¿Por qué los gobiernos locales tienen estructuras compartimentales y gestión vertical?
La relación entre secciones es la relación estructural básica en el sistema de organización administrativa de mi país. Afecta y restringe la gestión administrativa de todo el gobierno en varios niveles y en diversos campos. En nuestro país, debido al efecto combinado de varios factores, es necesaria la existencia de una estructura de gestión segmentada entre gobiernos en todos los niveles, ya sea en el período de economía planificada y alta centralización del gobierno, o en el período en el que la economía es más planificada. Se defiende la libertad y se enfatiza el papel del mercado. En la era de la economía de mercado, el patrón fragmentado en la gestión administrativa de mi país aún no ha escapado de la vergonzosa situación de "muerto tan pronto como se cierra, el caos se causa tan pronto como como se libera”. Como estudiante del Departamento de Administración, tengo que aprender y comprender este sistema único en nuestro país. El sistema de gestión administrativa es fundamental para futuros estudios y trabajos.
1. La connotación de la relación de vínculo
La relación de vínculo es parte de la relación intergubernamental y es la base del modelo de relación intergubernamental en todos los niveles en China. La relación es que diferentes eruditos tienen diferentes expresiones. Xiong Wenzhao y Cao Xudong simplemente creen que la relación departamental, es decir, la relación entre los departamentos de gestión vertical y los gobiernos locales, es una parte importante de la relación entre los gobiernos central y local. Xie Qingkui cree que Tiaotiao se refiere a la relación superior-subordinado formada entre los departamentos correspondientes, y existe una línea entre los niveles superior e inferior; Kuangkuan se refiere a todos los niveles de gobierno; Debido a las diferentes propiedades y funciones de las barras, se combinan con bloques para formar una relación compleja entre barras. Malihong dio una explicación más específica y completa. Él cree que Tiaotiao se refiere a departamentos funcionales con el mismo contenido comercial en todos los niveles de gobierno, desde el gobierno central hasta los locales; Kuaikuai se refiere a varios niveles de gobierno compuestos por diferentes departamentos funcionales, y la relación de Tuotiao se refiere a la relación entre diferentes organizaciones gubernamentales. La relación interactiva se formó en base a la estructura de bloques. Aunque estas definiciones de franjas y bloques se expresan de manera diferente, el contenido sustancial es aproximadamente el mismo, es decir: las franjas se reflejan principalmente en funciones, mientras que los bloques se reflejan principalmente en niveles.
2. La formación de relaciones departamentales
Es natural y normal que cualquier departamento funcional implemente las decisiones del gobierno al mismo nivel y acepte el liderazgo del gobierno en el mismo nivel. mismo nivel en todos los países del mundo, y la particularidad de China es que además de aceptar el liderazgo del gobierno al mismo nivel, los departamentos funcionales locales también deben aceptar la orientación empresarial de sus homólogos superiores, dando así a los departamentos funcionales locales dobles. atributos. ¿Cómo surgió este modelo de liderazgo dual con características chinas únicas?
Ma Lihong señaló en "Sobre las relaciones seccionales en la gestión gubernamental" que la formación de relaciones seccionales depende principalmente de cuatro factores: las características de la gestión administrativa nacional, la combinación de sistema jerárquico y sistema funcional, estructura Formas de Estado y diferentes modelos de centralización y descentralización. En cuanto a las características de la gestión administrativa nacional, señaló que, en términos generales, la gestión nacional puede incluir actividades legislativas nacionales, actividades judiciales y actividades administrativas tienen diferentes características. Una de las diferencias básicas es que cada una tiene características diferentes. dirección de carrera. Las actividades legislativas enfatizan que la minoría obedece a la mayoría y la dirección del funcionamiento del poder es de abajo hacia arriba; las actividades judiciales tienen un cierto grado de independencia y su funcionamiento del poder no es ni de abajo hacia arriba ni de arriba hacia abajo, mientras que las actividades administrativas enfatizan desde arriba; Una gestión descendente en la que la minoría obedece a la mayoría, porque sólo formando un sistema receptivo de comando y obediencia se pueden gestionar eficazmente los asuntos administrativos del país. Por lo tanto, todo el sistema administrativo nacional debe ser una estructura jerárquica de autoridad basada en que los subordinados obedezcan a los superiores. Esto ilustra la inevitabilidad de la existencia de bares. El sistema jerárquico y el sistema funcional son dos formas estructurales básicas de las organizaciones sociales humanas. El sistema jerárquico favorece la concentración de poder de abajo hacia arriba. Sin embargo, esta estructura organizativa no es adecuada para organizaciones grandes con especialidades engorrosas, mientras que el sistema funcional tiene un alto nivel. grado de especialización. Una clara división del trabajo puede compensar las deficiencias del sistema jerárquico. Por lo tanto, en teoría, la combinación del sistema jerárquico y el sistema funcional puede complementar las fortalezas de cada uno, manteniendo la unidad organizacional. la claridad y profesionalización de la división del trabajo dentro de la organización, y la esencia de la estructura segmentada. Lo anterior es una combinación típica de sistema jerárquico y sistema funcional. Además, la forma estructural del país también juega un cierto papel en la formación de relaciones seccionales. En términos generales, en comparación con los países federales, la estructura segmentaria existe principalmente en los países unitarios, porque los países unitarios ponen más énfasis en la centralización y la gobernanza gubernamental se irradia desde la capital hacia las áreas circundantes.
Los factores anteriores son las condiciones básicas para la formación de una estructura segmentada. China tiene estas condiciones básicas. Por lo tanto, en el entorno político ecológico chino contemporáneo, la relación segmentada en la gestión gubernamental tiene su racionalidad. Es un diseño de sistema “no ideal” pero “necesario”.
3. Formas de expresión de las relaciones de sección
En mi país, existen tres formas principales de expresión de las relaciones de sección: 1. Departamentos funcionales de nivel superior (secciones) y de nivel inferior. gobiernos locales de nivel (secciones) 2. La relación entre los departamentos funcionales de nivel superior y los departamentos funcionales de nivel inferior 3. La relación entre los gobiernos de nivel superior y los gobiernos de nivel inferior; Específicamente, hay tres tipos principales: 1. La relación de bloque entre el gobierno central y la provincia; 2. La relación de bloque entre la provincia y las ciudades y condados; 3. La relación de bloque entre el condado y el municipio. A partir de la diferencia entre centralización y descentralización, se puede dividir en dos tipos: fragmentación y combinación. Entre ellos, la combinación de fragmentos se divide en dos situaciones: combinación de fragmentos, con la fragmentación como pilar, que se refleja principalmente en algunas comparaciones profesionales. Las áreas que son fuertes y requieren acuerdos y gestión unificados por parte del Estado; combinar sectores y centrarse en sectores ayudarán a poner en juego el entusiasmo de los gobiernos locales. La combinación de departamentos es el tipo ideal en la relación entre departamentos. Para lograr este tipo ideal, los diseñadores de sistemas deben encontrar un equilibrio entre la centralización y la delegación de poder, y realmente dejar ir cuando sea necesario y recolectar cuando sea necesario.
4. Ventajas y desventajas de la estructura fragmentada
La unificación de la gestión es el principio básico en la gestión gubernamental, pero el sistema administrativo chino que combina fragmentos rompe este principio en este tipo de gobierno. el sistema, es fácil que los gobiernos locales y sus departamentos funcionales caigan en situaciones contradictorias. Cuando las decisiones, instrucciones u órdenes emitidas por los gobiernos locales y los superiores "Tiao Tiao" son inconsistentes, es fácil que los departamentos funcionales locales y sus personas responsables no sepan qué hacer. Al final, no importa a qué parte obedezca, ofenderá a la otra parte y estará en condiciones de ser culpado y criticado. Este tipo de arreglo institucional conduce al control de los subordinados, pero no conduce a la ejecución. También puede producir fácilmente conflictos departamentales y conflictos entre las relaciones de liderazgo horizontales y verticales. En circunstancias normales, cuando las regulaciones superiores y las instrucciones del gobierno del mismo nivel son inconsistentes, los departamentos funcionales locales generalmente obedecen y obedecen al gobierno del mismo nivel con la premisa de no ofender a los departamentos funcionales superiores. En cuanto a cómo encontrar un equilibrio en esta contradicción, depende del arte político de los jefes de los departamentos funcionales del gobierno local. Los jefes de departamento funcionales que sepan esto pueden conseguir en esta contradicción el mayor espacio operativo posible y diversos recursos. Cuando las instrucciones de los gobiernos locales no favorecen sus propios intereses, pueden utilizar la bandera de departamentos funcionales superiores para "resistirlas" hasta cierto punto. Y cuando las instrucciones de los departamentos funcionales superiores no están en consonancia con sus intereses o son difíciles de implementar, pueden utilizar al gobierno local como respaldo para tratarlas pasivamente y obligar a los superiores a hacer concesiones continuas. Para resolver esta situación embarazosa, se necesita coordinación y unificación entre los gobiernos locales y los departamentos funcionales de nivel superior. Sin embargo, en realidad, a menudo es difícil lograr esto porque, en términos generales, los departamentos funcionales de nivel superior y los gobiernos locales solo se centrarán en ellos mismos. -interés. Además, cuando el papel de las regulaciones es mayor que el papel de los bloques, porque los departamentos funcionales superiores no tienen un conocimiento profundo de la situación básica de las ubicaciones de nivel inferior que los gobiernos del mismo nivel, si los superiores no pueden considerar La situación general y formular políticas y transmitir instrucciones de acuerdo con las condiciones locales, es fácil causar problemas a los gobiernos locales. Pérdida y desperdicio de recursos, intensificando así gradualmente los conflictos entre departamentos.
Sin embargo, cualquier modelo de gestión como existe debe tener un valor propio, de lo contrario será eliminado. Aunque el modelo de liderazgo dual provocado por la relación entre departamentos ha afectado la mejora de la eficiencia administrativa y ha provocado conflictos entre departamentos, por el momento todavía tiene su necesidad. En primer lugar, este modelo de gestión favorece las limitaciones del departamento. cualquier institución, sin limitaciones externas, tendrá una tendencia a la autoexpansión y la motivación interna. Como sujeto administrativo independiente, el gobierno local valora principalmente su propio desarrollo en comparación con todo el país, sus horizontes son relativamente pequeños y. la información que contiene no es exhaustiva. Esto puede llevar a los gobiernos locales a ignorar los intereses de todo el país para desarrollar la economía local, o centrarse únicamente en el presente y carecer de previsión. El "Tiaotiao" puede reducir el poder de algunos gobiernos locales, guiar a los gobiernos locales para que desarrollen la economía local sin afectar los intereses nacionales y promover el desarrollo coordinado entre los gobiernos en todos los niveles. Al mismo tiempo, la forma estructural de las franjas también favorece la supervisión de las franjas. Cuando las órdenes emitidas por los departamentos de las franjas no se ajustan a las condiciones reales de la región, o los departamentos de las franjas abusan de sus poderes, los gobiernos de nivel inferior. puede resistir las órdenes o pasar el Congreso Nacional del Pueblo para revisarlas Preguntas de los departamentos funcionales superiores. Sabemos que, en términos generales, es difícil para los gobiernos de alto nivel comprender plena y sinceramente la situación a nivel de base de la sociedad. Para mejorar el desempeño político, los gobiernos locales a menudo informan información falsa a sus superiores. el gobierno central puede recopilar información a través de varios departamentos, reduciendo así el riesgo de ocultación y la posibilidad de falsas alarmas, por lo que la estructura de bloques también juega un papel importante en la transmisión de información hasta cierto punto.
En resumen, en términos de "beneficios", la estructura segmentada no sólo favorece la coordinación y comunicación entre superiores y subordinados, sino también la supervisión mutua y desempeña un cierto papel en la estabilidad de la estructura política.