Por qué se revisaron las normas de seguridad de la producción provincial de Hubei
Antecedentes: De acuerdo con el plan legislativo quinquenal y las disposiciones del plan legislativo del Comité Permanente del Congreso Popular Provincial, la Oficina Provincial de Seguridad en el Trabajo estableció un grupo líder y una clase especial para redactar el "Plan de Seguridad Provincial de Hubei". Reglamento de producción (revisado)". Después de una extensa investigación y sobre la base de solicitar opiniones repetidamente y teniendo en cuenta la situación real de la provincia, el "Reglamento de seguridad de producción de la provincia de Hubei (revisado)" (borrador para revisión, en lo sucesivo denominado el "Reglamento"). Respecto a la importancia, viabilidad y contenidos claves de la revisión del Reglamento, la Dirección Provincial de Seguridad en el Trabajo respondió y explicó.
Pregunta: ¿Por qué es necesario revisar el actual "Reglamento de producción segura" de la provincia de Hubei?
Oficina provincial de seguridad laboral: la producción segura está relacionada con la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, y está relacionado con la apertura de las reformas, el desarrollo económico y la estabilidad social. El 31 de agosto, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprobó la "Decisión sobre la modificación de la Ley de Seguridad de la Producción de la República Popular China y el Estado" y se implementó el 1 de diciembre. La nueva "Ley de Producción Segura" fortalece y implementa la responsabilidad principal de las unidades de producción y operación por la producción segura; mejora las medidas regulatorias y mejora la ejecución regulatoria;
El "Reglamento" actual en nuestra provincia está formulado con base en la "Ley de Seguridad de la Producción de la República Popular China y la República Popular China" promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo. en 2002. Tienen como objetivo prevenir y reducir la seguridad de la producción en nuestra provincia. Desempeña un papel importante en la prevención de accidentes de seguridad y garantizar la seguridad de la vida y la propiedad de las personas.
Sin embargo, con el mayor desarrollo de la economía y la sociedad de nuestra provincia, muchas características y problemas nuevos en el campo de la producción de seguridad han surgido y quedado expuestos gradualmente. La base de la producción de seguridad aún es débil y las responsabilidades de la producción de seguridad. no se implementan, y las precauciones de seguridad y los problemas como la supervisión insuficiente y las repetidas prohibiciones de actividades ilegales de producción, operación y construcción son más prominentes. Los accidentes de seguridad de producción aún se encuentran en un período de alta incidencia y los accidentes graves no se han frenado de manera efectiva. Es urgente reforzar el trabajo. Sin embargo, las regulaciones actuales se han implementado durante casi diez años y algunos contenidos ya no pueden satisfacer las necesidades actuales de seguridad en la producción, y muchas disposiciones no son consistentes con las disposiciones de la "Ley de seguridad en la producción" recientemente revisada.
El Comité Provincial del Partido y el Gobierno Provincial siempre han otorgado gran importancia al trabajo de producción de seguridad, se adhirieron al concepto de desarrollo de seguridad, tuvieron en cuenta la conciencia de la "línea roja" de la producción de seguridad, establecieron los primeros requisitos. , fortaleció las medidas de producción segura y emitió sucesivamente una serie de documentos normativos sobre producción segura. Especialmente después del accidente "8·12" en Tianjin, el gobierno central y el comité provincial del partido llevaron a cabo muchos estudios especiales sobre la seguridad de la producción y tomaron una serie de decisiones y acuerdos. Nuestra provincia también ha formulado algunos documentos normativos eficaces.
Por lo tanto, es necesario revisar y mejorar integralmente la normativa actual en función del nuevo espíritu y los nuevos requisitos de la "Ley de Producción Segura" recientemente revisada y la realidad actual de la producción segura, y sobre la base de resumir experiencia y lecciones, resolver el retraso y la asincronicidad de las regulaciones, mejorar y estandarizar aún más las responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles y departamentos relevantes desde la perspectiva legislativa, estandarizar las principales responsabilidades de las empresas para la producción segura, fortalecer las medidas de producción segura, establecer un marco de trabajo a largo plazo. Mecanismo a plazo para la producción segura, y fundamentalmente Prevenir y reducir diversos tipos de accidentes y brindar garantía legal para promover la mejora sostenida y estable de la situación de la producción segura en nuestra provincia.
Pregunta: ¿Qué proceso se utilizó para redactar y revisar el "Reglamento"?
Dirección Provincial de Seguridad en el Trabajo: Según el proceso de revisión de la "Ley de Seguridad en el Trabajo", nuestra provincia "Provincia de Hubei El proyecto "Regulaciones de producción de seguridad (revisadas)" está incluido en el proyecto de planificación "Plan de trabajo legislativo del Duodécimo Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Hubei (2013-2017)". El trabajo de revisión relevante se inició en 2013. En noviembre de 2013, Tian Chengzhong, subsecretario y subdirector del Grupo de Liderazgo del Partido del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, encabezó a los principales líderes del Comité Económico y Financiero de la Asamblea Popular Provincial. y la Oficina Provincial de Seguridad Laboral a Xiaogan y Xiangyang para discutir la implementación del Reglamento de Investigación. El equipo de investigación señaló que desde la implementación del Reglamento, ha jugado un papel importante en la promoción de la producción segura en nuestra provincia. Sin embargo, con el rápido desarrollo económico y social, el patrón de producción segura ha sufrido grandes cambios y algunas disposiciones de. El Reglamento ya no es adecuado. Es necesario revisar urgentemente el actual trabajo de producción de seguridad.
El 31 de agosto, se promulgó la "Ley de Seguridad de la Producción (Revisada)" para fortalecer aún más la implementación de las principales responsabilidades de las unidades de producción y operación, y fortalecer la supervisión y la rendición de cuentas del gobierno. Sobre la base de la publicidad e implementación de la nueva "Ley de Producción Segura", nuestra oficina llevó a cabo una extensa investigación en toda la provincia, estableció un grupo líder y una clase especial para redactar el "Reglamento (Enmienda)" y comenzó a redactar el "Reglamento ( Borrador)".
Después de que el Congreso Popular Provincial incluyó el "Reglamento (Enmienda)" en el plan legislativo preparatorio anual, la clase especial de redacción de nuestra oficina revisó y mejoró aún más el "Reglamento" (borrador), formando el "Reglamento" ( Borrador para Solicitud de Comentarios), y a finales de octubre del año pasado, el "Reglamento" (Borrador para Comentarios) se distribuyó a los departamentos municipales y estatales de supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo y a los departamentos provinciales pertinentes para solicitar opiniones y sugerencias. Doce departamentos, incluido el Departamento de Propaganda del Comité Provincial del Partido, la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, el Departamento Provincial de Educación, el Departamento Provincial de Supervisión, el Departamento Provincial de Seguridad Pública, el Departamento Provincial de Recursos Humanos y Seguridad Social, el Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, y la Dirección Provincial de Supervisión de la Calidad, así como las direcciones municipales y estatales de supervisión de la seguridad, presentaron opiniones por escrito.
Sobre esta base, nuestra oficina celebró un simposio sobre la revisión del "Reglamento" en noviembre del año pasado con la participación de los directores a cargo de las direcciones municipales y estatales de seguridad en el trabajo, los jefes de reglamento y el equipo de aplicación de la ley, y una vez más escuchó las opiniones y sugerencias de todos. El director Liu Xuhui participó en la revisión del "Reglamento" muchas veces y organizó una clase especial de redacción para realizar tres revisiones cerradas del "Reglamento" los días 16 de diciembre, 4 y 10 de marzo. La reunión de la oficina del director se llevó a cabo el 10 de marzo para discutir y aprobar. Después de las 10, se revisó el borrador y finalmente se formó el "Reglamento (Borrador para revisión)".
Pregunta: ¿Cuál es la idea principal detrás de la revisión del Reglamento? ¿Qué necesidades de mejora y mejora del sistema se consideraron durante el proceso de revisión?
Dirección Provincial de Seguridad en el Trabajo: De acuerdo con el nuevo? regulaciones nacionales revisadas Los nuevos requisitos para la legislación local en las "Leyes de la República Popular China y el Estado" determinan las ideas básicas para revisar los "Reglamentos":
Primero, seguir el estilo y la estructura del "Ley de Seguridad Laboral", pero el contenido generalmente no repite las disposiciones existentes de la "Ley de Seguridad Laboral"
El segundo es extraer los resultados exitosos de la gestión de seguridad de la producción de la provincia y absorberlos en las autoridades locales; legislación para institucionalizarlos;
En tercer lugar, de conformidad con el principio de "legislación para solucionar problemas" y en combinación con la situación actual de nuestra provincia, lo dispuesto en los principios comparativos de la "Ley de Seguridad en el Trabajo" se perfeccionan para mejorar su operatividad y eficacia y garantizar que los "Reglamentos" sean pragmáticos y eficaces. Cuarto. Es integrar el espíritu de reforma más reciente y los requisitos pertinentes de seguridad de la producción en las medidas institucionales de conformidad con los requisitos de la toma de decisiones y la reforma legislativas; Toma de decisiones.
Esta revisión del Reglamento se centra en fortalecer las medidas institucionales en cinco aspectos:
Primero, establecer y mejorar la seguridad de la producción bajo el liderazgo gubernamental, la supervisión departamental, la responsabilidad empresarial, la participación de los empleados y las políticas sociales. Mecanismo de trabajo para construir un patrón de gestión integral de la producción de seguridad.
El segundo es fortalecer la responsabilidad principal de las unidades de producción y negocios y resolver problemas como el sistema de responsabilidad de producción de seguridad, las condiciones de producción de seguridad y la inversión en seguridad, la gestión de seguridad y la investigación y gobernanza de peligros ocultos.
El tercero es fortalecer la supervisión y la aplicación de la ley de la seguridad de la producción, mejorar las medidas de supervisión y aumentar la supervisión.
El cuarto es fortalecer la respuesta de emergencia ante accidentes y mejorar el mecanismo de rescate de emergencia.
El quinto es fortalecer la responsabilidad por la seguridad de la producción y aumentar la severidad de las sanciones por actos ilegales, especialmente a los responsables.
Pregunta: ¿Qué mejoras se han realizado en la revisión de los Reglamentos para aclarar las responsabilidades de supervisión específicas de los gobiernos en todos los niveles, los departamentos funcionales de supervisión de seguridad de la producción y sus responsables pertinentes
Provinciales? Oficina de Seguridad Laboral: La "Ley de Seguridad Laboral" determina el sistema de supervisión de supervisión integral por parte del departamento de supervisión de seguridad, supervisión especial por parte de departamentos industriales y supervisión local por parte de los gobiernos locales. De acuerdo con los requisitos de los "tres deberes", el "Reglamento" aclara aún más las responsabilidades de supervisión específicas de los gobiernos en todos los niveles, los departamentos de supervisión de la seguridad en el trabajo y sus responsables pertinentes:
Primero, la producción de seguridad se revisan las directrices y principios, destacando los requisitos para el desarrollo seguro y el principio de seguridad de la producción (Artículo 3) de que "la gestión de la industria debe gestionar la seguridad, la gestión de las empresas debe gestionar la seguridad y la gestión de la producción y la operación debe gestionar la seguridad";
El segundo es mejorar la seguridad. El mecanismo de coordinación de la producción agrega las responsabilidades del comité de seguridad de la producción (Artículo 41).
El tercero es estipular las responsabilidades de supervisión de la producción de seguridad de los gobiernos en todos los niveles; 5 y 42), así como las responsabilidades de los organismos de gestión de los municipios, oficinas subdistritales y zonas de desarrollo (parques industriales, parques industriales, zonas de alta tecnología) (Artículo 6, párrafo 3); > Cuarto, el departamento de supervisión de la producción de seguridad está estipulado como un departamento de supervisión integral. Los departamentos tienen responsabilidades específicas y métodos de supervisión integrales para supervisar, inspeccionar, guiar y coordinar la seguridad laboral de los departamentos competentes en diversas industrias (Artículo 6, Párrafo 1, Artículo 43 );
En quinto lugar, los reglamentos estipulan las responsabilidades de supervisión especiales para la seguridad de la producción de cada departamento competente de la industria dentro del alcance de sus respectivas responsabilidades (Artículo 6, párrafo 2, Artículos 44 a 52).
Pregunta: Para prevenir y reducir fundamentalmente la ocurrencia de accidentes de seguridad en la producción, ¿en qué aspectos se ha perfeccionado y fortalecido el Reglamento?
Dirección Provincial de Seguridad en el Trabajo: Unidades de producción y negocios? Son el principal organismo responsable de la producción segura. Sólo fortaleciendo e implementando la responsabilidad principal de la producción segura de las unidades de producción y operación podemos prevenir y reducir fundamentalmente la aparición de accidentes de seguridad en la producción. Los "Reglamentos" enriquecen y perfeccionan los requisitos laborales específicos para las principales responsabilidades de las unidades de producción y negocios, y fortalecen las principales responsabilidades de las unidades de producción y negocios para una producción segura.
El primero es aclarar las condiciones de seguridad productiva que deben tener las unidades productivas y de negocio (Artículo 11);
El segundo es señalar los requisitos específicos que deben tener las unidades productivas y de negocio; establecer e implementar reglas y regulaciones de seguridad en la producción (Artículo 12)
El tercero es aclarar las responsabilidades específicas del principal responsable de la unidad de producción y operación, así como de la agencia de gestión de seguridad y. personal directivo (Artículos 15, 16, 19,
El cuarto es estandarizar los requisitos de seguridad y gestión de seguridad para sitios de trabajo peligrosos y parques de industrias químicas (Artículos 29 y 33); p> El quinto es mejorar las medidas de investigación de peligros ocultos (Artículo 26);
Sexto, los grupos especiales (estudiantes de primaria y secundaria y menores) tienen prohibido realizar trabajos expuestos a mercancías peligrosas o visitar peligrosas. los sitios de producción y negocios, y las unidades de producción y negocios tienen prohibido alquilar Reglamento sobre escuelas, jardines de infancia y locales que se dediquen a la producción, operación y almacenamiento de mercancías peligrosas o que sirvan como estacionamientos para vehículos de motor (artículo 34); p> En séptimo lugar, se han añadido disposiciones sobre el seguro de responsabilidad civil de seguridad en la producción. El seguro de responsabilidad de seguridad en la producción es un complemento necesario del seguro de lesiones relacionadas con el trabajo y un sustituto de otros tipos de seguros, como el seguro de lesiones accidentales y el seguro de responsabilidad de los empleadores, lo que favorece la protección de los derechos e intereses de los profesionales. Con este fin, extraemos lecciones de las disposiciones de la Decisión del Gobierno Popular Provincial sobre el fortalecimiento adicional de la construcción del sistema para garantizar la seguridad de la producción, actualizamos los documentos normativos a las regulaciones locales, exigimos claramente que las unidades de producción y operación en la minería y otras industrias de alto riesgo adquieran seguridad. seguro de responsabilidad de producción, y alentar a otras unidades de producción y negocios a participar en el seguro de responsabilidad de seguridad de producción. Al mismo tiempo, se estipula que si una unidad de producción y operación comercial adquiere un seguro de responsabilidad civil de producción segura, ya no pagará un depósito por riesgos de producción segura. (Artículo 37).
Pregunta: ¿Cómo regula aún más el "Reglamento" la investigación y el tratamiento de los accidentes de seguridad en la producción?
Oficina Provincial de Seguridad en el Trabajo: El Consejo de Estado, de conformidad con la "Revolución Popular de" la República Popular China y el "Reglamento sobre notificación, investigación y manejo de accidentes de seguridad en la producción" (Orden No. 493 del Consejo de Estado) autorizado por la Ley de seguridad en la producción estipula que se manejarán los accidentes graves, los accidentes graves y los accidentes generales. por el gobierno popular provincial, el gobierno popular municipal y el gobierno popular municipal donde ocurrió el accidente respectivamente. El gobierno popular a nivel de condado es responsable de la investigación y aprobación. Sin embargo, también estipula que los gobiernos populares provinciales, municipales y de condado pueden autorizar o encomendar a los departamentos pertinentes la organización de equipos de investigación de accidentes para realizar investigaciones.
Para implementar la Orden 493, nuestro gobierno provincial ha formulado las regulaciones correspondientes. Este Reglamento eleva el contenido relevante de la normativa a normativa local.
Primero, se ha seleccionado y aclarado la investigación de accidentes, es decir, los accidentes mayores, los accidentes más importantes y los accidentes generales serán investigados por equipos de investigación de accidentes organizados por el departamento de supervisión de seguridad autorizado por el gobierno. Al mismo tiempo, se estipulan dos situaciones para la investigación de escalada (artículo 58).
En segundo lugar, se han adoptado las disposiciones correspondientes para la aprobación de los informes de investigación de accidentes (artículo 60).
El tercero es estipular la implementación de la aprobación por parte de las unidades pertinentes. Los departamentos pertinentes y las unidades responsables de accidentes deben presentar informes escritos sobre la implementación de la investigación de responsabilidad por accidentes al departamento de gestión y supervisión de seguridad en el trabajo dentro de los 3 meses posteriores a la aprobación del informe, y el departamento de supervisión de seguridad deberá hacer anuncios periódicos al público ( Artículo 61).
Las regulaciones anteriores se basan principalmente en las siguientes consideraciones: Primero, esta revisión de la "Ley de Seguridad en la Producción" limita el tema de las sanciones administrativas por accidentes de seguridad en la producción al departamento de supervisión de la seguridad en el trabajo, lo que refleja el énfasis sobre seguridad en la legislación nacional En términos del espíritu legislativo de la función de supervisión integral del departamento de supervisión de producción, nuestra provincia ha otorgado poderes de investigación de accidentes a un departamento de supervisión de producción de seguridad, lo que está en consonancia con el espíritu de la legislación nacional; Beijing, Shanghai, Tianjin, Chongqing, Sichuan y otras provincias y ciudades han adoptado leyes locales para adoptar la supervisión de seguridad. El modelo de trabajo de las investigaciones organizadas por departamentos, en tercer lugar, este método de trabajo se ha adoptado en el trabajo real en nuestra provincia;
Pregunta: ¿El “Reglamento” aumenta las penas por actos ilegales?
Dirección Provincial de Seguridad en el Trabajo: Sí. La "Ley de Producción Segura" fortalece aún más las responsabilidades legales y aumenta las sanciones por actividades ilegales.
En materia de responsabilidad jurídica, el "Reglamento" refuerza la conexión con la "Ley de Seguridad en el Trabajo". Para todos los actos ilegales que deban ser sancionados, mientras la "Ley de Seguridad en el Trabajo" tenga disposiciones, el "Reglamento" ya no estipulará ni establecerá disposiciones detalladas en principio. Si la "Ley de Seguridad en el Trabajo" no lo prevé, el "Reglamento" ha aclarado las responsabilidades legales correspondientes (artículos 65 a 68). Al mismo tiempo, con el fin de intensificar la lucha contra las violaciones de las normas y reglamentos, en base a la situación actual de la aplicación de la ley de seguridad de producción en nuestra provincia, hemos establecido disposiciones de sanciones sumarias (artículo 72). En vista de que en la práctica algunas empresas, especialmente las que cotizan en bolsa, “no temen las multas, pero sí la exposición”, hemos perfeccionado el sistema de sanciones por abuso de confianza y hemos dejado claro que los departamentos de todos los niveles responsables de la supervisión y la gestión de la seguridad de la producción debe establecer una base de datos de información sobre actos ilegales y sancionar aquellos con violaciones graves, puede anunciarse al público y notificarse a las autoridades industriales pertinentes, así como a los departamentos de inversiones, tierras, valores, finanzas y otros (artículo 52). .