¿Quién conoce el contenido de las “Opiniones sobre la promoción de la construcción de proyectos de apoyo financiero privado para la agricultura” de la Oficina General Provincial de Sichuan (Sichuan Ban Fa [2010] No. 53)?
Los gobiernos populares de varias ciudades (prefecturas), condados (ciudades, distritos), departamentos relevantes del gobierno provincial e instituciones relevantes directamente afiliadas:
En los últimos años, los gobiernos de todas las provincias en todos los niveles han aumentado continuamente la inversión en la agricultura y las zonas rurales y han implementado un gran número de proyectos de apoyo agrícola en las zonas rurales. La producción agrícola y rural y las condiciones de vida han mejorado significativamente, la capacidad de producción de cereales ha aumentado considerablemente, los canales de ingresos de los agricultores se han ampliado aún más y la construcción de un nuevo campo socialista ha avanzado rápidamente, lo que es bien recibido por los agricultores. Sin embargo, durante la implementación de estos proyectos, también surgieron algunas situaciones y problemas nuevos. Algunos proyectos de apoyo agrícola no han movilizado muy bien el entusiasmo de los agricultores, y el entusiasmo de los agricultores por participar en la construcción del proyecto es muy bajo. La situación jurídica de los proyectos de construcción de los agricultores no está clara, sus derechos de propiedad no están claros y sus responsabilidades de gestión y protección no están claras, lo que dificulta la obtención de beneficios a largo plazo de los proyectos. provocar que algunos proyectos se "reduzcan"; algunos proyectos no se pueden implementar a tiempo, lo que retrasará la temporada agrícola. En respuesta a estas nuevas situaciones y nuevos problemas, con el fin de seguir desempeñando el papel rector de las políticas de apoyo agrícola, promover la implementación de proyectos a través de la asistencia del sector privado, construir una trinidad de "inversión, construcción y gestión" y reflejar plenamente la posición dominante de agricultores, se presentan las siguientes opiniones.
Primero, comprender plenamente la importancia de promover la construcción de proyectos agrícolas de apoyo fiscal a través de asistencia gubernamental privada.
(1) El desarrollo privado puede ayudar a mejorar aún más el mecanismo de insumos agrícolas. Nuestra provincia es una provincia agrícola grande, pero no es una provincia agrícola fuerte. La base agrícola sigue siendo frágil y es la que más necesita ser fortalecida; el desarrollo rural todavía está rezagado y necesita el mayor apoyo; todavía es difícil aumentar los ingresos de los agricultores y es el que más necesita ser acelerado; En los últimos años, los gobiernos de todos los niveles de la provincia han aumentado la inversión en la agricultura y las zonas rurales, pero todavía existe una gran brecha con las necesidades del desarrollo agrícola y rural. Promover el modelo de asistencia al sector privado, establecer un nuevo mecanismo para la inversión diversificada por parte del Estado, los agricultores y la sociedad bajo la dirección del gobierno y promover la construcción de proyectos agrícolas son formas efectivas de mejorar el modelo de inversión agrícola y resolver el problema. de inversión insuficiente en la agricultura y las zonas rurales en la fase actual.
(2) La gestión privada puede ayudar a acelerar el proceso de gestión democrática rural. A través de la implementación de asistencia privada, promoveremos y mejoraremos el mecanismo democrático de discusión y toma de decisiones con el congreso de aldeanos y el congreso de aldeanos como forma principal, promoveremos la transformación de las organizaciones políticas rurales, estrecharemos la relación entre los cuadros y las masas. , y brindar el apoyo y servicios necesarios para la construcción de proyectos agrícolas. Mejorar la posición dominante de las cooperativas profesionales de agricultores en el proceso de desarrollo de la agricultura moderna, ampliar el alcance de la participación y los beneficios de los agricultores, estimular y movilizar el entusiasmo de los agricultores por el debate, la toma de decisiones, los servicios y la gestión democráticos, y acelerar el proceso de Gestión democrática rural.
(3) La asistencia privada favorece la aceleración de la construcción de un nuevo campo socialista. Apoyar la agricultura es un medio importante para mejorar las condiciones de la infraestructura rural, aumentar la productividad agrícola y aumentar los ingresos de los agricultores, y desempeña un papel importante en la construcción de un nuevo campo socialista. De acuerdo con las "20" políticas de nueva construcción rural y las prioridades de trabajo "3212" determinadas por el comité provincial del partido y el gobierno provincial, al promover el modelo de asistencia privada, dando nuevas connotaciones a la asistencia privada, agregando nuevas medidas para la asistencia privada, y acelerar la construcción de proyectos de apoyo agrícola, inyectar nueva vitalidad a la construcción de nuevas áreas rurales.
En segundo lugar, comprender correctamente los principios básicos de la promoción de la construcción de proyectos agrícolas de apoyo fiscal a través de asistencia gubernamental privada.
(1) Los agricultores son voluntarios. Sobre la base de la toma de decisiones democrática, la inversión voluntaria y el trabajo de los agricultores, basándose en la planificación unificada y fortaleciendo la movilización organizacional como vínculo, los fondos de apoyo fiscal para la agricultura recibirán subsidios apropiados para combinar la inversión gubernamental con el financiamiento y el trabajo de los agricultores, y Promover la construcción de proyectos de apoyo agrícola.
(2) Agricultores. Es necesario resaltar que los agricultores son los beneficiarios directos, los financiadores voluntarios y los supervisores de la gestión de la construcción del proyecto. Centrándonos en los proyectos de apoyo agrícola que los agricultores tienen las necesidades más urgentes, la respuesta más fuerte y los beneficios más directos, debemos construir primero y. luego subsidiar y utilizar recompensas en lugar de subsidios. Promover la política de asistencia privada. Incluyendo proyectos de autoconstrucción por parte de agricultores y familias numerosas, proyectos conjuntos de construcción de viviendas, proyectos de construcción de cooperativas profesionales de agricultores, proyectos de construcción colectiva de aldeas o proyectos conjuntos de viviendas, etc.
(3) Establecimiento de proyectos competitivos. Es necesario introducir un mecanismo competitivo de establecimiento de proyectos y realizar una evaluación integral de los planes del proyecto, la innovación de los mecanismos, las medidas de salvaguardia, la gestión del proyecto, la integración de fondos, la supervisión y gestión de fondos, la supervisión y gestión de fondos, etc. , especialmente los proyectos que tienen un gran entusiasmo por la construcción de agricultores locales y cooperativas profesionales de agricultores, un trabajo básico sólido y organizaciones de base eficaces, deben dar prioridad al apoyo a la agricultura.
(4) Abierto y transparente. Es necesario establecer y mejorar diversos sistemas para garantizar procedimientos estandarizados, mecanismos y sistemas científicos, declaraciones veraces de proyectos, gestión refinada de fondos, apertura, transparencia, equidad y justicia, y aceptación de la supervisión pública.
3. Definir estrictamente el alcance y los estándares para promover la construcción de apoyo fiscal a proyectos agrícolas a través de asistencia gubernamental privada.
(1) Ámbito de aplicación. A excepción de los proyectos agrícolas y de construcción de capital en los que el gobierno central ha estipulado claramente que utilizarán fondos fiscales, todos los proyectos agrícolas que se basen en contribuciones voluntarias de los agricultores, los agricultores como beneficiarios directos y los subsidios financieros como guía deben implementar activamente métodos de asistencia privada. . Incluye principalmente fondos de proyectos para los siguientes contenidos de construcción: sistemas de canales (incluidos canales secundarios, canales de cangilones, canales agrícolas y canales brutos), instalaciones de conservación de agua para pequeñas tierras agrícolas, como riego con ahorro de agua, embalses y arrozales, y pequeñas zonas rurales. Instalaciones de bienestar público, como biogás doméstico y agua potable. Pequeñas infraestructuras de producción agrícola, como caminos rurales, corrales para ganado y aves de corral, caminos de producción, fosas sépticas de montaña, semillas, plántulas, ganado y aves de corral, fertilizantes químicos, películas de mantillo y pesticidas. .
(2) Origen de los fondos. Bajo la dirección de los subsidios gubernamentales para apoyar la agricultura, se alienta a los agricultores a realizar inversiones voluntarias, se fomenta la inversión económica colectiva, se promueven las donaciones y patrocinios sociales y se forma un mecanismo de inversión estable para proyectos agrícolas. En lo que respecta al uso de los fondos, debemos seguir el principio de "sin confusión en los canales, usos invariables, ventajas complementarias y cada uno con sus propios méritos", aumentar la intensidad de la integración de los fondos, formar una sinergia de fondos, lograr construcción y mejorar el rendimiento.
(3) Normas de subvención. Si el gobierno central y la provincia tienen regulaciones claras sobre los estándares de subsidio del fondo de proyectos, se deberán seguir las regulaciones. Si no hay una disposición clara, en principio, el gobierno del condado determinará el estándar de subsidio e implementará subsidios de monto fijo según la categoría del proyecto, los fondos de subsidio financiero, el monto de la inversión del proyecto, la escala de construcción, los factores de precio y las contribuciones y mano de obra de los agricultores. , sobre la base de una determinada proporción del coste unitario. Los subsidios financieros centrales y provinciales se utilizan principalmente para cubrir costos directos de ingeniería, como materiales, herramientas, alquiler de maquinaria y salarios del personal técnico externo necesario para la construcción del proyecto. El estándar de subsidio para pequeñas instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas, pequeñas instalaciones de bienestar público rural y pequeña infraestructura de producción agrícola no excederá el 50% del costo unitario; el estándar de subsidio para materiales de producción agrícola no excederá el 40% del precio unitario; para los fondos de alivio de la pobreza podrá basarse en las proporciones de subsidio correspondientes mencionadas anteriormente. Aumentar adecuadamente, pero no excederá el 70% del costo unitario.
(4) Modalidad de subvención. Los fondos de subsidio para proyectos de apoyo agrícola se cobran principalmente en forma de moneda y los subsidios deben otorgarse de acuerdo con las normas de subsidio y los vínculos de apoyo estipulados en los fondos del proyecto. Durante la implementación del proyecto, los aldeanos organizarán la compra de los materiales, herramientas y medios de producción agrícola necesarios mediante un enfoque de "un caso, una discusión".
Cuarto, fortalecer efectivamente la operación y gestión de la construcción de apoyo fiscal para proyectos agrícolas a través de asistencia privada.
(1) Declaración del proyecto. Los gobiernos municipales (estatales) y de condado (ciudades, distritos) deben elaborar planes de desarrollo agrícola y rural basados en el plan general de desarrollo agrícola y rural de la provincia y el nuevo plan de construcción de películas de demostración rural, combinados con las ventajas de los recursos locales. Es necesario aumentar la publicidad, mejorar la transparencia de las políticas de subsidios, movilizar el entusiasmo de los cuadros en todos los niveles y mejorar la iniciativa de los agricultores para participar. Es necesario escuchar plenamente las opiniones de las personas en el área del proyecto. El contenido de la construcción del proyecto, el monto de la inversión voluntaria y el método de construcción serán propuestos por los dos comités de la aldea, revisados por los representantes de la aldea y decididos por todos los aldeanos. Nunca debemos hacer nada que las masas no estén dispuestas a hacer, en lo que no participen y no puedan hacer. De acuerdo con los principios de coordinación municipal, discusión aldeana y aplicación conjunta, y sujeto al consentimiento de más del 85% de la población en el área del proyecto, y de acuerdo con las disposiciones pertinentes del plan de desarrollo agrícola y rural local y solicitud del proyecto, adaptaremos las medidas a las condiciones locales, haremos arreglos razonables, diseñaremos científicamente y unificaremos los estándares de calidad, y prepararemos los planes de implementación del proyecto que se presentan paso a paso de abajo hacia arriba.
(2) Revisión del proyecto. Los gobiernos en todos los niveles deben ser responsables de la autenticidad, el cumplimiento y la eficacia de los proyectos declarados de acuerdo con el principio de “responsabilidad nivelada”. Los gobiernos municipales deben centrarse en revisar si la solicitud del proyecto respeta plenamente los deseos de los agricultores y si ha sido aprobada por los agricultores en el área del proyecto o si ha pasado por deliberaciones democráticas, si los procedimientos de deliberación democrática están estandarizados, ya sean actas de reuniones, firmas de los aldeanos y otros materiales están completos; ya sea el colectivo de la aldea o la cooperativa profesional de agricultores que solicitó el proyecto. Tener la capacidad de organizar a los agricultores para participar en la construcción y asumir responsabilidades de gestión y protección posteriores a la construcción. Los gobiernos municipales (estatales) y de condado (ciudades, distritos) deben centrarse en revisar si la aprobación y el diseño del proyecto cumplen con los planes relevantes y las realidades locales, si el diseño del proyecto es concentrado y contiguo, forma una escala y ejerce beneficios generales; el contenido es verdadero y razonable; si el presupuesto de inversión del proyecto, los vínculos de apoyo financiero y los estándares de subsidio son razonables y cumplen con las regulaciones pertinentes; si los estándares técnicos y el diseño de ingeniería están a la altura; Nuestra provincia establecerá un mecanismo competitivo de establecimiento de proyectos, revisará estrictamente los proyectos, implementará una evaluación integral y determinará los proyectos de subsidio.
(3) Ejecución del proyecto. Una vez aprobado el plan, debe organizarse e implementarse estrictamente de acuerdo con su contenido. Es necesario fortalecer la publicidad y la movilización para movilizar el entusiasmo de los agricultores, contribuir voluntariamente con fondos y participar en la construcción del proyecto.
Bajo la premisa de implementar estrictamente procedimientos democráticos y respetar plenamente los deseos de los agricultores, el proyecto puede implementarse mediante la autoconstrucción por parte de los agricultores y la licitación (comparación y selección). Los gobiernos y departamentos funcionales de los condados, municipios y ciudades deben fortalecer la orientación y supervisión sobre el diseño de proyectos, la gestión de la construcción, las normas técnicas, la calidad de la ingeniería y la seguridad de la producción para garantizar el progreso fluido de la construcción. Es necesario hacer anuncios, publicar rápidamente el lugar de construcción del proyecto, el contenido de su implementación, el uso de los fondos, la solicitud de materiales, la contribución de capital y los servicios laborales en las áreas beneficiarias, y aceptar activamente la supervisión de los aldeanos y la sociedad.
(4) Aceptación del proyecto. Una vez completado el proyecto, el gobierno de la ciudad (estado) y del condado (ciudad, distrito) debe organizar rápidamente los departamentos pertinentes para realizar la inspección de aceptación. El proceso de aceptación debe implicar la participación de los cuadros de los comités de aldea, los representantes de los aldeanos y los representantes de los beneficiarios. Una vez completada la inspección de aceptación, un representante del grupo de supervisión de aldeanos o del grupo de gestión financiera deberá emitir y firmar un informe de aceptación. El informe de aceptación es una base importante para que el departamento financiero asigne fondos de subvención. Los condados y municipios deben establecer archivos o bases de datos de proyectos para resumir y archivar materiales originales, como actas de reuniones, firmas de aldeanos, planes de financiamiento y mano de obra, solicitud y distribución de materiales, solicitud y pago de fondos del proyecto, y estandarizar la gestión.
(5) Gestión de fondos. Fortalecer la gestión de fondos, implementar la supervisión autónoma de los aldeanos y establecer de 3 a 5 grupos de supervisión de aldeanos o grupos de gestión financiera para que sean específicamente responsables de la supervisión del uso de los fondos y la calidad del proyecto. En principio, los fondos para proyectos de apoyo agrícola en forma de asistencia privada son administrados por el sistema de contabilidad a nivel de condado y los fondos se destinan a usos especiales después de que se implementa la primera construcción; parte de los fondos se puede preasignar; y liquidado después de la aceptación. Si las condiciones lo permiten, podemos explorar el método del "10% de descuento" y cobrar los fondos del subsidio directamente a los agricultores beneficiarios. Fortalecer la gestión de las contribuciones de capital de los aldeanos, los fondos colectivos de la aldea y los fondos de donaciones sociales. El pago sólo puede realizarse después de la revisión y aprobación del grupo de supervisión de los aldeanos o del grupo de gestión financiera y se informa al comité de la aldea para su aprobación. Los gobiernos municipales y de condado pueden asignar fondos apropiadamente basándose en las condiciones reales para la investigación, planificación, diseño y demostración de proyectos agrícolas.
(6) Gestión y protección de ingeniería. De conformidad con el principio de "quién invierte, quién se beneficia, quién posee y quién protege", los activos formados por los proyectos de apoyo agrícola deben estar claramente definidos y ser propiedad de las entidades del proyecto. Es principalmente para uso propio de los agricultores y sus derechos de propiedad pertenecen a particulares. Los activos formados por los fondos de subsidio financiero obtenidos para proyectos de construcción se cuantificarán en las cuentas de los socios de acuerdo con lo establecido en el "Sistema de Contabilidad Financiera de las Cooperativas Profesionales Agrícolas (Ensayo)". Los activos formados por los fondos de subsidio financiero obtenidos por grupos de aldeas o proyectos conjuntos de construcción de aldeas se incluyen en las cuentas económicas colectivas del grupo de aldeas, y sus derechos de propiedad son propiedad de la organización económica colectiva del grupo de aldeas. El sujeto del proyecto puede ser responsable de la gestión y el mantenimiento diarios, o puede implementar operaciones orientadas al mercado mediante contratación, arrendamiento, etc., para mejorar la eficiencia de uso y el nivel de mantenimiento del proyecto, de modo que el proyecto pueda desempeñar el papel que le corresponde y beneficiar a los agricultores a largo plazo.
5. Fortalecer las medidas de salvaguardia y promover la construcción de proyectos de apoyo fiscal a la agricultura a través de asistencia privada.
(1) Liderazgo organizacional. Los departamentos en todos los niveles deben fortalecer efectivamente el liderazgo organizacional, implementar responsabilidades en todos los niveles, cooperar estrechamente, fortalecer la colaboración y acelerar la construcción de proyectos de apoyo agrícola con la implementación de la perspectiva científica sobre el desarrollo y la planificación general del desarrollo urbano y rural como principal línea. El gobierno municipal (estatal) debe ser plenamente responsable de la implementación del trabajo de asistencia social local y proporcionar orientación, supervisión e inspección clasificadas. Los gobiernos a nivel de condado deben emprender eficazmente la planificación, orientación y coordinación, gestión y supervisión, inspección y aceptación de proyectos agrícolas. Los gobiernos municipales deben fortalecer la construcción de organizaciones de base rurales y hacer un buen trabajo en publicidad, organización y coordinación específicas. Los cuadros de los "dos comités" de la aldea deben desempeñar un papel dirigente y ejemplar, movilizar y organizar a los aldeanos para discutir un tema a la vez, contribuir activamente con dinero y esfuerzos y ayudar a otros. Todos los departamentos deben cumplir concienzudamente sus funciones, aprovechar al máximo sus ventajas funcionales, fortalecer la supervisión y la orientación y crear condiciones favorables para la implementación fluida del modelo de asistencia privada. El Comité Agrícola e Industrial, el desarrollo y la reforma, la agricultura, la silvicultura, la conservación del agua, la ganadería, el alivio de la pobreza y otros departamentos de gestión de proyectos deben hacer un buen trabajo en la planificación y el diseño de proyectos, la orientación técnica, la gestión de la construcción, la gestión de proyectos y la financiación del mantenimiento; y otros departamentos deberían hacer un buen trabajo en la asignación y gestión de fondos.
(2) Discusión democrática. Es necesario establecer y mejorar un mecanismo de deliberación democrática en el que se discuta un asunto a la vez. Seguir los principios de voluntariedad, beneficio directo, actuar de acuerdo con sus capacidades y toma de decisiones democrática de los aldeanos, estandarizar procedimientos, definir el alcance de las discusiones, determinar estándares de cuotas, perfeccionar las medidas de gestión y guiar correctamente a los agricultores para que aporten capital o trabajo. de capital. Los asuntos discutidos deben satisfacer las necesidades de los agricultores, el proceso de deliberación debe adherirse a procedimientos democráticos y el proceso de implementación y los resultados deben estar sujetos a supervisión pública.
(3) Supervisión e inspección. Fortalecer la supervisión, la inspección y la evaluación del desempeño, prohibir a los aldeanos trabajar en violación de los procedimientos democráticos, prohibir las cuotas de trabajo para los agricultores y obligar a los agricultores a trabajar para construir "proyectos de imagen" gubernamentales, aumentando la carga para los agricultores.
Es necesario aprovechar plenamente el papel de supervisión, auditoría, finanzas y otros departamentos de supervisión, y realizar inspecciones y supervisión regulares o irregulares de la implementación del proyecto y el uso de fondos a quienes utilizan la interceptación, la apropiación indebida, la detención, la deducción, la malversación de fondos y la falsedad. Las denuncias y otros medios para defraudar fondos serán castigados de conformidad con el "Reglamento sobre sanciones por actos fiscales ilegales" y las leyes y reglamentos pertinentes se abordarán con seriedad.
(4) Disciplina estricta. La asistencia privada cubre una amplia gama de áreas y tiene fuertes implicaciones políticas. Los departamentos de todos los niveles deben implementar fielmente las políticas y regulaciones pertinentes y esforzarse por lograr "cuatro garantías y cuatro no", es decir, garantizar la mejora continua del sistema "un caso, una discusión", asegurando que el papel rector de los fondos de apoyo agrícola se maximiza, y garantizando una gestión estandarizada y una operación soleada de los fondos de apoyo agrícola, el cobro oportuno y completo para asegurar el estatus dominante de los agricultores y los beneficios directos, no se permite convertir los proyectos agrícolas en proyectos de imagen que desperdician el dinero de las personas, aumentan las cargas de los agricultores; y generar nuevas deudas rurales, y no se permite convertir los subsidios gubernamentales privados en iniciativas superiores. El "proyecto pesquero" apoyado por los agricultores no puede ignorar la supervisión y gestión de los proyectos de apoyo fiscal a la agricultura, reducir la calidad y los estándares de construcción de proyectos, y no se le permite crear obstáculos y obstrucciones a la implementación de asistencia privada para proyectos de apoyo fiscal.
(5) Explora y practica. Adherirse a partir de la realidad local, implementar concienzudamente diversas políticas y medidas, emancipar la mente, buscar la verdad en los hechos, promover creativamente el modelo de asistencia privada y priorizar la organización e implementación de nuevas películas de demostración de construcción rural en todos los niveles. Debemos respetar la creación y la práctica de las bases y respetar los deseos de los agricultores. Todo lo que conduzca a promover métodos de asistencia privada y movilizar el entusiasmo de los agricultores para recaudar fondos y mano de obra puede explorarse y practicarse activamente, resumirse cuidadosamente la experiencia y mejorarse y promoverse continuamente. Todas las localidades deberían, con base en estas opiniones y en combinación con las realidades locales, formular planes de trabajo específicos para promover la construcción de proyectos de apoyo fiscal a la agricultura a través de asistencia privada.
24 de junio de 2010