¿Cumplen las normas los desarrollos de uso mixto en su área?

Los proyectos anteriores se implementan principalmente a través de empresas de plataformas de financiación gubernamentales, empresas estatales controladas por gobiernos locales o cooperación entre empresas gubernamentales. Como todos sabemos, el cumplimiento es el sustento y el resultado final de la implementación de un proyecto. Ya sea que se trate de innovación de mecanismos o de vino viejo en botellas nuevas con chalecos nuevos, es imposible cruzar líneas rojas legales y políticas. Esto es de sentido común, pero a menudo no se cumple. Con el fin de explorar y aclarar las condiciones límite legales y políticas involucradas en los proyectos de desarrollo integrado en esta área, se analiza lo siguiente para llamar más la atención.

1.¿Habéis aprobado el plan de desarrollo regional? ¿Recibió el certificado de nacimiento del proyecto de codificación de 20 dígitos antes de su implementación?

Para proyectos nuevos, ya sea aprobación gubernamental o aprobación de inversión corporativa, obtener el certificado del código de aprobación de proyecto de 20 dígitos de la plataforma de supervisión y aprobación en línea de proyectos de inversión es un requisito previo para implementar la licitación del proyecto. Según las regulaciones actuales, de acuerdo con las "Reglas de Inversión del Gobierno" y las regulaciones administrativas relacionadas que entraron en vigor el 1 de julio de 2065, los proyectos de inversión del gobierno se denominan colectivamente proyectos de inversión del gobierno y adoptan cuatro métodos: subsidios de inversión del gobierno, inyecciones de capital, inversión. subsidios y descuentos en préstamos. Implementar un sistema de aprobación.

De acuerdo con el "Reglamento de Gestión de Presentación y Aprobación de Proyectos de Inversión Empresarial" y los reglamentos y normas administrativas pertinentes que entraron en vigor el 1 de febrero de 2017, de acuerdo con el "Catálogo de Orientación para el Ajuste de la Estructura Industrial" y el "Catálogo de Orientación para el Ajuste de la Estructura Industrial" Catálogo de Aprobación de Proyectos de Inversión", obtenga un código de inicio de proyecto de 20 dígitos mediante presentación o aprobación.

Al mismo tiempo, cabe señalar que si los proyectos existentes y los nuevos proyectos se implementan mediante empaquetado, los procedimientos de aprobación previa, como la aprobación, la concesión de licencias o la presentación, deben completarse respectivamente, como el establecimiento del proyecto correspondiente. traspaso, ampliación, licitación, etc. En el contexto político actual, es difícil implementar y realizar algunos proyectos "trilaterales" (planificación, licitación y construcción) y "proyectos de cinco tiempos" (golpes en la frente, los hombros, el pecho, los muslos y la mesa). También es difícil pasar la revisión de las cuentas finales del proyecto. Esto da como resultado dificultades de financiación de proyectos, proyectos inacabados y riesgos de auditoría.

2. ¿Ha participado en la licitación de proyectos de desarrollo regional?

En la práctica, a menudo es posible revisar proyectos de desarrollo integral en algunos distritos, especialmente empresas de plataformas de financiación del gobierno local (lo que significa que según (Guofa [2065 438+05] No. 42) "el gobierno local Las deudas que soportan se han incluido en el El presupuesto del gobierno se ha manejado adecuadamente y se ha anunciado claramente que ya no asumirá la función de financiamiento de deuda del gobierno local en el futuro" y una empresa de plataforma que controla las empresas estatales como cuerpo principal de la implementación o realización del proyecto). Es más, un número muy pequeño de proyectos se implementan a través de la cooperación entre el gobierno y las empresas. Los dos tipos de empresas mencionados anteriormente y los inversores sociales crean directamente empresas de proyectos sin pasar por licitación.

Las entidades encargadas de la contratación de proyectos de desarrollo integral en el área son el gobierno, las autoridades industriales o las instituciones autorizadas por el gobierno. Las fuentes de financiamiento incluyen subsidios gubernamentales a la inversión, inyecciones de capital, subsidios a la inversión, descuentos en préstamos e ingresos de terceros; de las operaciones del proyecto; la cooperación cubre principalmente infraestructuras y servicios públicos. De acuerdo con el artículo 3 de la Ley de Licitaciones de la República Popular China y su Reglamento de Ejecución; el artículo 4 de la Ley de Contrataciones de la República Popular China y su Reglamento de Ejecución; el artículo 15 de las Medidas para la Administración de Franquicias de Infraestructura y Públicas; Servicios públicos y disposiciones conexas Los inversores del proyecto deben ser seleccionados mediante concurso. Ya sea una empresa de plataforma de financiación del gobierno local, una empresa holding estatal o una cooperación entre el gobierno y la empresa para seleccionar inversores, se deben seguir los procedimientos de licitación y adquisición. De lo contrario, habrá riesgos de cumplimiento durante la implementación del proyecto y habrá riesgo de no pagar a través de auditorías.

Durante la implementación del proyecto de desarrollo integral en esta área, ¿los cambios del subproyecto requerirán una nueva licitación? Debido a la gran escala de la inversión, el contenido complejo de la construcción, los diferentes tipos y los largos ciclos de cooperación, en la licitación general del proyecto, las condiciones límite de los subproyectos no son precisas y la mayoría de las ofertas se basan en estimaciones de inversión factibles. Durante la implementación periódica del proyecto, inevitablemente se producirán los cambios correspondientes debido a ajustes de planificación, ajustes de precios de información, cambios en el contenido de la construcción, etc. , por lo que no se puede generalizar si es necesaria una nueva licitación.

El autor cree que, de conformidad con el artículo 46 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y el artículo 57 del "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones", el artículo 30 de la "Ley de Contratos", las disposiciones del reglamento de inversiones gubernamentales; y se deben combinar las regulaciones y políticas administrativas pertinentes: Subproyectos Los cambios implican cambios importantes en el presupuesto de inversión, la ubicación de la construcción, la escala de la construcción, el contenido principal de la construcción, los planes técnicos, los estándares de construcción, etc., lo que lleva a un reexamen de la informe del estudio de viabilidad del proyecto de construcción, o el tema, cantidad, calidad, precio o remuneración, o período de ejecución del contrato, el lugar y método de ejecución, etc. tienen cambios sustanciales, y los procedimientos de licitación se volverán a implementar para la implementación de los subproyectos correspondientes.

3. ¿Cuál fue el objetivo de la licitación y contratación de los proyectos de desarrollo regional que ha realizado? ¿Conducirá a que el gobierno se embolse o obtenga rendimientos fijos?

En la práctica, independientemente del modelo de APP, el modelo de autorización, el modelo de franquicia, el modelo de autoequilibrio y reequilibrio, la mayoría de los proyectos de desarrollo integrales en el área adoptan el mecanismo de retorno del proyecto de "determinación de costos e ingresos razonables". Entonces, ¿cómo revisar, identificar y distinguir si se trata de endeudamiento gubernamental ilegal y de rendimiento fijo? Basado en la experiencia práctica, el autor resume los criterios de juicio de doce palabras de "financiamiento incremental, vinculado al desempeño y asunción de riesgos".

Por ejemplo: un proyecto de desarrollo integral de inversión + proyecto de contratación general de estudio-diseño-construcción EPC en un área determinada, la licitación se divide en dos partes: primero, la tarifa de instalación de construcción de ingeniería se cotiza a la baja (encuesta); honorarios, honorarios de diseño, honorarios de ingeniería Los honorarios de construcción se cotizan a la baja según una determinada proporción; el segundo es la cotización con tasa flotante de rendimiento de la inversión en la construcción del proyecto ("gastos relacionados con la construcción del proyecto, gastos relacionados con la adquisición de terrenos y demolición, y); Las tasas de inversión para proyectos iniciales (planificación, programación, consultoría) están todas promulgadas por el Banco Popular de China. La tasa de interés de referencia para préstamos en RMB con un vencimiento de más de cinco años aumentará entre un 30% y un 40%"); incluso puede consultar en en el sitio web de licitaciones que los anuncios ganadores para algunos proyectos son "tasa de rendimiento anualizada", "tasa de rendimiento de inversión en activos fijos", etc.

La construcción del proyecto, la inversión financiera, la adquisición de terrenos y la demolición correspondientes a los indicadores anteriores no tienen contenido operativo, solo involucran la inversión y la construcción del proyecto, y tienen sustancia obvia con el mecanismo de retorno de "financiación incremental, vinculada a desempeño y riesgo propio". Esta es la connotación central del mecanismo de desarrollo integral del distrito. Según el "Aviso sobre una mayor regulación del comportamiento de financiación de la deuda de los gobiernos locales" (Caiyu [2017] No. 50) de los seis ministerios y comisiones y los reglamentos y normas administrativos pertinentes,

Además, todos los proyectos que involucren al gobierno subsidios o pagos o Los indicadores financieros de los servicios deben determinarse mediante licitación pública, de lo contrario existe el riesgo de no aprobar la liquidación de evaluación o las cuentas finales.

4. ¿Cuáles son los contenidos de cooperación y los límites de resultados de los proyectos de desarrollo del área que ha realizado? ¿Existe algún contenido operativo sustantivo?

El desarrollo integral del área se basa en nueva urbanización, integración industria-ciudad, desarrollo económico regional sostenible, desarrollo y utilización de la tierra, introducción de la industria, proyectos, agrupación, autoequilibrio del área y producción financiera incremental. gobierno y capital social Con base en la cooperación y a través de relaciones contractuales a largo plazo, la planificación, el diseño, la inversión y el financiamiento, la construcción, la operación y el mantenimiento se coordinan dentro del área cerrada planificada para lograr los aspectos económicos, sociales, humanísticos y ambientales del área.

El proyecto de desarrollo integral del área es crear productos públicos integrados mediante la construcción de contenido de cooperación integrada y un mecanismo de cooperación relativamente orientado al mercado, y opera de manera cerrada, reflejando integralidad y desarrollo. Mientras construimos, revitalizamos y operamos recursos públicos, industriales, comerciales y culturales regionales, también introducimos industrias para desarrollar la economía real y promover el desarrollo económico y social regional de alta calidad. Generalmente, el ingreso incremental regional es una fuente importante de retorno de la inversión. .

Desde el punto de vista anterior, una gran cantidad de proyectos cuyo alcance de cooperación y estándares de producción son solo la consolidación parcelaria y la construcción de infraestructura pública, no tienen contenido operativo y dependen de fondos financieros para pagar no están calificados. Proyecto integral de desarrollo en la zona.

5. ¿El proyecto de desarrollo de su distrito tiene un acuerdo sobre el reparto de ingresos de la consolidación territorial y el desarrollo?

El contrato de un determinado proyecto de desarrollo integral regional revisado por el autor estipula: "A excepción de la parte retenida provincial y municipal y los fondos especiales, todos los ingresos por transferencias de tierras del proyecto se devolverán a la empresa del proyecto para su uso operativo. como fondos de construcción dentro de la línea roja del proyecto, reembolsar la financiación anticipada, el desarrollo previo del terreno (incluida la compensación por la adquisición de terrenos y el reasentamiento de viviendas), la red de carreteras y los costos de construcción de infraestructura.

Las cláusulas anteriores implican violaciones obvias del alcance de los proyectos de consolidación parcelaria. Veamos la base de la política:

De acuerdo con las disposiciones de las "Medidas de gestión de la reserva territorial" emitidas por los cuatro ministerios y comisiones el 3 de octubre. de 2018, el único tema de la agencia de reserva de tierras es la economía. Aprobado por el gobierno popular a nivel de condado o superior, tiene estatus de persona jurídica independiente, está administrativamente subordinado al departamento de tierras y recursos y es responsable del trabajo de reserva de tierras. dentro de su jurisdicción administrativa. Hablando de mucho, de hecho, se refiere específicamente al centro de reserva de tierras que está incluido en la gestión de la lista de reserva de tierras del Ministerio de Tierras y Recursos.

Según el artículo 5 de las "Medidas de gestión financiera para fondos de reserva de tierras" promulgadas por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos e implementadas el 1 de febrero de 2065, solo existen cuatro fuentes legales de fondos de reserva de tierras: 1. Ingresos por transferencias; 2. Fondo de ingresos de tierras; 3. Fondos recaudados mediante bonos del gobierno local; 4. Otros fondos financieros aprobados por el departamento financiero; Se concluye que es ilegal que los proyectos de bancos de tierras (nota aquí: "proyectos") utilicen fondos distintos de las cuatro categorías anteriores.

Entonces, ¿es ilegal incluir servicios de concentración parcelaria (nota aquí: "servicios") incluidos en el desarrollo integral regional? La segunda mitad del artículo 14 de las "Medidas de gestión financiera para los fondos de reserva de tierras": "Entre ellos, si entran dentro del alcance de la contratación pública y la compra gubernamental de servicios, los presupuestos para la contratación pública y la compra gubernamental de servicios se prepararán por separado. de acuerdo con las normas." Este artículo aclara los límites entre proyectos y servicios en reservas de tierras bajo las rígidas restricciones de los presupuestos fiscales. De esto se puede concluir que los gobiernos locales pueden implementar proyectos y servicios de compensación por demolición a través de presupuestos de adquisiciones y servicios gubernamentales respectivamente (en la práctica, la compensación por demolición representa más del 60% del total de los fondos de reserva de tierras).

Ruta de gastos del fondo presupuestario: la agencia de reserva de tierras organiza la adquisición de tierras y la compensación por demolición, el desarrollo de tierras y otros gastos. Lo asigna el departamento financiero a partir de los ingresos por transferencias de tierras. De acuerdo con la naturaleza de los gastos y la clasificación de los ingresos y gastos del gobierno en 2020, complete la clasificación funcional de las categorías de ingresos y gastos del gobierno 212 "Gastos de las comunidades urbanas y rurales", párrafo 08 "Arreglos especiales de ingresos de la deuda correspondientes a los ingresos y gastos de la transferencia de derechos de uso de terrenos de propiedad estatal" y el punto 01 "Indemnización por adquisición y demolición de terrenos" ". Al mismo tiempo, las cuentas de clasificación económica de gastos se enumeran de la siguiente manera: 310 gastos de capital, 09 tasas de compensación de tierras, 10 subvenciones de reasentamiento, 11 tasas de compensación por anexos de terrenos y cultivos jóvenes, 12 tasas de compensación de demolición, 365433.

6. ¿Los proyectos de desarrollo distrital en los que ha trabajado tienen compatibilidad de incentivos, vinculación de desempeño y mecanismos de salida?

El artículo 52 de la Orden N° 81 del Ministerio de Finanzas "Normas financieras para la construcción de capital" (implementada el 26 de abril de 2016) estipula que la evaluación del desempeño de los proyectos debe centrarse en los costos de construcción, los costos del proyecto y la inversión. control, producción, diferencias entre capacidades y capacidades de diseño, solvencia, capacidad para seguir operando, etc. De acuerdo con las necesidades de gestión y las características del proyecto, seleccione indicadores de evaluación como indicadores de beneficios sociales, indicadores de beneficios financieros, indicadores de calidad del proyecto, indicadores del período de construcción, indicadores de fuentes de fondos, indicadores de uso de fondos, indicadores del período de recuperación de la inversión real y producción unitaria (operación) real. Indicadores de inversión en capacidad.

El proyecto de desarrollo integral del distrito ha subvertido el mecanismo de "recompensa en acciones" de los proyectos de inversión gubernamentales y proyectos individuales, y ha establecido un sistema "autogenerador y compatible con incentivos" de construcción de proyectos, introducción de la industria y orientación operativa. , vínculo de desempeño y carga de riesgo, nuevo mecanismo de recompensa incremental. El acuerdo estipula claramente que el gobierno no gastará dinero, no garantizará, financiará, asumirá todos los costos ni pagará las deudas. Solo cuando los indicadores de evaluación del desempeño del desarrollo de alta calidad que consisten en indicadores clave como nuevos ingresos fiscales, industria, empleo, medios de vida de las personas, protección del medio ambiente ecológico y construcción urbana dentro del alcance de la cooperación del proyecto se completen y confirmen mediante una auditoría de terceros. ¿Puede el gobierno pagar de acuerdo con los nuevos ingresos fiscales? Inversión y rendimiento operativo de los ingresos; de lo contrario, los inversores deben asumir los riesgos correspondientes y salir de acuerdo con los derechos, obligaciones y riesgos estipulados en el contrato.

7. ¿Cuál es el mecanismo de incentivos para los proyectos de desarrollo regional en los que ha trabajado? ¿Existe deuda gubernamental oculta?

1. El modelo de retorno de ganancias del proyecto es que, según la evaluación del desempeño, el departamento de desarrollo del proyecto pagará los costos de construcción, los gastos operativos y los retornos de inversión razonables de acuerdo con el acuerdo, con el límite superior no superior al fiscal incremental. Los ingresos en el área del proyecto. Los sujetos del proyecto estipulados en el acuerdo pueden compartir la parte. Si los ingresos fiscales en el área del proyecto no aumentan, los inversionistas no podrán obtener ingresos de las autoridades de la industria de desarrollo o de las agencias de implementación, y no habrá deuda gubernamental ni deuda invisible.

En segundo lugar, la relación entre las autoridades de la industria o las agencias de implementación de proyectos de desarrollo distrital y los inversionistas del proyecto se basa en una relación contractual a largo plazo, que está vinculada al desempeño basado en la premisa de generar fondos financieros incrementales. y se paga en función del desempeño.

Incluyendo, entre otros, indicadores de evaluación del desempeño como aumento de ingresos fiscales, operación de importación industrial, desarrollo económico, beneficios sociales y construcción ambiental. El contrato debe establecer claramente que el gobierno no invierte, garantiza, financia, asume todos los costos ni incurre en deuda.

En tercer lugar, según las “Normas de Contabilidad Gubernamentales No. 8 - Pasivos” (Caishui [2018] No. 31) “el monto de la obligación puede medirse de manera confiable… Negocios o eventos económicos futuros Las obligaciones incurridas no son obligaciones corrientes y no deben reconocerse como pasivos." Debido a que el monto de salida futuro es incierto, e incluso existe incertidumbre sobre si se pagará, el monto del pago de la obligación correspondiente solo puede medirse con base en la evaluación del desempeño bajo la premisa de que el incremento de capital financiero se genera en la asignación de riesgos del contrato. mecanismo, por lo que no se puede medir, debe clasificarse como pasivo del gobierno local.

8. Si su proyecto de desarrollo regional puede pasar la auditoría de proceso completo.

El contenido de cooperación de los proyectos de desarrollo integral del distrito es principalmente infraestructura pública y servicios públicos, que son de carácter de bienestar público e implican pagos o subsidios gubernamentales. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Auditoría y el Reglamento para la Implementación de la Ley de Auditoría, combinadas con las "Medidas de Gestión de Franquicias de Infraestructura y Servicios Públicos" de seis ministerios y comisiones, incluida la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, "las agencias de auditoría en o por encima el nivel del condado auditará las actividades de franquicia de acuerdo con la ley." El artículo 5 del "Aviso de la Oficina Nacional de Auditoría sobre la publicación del reglamento de auditoría para proyectos de inversión gubernamental" (SZF [2010] Nº 173) estipula que "el organismo de auditoría se centrará en auditar proyectos clave de inversión gubernamental e infraestructura urbana, viviendas asequibles , escuelas, hospitales, etc. Construcción y gestión de proyectos de interés público y de sustento de las personas”. El Documento del Ministerio de Finanzas No. 10 [2019] estipula que los costos de inversión, construcción y operación del proyecto deben controlarse estrictamente y deben fortalecerse las auditorías de seguimiento.

La auditoría abarcará todo el proceso del proyecto, desde el establecimiento, la adquisición y la implementación del proyecto hasta su entrega o retiro una vez finalizado el período de cooperación, centrándose en la revisión de los cuatro documentos legales principales (1. Estudio de viabilidad, preliminar diseño y lista de cantidades 2., documentos de preguntas y respuestas y aclaraciones sobre los documentos de licitación (incluidos, entre otros, cronograma de desviación, carta de compromiso, plan de inversión y financiamiento, plan de construcción y operación, plan de desempeño, plan legal, mecanismo de devolución, riesgo; asignación, mecanismo de compatibilidad de incentivos); 3. Resultados de la adquisición, etc. Memorando de confirmación de la negociación 4. Contrato del proyecto, acuerdo complementario, hoja de contacto de trabajo, carta de confirmación, etc.) y cumplimiento y coherencia durante el proceso de implementación (si hay cambios sustanciales). ); revisar la inversión y el financiamiento, la gestión de fondos, la liquidación del proyecto, las condiciones límite básicas incluyen las cuentas finales al finalizar, los estándares de calidad y si los pagos del gobierno aumentan la deuda pública o la deuda invisible.