Las características básicas del sistema de comercio de derechos de emisión de la UE
El "Protocolo de Kyoto" exige que entre 2008 y 2012, las emisiones medias anuales de la UE de seis gases de efecto invernadero, incluido el dióxido de carbono, sean ocho inferiores a las emisiones de 1990. Para ayudar a sus Estados miembros a cumplir sus compromisos de reducción de emisiones y adquirir experiencia en el uso del mecanismo de comercio de límites máximos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la UE estableció un sistema de comercio de emisiones, que se puso en funcionamiento a prueba a principios de 2005 y comenzó a funcionar oficialmente a principios de 2005. 2008.
(1) El sistema de comercio de emisiones de la UE pertenece al comercio de límites.
El comercio de límites se refiere a un área determinada donde la cantidad total de emisiones contaminantes no excede las emisiones permitidas. Partiendo de la premisa de que las emisiones se reducen año tras año, las fuentes de emisión internas ajustan sus emisiones entre sí mediante el cambio de moneda para lograr el propósito de reducir las emisiones y proteger el medio ambiente. El enfoque específico del sistema de comercio de emisiones de la UE es que cada estado miembro de la UE establece un límite de emisiones para su país de acuerdo con las normas promulgadas por la Comisión Europea, determina las industrias y empresas que se incluirán en el sistema de comercio de emisiones y asigna un número determinado de permisos de emisión a estas empresas ——Unidad Europea de Emisiones (EUA).
Si la empresa puede hacer que sus emisiones reales sean inferiores al permiso de emisión asignado, entonces puede vender los derechos de emisión restantes en el mercado de emisiones y obtener ganancias, de lo contrario, debe ir al mercado; derechos; de lo contrario, se le impondrá una multa severa.
La Comisión Europea estipula que durante la etapa de operación de prueba, las empresas serán multadas con 40 euros por cada tonelada de exceso de emisiones de dióxido de carbono. Durante la etapa de operación formal, la multa se incrementará a 100 euros por tonelada. y también será multada a partir del año siguiente. El exceso de emisiones se deducirá de los derechos de permiso de emisión de la empresa. Como resultado, el sistema de comercio de emisiones de la UE crea un mecanismo de incentivos que estimula al sector privado a buscar el método de menor costo para lograr la mayor reducción de emisiones posible. La UE intenta utilizar este mecanismo basado en el mercado para garantizar que el Protocolo de Kioto se implemente de la manera más económica y limitar las emisiones de gases de efecto invernadero al nivel deseado por la sociedad.
(2) El sistema de comercio de emisiones de la UE adopta un modelo de gobernanza descentralizada
El modelo de gobernanza descentralizada significa que los estados miembros cubiertos por el sistema tienen una autonomía considerable en el sistema de comercio de emisiones. El poder de decisión es la mayor diferencia entre el sistema de comercio de emisiones de la UE y otros sistemas de comercio de límites máximos. Otros sistemas de comercio de límites máximos, como el sistema de comercio de emisiones de dióxido de azufre en Estados Unidos, son modelos de gobernanza con toma de decisiones centralizada. El sistema de comercio de emisiones de la UE cubre 27 países soberanos, que tienen grandes diferencias en niveles de desarrollo económico, estructuras industriales, sistemas institucionales, etc. Al adoptar un modelo de gobernanza descentralizada, la UE puede lograr su plan general de reducción de emisiones teniendo en cuenta a cada miembro. Equilibra efectivamente los intereses de cada estado miembro y de la UE.
La idea de gobernanza descentralizada del sistema de comercio de la UE se refleja en diversos aspectos como la fijación y distribución de las emisiones totales, y el registro del comercio de emisiones. Por ejemplo, en términos de determinar las emisiones, la UE no predetermina las emisiones totales. En cambio, cada estado miembro determina primero sus propias emisiones y luego las agrega para formar las emisiones totales de la UE.
Lo único que sucede es que las emisiones propuestas por cada estado miembro deben cumplir con los estándares de la Directiva sobre Comercio de Emisiones de la UE y deben ser aprobadas por la Comisión Europea. En particular, las emisiones durante la etapa de operación formal deben ser aprobadas. cumplir con los límites de reducción de los objetivos del Protocolo de Kioto. En cuanto a la asignación de derechos de emisión dentro de cada país, aunque los principios seguidos por todos los países miembros son consistentes, cada país puede determinar de forma independiente la proporción de derechos de emisión asignados entre las industrias nacionales en función de sus propias circunstancias específicas. Además, el comercio de derechos de emisión, la supervisión de los procesos de implementación y la confirmación de las emisiones reales son responsabilidad de cada estado miembro. Por lo tanto, el sistema de comercio de emisiones de la UE puede verse hasta cierto punto como una unión de 27 sistemas de comercio independientes que siguen los mismos estándares y procedimientos.
El modelo de gestión descentralizada pone de relieve la importancia de los mecanismos de coordinación. Muchas directivas sobre el comercio de emisiones emitidas por la Comisión Europea (como la Directiva 2003/87/CE) son los documentos legales básicos del sistema de comercio de emisiones de la UE. Determinan los mismos estándares y procedimientos seguidos por cada estado miembro para implementar el sistema de comercio de emisiones. .
Los planes de asignación de volumen de emisiones y derechos de emisión formulados por cada país deben ser revisados y aprobados por la Comisión Europea de acuerdo con las directivas pertinentes antes de que puedan entrar en vigor. Además, la Comisión Europea también ha establecido un enorme sistema de registro central para los derechos de emisión. La asignación de derechos de emisión, su transferencia entre los estados miembros y la confirmación de las emisiones deben registrarse en el sistema de registro central.
En resumen, aunque el sistema de comercio de emisiones de la UE está controlado por la Comisión Europea, cada estado miembro tiene una gran autonomía a la hora de fijar las emisiones totales, asignar derechos de emisión y supervisar las transacciones. Esta capacidad de equilibrar la centralización y la descentralización lo convierte en un modelo para los sistemas de comercio de emisiones.
(3) El sistema de comercio de emisiones de la UE tiene características abiertas
La apertura del sistema de comercio de emisiones de la UE se refleja principalmente en su conexión con el "Protocolo de Kyoto" y otros sistemas de comercio de emisiones . El sistema de comercio de emisiones de la UE permite a las empresas incluidas en el sistema de comercio de emisiones utilizar créditos de reducción de emisiones fuera de la UE dentro de ciertos límites. Sin embargo, sólo pueden utilizar el Mecanismo de Desarrollo Limpio (Clean Development Mechanism, MDL) o la implementación conjunta según lo estipulado en Kioto. Protocolo (Implementación Conjunta, JI) Créditos de reducción de emisiones obtenidos, a saber, Reducciones Certificadas de Emisiones (CER) o Unidades de Reducción de Emisiones (Unidades de Reducción de Emisiones, URE). En la primera etapa de la implementación del sistema de comercio de emisiones de la UE, la proporción de uso de CER y URE la determina cada estado miembro. En la segunda etapa, la proporción de uso de CER y URE no excede el 6% de las emisiones totales de la UE. Si supera el 6%, la Comisión Europea revisará automáticamente los planes del Estado miembro.
Además, a través de acuerdos bilaterales, el sistema de comercio de emisiones de la UE también puede ser compatible con los sistemas de comercio de emisiones de otros países. Por ejemplo, el sistema noruego de comercio de límites máximos de dióxido de carbono y el sistema de comercio de emisiones de la UE se conectaron exitosamente el 1 de enero de 2008.
(4) La implementación del sistema de comercio de emisiones de la UE es paso a paso
Para ganar experiencia y garantizar la controlabilidad del proceso de implementación, la implementación del sistema de la UE El sistema de comercio de emisiones se promueve paso a paso. La primera fase es la fase experimental, que dura del 1 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2007. El objetivo principal de esta etapa no es lograr reducciones sustanciales en las emisiones de gases de efecto invernadero, sino adquirir experiencia en el funcionamiento del comercio de volumen total y sentar las bases para la implementación formal del Protocolo de Kioto en etapas posteriores. En términos de selección de los gases de efecto invernadero que se comercializarán, la primera fase sólo implica el comercio de derechos de emisión de dióxido de carbono, que tiene el mayor impacto en el cambio climático, en lugar de los seis gases de efecto invernadero propuestos por el Protocolo de Kioto. En términos de selección de las industrias a cubrir, la UE exige que la primera fase incluya únicamente la industria energética, las empresas con motores de combustión interna de más de 20 MW, la industria del refinado de petróleo, la industria siderúrgica, la industria del cemento, la industria del vidrio, la cerámica y la industria papelera. , etc., y ha establecido un sistema para ser incluido. El umbral de empresas en el sistema de esta manera, el sistema de comercio de emisiones de la UE cubre aproximadamente 1150 empresas, cuyas emisiones de dióxido de carbono representan el 50% de las de la UE. Otros gases de efecto invernadero e industrias se unirán gradualmente después de la segunda fase.
La segunda fase es del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2012, y el lapso de tiempo es consistente con el primer tiempo de compromiso del "Protocolo de Kyoto".
La UE ha cumplido oficialmente su compromiso con el Protocolo de Kioto con la ayuda del sistema de comercio de emisiones diseñado. La tercera fase es de 2013 a 2020. Durante este período, las emisiones totales disminuirán a un ritmo del 1,74% anual para garantizar que las emisiones de gases de efecto invernadero en 2020 sean al menos un 20% más bajas que en 1990.