La situación actual y las características de la seguridad social de China

La literatura existente tiene su propia perspectiva de investigación sobre la construcción del sistema de seguridad social rural:

A partir del primer punto de vista, desde el Perspectiva del desarrollo económico rural Partiendo de las diferencias, la idea básica de establecer y mejorar el sistema de seguridad social rural es clasificarlo, diseñarlo e implementarlo de acuerdo con los niveles de desarrollo económico de los diferentes tipos de áreas rurales. En las zonas rurales pobres, se debe establecer un sistema de seguridad social de alivio que tenga como contenido las necesidades de vida básicas; en las zonas rurales ricas, se debe establecer un sistema de seguridad social que tenga como contenido las necesidades de vida básicas y, en las zonas rurales ricas, un seguro social; Se debe establecer un sistema de seguridad. De acuerdo con diferentes diseños de contenido, se llevará a cabo una implementación clasificada en términos de sistema de gestión, avances en la implementación, métodos de financiamiento, garantías institucionales, etc. Diferentes académicos tienen diferentes puntos de vista sobre si se debe establecer un sistema de seguridad social relativamente independiente para los trabajadores migrantes urbanos, integrarlo en el sistema de seguridad social para los residentes urbanos o integrarlo en el sistema de seguridad social rural. (Ren Baoping, Rebecca, 2003)

Desde la segunda perspectiva, el sistema de seguridad social rural debe tener en cuenta la diferenciación y estratificación de los residentes rurales debido a la diferente naturaleza y necesidades de los objetos estratificados, el sistema. El diseño también es diferente. Los agricultores tradicionales se han dividido en agricultores tradicionales y trabajadores industriales, incluidas varias industrias no agrícolas. Los trabajadores inmigrantes se pueden dividir en tres partes: una parte son los trabajadores inmigrantes que se han convertido en ciudadanos y su identidad profesional ha cambiado por completo. Es necesario integrarlos a la ciudad y al sistema de seguridad social de los ciudadanos a través de reformas institucionales. La segunda parte son los trabajadores temporeros que vienen a trabajar fuera de temporada. La seguridad social que necesitan es completamente diferente a la de las personas urbanizadas. La tercera parte son los trabajadores inmigrantes, que constituyen la mayoría. Trabajan al aire libre todo el año y su sistema de seguridad social es diferente a los dos primeros (Zheng Gongcheng, 20 obstáculos). Al diseñar el sistema de seguridad social rural, debemos tener en cuenta las diferentes necesidades de seguridad social de los diferentes grupos de población rural en la etapa actual. Teniendo en cuenta la creciente diversidad de la población rural: una parte de la población rural en realidad no ha logrado nada. -agricultura (deben diseñarse canales institucionales para ingresar a las ciudades y pueblos), algunos todavía se dedican a la producción agrícola tradicional (es necesario mejorar el nivel de seguridad que brinda la tierra) y algunos son la población rural más pobre (). lo que más necesitan es la función de "cobertura" del sistema de seguridad social) (Fan Xiaogang, 2004)

La tercera perspectiva, basada en la base económica y cultural de China, es que la construcción de una seguridad social rural Un sistema con características chinas no puede ni debe copiar el modelo occidental. El sistema de seguridad social rural de mi país se basa en el sistema de responsabilidad contractual del hogar, con la seguridad familiar rural como línea principal, complementada con asistencia mutua entre los miembros de la familia y un todo unificado que integra todos los aspectos del gobierno y la sociedad. (Yang Fuxing y Zhao Wanshui, 2004)

3. Modelo de financiación de la seguridad social: debate sobre impuestos y tasas

La primera opinión es que la reforma fiscal de la seguridad social es el primer paso hacia La reforma del sistema de seguridad social. Una dificultad importante y compleja. El papel del impuesto de seguridad social es que es el pilar de la construcción de la seguridad social; la esencia de la implementación de un sistema de reparto de impuestos es promover la transición de la seguridad social de bienestar a un modelo de seguro social real; los métodos de financiación de la seguridad social son una relación de acción y reacción; el establecimiento de China Las principales medidas del característico sistema tributario de la seguridad social son la recaudación integral, la recaudación razonable, el fomento de la recaudación y la garantía de la recaudación (Zkou Dasong, 1997). Sólo así podrá reflejarse verdaderamente el principio de equidad de las pensiones básicas, contribuir a resolver la actual crisis de pago de las pensiones básicas y favorecer la construcción de un sistema de seguridad de pensiones básicas unificado, estandarizado y completo (Gong Xiuquan y Huang Shengkai, 2002).

La segunda opinión está en contra de "reemplazar las tarifas con impuestos". Se cree que existe una contradicción entre la reforma de las primas y los impuestos del seguro social y el modelo operativo actual del sistema de seguro social. Las razones son las siguientes: Primero, la naturaleza pública de los impuestos entra en conflicto con la naturaleza privada de las cuentas personales de la seguridad social. El segundo es el conflicto entre el reembolso de impuestos indirectos y la especificidad de la seguridad social. En tercer lugar, es difícil conectarse y operar con la actual política de seguridad social (Wang Zeying, 2002). Además, la recaudación de impuestos a la seguridad social para resolver los problemas de difícil recaudación y costosa financiación pondrá al gobierno en una situación de carga financiera cada vez mayor (Li Shaoguang, 2002).

La tercera opinión es que la reforma tributaria de la seguridad social debería posponerse. La razón es que el objetivo de la reforma de la tasa de impuestos es vago, hay muchos factores restrictivos, muchos obstáculos técnicos, el efecto esperado es incierto y no está en línea con la tendencia de desarrollo de la reforma de la seguridad social internacional (Zheng Gongcheng , 2000). De manera similar, se cree que dado que el sistema fiscal y tributario de mi país es un sistema de reparto de impuestos, la recaudación de impuestos de seguridad social debe considerar la combinación de derechos administrativos y derechos financieros, por lo que sólo hay dos posibilidades. Una es que el plan de seguro de pensiones que se ha establecido sólo puede ser local, y los gobiernos locales deben afrontar grandes riesgos financieros.

Otra es que el sistema estatal de seguro de pensiones todavía tiene muchos problemas pendientes. Por lo tanto, el establecimiento de un gobierno en nuestro país aún no reúne las condiciones para recaudar impuestos a la seguridad social (Deng, 2002).

La cuarta visión es adoptar un enfoque flexible de impuestos no designados o cuasi designados. Esta opinión sostiene que es difícil evitar el "efecto de desplazamiento" provocado por el método de financiación de reparto utilizado por mi país antes de recaudar impuestos a la seguridad social, y no hay garantía de que se pueda alcanzar una tasa impositiva óptima. ser determinado. El método de financiación alternativo, es decir, una cierta cantidad de los ingresos fiscales totales se asigna periódicamente a un fondo especial para el seguro de pensiones, lo que no sólo puede reducir el efecto de desplazamiento del sistema de reparto sobre el ahorro total, sino también Tampoco impide la recaudación de impuestos de seguridad social en el momento adecuado en el futuro. La adopción de este método es consistente con el estado actual de la reforma del seguro de pensiones y la reforma del sistema fiscal y tributario de China (Cheng Zhigang, 2002).

El quinto punto de vista es que el modelo de financiación de la seguridad social de mi país en el futuro debería ser compuesto. Las tasas y los impuestos no están relacionados entre sí y ningún modelo de financiación puede satisfacer de forma independiente las enormes necesidades de financiación de la seguridad social. Los cargos o impuestos están relacionados con la selección del modelo y programa de seguridad social. Los impuestos y tasas tienen su propia base de existencia y no pueden sustituirse entre sí. Sin embargo, la recaudación de impuestos de seguridad social es una tendencia irreversible y las tasas sólo pueden complementar los ingresos fiscales (Wang Yi y Liu Jing, 2004).

IV. Modelo de Operación del Fondo

Con la transformación de la captación de fondos de seguridad social de mi país del sistema de reparto al sistema de acumulación parcial, la inversión y operación de Los fondos de pensiones son el primer paso en la reforma del sistema de seguridad social. Cuestiones importantes (Cai Xingyang, 1997). En la actualidad, las principales inversiones de los fondos de seguridad social de mi país siguen siendo depósitos bancarios, bonos del tesoro y bonos direccionales de la seguridad social, y una pequeña cantidad se invierte en bonos corporativos, bolsas de valores y otros mercados de valores. Si bien garantizar la seguridad, mantener y aumentar el valor se ha convertido en una cuestión difícil y desafiante en la gestión de los fondos de seguridad social, el modelo operativo de los fondos de seguridad social siempre ha sido uno de los temas candentes, que implica la entrada de los fondos de seguridad social en el mercado de capitales. y la diversificación de las operaciones de inversión, comercialización, modelo de gestión, selección del resto de herramientas de financiación y otras cuestiones. Varias opiniones típicas son las siguientes:

La primera visión es que los fondos de pensiones deberían convertirse en inversores institucionales. Los inversores institucionales son de gran escala y tienden a invertir a largo plazo, lo que puede estabilizar el mercado de valores y mantener e incrementar el valor de los fondos de seguridad social. Sin embargo, los fondos de pensiones deben cumplir cuatro condiciones. En primer lugar, deben tener una escala de capital que pueda soportar ciertos riesgos; en segundo lugar, deben basarse en un mercado financiero más desarrollado; en tercer lugar, deben tener custodios de fondos profesionales; en cuarto lugar, los fondos de pensiones deben adoptar una política de inversión indexada (Cheng Hongye, 2001).

La segunda opinión es que los fondos de seguridad social deberían invertir en fondos abiertos. Este punto de vista sostiene que, en primer lugar, los fondos abiertos son una categoría con riesgos relativamente bajos y rendimientos relativamente altos. Como herramienta de inversión colectiva que comparte ingresos y riesgos, no puede garantizar a los inversores una determinada cantidad de ingresos, ni tampoco un ingreso mínimo. A juzgar por el funcionamiento de los fondos de seguridad social extranjeros maduros, la inversión en fondos abiertos es relativamente común. En segundo lugar, hay que prestar atención al control del importe al invertir para evitar riesgos de liquidez y dificultades de pago. En tercer lugar, debido al riesgo de precio de los fondos abiertos, los fondos de seguridad social deberían adherirse al principio de inversión a largo plazo y elegir fondos basados ​​en los ingresos para la inversión (Zhang Shuyuan y Du Aiping, 2001).

La tercera opinión es que la entrada de los fondos de pensiones al mercado de capitales es la última opción, pero las condiciones aún no están maduras. Este punto de vista sostiene que, en teoría, los planes de pensiones totalmente financiados deben convertirse en inversionistas institucionales en el mercado de capitales para obtener retornos de inversión estables a largo plazo. Un mercado de capitales estable y próspero puede transformar los ahorros para pensiones en inversiones eficientes a través de este canal y compartir los beneficios de la inversión, permitiendo que la reforma del sistema de seguridad social de China maximice la eficiencia general del crecimiento económico. En nuestro país, debido a que el mercado de capitales ha estado en un estado de alto riesgo durante mucho tiempo y debido a que no hay fondos de pensiones totalmente acumulados que puedan ingresar al mercado de capitales de manera legal y sin preocupaciones, su papel teórico no puede desempeñarse. Si el sistema de acumulación de fondos puede continuar y convertirse en un objetivo principal a largo plazo de la reforma del sistema de pensiones de China, entonces los planes de pensiones entrarán al mercado de capitales tarde o temprano. Sin embargo, el sistema institucional adecuado para el funcionamiento de los fondos en el mercado de capitales aún no se ha finalizado, la estructura organizativa aún no se ha formado y las reglas operativas aún no están claras (Li Shaoguang, 2002). En lo que respecta específicamente al debate sobre la entrada de los fondos de seguridad social en el mercado de valores, existe una opinión similar de que los fondos de seguridad social con un carácter de reparto no deberían apresurarse a entrar en el mercado de valores, porque no están maduros para hacerlo. ingresar al mercado de valores en términos de las condiciones institucionales tanto del mercado de capitales como de los fondos de seguridad social (Zheng Bingwen, 2003).

La cuarta opinión es que, basándose en las características básicas, el posicionamiento de objetivos, la gestión de fondos y el estado del mercado de capitales del sistema de seguridad social de mi país, los fondos sociales de mi país deberían dividirse en tres fondos diferentes, a saber, fondos de reserva ( Fondo Nacional de Seguridad Social) Fondo de protección), fondo de cuenta (acumulación en cuenta personal) y fondo general (acumulación de parte de la mancomunación social). Y estableció tres entidades legales independientes para inversión y gestión. En el caso de los fondos de reserva, es necesario separarse completamente del mercado de capitales interno y avanzar hacia el mercado internacional; los fondos de la cuenta son administrados e invertidos por el gobierno central; los fondos generales están sujetos a la coordinación y gestión de inversiones a nivel provincial (Zheng Bingwen, 2004).

En quinto lugar, los fondos de seguridad social deberían elegir el mercado monetario como principal lugar para la gestión de la liquidez. La gente cree que los fondos de seguridad social pueden aumentar la oferta de fondos en el mercado monetario y activar transacciones en el mercado monetario. Por otro lado, también ayudará a promover la competencia en el mercado de divisas y promover la innovación en los instrumentos financieros, mejorando así la liquidez y la eficiencia operativa del mercado de divisas. La entrada de los fondos de seguridad social también plantea mayores requisitos para la supervisión financiera, porque los requisitos especiales de los fondos de seguridad social requieren un buen orden y una alta eficiencia en el mercado monetario, lo que puede promover objetivamente que las autoridades reguladoras mejoren su nivel de supervisión. Los cambios en las tasas de interés del mercado monetario tienen efectos diferentes a corto y largo plazo en los fondos de seguridad social. La interacción entre el mercado monetario y los fondos de seguridad social tiene un impacto positivo en el desarrollo del mercado financiero y la seguridad social de un país (Bo Yang, 2005).

Modelo de gestión verbal (abreviatura de verbo): el papel del gobierno

La característica sobresaliente del sistema de seguridad social moderno es la posición dominante del gobierno en la construcción y operación del sistema social. sistema de seguridad. Los diferentes modelos de gestión de la seguridad social del gobierno determinan y reflejan directamente el tipo de sistema de seguridad social. Desde el comienzo de la reforma de la seguridad social, el modelo de gestión ha pasado por el proceso de gestión descentralizada por parte de las empresas -gestión descentralizada por los gobiernos- y gestión centralizada por los gobiernos. Al inicio de la reforma, la mayor parte del debate sobre el modelo de gestión se centró en la unificación o división de responsabilidades de los organismos nacionales de gestión de la seguridad social. Por ejemplo, con el establecimiento y mejora del sistema económico de mercado socialista de mi país, este método de gestión ya no puede satisfacer las necesidades del desarrollo económico y social, y debe reformarse de la actual gestión multidepartamental a una gestión unificada por un departamento (Tian Jiaguan, 1997). Debemos revertir resueltamente la situación fragmentada del "Control del Agua de los Cinco Dragones" e implementar una gestión unificada. El sistema de gestión de la seguridad social se caracteriza por la separación de los asuntos políticos, la economía política, la administración y la supervisión. Los departamentos de gestión gubernamental sólo se preocupan por las políticas y no supervisan ni inspeccionan las operaciones (Feng Lanrui, 1994, 1996). Respecto al papel específico del gobierno en la gestión del sistema de seguridad social, existen las siguientes opiniones:

La primera visión aboga por una gestión autónoma. Se cree que nuestro país debe establecer un sistema de gestión de la seguridad social que combine administración unificada y descentralización, implemente una gestión independiente y no esté afiliado a agencias gubernamentales. La dirección más alta de las agencias de seguros pertenece al Congreso, y los empleadores y los empleados tienen partes iguales. El Congreso elige la Junta Directiva, que es un modelo de gestión que combina distribución y recaudación. De acuerdo con las diferencias en los requisitos de gestión de los distintos seguros sociales, los proyectos con fuertes puntos en común se centralizarán y se implementará una gestión unificada, mientras que algunos proyectos con particularidades sobresalientes se enumerarán por separado y serán implementados por los departamentos pertinentes para una gestión descentralizada. Este modelo de gestión promueve activamente un sistema de seguridad integrado y conduce al establecimiento de una red de gestión de la seguridad social eficiente y capaz bajo el principio de responsabilidades claras (Sun Jiupeng, 1996). Además, en función de las diferentes características del seguro social, la asistencia social, el bienestar social y otros proyectos, los modelos de gestión también deberían ser diferentes. El modelo de gestión del seguro social en mi país debería transformarse de una gestión gubernamental centralizada a un modelo de gestión autónomo de cooperación diversificada. Se debería establecer un comité de gestión del seguro social (modelo 3+1) compuesto por el gobierno, representantes de los empleadores, representantes de los trabajadores y expertos. implementar una gestión autónoma (Zheng Gongcheng, 2004).

La segunda visión aboga por un modelo de seguridad social liderado por el gobierno. Se cree que las diversas medidas de seguridad que brinda el sistema de seguridad social a los afiliados sociales tienen el carácter de "bienes públicos" que satisfacen las necesidades comunes de la sociedad y tienen determinadas características financieras. Por lo tanto, el modelo fiscal debería ser el modelo básico para la reforma del sistema de seguridad social de mi país (Ma, 1999). La elección del modelo de seguridad social de China debería ser dirigida y gestionada directamente por el gobierno durante mucho tiempo. Hay dos razones. En primer lugar, desde la perspectiva de las tradiciones históricas y culturales, nuestro país ha implementado desde hace mucho tiempo un sistema de gestión gubernamental centralizado. El gobierno tiene una alta autoridad y los miembros sociales tienen un alto grado de reconocimiento del gobierno. El gobierno tiene menos resistencia a implementar y desarrollar la seguridad social y es más eficiente. En segundo lugar, según las condiciones nacionales reales, la escala de nuestro gobierno es relativamente grande y el gobierno es responsable de la implementación específica del sistema de seguridad social y de la implementación. El costo también es bajo. En el corto plazo, para satisfacer las necesidades de transformación del sistema, debemos aumentar la planificación previa del gobierno para la seguridad social.

Al mismo tiempo, en correspondencia con el papel de liderazgo del gobierno, el mercado desempeña un papel de apoyo en el modelo de gestión del sistema de seguridad social (Song Wenbin y Zhang Qiang, 2004). Esta visión es la opinión dominante actual.

La tercera visión es el modelo de negocio mixto. Se cree que el gobierno chino debería asumir la responsabilidad de la gestión integral y directa de los planes públicos de seguridad social, mientras que los planes de seguridad social basados ​​en fondos deberían asumir principalmente la responsabilidad de la supervisión externa y coordinar diferentes planes de seguridad social. El objetivo a largo plazo del gobierno debería ser desarrollar fondos de seguridad social competitivos. En un futuro próximo, el gobierno debería asumir la responsabilidad principal de los planes públicos de seguridad social, aclarar las responsabilidades del Estado, las empresas y los empleados a través de la legislación y establecer un sistema de financiación eficaz, científico y viable (Li Shaoguang, 2002).

En lo que respecta al papel del gobierno en la seguridad social, todavía existe un modelo en el mundo en el que los rituales de gestión del sistema de seguridad social se gestionan principalmente de forma indirecta a través del mercado, y el gobierno sólo desempeña el papel de legislador y supervisor. En la práctica de la reforma del sistema de seguridad social de China hay pocas opiniones similares.

Método de evaluación integral de los verbos intransitivos

De hecho, aunque la reforma y el desarrollo del sistema de seguridad social de China se han completado básicamente, todavía hay una gran cantidad de problemas en el campo de La seguridad social en China es necesario estudiar y discutir cuestiones teóricas, y también hay muchas áreas que deben construirse y mejorarse en los sistemas de seguridad social urbanos y rurales en la práctica. En teoría y en la práctica, la elección del modelo de sistema de seguridad social de China sigue siendo controvertida. Resumiendo la literatura, podemos encontrar que la mayoría de los académicos estudian el modelo de sistema de seguridad social con características chinas basándose en las leyes de desarrollo diversificadas y las tendencias de los modelos de sistema de seguridad social y combinados con las condiciones nacionales de China. Es por esta razón que existe una gran literatura sobre la elección de marcos y patrones específicos. Pero también hay algunas deficiencias en la otra dirección:

En primer lugar, se centra en estudiar el sistema de seguridad social desde una perspectiva económica e ignora la investigación interdisciplinaria sobre el sistema de seguridad social (Ding, 2003). La seguridad social abarca muchos campos como la sociología, las ciencias políticas, la economía y la administración pública. En particular, la elección del modelo de sistema de seguridad social se ve afectada por una variedad de factores (incluidos factores económicos y factores no económicos). La mayor parte de la literatura es consistente en estudiar la elección del modelo de seguridad social.

En segundo lugar, hay más estudios sobre la resolución de problemas prácticos y menos sobre cuestiones básicas y teóricas, especialmente sobre conceptos organizacionales. Por ejemplo, se centra en la investigación sobre la estructura de contenidos y el funcionamiento de los fondos del sistema de seguridad social, mientras descuida la investigación sobre la relación entre responsabilidades y derechos en la seguridad social (Ding, 2003). La práctica sin orientación teórica suele ser vacilante y, a veces, el fenómeno ciego de "tratar la cabeza cuando duele y tratar el pie cuando duele" es inevitable.

En tercer lugar, hay más estudios individuales que "discuten las cosas tal como son" (modelo de investigación único), y hay menos estudios integrales y sistemáticos. Por ejemplo, en cuanto al modelo de financiamiento, muchos documentos discuten las razones y la necesidad de reemplazar tarifas por impuestos, pero pocos analizan las limitaciones, la viabilidad y cómo asegurar el efecto de reemplazar tarifas por impuestos en las circunstancias actuales de nuestro país.

En cuarto lugar, se centra en la investigación y el análisis de la necesidad, descuida la demostración de idoneidad y viabilidad y carece de un análisis teórico, sistemático y exhaustivo. A menudo es imposible demostrar plenamente las opiniones antes mencionadas o refutar las opiniones opuestas, lo que se puede decir que crea una situación en la que "cien escuelas de pensamiento compiten" y no pueden formar una "disputa".

En quinto lugar, sobre la base de la introducción de la experiencia internacional (como el modelo de operación de fondos, el modelo de gestión, el modelo de recaudación de fondos, etc.), se pone énfasis en la investigación estática mientras se ignora la investigación dinámica (como el sistema, el modelo reglas de evolución y factores que influyen), etc.); se centra en la universalidad y la eficacia en países extranjeros, pero no considera plenamente la situación real en China y las diferencias en los fundamentos institucionales y los antecedentes entre los países extranjeros y China. Además, concedemos gran importancia al estudio de la situación actual de la seguridad social en los países occidentales contemporáneos, pero ignoramos el estudio del desarrollo y la evolución de los sistemas de seguridad social en los países occidentales.

En combinación con temas de investigación en el campo de la seguridad social internacional, la investigación sobre la elección del modelo de sistema de seguridad social de mi país debe centrarse en las siguientes direcciones temáticas: Primero, el análisis de la efectividad de la elección del sistema social. modelo de sistema de seguridad en la época específica de mi país; segundo, análisis del impacto del envejecimiento de la población y las tendencias de urbanización en la elección del modelo de sistema de seguridad social en mi país; tercero, la relación entre la elección del modelo de sistema de seguridad social y el mercado laboral ( mercado laboral urbano y rural) y mercado laboral.

Lectura ampliada: Cómo contratar un seguro, cuál es mejor y enseñarte cómo evitar estos "escollos" de los seguros.