¿Cómo se forman las deudas ocultas en el sistema de seguro de pensiones de mi país? ¿Cómo solucionarlo?
[Resumen] Este artículo tiene como objetivo realizar un análisis cualitativo y una explicación del problema de la deuda oculta que surge de los fondos de seguro de pensiones de la seguridad social tipo fondo y combinarlo con La situación actual de China y la experiencia internacional, y proporciona una explicación detallada de cuestiones como la identificación de pasivos, los cálculos numéricos y los acuerdos de deuda en deudas implícitas.
[Palabras clave] Determinación de pasivos de deuda ocultos, cálculo numérico de acuerdos de deuda
1. El surgimiento y definición de problemas de deuda ocultos
El sistema de seguridad social es un mercado moderno Un componente indispensable de la economía, entre los cuales el seguro de pensiones es el componente principal del sistema de seguridad social. Según el método de captación de los fondos del seguro de pensiones, se pueden dividir en dos tipos: sistema de fondos y sistema de reparto. El seguro de pensiones de seguridad social tipo fondo es un fondo de pensiones formado cuando un individuo es joven y está cubierto por el sistema de pensiones de seguridad social en una determinada proporción, y se ahorra en forma de una cuenta personal para garantizar la seguridad económica básica de su vejez. Para cualquier sociedad, una vez formado dicho fondo, contará con participantes de todas las edades cubiertos por el sistema de seguro de pensiones de la seguridad social. Los trabajadores y jubilados entre los participantes no han aportado previamente pensiones en forma de cuentas personales. De acuerdo con el principio básico de "autoacumulación y autoprotección" del sistema de pensiones de seguridad social tipo fondo, no pueden recibir pensiones. Sin embargo, dado que han aportado sus propias contribuciones al desarrollo económico y social y tienen derecho a recibir pensiones (ahora y en el futuro), existe una contradicción entre la situación actual de la recaudación y el pago de fondos y sus principios básicos. de jubilados y trabajadores, que son deudas implícitas. La relación específica se muestra en la Figura 1.
Aquí, para facilitar la comprensión de los conceptos de los lectores y la simplicidad de la narrativa, explicamos los términos relevantes en la deuda implícita de la siguiente manera: 'Recién llegados' se refieren a aquellos que acaban de comenzar a trabajar con el fondo. sistema de seguro de pensiones de seguridad social basado en grupos cuyas pensiones pueden aumentarse y pagarse de acuerdo con los principios de "autoacumulación y autogarantía"; las correspondientes "personas de mediana edad" y "personas mayores" se refieren al personal en activo y a los jubilados. respectivamente, bajo el sistema de seguro de pensiones de seguridad social basado en fondos, su falta de pago de pensiones de acuerdo con los principios antes mencionados es una fuente de deuda oculta. Esta deuda se denomina "oculta" porque su tamaño general cambia con el tiempo y se refleja parcialmente de un año a otro. Aunque la aparición de deuda oculta es inevitable en el sistema de seguro social de pensiones basado en fondos, su existencia tiene un ciclo: desde el establecimiento del seguro social de pensiones basado en fondos hasta el final del último "intermediario" que se retira de su cobertura.
Obviamente, la deuda oculta afectará el pago fluido de las pensiones bajo el sistema de seguro social de pensiones basado en fondos, por lo que debe resolverse adecuadamente; de lo contrario, el objetivo básico de "garantizar la seguridad de la vida económica básica en "la vejez" no se puede lograr.
La deuda implícita se puede descomponer específicamente en tres cuestiones básicas con relaciones de herencia lógicas: identificación del pasivo de la deuda implícita, cálculo numérico y disposición de la deuda.
2. Determinación de la responsabilidad por deudas implícitas
La determinación de la responsabilidad por deudas implícitas es en realidad una cuestión de quién asumirá la obligación de pagar. Desde una perspectiva jurídica, el seguro de pensiones social tipo fondo es una oferta ex post para los intermediarios y las personas mayores. No tiene capacidad para restringir el comportamiento económico de los intermediarios y las personas mayores antes de su establecimiento. según los estándares de pago de las personas nuevas. Al mismo tiempo, dado que los "intermediarios" y las "personas mayores" ya habían hecho sus propias contribuciones al desarrollo económico y social antes del establecimiento del seguro de pensiones de seguridad social basado en fondos, son acreedores de deudas implícitas, por lo que no hay tal -llamado deuda para ellos. Mirando retrospectivamente el problema, no se les puede exigir que paguen ellos mismos la deuda implícita, lo que invierte la lógica básica de derechos y responsabilidades en la relación acreedor-deuda. A juzgar por el examen histórico del desarrollo económico de China, no hay ninguna razón económica para retroceder los derechos de los acreedores: China comenzó a construir gradualmente un sistema de seguro de pensiones de seguridad social basado en fondos en la década de 1990. Hasta el momento, la construcción del sistema y la implementación específica de este proceso no se han completado, por lo que es difícil determinar con precisión el tamaño específico de los "intermediarios" y las "personas mayores". Desde el punto de vista temporal, cubre aproximadamente el período desde la fundación de la Nueva China hasta 1997, cuando comencé a trabajar, que está incluido en su cobertura. En el pasado, eran "jubilados", y sus pensiones sólo corrían a cargo de las finanzas públicas y no entraban en el ámbito de la seguridad social; más tarde, eran "gente nueva", que no incurriría en deudas ocultas. Puede verse que el período comprendido entre la fundación de la Nueva China y finales de los años 1980 fue el principal período de deuda oculta de China. En esta etapa, China implementó una economía planificada, adoptó una política de distribución de "alta acumulación, bajo consumo" y acumuló fondos para la construcción reduciendo los salarios de los residentes, lo que permitió a China establecer rápidamente un sistema industrial relativamente completo y, al mismo tiempo, Establecer un sistema de pensiones, pensiones y pensiones con las empresas como organismo principal. sistema de protección médica de reparto. Sin embargo, a medida que la economía de mercado socialista y el sistema de seguridad social reemplazaron al sistema económico original, surgió el problema oculto de la deuda de China, los "intermediarios" y los "ancianos" de China adelantaron la seguridad social al Estado en forma de Fondo de Previsión de "salarios bajos". No hay ninguna razón económica para pedir a los "intermediarios" y "personas mayores" de China que paguen la "deuda retroactiva", la deuda oculta de China es básicamente necesaria.
De lo anterior sabemos que la conclusión de la determinación de los derechos y responsabilidades de las deudas ocultas de China es que el Estado soporta las deudas ocultas de los "intermediarios" y las "personas mayores", qué departamento debería resolver esto. El problema es el que discutiremos a continuación.
El sistema de seguridad social de mi país está en su infancia, la Ley de Seguridad Social aún no se ha promulgado y hay muchos problemas en el proceso de implementación específico. No está claro quién es el portador específico de la deuda implícita, lo que dificulta mucho la solución de este problema. Del análisis anterior de la historia económica de China podemos ver que la deuda oculta de China debería ser asumida principalmente por el Ministerio de Finanzas. Como único departamento de gestión económica durante el período de la economía planificada, el Ministerio de Finanzas utilizó la política de distribución de "alta acumulación, bajo consumo" para obtener fondos de "intermediarios" y "personas mayores" para desarrollar la economía pública. Aunque algunas funciones de gestión económica fueron despojadas durante el proceso de reforma económica de mercado socialista, sigue siendo el principal administrador de la economía estatal. Por lo tanto, como creador y principal beneficiario de la política original, la deuda oculta de China debería ser resuelta principalmente por el Ministerio de Finanzas. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda actualmente no cumple con esta obligación y la transfiere al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el departamento específico de gestión e implementación de la seguridad social. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no tiene otra fuente de ingresos que las pensiones de la cuenta personal pagadas por los "recién llegados" y los "intermediarios". Sólo puede utilizar esta parte del fondo para pagar deudas ocultas, lo que da como resultado cuentas personales "vacías". cuestión de "cuentas" de "recién llegados" e "intermediarios".
Debido a que no existen disposiciones relevantes en la Ley de Seguridad Social ni restricciones a nuestra propia capacidad de pago, admitimos que actualmente no tenemos las condiciones realistas para exigir al Ministerio de Finanzas que pague las deudas ocultas. en su totalidad, pero ello no puede ser motivo para eludir su responsabilidad. El problema resultante de las "cuentas vacías" en las cuentas personales de los "recién llegados" y los "intermediarios" ha convertido el actual sistema de seguridad social de mi país en un "sistema de fondos nominales y un sistema de reparto de facto". De esta manera, el funcionamiento del sistema de fondos no sólo tiene el riesgo potencial de pago de "cuentas vacías" que den lugar a fondos insuficientes, sino que también aumenta la dificultad de pago causada por el envejecimiento de la población del sistema de reparto ( Este problema está siendo promovido vigorosamente por la política de planificación familiar de mi país (aparece rápidamente). A largo plazo, puede provocar una crisis generalizada en el sistema de seguridad social de China y obstaculizar gravemente el desarrollo económico y la estabilidad social. Por lo tanto, el Tesoro debe hacer de la responsabilidad del pago de las deudas ocultas una parte central de su trabajo. En este tema, la reforma de la seguridad social de Chile proporciona un buen ejemplo para nuestro país. Consulte la Tabla 1 para conocer planes de reforma específicos. Vale la pena señalar que debido a las enormes diferencias en los antecedentes económicos y culturales entre China y Chile, la experiencia de Chile no puede replicarse en China.
Tabla 1: La solución de la reforma del sistema de pensiones chileno a las deudas ocultas
La solución de la reforma del sistema de seguros de pensiones chileno a las deudas ocultas
Desde 65438 hasta 0925, Chile estableció un sistema de seguro de pensiones de reparto. Sin embargo, el sistema se encuentra en una grave crisis debido al envejecimiento de la población y a la mala gobernanza.
En 1973, Pinochet llegó al poder mediante un golpe de estado y estableció un gobierno militar. Basado en la teoría neoliberal de la Escuela de Chicago, en 1979 se reformó el sistema de seguridad social y se estableció un sistema de seguro de pensiones basado en fondos. En 1980 se promulgó la Ley de Seguro de Pensiones.
El gobierno chileno tiene la obligación de pagar las deudas implícitas:
1. Para las 'personas mayores' que se jubilaron antes de 1980, sus pensiones correrán a cargo del Estado y ninguna cuenta personal. establecerse.
2. Los 'chinos' que empezaron a trabajar antes de febrero de 1982 tienen derecho a tomar sus propias decisiones durante un período de cinco años. Si elige el sistema antiguo, la pensión correrá a cargo del Estado y no se creará ninguna cuenta personal. El individuo pagará el 15% de la prima del seguro y el empleador ya no pagará; se puede obtener un 'reclamo reconocido', que marca su contribución anterior del empleo al antiguo sistema y el patrimonio acumulado. Como monto de ahorro en su cuenta personal, el interés no se calcula en función de la tasa de rendimiento de la inversión del fondo, sino de una tasa de interés fija del 4% anual para compensar los aumentos de precios, y se cobrará después de que el titular se jubile. muere o queda discapacitado.
Antes de la reforma, 2 millones de personas en Chile participaban del plan de seguro de pensiones y 800.000 personas se jubilaban. Después de que se implementó el nuevo sistema, sólo 400.000 personas eligieron el sistema antiguo. En la actualidad, el sistema de seguridad social de Chile funciona básicamente con normalidad, lo que constituye una sólida garantía para el desarrollo económico y la estabilidad social.
Cuarto, cálculo numérico de la deuda implícita
El cálculo numérico de la deuda implícita es en realidad un problema actuarial. Debido a las dificultades para determinar las responsabilidades mencionadas anteriormente por las deudas ocultas en mi país, no existe un tema de medición unificado y claro, el significado y alcance de los objetos de medición no están claros y falta un soporte de datos estadísticos efectivos y reales. Como resultado, no podemos medir cuantitativamente las deudas ocultas aquí. Podemos explicar su marco cualitativo.
1. El período de existencia de la deuda implícita. Se registra como n años desde el establecimiento del seguro social de pensiones basado en fondos hasta el final del último “intermediario” que se retira de su cobertura.
2. El año base para el cálculo de la deuda implícita. Éste es el año de fundación del seguro social de pensiones basado en fondos. Registrado como n(0) años.
3. El ejercicio fiscal de la deuda implícita. Es decir, un determinado año en el que existe deuda implícita se registra como I, donde n (0) ≤ I ≤ N.
4. Cobertura de la deuda implícita. Es decir, el número total de “personas de mediana edad” (Pm) y “personas mayores” (Po) dentro de la cobertura del sistema de pensiones sociales se registra como P (P = Pm + Po).
5. Tabla de vida de la deuda implícita. Es decir, tomando como objeto de investigación a las 'personas de mediana edad' y 'personas mayores' cubiertas por el sistema de pensiones de la seguridad social, en función de su edad promedio, edad máxima, edad mínima y esperanza de vida promedio, se obtiene un cuadro estadístico que refleja su supervivencia. y se obtienen los patrones de muerte. La probabilidad de muerte se registra como Q(i) para reflejar la situación de salida de la contabilidad de deuda implícita por muerte.
6. Salario per cápita del año base de deuda implícita. Es decir, en el año base de la deuda implícita, el salario promedio de las personas de "mediana edad" y "mayores" cubiertas por el sistema de pensiones de la seguridad social se registra como k, que se puede obtener entendiendo el nivel salarial y los factores relacionados. políticas.
7. Factores de la deuda oculta. Debido a que el pago de las deudas implícitas se completa a lo largo de muchos años, implica el valor temporal de los fondos, expresado por la tasa de inflación anual promedio de n años, marcada como f las personas tienen derecho a compartir los frutos del desarrollo económico, y al mismo tiempo; Al mismo tiempo, el contenido material de la 'seguridad económica básica' cambiará con los cambios en la economía, por lo que se utiliza un coeficiente de ajuste para reflejar el promedio anual de la política de ingresos indexados en n años, denotado como g.
Resumiendo, podemos calcular el valor final de la deuda implícita en un determinado ejercicio fiscal: F(i),
f(I)= p[n (0)] ×[1-q(I)]×k×(1+f+g)^ I(1)
Además, se puede calcular su valor presente: AF(i) y El factor de descuento es f (2).
Y el valor presente total de la deuda implícita: ∑AF(i), el factor de descuento es f(3)
De esta forma, el marco teórico del cálculo numérico de la deuda implícita El sistema está completo.
Arreglo de deuda para el verbo (abreviatura de verbo) deuda implícita
Después de aclarar el cálculo numérico del responsable y la deuda implícita, el problema que debemos resolver es cómo garantizar que el responsable parte Un acuerdo de deuda que paga deudas implícitas en su totalidad y a tiempo en un año específico, es decir, deudas implícitas.
Como principal organismo responsable de las deudas ocultas, el Ministerio de Finanzas obviamente sólo puede utilizar sus propios recursos económicos para pagar las deudas ocultas, incluidos los superávits fiscales y la realización de activos de propiedad estatal.
La financiación del déficit es una de las características básicas de las operaciones fiscales modernas. El superávit fiscal, o incluso el equilibrio fiscal, no es el objetivo principal que persiguen las finanzas públicas modernas. Más bien, la política de déficit fiscal espera lograr "estabilidad de precios, pleno empleo, crecimiento económico y balanza de pagos internacional" a expensas del equilibrio fiscal. Por tanto, el superávit fiscal, aunque lo haya, no es grande. Al mismo tiempo, el superávit fiscal no es una fuente estable de fondos. Se ve afectado por varios factores y el departamento financiero tiene poco control sobre él. Claramente no es una fuente confiable de fondos para pagar deudas ocultas. Además, existe controversia sobre si los superávits fiscales limitados e inciertos deben utilizarse para pagar deudas ocultas. Actualmente, nuestro país no tiene leyes o políticas que exijan que todo o parte del superávit fiscal se utilice para pagar deudas ocultas, y como no traerá ningún beneficio económico al Ministerio de Hacienda, no existe un deseo subjetivo dentro del Ministerio. de Finanzas para hacerlo. Por lo tanto, no es realista considerar el superávit fiscal como la principal fuente de pago de las deudas ocultas, lo que también se ve confirmado por la situación actual del equilibrio fiscal y del gasto de mi país.
La realización de activos de propiedad estatal es otra posible fuente de fondos para que el gobierno pague deudas implícitas. A juzgar por la historia de la formación de activos estatales en nuestro país, una parte considerable es el producto y la forma material de las contribuciones tempranas de las "personas de mediana edad" y las "personas mayores" al desarrollo económico en el marco del sistema social basado en fondos. sistema de seguro de pensiones de seguridad Naturalmente, una parte del mismo debe destinarse a pagar deudas ocultas. Al mismo tiempo, las finanzas tienen un fuerte control sobre los activos estatales y la cantidad de activos estatales controlables es enorme, lo que puede garantizar una oferta suficiente en el mercado de liquidación. En la actualidad, el departamento financiero de mi país realiza principalmente la realización de activos de propiedad estatal mediante ventas directas y "reducción de acciones de propiedad estatal". El principal problema es la demanda de activos estatales. La economía de mercado de China no es duradera y no hay suficientes inversores nacionales para comprar activos estatales. Sin embargo, China tiene ciertas restricciones a la compra de activos estatales por parte de inversores extranjeros, lo que resulta en una demanda insuficiente de activos estatales. Al mismo tiempo, por consideración a sus propios intereses y a los nacionales, el departamento financiero no liquidará una gran cantidad de activos estatales que tienen un rendimiento excelente o están relacionados con la economía nacional y el sustento de la gente, lo que frena aún más el deseo de aquellos quienes les exigen comprar, y afectando la escala de ingresos de la realización fiscal de los activos estatales. La realización de activos estatales en forma de "reducción de acciones estatales" se enfrenta a la misma situación de demanda embarazosa. Dado que las acciones de propiedad estatal son contrarias a los principios de la economía de mercado moderna, los inversores del mercado de valores chino generalmente están insatisfechos y desconfían del desempeño general de las empresas estatales que cotizan en bolsa. El mercado tan pronto como se introdujo: el mercado de valores siguió cayendo y hubo una situación en la que no hay mercado. Por lo tanto, la liquidación de activos estatales para pagar deudas ocultas en forma de "reducción de acciones estatales" no será efectiva en China en el futuro cercano.
Dado que el Ministerio de Finanzas enfrenta serias dificultades prácticas para asumir únicamente el pago de deudas ocultas y carece de una forma clara de identificación de responsabilidades, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como departamento administrativo y ejecutivo de La seguridad social, en realidad asume la responsabilidad del pago de las deudas ocultas. La mayor parte de la responsabilidad es el pago de las deudas sexuales. En la actualidad, su fuente de fondos son principalmente los fondos acumulados en las cuentas personales de los "recién llegados" y los "intermediarios". Se ha discutido durante mucho tiempo el daño que este método de "beber veneno para calmar la sed" podría causar al sistema de seguridad social e incluso a la economía y la sociedad. Obviamente, esta no es una forma ideal de resolver deudas ocultas.
Dado que el seguro social de pensiones basado en fondos puede mantener una acumulación de fondos a gran escala durante mucho tiempo, algunas personas piensan que podemos referirnos a la experiencia relevante de la reforma de Chile y utilizar la acumulación de fondos de mi país. seguridad social para la inversión para garantizar el mantenimiento y la apreciación del fondo de seguridad social. Al mismo tiempo, una cierta proporción de los ingresos de la inversión se utilizará para pagar deudas implícitas para lograr un beneficio mutuo. Creo que este plan se basa en la ilusión de que "la inversión debe generar beneficios", lo que esencialmente está en conflicto con el sentido común económico y la particularidad de los fondos de seguridad social. Al mismo tiempo, la realidad de la economía de China también hace que este plan sea inviable. .
En resumen, aunque la experiencia internacional de Chile puede ayudar a China a profundizar su responsabilidad por las deudas ocultas.
Confirmación, cálculo numérico y liquidación de deudas, etc. , pero de nada sirve dar soluciones concretas. La realidad de nuestro país también dificulta la solución del problema de la deuda oculta.
[Liu Honghai, Instituto de Investigación sobre Población, Universidad de Liaoning]
Bibliografía:
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2. "Principios actuariales de los seguros de vida" editado por Zhang Qi y Zhu, Prensa de la Universidad de Finanzas y Economía de Shanghai, 1997 9
3. "Reforma y desarrollo del sistema de seguridad social de China" Wang Dongjin Legal Publishing Editor 2001 1
4 "Social Insurance Fund Management" editado por Lin Yi China Labor and Social Security Press 2002 Número 2
5. La teoría y la práctica de la política de orden alemana (Obras completas) [Alemania] Traducido por Pang Jian y Feng Xingyuan, editado por He Mengbi