¿Cuáles son los principales criterios para proyectos APP de alta calidad?

2065438 + El 8 de junio de 2006, 20 ministerios y comisiones, incluido el Ministerio de Finanzas, emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la organización del trabajo de solicitud y selección para el tercer lote de proyectos de demostración de APP", anunciando por primera vez estándares completos de evaluación de proyectos de APP. El estándar consta de ***15, los primeros 9 dígitos son estándares cualitativos negativos y los últimos 6 dígitos son estándares cuantitativos positivos. Deducir estándares formales puros y estándares subjetivos como especificaciones materiales y valor de demostración, eliminar estándares de identificación de capital social que casi no tienen objeciones, extraer reglas sustantivas para planes e informes de implementación, y fusionar la planificación y otros trabajos preparatorios para unificar el calibre.

Después de clasificar las regulaciones de documentos relacionados con APP publicados anteriormente, llegamos a diez estándares de identificación para proyectos de APP en mi país, que son aproximadamente los siguientes:

Asunto: La implementación La agencia sólo puede ser el gobierno u otras partes. Departamento o agencia funcional.

El gobierno en las APP generalmente está compuesto por tres partes: la agencia autorizadora, la agencia implementadora y el representante de inversiones. Entre ellos, la agencia implementadora se refiere al partido de gobierno que firma un contrato de proyecto de APP con capital social.

Ya sea que el gobierno compre servicios o franquicias, las agencias de implementación de proyectos de APP solo pueden ser agencias administrativas o instituciones públicas.

El artículo 4 de las "Medidas administrativas para la compra de servicios por parte del gobierno (provisional)" Caizong [2014] No. 96 estipula: "Los sujetos de la compra de servicios por parte del gobierno (en lo sucesivo, compradores) son agencias administrativas en todos los niveles y agencias administrativas "El artículo 14 de las Medidas para la administración de franquicias de infraestructura y servicios públicos" estipula: "Los gobiernos populares a nivel de condado o superior autorizarán a los departamentos o unidades pertinentes a actuar como agencias de implementación responsables de". la implementación de proyectos de franquicia y estipular requisitos específicos. "

El artículo 1 de los criterios de evaluación estipula que "el gobierno firma contratos de proyectos de APP para empresas estatales o empresas de plataforma de financiamiento como parte gubernamental". " no es un proyecto alternativo, lo que niega la Inversión en Desarrollo y Reforma [2014] 2724 La práctica de "compañías operativas de la industria u otras instituciones relevantes que actúan como agencias de implementación de proyectos autorizadas por el gobierno" en el No.

Sin embargo, las empresas operativas de la industria pueden actuar como representantes de la inversión gubernamental en proyectos de APP. La agencia autorizada se refiere al gobierno popular a nivel de condado o superior, lo cual solo es necesario en el caso de franquicias. No es obligatorio que el gobierno compre servicios, pero también es necesario desde una perspectiva financiera.

Objeto: Los proyectos APP no incluyen proyectos comerciales.

¿Los proyectos APP pueden incluir proyectos comerciales? ¿Se pueden utilizar los terrenos del proyecto PPP para negocios?

No se considerarán proyectos alternativos los “criterios de evaluación de ofertas” que no pertenezcan al ámbito de productos o servicios públicos. Esto es consistente con regulaciones anteriores. El artículo 6 de los "Directrices operativas para el modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social" (Jincai [2014] N° 113) estipula: "El modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social es aplicable a los proyectos de infraestructura y servicios públicos". Medidas de Gestión" 》El artículo 2 estipula: “Estas Medidas se aplicarán a las actividades de franquicia en el campo de la infraestructura y los servicios públicos”.

De acuerdo con las disposiciones del segundo lote de aviso de solicitud de proyecto de demostración de APP [2015] N° 57, en el ámbito de los servicios públicos, que incluye "energía, transporte, conservación del agua, protección del medio ambiente, agricultura y silvicultura, ciencia y tecnología, proyectos de vivienda asequible, atención médica, saneamiento, atención a las personas mayores, educación, cultura, etc."

Por lo tanto, los proyectos de APP solo pueden ser proyectos de bienestar público, excluyendo proyectos comerciales, y los terrenos comerciales no deben usarse como terrenos para proyectos de APP. Los proyectos comerciales no deben incluirse directamente en proyectos de APP. El problema de que los proyectos comerciales subvencionen proyectos de APP se puede resolver mediante ciertos acuerdos estructurales.

Plazo: no menor a 10 años, debe operarse, BT no es PPP.

¿Cuánto dura el período de cooperación PPP? ¿BT es una APP? Si no, ¿por qué no?

Los proyectos APP son una cooperación a largo plazo entre el gobierno y el capital social. Otros documentos no estipulan la duración de la cooperación. Solo el segundo y tercer lote de proyectos de demostración de APP en Jincai [2015] No. 57 y los "Estándares de Evaluación" estipulan que los proyectos se implementan utilizando el método BT, o que el período de cooperación (incluido el período de construcción) es inferior a 10 años. , y no se consideran proyectos alternativos.

PPP enfatiza todo el ciclo de vida del proyecto. Los proyectos de infraestructura o servicios públicos suelen tener una vida útil de 50 a 100 años. Sin embargo, considerando la viabilidad del plazo de financiación de las entidades financieras, procede estipular un mínimo de 10 años. En la actualidad, a menos que sean bancos políticos, hay muy pocos bancos que puedan prestar dinero a 10 años.

BT sólo implica inversión y construcción, con un ciclo de unos 2 años, y no incluye en absoluto el ciclo de vida completo. Todo el ciclo de vida del proyecto enfatiza las operaciones. Sólo cuando el capital social sea responsable de las operaciones del proyecto se podrá mejorar la eficiencia del proyecto y lograr una buena relación calidad-precio. A juzgar por los modelos de operación de APP BOT, BOOT, TOT y BTO estipulados en los documentos de APP existentes, todos los proyectos de APP tienen O (operación). Por supuesto, L (arrendamiento) y M (administración) también pueden considerarse operaciones encubiertas. Entonces BT sin operaciones no es PPP.

Financiación: Sin rentabilidad fija, compromisos garantizados ni pactos de recompra.

El modelo de APP es un método de financiación para la infraestructura del gobierno local, entonces, ¿la financiación de proyectos es una APP que utiliza rendimientos fijos, compromisos garantizados y acuerdos de recompra?

El artículo 21 de las "Medidas de gestión de franquicias de infraestructura y servicios públicos" estipula: "El gobierno puede asumir compromisos, pero no puede prometer un retorno fijo de la inversión".

Jincai [2065 438+05] No. 57 y las normas de evaluación estipulan claramente que la financiación encubierta mediante rendimientos fijos, acuerdos de recompra, acciones abiertas y deuda real, etc., no se incluirá en los proyectos alternativos.

Los proyectos que adoptan rendimientos fijos, compromisos garantizados y acuerdos de recompra siguen siendo financiamiento de deuda de los gobiernos locales, expandiendo la deuda de los gobiernos locales, violando los principios de evaluación del desempeño y asunción de riesgos de las APP y, por lo tanto, no pertenecen a proyectos de APP. .

Compras: Seleccionar capital social de forma competitiva.

¿Cómo determinar el capital social de proyectos APP? ¿Qué método se debe utilizar para la adquisición?

Para proyectos de APP, ya sea a través de franquicias o compra de servicios por parte del gobierno, el capital social debe seleccionarse de manera competitiva. La "Ley de Contratación Pública" estipula que la contratación pública de servicios deberá adoptar métodos como la licitación abierta, la invitación a licitar, la negociación competitiva, la fuente única de contratación y la investigación.

Las "Medidas para la administración de la contratación pública de proyectos de cooperación entre el gobierno y el sector privado" Caiku [2014] Nº 215 estipula además que se ha añadido el método de contratación de negociación competitiva. El artículo 3 de las "Medidas de Gestión de Franquicias de Infraestructura y Servicios Públicos" estipula: "Las franquicias de infraestructura y servicios públicos mencionadas en estas Medidas se refieren a la autorización otorgada por el gobierno a los chinos, personas jurídicas u otras organizaciones nacionales y extranjeras mediante competencia de conformidad con la ley.”

En la práctica judicial, si los proyectos de franquicia no adoptan una selección competitiva de inversionistas, el contrato a menudo se considera inválido. Por tanto, las "Normas de Evaluación" estipulan que "el socio de capital social no se selecciona de acuerdo con las normas pertinentes en materia de contratación pública" y no se incluye como proyecto alternativo.

Desempeño: Las tarifas de servicio se pagan de acuerdo con los estándares de desempeño.

¿Son los subsidios gubernamentales un rendimiento fijo? ¿Cuáles son las condiciones para los subsidios gubernamentales para proyectos de APP?

La condición para las subvenciones gubernamentales es que la evaluación del desempeño sea cualificada. Según el artículo 26 de Jincai [2014] No. 113, “Si el gobierno tiene obligaciones de pago, la agencia de implementación del proyecto deberá notificar directamente o notificar al departamento financiero para pagar al capital social o a la empresa del proyecto a tiempo con base en la descripción del resultado y el desempeño real. acordado en el contrato del proyecto.

El artículo 43 de las "Medidas de Gestión de Franquicias de Infraestructura y Servicios Públicos" estipula: "La agencia implementadora deberá... establecer un método para ajustar los precios o los subsidios financieros con base en los resultados de la evaluación del desempeño. y el acuerdo de concesión.

Los criterios de evaluación se centran en el alcance de la producción y los estándares de desempeño. Por lo tanto, los subsidios y otros ingresos que recibe el capital social varían dependiendo del desempeño, evitando así la situación de rendimientos fijos. .

Asociación: asumir riesgos, disfrutar de beneficios y recibir retornos razonables

¿Cuál es la relación entre el gobierno y el capital social bajo el modelo de APP? Los proyectos son asociaciones entre el gobierno y el capital social, ambas partes * * * asumen los riesgos * * * y disfrutan de los beneficios. El artículo 11 de Jincai [2014] No. 13 estipula que el criterio de evaluación es la "asignación razonable de los riesgos del proyecto entre ellos". El gobierno y el capital social" de los proyectos de APP se basan en "si la identificación y asignación de riesgos son suficientes y si el mecanismo de distribución de beneficios puede lograr compatibilidad de incentivos" son criterios de evaluación importantes.

Vale la pena. Teniendo en cuenta que el gobierno puede asumir riesgos como el flujo mínimo y la oferta mínima para garantizar que el capital social no se vea afectado por razones imprevistas, existe una pérdida obvia. Pero en consecuencia, los proyectos de APP deben limitar los altos rendimientos del capital social como cobertura.

Economía: Evaluación cualitativa y cuantitativa, valor por dinero

¿Por qué el gobierno debería implementar el modelo de APP?

¿Es rentable la evaluación de valor por dinero? es la condición básica del PPP. El artículo 8 de Jincai [2014] No. 113 estipula: “El departamento financiero debe realizar una evaluación de la relación calidad-precio del plan de implementación del proyecto. Si aún no pasa la nueva verificación, ya no se utilizará el modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social. "La "Guía de evaluación de la relación calidad-precio del PPP (prueba)" estipula que en esta etapa, la evaluación cualitativa de la relación calidad-precio es el método principal y se complementa con la evaluación cuantitativa. Los "Estándares de evaluación" estipulan que se deben realizar evaluaciones tanto cualitativas como cuantitativas. llevado a cabo. Una razón importante para la mala implementación actual de las APP en las ciudades de primer nivel es que las APP no son valiosas. El análisis cuantitativo de la relación calidad-precio sigue siendo difícil por razones objetivas como la falta de datos básicos, pero es necesario a largo plazo.

Subvención: mediante demostración, asequibilidad financiera.

Actualmente, los niveles de deuda local son relativamente altos. ¿Puede el gobierno pagar subsidios para proyectos de APP?

Los subsidios gubernamentales para proyectos de APP siempre han estado estrictamente restringidos. Finanzas [2015] No. 57 estipula: Para los proyectos de demostración, “las responsabilidades de gasto que se organizarán con cargo al presupuesto para todos los proyectos de APP en cada año no excederán el 10% de los gastos del presupuesto general. Esta disposición aclara que las responsabilidades de gasto del gobierno”. se asignará en los gastos del presupuesto público anual. El límite superior de la proporción garantiza la capacidad de pago financiero del gobierno, garantizando la disponibilidad de apoyo financiero y la operación segura a largo plazo del proyecto.

Un proyecto de APP solo puede considerarse un proyecto de APP si demuestra que el gobierno tiene la capacidad de pagar mediante la demostración de asequibilidad financiera. Las "Normas de Evaluación" estipulan que los proyectos que "no demuestren asequibilidad financiera de acuerdo con las regulaciones pertinentes del Ministerio de Finanzas" no serán considerados como proyectos alternativos.

Fase temprana: Ha sido incluido en la planificación y aprobado.

Aunque el país ha hecho grandes esfuerzos, la implementación de proyectos APP ha sido lenta. Una razón importante es la preparación insuficiente.

Los criterios de evaluación enfatizan específicamente que aquellos que cumplen con el plan general de la ciudad y varios planes especiales, completan estudios de factibilidad y aprobaciones de proyectos de acuerdo con los procedimientos prescritos, completan los procedimientos de aprobación de evaluaciones ambientales y territoriales y responden activamente a El capital social puede ser subvencionable en el plazo de un año. En mi opinión, la implementación de la financiación también es muy importante para la preparación de las APP.

Los 10 estándares anteriores son los estándares objetivos para el tercer lote de proyectos de demostración. Pero este no es el estándar más alto, sino el más bajo de acuerdo con los documentos de política de APP. El modelo de APP avanza hacia una operación estandarizada.

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