actual planificación de la construcción urbana es poco científica e incompleta, es difícil integrar los fondos fiscales y aclarar la dirección y el enfoque de la inversión, lo que afecta la eficiencia del uso de los fondos fiscales.
(2) El gran déficit de financiación para la construcción urbana coexiste con la fuerte presión del gobierno para pagar los préstamos. La nueva urbanización implica muchos aspectos, como infraestructura, servicios públicos y gobernanza ambiental, y los fondos para la construcción son enormes. En los últimos años, aunque los gobiernos de todos los niveles han aumentado continuamente su apoyo, la mayoría de las ciudades y condados todavía enfrentan una gran brecha en los fondos para la construcción urbana. Al mismo tiempo, los gobiernos de las ciudades y los condados todavía enfrentan el problema de la alta presión de pago de los préstamos. En la actualidad, la mayor parte de la deuda recaudada por las plataformas de inversión y financiación de los gobiernos de las ciudades y los condados se invierte en la construcción de infraestructura. Estos proyectos tienen las características de ciclos de recuperación largos y escasa rentabilidad, una vez que los beneficios son escasos y los ingresos no pueden cubrir sus necesidades. la presión del pago final de la deuda recaerá en el mismo nivel de financiación, lo que podría provocar un aumento de los riesgos financieros.
(3) El mecanismo de financiación es inflexible. Se manifiesta principalmente en los aspectos de canal de financiación único, baja capacidad de financiación y estructura de financiación irrazonable. La mayoría de los fondos locales para la construcción urbana todavía dependen principalmente de operaciones de tierras u otros insumos financieros. Las plataformas de financiación de los gobiernos locales también adoptan principalmente la forma de préstamos bancarios de grandes bancos comerciales estatales. Los canales de financiación son relativamente únicos. surgen fácilmente. Además, algunas plataformas de financiación tienen capacidades de financiación relativamente bajas debido a problemas como capital insuficiente, negocio principal poco claro o falta de un flujo de capital estable. Los préstamos a corto plazo representan una gran proporción y los préstamos a largo plazo representan una pequeña proporción. La estructura de financiación no es razonable y la presión de pago es alta. En general, todavía no se ha encontrado una vía para utilizar plenamente los mecanismos de mercado para recaudar fondos para la construcción de urbanizaciones.
(4) El apoyo industrial sigue siendo débil. Acelerar la industrialización no sólo puede fortalecer la fortaleza económica urbana, sino también promover el desarrollo interactivo de la urbanización y la industrialización. Aunque nuestra provincia ha establecido un sistema industrial relativamente completo, especialmente en los últimos años, el ajuste de la estructura industrial se ha acelerado y la capacidad de innovación independiente ha mejorado continuamente. Sin embargo, la industria en su conjunto todavía está completa pero no es excelente ni grande. pero no fuerte, y las contradicciones estructurales son prominentes: la proporción de producción es demasiado alta, la proporción de industrias terciarias es demasiado baja, la proporción de la industria de energía y materias primas en la estructura industrial es demasiado grande, la estructura industrial es similar, la el grado de aglomeración no es alto, el modelo de desarrollo es extenso, la estructura industrial es única en algunas áreas, la industria líder no es obvia, la calidad del crecimiento económico y la eficiencia no son altas y la capacidad de apoyo industrial para promover el desarrollo de la urbanización es débil.
(5) Aún es necesario aumentar la inversión en infraestructuras y emprendimientos sociales. Infraestructuras como carreteras, suministro de agua, suministro de energía, basura y tratamiento de aguas residuales son los elementos hardware de la nueva urbanización, mientras que empresas sociales como la educación, la atención médica y la seguridad social son los elementos software de la nueva urbanización. Ambos son indispensables.
En los últimos años, nuestra provincia ha seguido aumentando la inversión y el entorno de vida de los residentes urbanos y rurales ha seguido mejorando. Sin embargo, instalaciones como el tratamiento de basura y aguas residuales todavía no pueden seguir el ritmo de la construcción de nuevas urbanizaciones como las de servicios sociales. educación, atención médica, salud, seguridad social, seguridad de vivienda y empleo Históricamente, hay muchas deudas, el nivel de seguridad per cápita es bajo y las diferencias entre las zonas urbanas y rurales son obvias.
2. Recomendaciones de políticas para apoyar el desarrollo de nuevas urbanizaciones.
(1) Apoyar la planificación de la construcción urbana y rural. Los gobiernos en todos los niveles deben apoyar vigorosamente a los gobiernos locales en la planificación de la construcción de nuevas urbanizaciones, fortalecer el papel rector y regulador de la planificación urbana y rural, garantizar la conexión precisa de los planes urbanos (aldeas y ciudades), los planes de uso de la tierra y los planes de desarrollo industrial. garantizar una implementación legal y conforme, y lograr una asignación óptima y una utilización económica intensiva de los recursos. Fortalecer la elaboración de planes especiales para lograr una cobertura total de la planificación regulatoria para las áreas de reciente construcción en la ciudad. Coordinar la preparación de la planificación urbana y rural y organizar nuevas comunidades rurales principalmente en los suburbios de ciudades y condados, aldeas urbanas, ciudades centrales y grupos industriales, fortalecer la conexión orgánica entre la planificación del sistema urbano y la planificación del sistema de aldeas y pueblos, y organizar racionalmente La construcción urbana, la aglomeración industrial, la protección de las tierras agrícolas, la distribución espacial, como la distribución de las aldeas y la conservación ecológica, construirán un sistema urbano y rural de cinco niveles de ciudades centrales regionales nacionales, ciudades centrales provinciales, ciudades pequeñas y medianas, ciudades centrales y nuevas. comunidades rurales.
(2) Seguir innovando los mecanismos de inversión y financiación. Establecer gradualmente un sistema de inversión en urbanización multiforma, diversificado y multicanal en el que los gobiernos, las empresas y los individuos inviertan conjuntamente. Fortalecer el papel rector de los fondos y políticas fiscales y movilizar el entusiasmo del capital social para participar en la construcción de infraestructura urbana y rural, la reconstrucción de las antiguas ciudades, la reconstrucción de las aldeas urbanas, las nuevas comunidades rurales y las iniciativas sociales como la educación, la atención médica, y seguridad de la vivienda a través de incentivos fiscales, subsidios de intereses de préstamos, etc. Alentar a las instituciones financieras bancarias a aumentar el crédito y establecer un mecanismo para vincular los depósitos de fondos fiscales con el apoyo de las instituciones financieras al desarrollo económico local para que establezcan sedes de gestión regionales, centros funcionales regionales, agencias de servicios de back-end y sucursales; en Henán. Apoyar la inversión en centros de gestión de activos de propiedad estatal de las instituciones administrativas provinciales, aprovechar al máximo las ventajas de las plataformas provinciales de inversión y financiación y ayudar a las ciudades y condados a resolver el problema de los grandes déficits de financiación y los altos costos de financiación dispersos para la construcción urbana a través de un sistema unificado. préstamos y reembolsos. Apoyar a los gobiernos locales para que fusionen adecuadamente varias empresas de inversión y financiación que dependen de la financiación o tienen financiación como accionista en función de las condiciones locales, a fin de hacer que las empresas de inversión y financiación sean más grandes y más fuertes. Adherirse al principio de comercialización, mejorar la estructura de gobierno de las personas jurídicas de las empresas de inversión y financiación lo antes posible y aclarar su dirección de desarrollo, sus principales negocios y su enfoque de inversión. Continuar apoyando a los gobiernos locales en el uso de diversos modelos, como BT, BOT, desarrollo combinado, desarrollo de reemplazo de recursos, préstamos encomendados, préstamos comunitarios y préstamos de garantía de fondos intermitentes para acelerar la construcción de infraestructura y el desarrollo urbano y rural integral, centrándose en fomentar la emisión de bonos; Los bonos corporativos de inversión urbana o las formas de financiación directa, como productos fiduciarios, y el apoyo a las empresas para que coticen en bolsa ampliarán la escala de la financiación directa. Apoyar a varias localidades para aprovechar y revitalizar recursos, activos, fondos y capital de propiedad estatal, y recaudar fondos para la construcción urbana mediante la subasta de derechos de operación, derechos de uso pagado de la infraestructura urbana y derechos de denominación. Ampliar gradualmente el programa piloto de préstamos hipotecarios garantizados por los "cinco derechos" en las zonas rurales y ampliar el alcance de las garantías efectivas.
(3) Reforzar el apoyo industrial a la nueva urbanización. Adherirse a los principios rectores de adaptar las medidas a las condiciones locales y clasificar, desempeñar eficazmente el papel rector e impulsor de los fondos y políticas fiscales, promover la asignación óptima de las industrias, construir un sistema industrial moderno con "una clara división del trabajo, un gradiente ordenado, una excelente características y desarrollo de clusters", y fortalecer continuamente el papel de la nueva urbanización como apoyo industrial. Si bien las ciudades centrales se esfuerzan por promover la transformación y modernización industrial, cultivan activamente industrias emergentes estratégicas basadas en las realidades locales, desarrollan vigorosamente industrias de servicios como el comercio, la restauración, la cultura, la creatividad, la logística y las finanzas, y promueven el desarrollo de conglomerados industriales relacionados y las aglomeraciones combinan ventajas y características locales, centrándose en apoyar el desarrollo de grupos industriales o relacionados, las aldeas y ciudades exploran modelos de desarrollo industrial adecuados a las condiciones locales, centrándose en promover el empleo y la vivienda para los residentes locales. Continuar aumentando el apoyo al desarrollo de empresas en conglomerados industriales, priorizar el uso de fondos fiscales para apoyar el desarrollo empresarial en el apoyo a empresas en conglomerados industriales y continuar aumentando la reducción y exención de diversas tasas administrativas.
(4) Promover la coordinación de fondos para la construcción de nuevas urbanizaciones.
De acuerdo con el principio de "los canales no están desordenados, los propósitos siguen siendo los mismos, cada uno asume sus propias responsabilidades, cada uno toma crédito, concentra la inversión y forma una sinergia", promover constantemente la planificación general de los fondos de construcción de nuevas urbanizaciones. concentrar recursos financieros para hacer grandes cosas, hacer cosas importantes y hacer una cosa en una sola pieza. Adherirse a la orientación clasificada y coordinar los fondos especiales correspondientes para centrarse en apoyar la construcción de nuevas comunidades rurales, ciudades y grupos industriales. Coordinar varios fondos especiales relacionados con la agricultura, utilizados principalmente para la construcción de nuevas comunidades rurales, y especificar que una mayor proporción se utilizará para la construcción de infraestructura; coordinar varios tipos de fondos especiales para la construcción urbana, utilizados principalmente para la construcción, el mantenimiento y la infraestructura urbana; construcción de viviendas asequibles; Coordinar diversos fondos especiales relacionados con empresas, utilizados principalmente para apoyar a empresas asentadas en conglomerados industriales. Al mismo tiempo, es necesario aclarar la dirección y el enfoque del apoyo junto con la planificación local para evitar que las inversiones se distribuyan por todas partes y se distribuyan. Los pilotos de coordinación de financiación se pueden llevar a cabo primero en áreas locales con condiciones relativamente maduras. Sobre la base de la experiencia resumida, se pueden introducir y promover gradualmente medidas de gestión provincial en toda la provincia.