¿Cómo afrontan las empresas chinas las barreras comerciales técnicas no arancelarias?
(Shu Ping, Diao, Mou Yucheng)
Después de que China se une a la OMC, la industria pesquera también enfrenta nuevos desafíos. Es necesario comprender qué son las barreras no arancelarias de la OMC y sus acuerdos y normas comerciales conexas, para proponer las contramedidas correspondientes, "buscar ventajas y evitar desventajas" y garantizar el desarrollo sano y sostenible de la industria pesquera de mi país.
1. Las barreras no arancelarias y el Acuerdo de la OMC sobre el Control de Medidas No Arancelarias
Las barreras no arancelarias se refieren a diversas medidas en el comercio internacional que restringen la importación de otros bienes. que los aranceles. Las barreras no arancelarias se pueden dividir en dos categorías: directas e indirectas. En el primero, la aduana restringe directamente la cantidad y variedad de mercancías importadas. Sus principales medidas son: sistema de cuotas de importación, sistema de licencias de importación, sistema de cuotas de exportación "automático" y sistema de licencias de exportación. Este último consiste en establecer procedimientos aduaneros estrictos para los bienes importados o restringir indirectamente la importación de bienes mediante controles de cambio de divisas. Las principales medidas incluyen: implementar la gestión de divisas, imponer impuestos internos a los bienes importados, procedimientos aduaneros complicados, estándares complicados de salud, seguridad y calidad, estándares de embalaje y decoración, etc. En vista de la posibilidad de discriminación o competencia desleal contra los miembros de la OMC en la práctica, la OMC ha desarrollado una serie de acuerdos para regular el uso de medidas no arancelarias por parte de los países.
1? Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Este acuerdo tiene como objetivo garantizar que los reglamentos y normas técnicos, así como los procedimientos de inspección y certificación, no causen obstáculos innecesarios al comercio. El Acuerdo reconoce el derecho de los Estados a adoptar tales medidas en la medida que lo consideren apropiado. Los estados miembros también pueden tomar las medidas necesarias para obtener garantes que cumplan con sus estándares de protección. El Acuerdo alienta a los países a adoptar normas internacionales apropiadas, pero no exige que su nivel de protección cambie como resultado de la normalización. El acuerdo establece un código de buenas prácticas para las agencias del gobierno central en la formulación, adopción y aplicación de normas, y estipula que los gobiernos locales y las organizaciones no gubernamentales formularán e implementarán reglamentos técnicos en consecuencia. El acuerdo exige que, para determinar la evaluación de la conformidad de los productos y las normas nacionales, los procedimientos sean justos y transparentes, especialmente entre los productos nacionales y los correspondientes productos importados. Además, el acuerdo alienta a los estados miembros a reconocer mutuamente los resultados de la evaluación de la conformidad.
2?Protocolo de Cuarentena, Seguridad y Sanidad Animal y Vegetal
Este protocolo cubre las normas de salud y seguridad de alimentos, animales y plantas. El acuerdo reconoce la autoridad de los gobiernos para adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias. Sin embargo, se estipula que todas las medidas deben tener base científica, sólo pueden implementarse dentro de los límites de la protección de la vida o la salud humana, animal y vegetal, y no deben ser discriminadas arbitraria e injustamente entre miembros con iguales o similares condiciones. El acuerdo alienta a los estados miembros a desarrollar medidas de cuarentena relevantes basadas en las normas, directrices y recomendaciones internacionales existentes y correspondientes. Sin embargo, los Estados miembros podrán mantener o introducir medidas que conduzcan a normas más estrictas si existen justificaciones científicas o una evaluación de riesgos adecuada cumple los requisitos. Si el país exportador demuestra al país importador que sus normas han alcanzado el nivel correspondiente de protección sanitaria del país importador, cada miembro del acuerdo está obligado a aceptar las mismas normas sanitarias y de cuarentena animal y vegetal de otros países. El acuerdo incluye disposiciones sobre procedimientos de control, inspección y aprobación. Los miembros deben notificar con antelación cualquier reglamentación sanitaria y fitosanitaria nueva o cambiante.
3? Acuerdo sobre normas de origen.
El acuerdo requiere que los miembros de la OMC garanticen que sus reglas de origen sean transparentes y no restrinjan, distorsionen o interfieran con el comercio internacional. Deben gestionarse de forma coherente, uniforme, justa y racional. Deben basarse en ciertos criterios (es decir, deben indicar qué certificados de origen deben expedirse y no qué certificados de origen no deben expedirse). A largo plazo, el acuerdo apunta a armonizar varias reglas de origen, no sólo aquellas relacionadas con el otorgamiento de aranceles preferenciales.
2. Barreras no arancelarias en el comercio internacional de productos acuáticos
1? La salud y seguridad de los productos acuáticos
El Acuerdo de Cuarentena Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC de Productos Acuáticos en Productos Acuáticos desempeñan un papel importante en el comercio internacional. Las medidas, reglamentos y normas de sanidad animal y vegetal y de cuarentena de varios países han obstaculizado en mayor o menor medida el comercio internacional de productos acuáticos. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo señaló en su informe de investigación "Problemas en el Comercio de Productos Acuáticos" que en el comercio internacional de productos acuáticos, además de las restricciones cuantitativas, las medidas no arancelarias como las normas sanitarias han constituido distorsiones y barreras al comercio internacional de productos acuáticos. comercio de productos.
Por ejemplo, en 1999, el gobierno australiano prohibió la importación de salmón canadiense de acuerdo con las normas de cuarentena animal y vegetal del país. Según esta regulación, Australia afirmó que el salmón de Canadá podría traer patógenos a Australia, contaminando sus lagos y ríos y, en última instancia, provocando la destrucción de la industria acuícola de Australia. Al carecer de base científica, tal regulación constituiría una barrera comercial y tiene como objetivo proteger la industria acuícola de Australia. Esta medida de protección es insostenible.
2. Barreras técnicas al comercio
Las barreras técnicas al comercio son un tipo de barreras no arancelarias. En el comercio internacional moderno, los países importadores de productos básicos han formulado leyes y regulaciones, establecido estándares técnicos, sistemas de certificación y sistemas de inspección, y han establecido estándares técnicos, estándares sanitarios, estándares de embalaje y etiquetado de productos básicos demasiado estrictos para productos importados desde el extranjero para mejorar los requisitos técnicos del producto. aumentando la dificultad de importar y, en última instancia, logrando el propósito de restringir las importaciones. Tomemos como ejemplo la disputa entre Canadá y la Unión Europea sobre el etiquetado de las sardinas enlatadas. Según las normas de etiquetado de la UE, el contenido de la etiqueta debe ser coherente con el contenido del alimento enlatado. Sin embargo, el contenido de sardinas enlatadas etiquetadas hechas en Canadá era arenque y, por lo tanto, no cumplía con los requisitos de la UE y se le negó la entrada.
Las Regulaciones de Alimentos Perecederos de EE. UU. estipulan que los alimentos perecederos no pueden pasar por la aduana si la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. no reconoce los resultados de sus pruebas. El problema es que el tiempo de inspección de los productos acuáticos frescos puede exceder la vida útil del alimento, lo que eventualmente provocará que el producto sea desechado y cause pérdidas a los exportadores.
Tanto Francia como Estados Unidos estipulan la relación entre humedad y proteína en las vieiras importadas, sin tener en cuenta que esta relación cambiará debido a la influencia de las estaciones. A cualquier vieira que no cumpla con este estándar se le negará la importación, lo que viola los principios OTC/MSF.
El caso más típico es la prohibición de las importaciones de atún procedente de México por parte de Estados Unidos. Porque según las leyes de protección de mamíferos de Estados Unidos, México no puede probar que no captura delfines cuando pesca atún.
3?Antidumping
El antidumping es una medida de protección comercial reconocida y permitida por la OMC. Es un medio eficaz en la práctica internacional y una herramienta necesaria para hacer frente a situaciones desleales. competencia. El dumping es “el acto de introducir los productos de un país en el campo comercial de otro país a un valor inferior, causando así un gran daño o amenaza a las industrias establecidas dentro del territorio de ese país, o obstaculizando gravemente la construcción de nuevas industrias nacionales. .” Por lo tanto, el antidumping se ha convertido en una parte importante de las políticas de comercio exterior de la mayoría de los miembros de la OMC.
De 1987 a 1991, Estados Unidos impuso un derecho antidumping del 26% al bacalao salado canadiense. Posteriormente, Estados Unidos impuso derechos antidumping al salmón refrigerado noruego, y el incidente del salmón entre Estados Unidos y Noruega acabó siendo sometido a arbitraje en la OMC.
4? Procedimientos para el trámite de licencias de importación
Los sistemas de licencias de importación y los sistemas de cuotas de importación todavía se utilizan ampliamente en los países en desarrollo, y también se utilizan en algunos países desarrollados como Japón, Noruega y Finlandia.
5? Compensación
Actualmente, todos los países subvencionan la pesca en mayor o menor medida. Según una encuesta de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, los subsidios a la pesca en varios países del mundo han alcanzado entre 70 y 654.3805 millones de dólares, afectando el uso sostenible del 35% de los recursos pesqueros marinos. En particular, los subsidios a la pesca de los países desarrollados son particularmente significativos. En la actualidad, la comunidad internacional está extremadamente preocupada por los daños causados por las subvenciones a la pesca a los recursos pesqueros marinos. Creo que en los próximos años la cuestión de las subvenciones a la pesca se convertirá en un foco de debate y todos los países introducirán medidas compensatorias.
6?Medidas de Salvaguardia
El artículo 19 del "Acuerdo de Medidas de Salvaguardia" estipula que en ausencia de subsidios o dumping, el país importador tiene derecho a aumentar los aranceles y limitar las cantidades de importación. , etc. Medidas para restringir la importación de productos nacionales idénticos o similares, provocando caídas de precios o impidiendo aumentos de precios, o teniendo impactos negativos en productos nacionales relacionados y productos empresariales, como reducción de ventas, aumento de las tasas de inventario, tasas de operación insuficientes y reducción de ganancias. márgenes. En la actualidad, la producción de tortugas de caparazón blando, camarones y salmón en mi país ha logrado grandes avances, pero el número de tortugas de caparazón blando, camarones dulces del Ártico y salmón del Atlántico importados del extranjero aumenta constantemente. Restringir sus importaciones ayudará a proteger la producción china de tortugas de caparazón blando, camarones y salmón. Las salvaguardias deben aplicarse a todos los países, no sólo a uno.
En tercer lugar, ¿el impacto de las barreras no arancelarias en el comercio internacional de productos acuáticos de China
1?
Aunque el comercio exterior de productos acuáticos de China ha logrado grandes avances en los últimos años, cabe señalar que con la mejora continua de los requisitos internacionales de salud, seguridad, cuarentena e higiene del proceso de producción de productos acuáticos, Las exportaciones de productos acuáticos de China también enfrentan una situación grave: por ejemplo, Japón ha propuesto procedimientos de inspección más estrictos y ha agregado elementos de inspección para las exportaciones de anguila de China. Tanto la Unión Europea como los Estados Unidos han implementado regulaciones HACCP obligatorias para la producción y procesamiento de productos acuáticos; productos. Aunque mi país también comenzó a implementar el sistema de garantía de calidad de productos acuáticos HACCP en 1997, debido a la gran inversión, muchas empresas no pudieron implementar la transformación de software y hardware, lo que debilitó sus capacidades de exportación.
2?Hacer que las exportaciones chinas de productos acuáticos sean menos competitivas en el mercado internacional.
En 65438-0999, el Reino Unido prohibió la importación de peces ornamentales de China con el argumento de que se detectó el virus de la primavera de la carpa en peces ornamentales exportados desde China. Posteriormente, otros países de la UE también adoptaron decisiones para prohibir la importación de peces de colores de China, lo que asestó un duro golpe a la industria de los peces ornamentales. Los hechos han demostrado que los peces de colores producidos en China no contienen ningún virus de la carpa. Esto se debe enteramente a las medidas temporales adoptadas por el Reino Unido y otros países para proteger el mercado nacional de peces ornamentales. 65438-0996, Estados Unidos tomó medidas antidumping contra el cangrejo de río producido en China e impuso un arancel de hasta 200, restringiendo gravemente la capacidad de exportación de cangrejo de agua dulce de China. Este tipo de incidentes seguirán ocurriendo en el futuro y no podemos tomárnoslo a la ligera.
3? El deterioro del entorno ecológico afectará a las exportaciones de mariscos de China.
La normativa de la UE impone estrictos requisitos de gestión del entorno ecológico del cultivo de mariscos. La UE ha prohibido la importación de mariscos procedentes de China desde 1997 y no se ha levantado hasta ahora. La razón principal es el deterioro del entorno de cría de mariscos. Fortalecer la gestión del entorno de cría de mariscos en las aguas de mi país y establecer las correspondientes instalaciones de purificación de mariscos son los requisitos previos y las condiciones necesarias para garantizar la exportación de mariscos en mi país.
4? Las etiquetas ecológicas se convertirán en una nueva barrera no arancelaria.
En la actualidad, el British Marine Stewardship Council está tomando la iniciativa en la implementación del llamado sistema de etiquetado ecológico en varios de los principales supermercados del Reino Unido, con el propósito de aumentar la atención de los consumidores hacia los recursos pesqueros marinos. Según encuestas de la FAO, el 35% de los recursos pesqueros marinos del mundo han sido plenamente explotados o sobreexplotados. Para garantizar el uso sostenible de los recursos pesqueros marinos, el British Marine Stewardship Council propuso el uso de etiquetas ecológicas para gestionar los recursos pesqueros marinos. Esto demostrará que los consumidores prestan más atención al entorno ecológico marino y se abstienen de comprar productos acuáticos que sean perjudiciales para el medio ambiente. Si se implementa esta medida, se convertirá en una nueva barrera no arancelaria y tendrá un impacto negativo en las exportaciones de mi país, especialmente la exportación de productos acuáticos de pesca en alta mar y en alta mar, lo que debería atraer nuestra atención.
En cuarto lugar, utilizar activamente las normas pertinentes de la OMC para explorar el comercio exterior de productos acuáticos de mi país.
1? Utilizar las disposiciones pertinentes de la OMC para implementar la protección legal.
Como país en desarrollo, China se ha unido a la Organización Mundial del Comercio y puede disfrutar de acuerdos de transición y procedimientos de protección arancelaria. También podemos hacer uso de "cláusulas excepcionales" y otras reglas que son comunes en el mercado internacional y esforzarnos por ampliar el ámbito de aplicación en China.
2? Aprender activamente de las prácticas comunes de los miembros chinos y occidentales de la OMC.
Después de unirnos a la OMC, podemos salvaguardar activamente los derechos e intereses legítimos de nuestro país participando en la formulación y estandarización de las reglas del comercio internacional. El sistema de gestión de calidad HACCP ha sido ampliamente utilizado por empresas chinas que exportan a Estados Unidos y la Unión Europea. Sin embargo, debido a las inconsistentes regulaciones HACCP entre los Estados Unidos y la Unión Europea, ha aumentado la carga para las empresas de productos acuáticos de mi país. Se recomienda que el gobierno chino participe activamente en las discusiones de la FAO/CODEX sobre las reglas del sistema de calidad HACCP y formule un sistema de gestión de calidad HACCP unificado y simple.
3? Utilizar el mecanismo de disputas de la OMC para reducir las sanciones discriminatorias unilaterales
Utilizar las disposiciones de la OMC sobre antidumping, medidas compensatorias, protección de la balanza de pagos y medidas de emergencia en materia de importaciones para fortalecer la construcción de leyes y reglamentos, radicar casos, investigar, denunciar y proteger las industrias nacionales.
4? Utilizar normas técnicas y otros medios para construir un sistema de protección industrial
Actualmente, la UE sólo otorga derechos de exportación a más de 120 empresas (o barcos) de producción de productos acuáticos en China. . Esto restringe severamente la capacidad de las empresas chinas de productos acuáticos para exportar a la UE y priva a las empresas calificadas del derecho a exportar a la UE. Es una barrera comercial técnica típica. Actualmente, el debate sobre el etiquetado ecológico se está volviendo cada vez más intenso en todo el mundo. El etiquetado ecológico no debería convertirse en una nueva barrera no arancelaria en el comercio internacional de productos acuáticos.
5. Aprenda a protegerse durante la ejecución.
Utilizar las lagunas y el margen de maniobra de las normas y regulaciones pertinentes de la OMC para proteger los propios derechos e intereses legítimos a través de negociaciones también está en consonancia con la práctica internacional y explora activamente el comercio exterior de productos acuáticos de mi país.