¿Por qué se dice que el diagrama de red refleja claramente las principales contradicciones en el cronograma de construcción?
La contratación pública es un medio importante para que el gobierno gestione la vida social y económica. El método de contratación pública es un sistema de gasto fiscal complejo y eficaz que se ha ido formando gradualmente después de más de 200 años de desarrollo en los países desarrollados occidentales. países.
La implementación de la "Ley de Contratación Pública" juega un papel importante en la supervisión de la gestión de la contratación pública. Sin embargo, desde la perspectiva de la práctica operativa, todavía se encuentra en la etapa exploratoria y práctica. Actualmente hay algunos problemas que deben estandarizarse y mejorarse, y debemos pensar detenidamente. Para este problema en el proceso de adquisiciones, es necesario proponer medidas específicas como fortalecer la conciencia, mejorar los sistemas, preparar presupuestos y endurecer los indicadores para estandarizar el comportamiento de adquisiciones gubernamentales. A juzgar por la práctica de las operaciones de adquisiciones, nuestro país aún se encuentra en la etapa exploratoria de la práctica y todavía hay muchas imperfecciones y fenómenos atípicos. Los efectos aún no han logrado el propósito esperado de la supervisión, tanto en términos de escala como de adquisiciones. normas de comportamiento. Actualmente hay algunas cuestiones que deben regularse y mejorarse, y debemos pensar detenidamente.
1. Problemas en el proceso de contratación:
(1) La unidad de compras tiene un conocimiento débil de la contratación pública.
La unidad de compras tiene un conocimiento débil. de contratación pública Las razones son, por un lado, que la Ley de Contratación Pública se aplicó no hace mucho y la publicidad no fue suficiente y, por otro lado, el sistema introducido originalmente carecía de rigidez y no tenía fuerza jurídica vinculante para los compradores; , debido al rezago en la preparación del presupuesto en nuestro país, la gestión presupuestaria de adquisiciones gubernamentales es muy difícil de implementar. La implementación de proyectos de adquisiciones gubernamentales en algunas unidades a menudo la deciden los líderes, quienes pueden comprar lo que quieran, cuando quieran y gastar tanto como quieran. Algunos lugares utilizan planes de contratación pública en lugar de presupuestos de contratación pública, lo que dificulta reflejar los efectos de planificación y escala de la contratación centralizada. El gobierno no tiene un fuerte sentido de supervisión sobre las actividades de apertura de ofertas organizadas por el Centro de Adquisiciones, y la evaluación y supervisión in situ son sólo una formalidad. Existen los siguientes problemas: Por un lado, la supervisión in situ. de la apertura de ofertas es ineficaz y pasa por las formalidades. Algunos departamentos reguladores están limitados por su escasa mano de obra y actúan sólo simbólicamente, sin participar en la supervisión completa. Buscan ciegamente problemas con el organismo encargado de la ejecución de las adquisiciones, y la supervisión in situ pierde su función debida. Por otro lado, la evaluación anual del trabajo no está estandarizada ni es científica. Debido a la falta de capacidad de orientación, las autoridades reguladoras no han adoptado disposiciones políticas sobre la gestión de archivos de la agencia de adquisiciones, la evaluación del personal, los estándares de entrada, la construcción de reglas y regulaciones, las medidas de resolución de disputas, etc. El trabajo de evaluación de las autoridades reguladoras solo puede ser una formalidad, que tiene un impacto negativo en la contratación. El trabajo central es de laissez-faire e indiferente.
(2) Las responsabilidades de gestión específicas no están claras
La mayoría de las agencias de adquisiciones centralizadas del gobierno están ubicadas en el departamento financiero. Para agilizar la organización, muchas oficinas de gestión de adquisiciones del gobierno comparten ubicación con ellas. agencias de contratación centralizadas, dos marcas, un conjunto de personas, este modo de funcionamiento que integra a árbitros y atletas carece de un mecanismo de restricción mutua y es difícil reflejar plenamente los principios de contratación pública abierta, justa e imparcial. Los ejecutores de la contratación pública a menudo no realizan el trabajo básico y, sin darse cuenta, transmiten las contradicciones que surgen en la contratación pública al centro de adquisiciones. La consecuencia directa de este fenómeno de inacción administrativa o desalineación administrativa por parte del departamento de supervisión de adquisiciones gubernamentales es que el sistema de adquisiciones no es fluido. Muchos problemas que deberían resolverse de antemano no pueden acordarse, lo que hace que el centro de adquisiciones sea pasivo en su trabajo. La revisión de los fondos de adquisiciones por parte del departamento de supervisión no es estricta y los planes de adquisiciones anuales, trimestrales y mensuales no se pueden implementar con precisión, lo que hace que muchos proyectos sin fondos de adquisiciones ingresen al proceso de adquisiciones legales, lo que provoca que los pagos de los contratos de los proveedores se retrasen indefinidamente y los proveedores se quejen. pero los compradores no tienen nada que hacer. Aunque el Centro de Adquisiciones no tiene responsabilidad directa, el proyecto está organizado por su organización para abrir ofertas, y la coordinación, aunque sea difícil, todavía está dentro de su alcance. El foco del conflicto de fondos insuficientes para adquisiciones obviamente se ha transferido al. Centro de adquisiciones. El departamento de supervisión de adquisiciones no frenó el comportamiento irregular de los compradores en origen, pero actuó como una buena persona, se ganó el favor de las partes y obtuvo votos en la revisión de ética empresarial, lo que llevó al centro de adquisiciones a la vanguardia.
(3) La operación de doble estándar es incómoda de implementar.
El uso de doble estándar para cuestiones transaccionales específicas que involucran al centro de adquisiciones confunde a la agencia de ejecución de adquisiciones y confunde la lógica racional. Para proyectos por encima de la cuota estándar o incluso varias veces superior, las autoridades reguladoras determinaron por primera vez métodos de contratación competitivos de negociación o consulta, independientemente del catálogo anual de adquisiciones centralizado promulgado por el gobierno.
En contravención del plazo de contratación estipulado en la Ley de Contrataciones, la invitación a licitar sólo da 3 o 4 días para completar la licitación, de forma deliberada o encubierta, ayudando al comprador a "engañar" al centro de adquisiciones que no puede completar la compra. en el momento y en la forma prescrita se castigan, y para algunos proyectos con configuraciones y modelos fijos que obviamente pueden adquirirse mediante consulta se requiere la llamada licitación, y el concepto de contratación es confuso. También se adoptan dobles estándares durante la etapa de revisión del contenido de la contratación. A veces, se establecen dobles estándares para el contenido específico involucrado en la contratación (como marcas fijas y marcas no fijas) basándose en el poder administrativo del comprador y la cercanía de la relación con él. El comprador. Estos estándares varían aleatoriamente según la persona, el momento y el lugar, lo que resulta confuso. Durante la revisión y revisión de los reembolsos, a veces las solicitudes de pago y el contenido del contrato emitido por el centro de adquisiciones se hacen de la vista gorda, como papel usado. No respetan en absoluto el trabajo del centro de adquisiciones. consultar los datos de todas las partes, para que los reembolsadores puedan sentir realmente el peso de dos palabras, a veces no miran ningún material de respaldo, no reconocen la comparación de precios y la forma de licitación adoptada; centro de adquisiciones basado en el trabajo real, y se niegan a presentar cuentas cuando el proveedor ha suministrado los bienes; son de mente abierta con algunos proveedores, el mecanismo de trabajo acordado se cambiará a voluntad, sin comunicación previa, y se producirán cambios repentinos. afectar los derechos legales de las partes en la contratación.
(4) Atención insuficiente a las cuestiones que afectan las adquisiciones
Dado que la mayoría de las agencias de adquisiciones centralizadas son instituciones públicas y la mayor parte del personal se transfiere desde el departamento financiero, este no es un proceso interno. posición dentro de la agencia, es difícil cumplir con los requisitos estipulados en la "Ley de Contratación Pública" mediante la creación de un equipo de compradores compuesto por personal profesional contratado de manera específica. Hacer la vista gorda ante las principales cuestiones y asuntos que afectan a la contratación pública y permitir que se desarrollen no eliminará los obstáculos al sano desarrollo de la contratación pública. Sin embargo, la situación actual es que muchas agencias reguladoras evitan las contradicciones principales, evitan las importantes e ignoran las menores. Utilizan diversas excusas para "mirar a la izquierda y a la derecha" en las principales cuestiones que afectan a la contratación pública. Estos problemas se reflejan principalmente en: el sistema de ejecución de adquisiciones gubernamentales de múltiples jefes genera caos en el mercado de adquisiciones; las firmas de contabilidad, los centros de costos, las agencias de licitación, etc., no se apoderan de los proyectos de adquisiciones en el catálogo de adquisiciones y gestión centralizados del gobierno; separada; las adquisiciones de ingeniería no se incluyen en el alcance de las adquisiciones centralizadas; el catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno está formulado de manera imperfecta y se implementa con precisión; la agencia de adquisiciones centralizadas del gobierno no tiene un puesto de trabajo y la agencia está incluida en la bulliciosa sala del centro de servicios administrativos; y la confidencialidad del trabajo, la conveniencia y el espacio de desarrollo se ven gravemente obstaculizados; las instrucciones ciegas de los líderes del partido y del gobierno son inconsistentes con los derechos y obligaciones de los compradores; ambas partes no estuvieron de acuerdo; la estructura de calidad y el nivel comercial del personal del centro restringieron el desarrollo de la organización, y el centro de adquisiciones se convirtió en un lugar para que los líderes organizaran el personal excedente, etc.
(5) El grado de divulgación de la información de adquisiciones no es alto.
La información de adquisiciones no se divulga, la operación secreta es grave y hay engaño al organismo ejecutor. Las autoridades reguladoras controlan los asuntos específicos de las etapas inicial y de adquisición de la contratación pública, es decir, la revisión de los planes de adquisiciones y la firma final, el sello y la autoridad de desembolso de pagos o facturas de contratos. Durante este período, la corrupción y las conductas rentistas. se esperará. Basándose en las opiniones de los líderes y apoyándose en el peso de la red de relaciones humanas, las autoridades reguladoras ignoran el catálogo de adquisiciones centralizado del gobierno y permiten que los compradores "favoritos" compren arbitrariamente por sí mismos o disfrazados (por ejemplo, las autoridades reguladoras participan en el la llamada "negociación de ofertas" de supervisión in situ (no pasar por los procedimientos de contratación pública). De todos modos, el derecho a reembolsar las facturas está en sus propias manos y puede omitir los procedimientos de contratación centralizados. La agencia de adquisiciones ha perdido su papel y se ha convertido en el blanco de juegos arbitrarios y engaños en manos de los reguladores. (6) Protección insuficiente de las regulaciones y sistemas de adquisiciones Dado que los gobiernos locales no tenían un conocimiento profundo de la contratación pública en las primeras etapas y el punto de partida no era alto, algunas de las políticas y sistemas introducidos inevitablemente contenían omisiones e incluso contradicciones. Urge fortalecer, modificar, mejorar y complementar la “Ley de Contrataciones Públicas”. Por ejemplo, en las medidas provisionales o sistemas para la contratación pública emitidos anteriormente, había poca mención de cómo la contratación pública protege a las industrias nacionales, las áreas de minorías étnicas económicamente subdesarrolladas y las empresas respetuosas con el medio ambiente. La división de responsabilidades no es muy clara; los requisitos para la contratación pública no son elevados; faltan normas unificadas para los métodos y procedimientos de contratación pública, etc. Actualmente existe una tendencia general a que las autoridades reguladoras consideren que será difícil formular regulaciones que sean sistemáticas, rigurosas y creativas, por lo que no se atreven a ser las primeras, tienen miedo de asumir responsabilidades y adoptan una actitud de esperar y ver. Actitud. Todo tiene que ver con la construcción del sistema. Tenemos que esperar a que lleguen los documentos de arriba para luego copiarlos, y no estamos dispuestos a innovar en absoluto.
(7) Poderes operativos inadecuados de las agencias reguladoras
Debido a la falta de restricciones institucionales efectivas, las operaciones de contratación pública en algunos lugares carecen de estándares. Los documentos de licitación se publican sin revisión por parte del departamento de supervisión de adquisiciones gubernamentales, los resultados de las licitaciones ganadoras no se anuncian en los medios de comunicación y los contratos de adquisiciones no se informan al departamento de supervisión para su registro. Los proyectos de adquisiciones gubernamentales que están sujetos a licitación abierta son reemplazados por otros gobiernos; los métodos de contratación sin autorización; los expertos no se contratan de acuerdo con las regulaciones o la contratación de personas sin calificaciones de expertos para actuar como jueces no cumple con las regulaciones; el comprador y el proveedor cambian el presupuesto de contratación pública; resultados sin autorización, etc., lo que hace que la gente dude de la justicia e imparcialidad de la contratación pública. Las agencias de supervisión actúan fuera de juego y abusan de su poder, creando presión sobre el trabajo del centro de adquisiciones. Algunas agencias reguladoras se consideran líderes, dirigen el trabajo de sus "subordinados", los centros de adquisiciones, y se involucran demasiado sin darse cuenta, como por ejemplo, teniendo derecho a presentar ofertas en licitaciones de adquisiciones de punto fijo. Dado que no existen estándares de equipamiento unificados y claros para las instituciones administrativas, algunas unidades compiten entre sí en las actividades de contratación pública, lo que también crea oportunidades de corrupción en cierta medida y afecta directamente la licitación pública propugnada por la contratación pública. La implementación de métodos hace que los departamentos de supervisión y gestión carezcan de una base institucional efectiva en las actividades de contratación pública.
2. Sugerencias para estandarizar los procedimientos operativos de adquisiciones:
(1) Fortalecer la concientización y actualizar conceptos
Primero, los principales líderes de los departamentos financieros a nivel de condado deberían Las adquisiciones están incluidas en la agenda importante, con atención regular e investigación especial. Y utilizar los medios de comunicación para reflejar sus nuevas situaciones y nuevos problemas, dar a conocer sus nuevos métodos y nuevas experiencias y promover un círculo virtuoso de su sano desarrollo.
En segundo lugar, los objetivos fundamentales de la contratación pública son ahorrar costes, combatir la corrupción y estandarizar la gestión. En la actualidad, algunas personas creen que "cuánto dinero se ha ahorrado" y "cuánto presupuesto de contratación pública se ha completado" son los únicos criterios para medir el trabajo de contratación pública. Se utilizan como indicadores importantes al evaluar el trabajo y son muy elogiados. al resumir los resultados. Como todos sabemos: los indicadores anteriores son sólo un reflejo concreto de los beneficios económicos que aporta la contratación pública, más que el propósito fundamental: combatir la corrupción, estandarizar la gestión e integrarse con las prácticas internacionales son los objetivos finales.
En tercer lugar, la contratación pública es un medio importante para promover la optimización del gasto fiscal. La estandarización del comportamiento en materia de adquisiciones gubernamentales desempeña un papel importante en la mejora de la gestión del gasto público. La práctica ha demostrado que en el proceso de asignación de recursos públicos, confiar en la ética y la supervisión mutua no puede eliminar el egoísmo y la corrupción entre los grupos pequeños y los funcionarios de adquisiciones de los departamentos gubernamentales, y la introducción de un mecanismo de competencia abierta ha reducido en gran medida la probabilidad de colusión.
(2) Estandarizar las operaciones y mejorar la eficiencia En primer lugar, estandarizar las operaciones es fundamental.
Las operaciones estandarizadas deben lograr "dos formulaciones y dos anuncios":
La primera es formular y publicar las "Medidas de contratación pública a nivel de condado" y las "Reglas de implementación", y utilizar columnas y medios Publicar en detalle el alcance, catálogo, métodos, procedimientos y precios umbral de la contratación pública. El segundo es formular y publicar las "Medidas de licitación y contratación pública a nivel de condado". Todos los proyectos que lleguen al punto de partida de licitación pública deberán realizar licitación pública de acuerdo con los procedimientos legales. Los procedimientos de licitación y licitación (estudio de mercado, publicación del anuncio de licitación, preparación de los documentos de licitación, evaluación de la licitación, adjudicación de la licitación, firma) se fijarán en forma de documentos y se publicarán en los medios de comunicación.
En segundo lugar, mejorar la eficiencia es la clave.
El primer paso es formar un equipo de cuadros de alta calidad. Fortalecer la construcción de un gobierno limpio. El personal educativo no debe dejarse llevar por la fama o la ganancia. Muchas veces caminan junto al río sin mojarse los zapatos. En segundo lugar, debemos utilizar la sabiduría de los expertos para mejorar la calidad de las adquisiciones. Establezca una base de datos de expertos en revisión de adquisiciones para lograr una recopilación abierta, una revisión estricta, la selección de los mejores, una profesionalidad completa y una calidad autorizada. Aprovechar al máximo la sabiduría de los expertos en todos los aspectos del establecimiento del proyecto, el proceso de adquisiciones, la gestión in situ y la aceptación del desempeño del contrato para mejorar la calidad de las adquisiciones en todos los aspectos. El tercero es utilizar tecnología de red para mejorar la eficiencia de las adquisiciones. A partir de productos estándar, la licitación abierta determina los proveedores y los catálogos de precios negociados, publica los productos y precios acordados en línea, consulta sobre muestras de exhibición, pedidos en línea y notifica en línea a los proveedores acordados para que entreguen los productos a su puerta, acortando el ciclo de adquisición y mejorar la eficiencia de las adquisiciones.
(3) Mejorar el sistema y fortalecer la gestión
Primero, establecer un sistema de aprobación y fortalecer el control de capital.
Cada unidad deberá declarar un plan de adquisiciones anual al departamento financiero local basado en las necesidades de trabajo y los recursos financieros. El departamento financiero presentará opiniones basadas en la capacidad de pago de fondos y las prioridades, y las presentará al gobierno al mismo nivel para su aprobación antes. implementación.
El segundo es establecer un sistema operativo y fortalecer las operaciones estandarizadas. De conformidad con la "Ley de Contratación Pública", la "Ley de Licitaciones", la "Ley de Contratos" y otras leyes y reglamentos, y en combinación con las condiciones del condado, se formulan los "Procedimientos Operativos de Contratación Pública a Nivel de Condado" para aclarar las responsabilidades y deberes. de las agencias de adquisiciones, unidades de adquisiciones, departamentos de gestión de fondos y obligaciones de los proveedores, e implementar un sistema de restricción mutua en todos los aspectos del proceso de adquisiciones: licitación pública - pedidos en línea o pedidos de contratos - aceptación - pago - contabilidad - el personal en el. La posición de las cuentas finales tiene una clara división del trabajo y la colusión está estrictamente prohibida para los puestos y agentes para evitar riesgos de adquisiciones.
El tercero es establecer un sistema contable y fortalecer la gestión financiera. La contratación pública debe contabilizarse por separado y se deben implementar "tres especialidades", es decir, se debe crear una cuenta especial que será pagada centralmente por el tesoro y se debe organizar personal especial para implementar "cuatro separaciones": el personal autorizador; estar separado del personal de aprobación, el personal de aprobación debe estar separado del personal de ejecución y el personal de ejecución debe estar separado del personal de contabilidad Separar el personal de mantenimiento de registros contables y el personal de caja para tapar eficazmente las lagunas en la gestión, establecer cuentas especiales y unificar la contabilidad; El cuarto es establecer un sistema de márgenes y fortalecer la conciencia del riesgo. Establecer un sistema de garantía de licitación y un sistema de garantía de cumplimiento para prevenir eficazmente la "manipulación de ofertas", las "ofertas fallidas" y los proyectos "basura". Mejorar la conciencia de "propiedad" y de riesgo de los postores y de los ganadores, y reducir los riesgos de contratación pública al nivel más bajo. (4) Elaborar presupuesto y promover reformas
El año presupuestario actual es el año calendario gregoriano, del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año. Debido a las condiciones nacionales de nuestro país, el presente ejercicio presupuestario debe reformarse desde el 1 de julio de cada año hasta el 30 de junio del año siguiente como ejercicio presupuestario y ejercicio contable completo. Además, solo pasa menos de un mes desde que el departamento financiero publica las cifras de control presupuestario hasta la presentación del presupuesto oficial. Con tanto trabajo completado en tan poco tiempo, uno puede imaginar la naturaleza científica de este proceso. preparación del presupuesto. Por lo tanto, es necesario partir de la realidad y extender el tiempo de preparación del presupuesto a un año, es decir, comenzar a preparar el presupuesto para el próximo año presupuestario desde el comienzo de cada año para garantizar que los presupuestos departamentales e incluso los presupuestos de adquisiciones gubernamentales sean verdaderos y preciso.
(5) Investigación en profundidad y acumulación de experiencia
Primero, mejorar gradualmente los métodos de gestión de adquisiciones gubernamentales. Debemos ser buenos para resumir, resumir y promover métodos de gestión de adquisiciones gubernamentales que sean innovadores, factibles, sistemáticos y efectivos en la práctica y mejorar gradualmente los métodos de gestión de adquisiciones gubernamentales a nivel de condado.
El segundo es mejorar el mecanismo de supervisión interna de las agencias de adquisiciones. El primero es establecer racionalmente instituciones internas y formular un sistema práctico de responsabilidad laboral; el segundo es organizar racionalmente al personal, aclarar la división del trabajo y rotar los puestos con regularidad; el tercero es fortalecer las auditorías internas para lograr controles y supervisión mutuos; y erradicar la corrupción del suelo.
El tercero es anunciar los resultados de la licitación y aceptar la supervisión social. Desde la contratación descentralizada hasta la contratación centralizada, el tema que más preocupa a la gente es si la corrupción descentralizada se transformará en corrupción centralizada. Para eliminar las dudas de la gente, las agencias de adquisiciones, el personal de adquisiciones, los proyectos de adquisiciones y los resultados de las licitaciones deben anunciarse al público. y todos los proveedores deben ser aceptados. Supervisión por parte de las empresas y la sociedad para evitar que se produzcan malos comportamientos. La mejora del sistema legal debe basarse en la experiencia internacional. El trabajo legislativo sobre contratación pública no consiste simplemente en formular una "Ley de Contratación Pública", sino en establecer un sistema institucional con las "Normas de Implementación de la Ley de Contratación Pública" como núcleo.
(6) Mejorar el sistema y endurecer los indicadores
El tiempo dedicado al proceso de contratación también debe utilizarse como un indicador importante para medir la eficacia del sistema de contratación y evaluar si la eficiencia de adquisiciones de la organización de adquisiciones es más eficiente, si puede satisfacer las necesidades del comprador a tiempo, si hay elusión intencional y sabotaje pasivo. Se debe establecer un sistema de información de retroalimentación sobre la calidad de las adquisiciones para mejorar la calidad de los servicios de adquisiciones y facilitar la evaluación de los resultados de las adquisiciones. Mejorar el conocimiento de los "productos nacionales". La compra de productos nacionales es un requisito inherente del sistema de contratación pública. A nivel internacional, no redunda en interés de los contribuyentes que el gobierno utilice el dinero de los contribuyentes para comprar productos extranjeros que afecten a las empresas nacionales. La "Ley de Contratación Pública" de mi país estipula claramente que la contratación pública deberá comprar bienes, proyectos y servicios nacionales. Por lo tanto, los departamentos pertinentes deben aprovechar el tiempo para formular normas para la identificación de productos nacionales y normas de equipos para vehículos, mobiliario de oficina, etc.
Para implementar la "Ley de Contratación Pública" lo antes posible, los departamentos pertinentes deben emitir estándares de identificación basados en principios para guiar el trabajo práctico y facilitar la supervisión e inspección por parte de los departamentos de supervisión y gestión, de modo que haya reglas a seguir y la aplicación de la ley sea adecuada. fundado.