¿Hay alguna declaración sobre la desintegración del condado de Qidong en Hengyang, Hunan?
[Antecedentes] Es difícil para una ciudad liderar un condado con un "caballo pequeño y un carro grande".
La relación administrativa entre provincias, ciudades y condados ha cambiado del actual sistema de tres niveles de "provincia-ciudad-condado" al sistema de dos niveles de "provincia-ciudad-condado". de condados se ha cambiado del actual sistema "provincia-ciudad-condado" y se ha cambiado el modelo de "liderar el condado" al modelo de "gestión provincial del condado", que incluye personal, finanzas, administración y otros aspectos.
“Una de las principales razones por las que la vitalidad económica de los condados de nuestra provincia no es fuerte es que hay demasiados niveles administrativos y muy pocos derechos de gestión”. Yi, director del Departamento de Economía de la Escuela Provincial del Partido, dijo sin rodeos: “Gestión municipal Hay demasiados niveles administrativos en el sistema de condado, lo que da como resultado una baja eficiencia de gestión y el fenómeno de "la ciudad se apega a los condados". Además, un gran número de ciudades a nivel de prefectura tienen una fortaleza económica limitada, y el patrón urbano-rural de “caballos pequeños y carros grandes” dificulta que las ciudades ganen a los condados.
[Sugerencia]
El equipo de investigación propuso: “Los condados con una fuerte fortaleza económica y sus propias industrias pilares e industrias características pueden seleccionarse para llevar a cabo una reforma piloto de los condados bajo administración provincial directa. .”
Yi dijo que para implementar condados bajo administración provincial directa, el número de condados y ciudades debe racionalizarse adecuadamente, los condados pequeños deben fusionarse y se deben establecer varios condados grandes bajo administración provincial directa. . Los estándares para un condado grande deben cumplir: una población de 654,38+0 millones o más, una superficie terrestre de 0,5-654,38+0 millones de kilómetros cuadrados, un PIB de aproximadamente 654,38+0 mil millones de yuanes y unos ingresos fiscales de aproximadamente 654,38+0 mil millones de yuanes.
Para la selección del primer lote de condados piloto, el equipo de investigación sugirió que se pueden utilizar tres principios: grandes condados agrícolas con recursos, población y finanzas y ciudades a nivel de condado; ser cultivados como centros subregionales en el futuro. Consideración integral, están la ciudad de Shimen (incluidos Shimen y Linli), la ciudad de Lijin (incluidos el condado de Li y Tianjin), la ciudad de Yuanjiang (incluidos Yuanjiang y Hanshou), la ciudad de Nanhua (incluidos Huarong, Nanxian y el distrito de los lagos Datong), la ciudad de Xiangmiqu ( incluidos los distritos de Xiangyin, Miluo y Quyuan), el condado de Ningxiang, la ciudad de Liuyang y el distrito de Quyuan.
Primero llevar a cabo pilotos de reforma en 20 condados
[Core] De la gestión financiera directa a la gestión administrativa directa
Yi cree que el núcleo de la gestión directa de los condados No sólo es el nivel distrital el que tiene mayor autonomía económica, sino que el aplanamiento del sistema fiscal conducirá gradualmente al aplanamiento del sistema administrativo.
El equipo de investigación también sugirió en el informe de investigación que las unidades de gestión vertical a nivel central y provincial, como impuestos, tierras, finanzas e industria y comercio, también deberían considerar descentralizar el poder a los condados, por ejemplo, dándoles mayor control en términos de escala de crédito, límites de aprobación, etc. Los departamentos financieros a nivel de condado tienen mayor autoridad para realizar los ajustes necesarios a los ingresos de las industrias verticales como las de telecomunicaciones, electricidad, tabaco y sal, y los fondos restantes se utilizan para; subsidiar las finanzas a nivel de condado.
Antecedentes de la política
Más de la mitad de las provincias de todo el país están llevando a cabo experimentos de reforma en condados bajo administración provincial directa.
El Documento Central No. 1 de 2009 establece claramente que es necesario promover la reforma del sistema fiscal de los condados bajo administración provincial directa y avanzar de manera constante en la reforma piloto de ampliar poderes y fortalecer los condados. El 9 de julio de este año, el Ministerio de Finanzas emitió las "Opiniones sobre la promoción de la reforma fiscal de los condados gobernados directamente por los gobiernos provinciales", proponiendo claramente el objetivo de implementar la reforma fiscal de los condados gobernados directamente por las provincias en la mayoría de las áreas del país por finales de 2012.
Hasta ahora, 18 provincias de todo el país y 818 condados en Beijing, Shanghai, Tianjin, Chongqing y otros lugares están implementando reformas de condado bajo gestión financiera directa, lo que representa aproximadamente 2/3 de las provincias y ciudades a nivel nacional.
Ayer, en el seminario in situ sobre el desarrollo de la economía del condado en la provincia de Hunan celebrado en la ciudad de Miluo, ciudad de Yueyang, se presentaron los resultados de la investigación de la Asociación de Investigación Económica del condado de la provincia de Hunan "Recomendaciones para la reforma del Sistema de condado administrado directamente en la provincia de Hunan" (en lo sucesivo, las "Recomendaciones"). A la reunión asistió Luo, subdirector del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial y ex subdirector del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial.
El "Plan" cree que al implementar la reforma de los condados bajo administración provincial directa, la expansión del poder y el fortalecimiento de los condados deben ocupar el primer lugar, el centro y siempre. En la actualidad, la fortaleza económica y la vitalidad de los condados de la provincia de Hunan no son fuertes, principalmente porque hay demasiados niveles administrativos, muy poca autoridad de gestión, finanzas débiles, bajos niveles de consumo rural, industrias similares y falta de división del trabajo y cooperación. .
El desarrollo de los condados y ciudades es muy desigual. Los condados y ciudades con un PIB elevado tienen decenas de miles de millones de yuanes, al menos decenas de millones de yuanes y los condados con ingresos fiscales totales de más de 4 mil millones de yuanes, y los condados y ciudades con ingresos fiscales totales de más de 4 mil millones tienen solo decenas de millones; la brecha sigue ampliándose. La ampliación del poder de los condados fuertes incluye principalmente el derecho de presentación de informes directos, la gestión directa de la auditoría financiera, la gestión parcial de los impuestos, la presentación de informes directos de los proyectos, la aprobación directa del uso de la tierra, la certificación de calificación directa, la gestión parcial de los precios y el seguimiento directo y la publicación de estadísticas. datos. Al ampliar los poderes y fortalecer los condados, los condados y las ciudades establecen sistemas y mecanismos de gestión económica del condado con iguales derechos administrativos y financieros y derechos y responsabilidades básicamente consistentes para promover la mejora continua de la fortaleza y vitalidad económica del condado.
El "Plan" enfatiza que al ampliar el poder para fortalecer los condados e implementar la reforma de los condados bajo administración provincial directa, se deben tener en cuenta los intereses de las ciudades centrales a nivel de prefectura para garantizar que las funciones de las ciudades centrales las ciudades no se debilitan ni cambian. Al reformar el sistema de condados gobernados por ciudades, se deben adoptar reformas de apoyo como "convertir condados suburbanos en distritos" para seguir aprovechando la aglomeración industrial y el transporte fluido de la ciudad central, ejercer mejor el papel irradiador de los polos de crecimiento y maximizar la reservas y expansión del espacio de desarrollo de las ciudades a nivel de prefectura. La reforma del sistema de condados a nivel provincial significa que la relación administrativa entre provincias, ciudades y condados se ha transformado del actual sistema de tres niveles "provincia-ciudad-condado" al sistema de dos niveles "provincia-ciudad". (condado)", y la gestión de los condados se ha transformado del actual sistema de tres niveles de "provincia-ciudad-condado". El modelo de "ciudad administrada por la provincia-condado dirigido por la ciudad" se ha transformado en un "condado administrado por la provincia". "modelo de condado", incluyendo personal, finanzas, gestión administrativa y otros aspectos. En un seminario in situ sobre el desarrollo de la economía distrital en la provincia de Hunan celebrado ayer, los expertos pertinentes dieron una interpretación detallada del "Plan de reforma del sistema distrital de la provincia de Hunan directamente bajo la administración provincial".
Existen condiciones para mejorar las capacidades de desarrollo endógeno de la mayoría de los cantones y ciudades de la provincia.
Gu Jianjia, presidente de la Asociación de Investigación Económica Provincial y de Condado, cree que la provincia de Hunan tiene las condiciones para implementar condados bajo administración provincial directa. Dijo que las condiciones para la gestión directa de los condados se pueden resumir en dos aspectos. Una son las condiciones de hardware, incluidas las redes, las comunicaciones y otras tecnologías de la información y el transporte conveniente, que permiten la comunicación directa entre condados y provincias sin la necesidad de una capa de transmisión intermedia; la otra son las condiciones de software, que incluyen principalmente capacidades de macrocontrol fiscal provincial. La capacidad de autodesarrollo de la economía del condado, así como el correspondiente ajuste y reforma de las divisiones administrativas del condado y la ciudad.
Dijo que la economía de mercado ha cambiado la asignación de recursos de la dirigida por el gobierno a la dirigida por el mercado, y el gobierno ha trasladado un gran número de funciones de gestión microeconómica al control macro, lo que ha reducido fundamentalmente la carga de trabajo de gobiernos en todos los niveles y permitió que los gobiernos provinciales fueran condados posibles. Con la popularización de los teléfonos y los televisores, especialmente la aplicación y mejora de medios tecnológicos modernos como las computadoras y las comunicaciones remotas, el proceso de transmisión de información entre gobiernos se ha acortado significativamente y la puntualidad y precisión de la información han mejorado considerablemente. Con la mejora de infraestructuras como ferrocarriles, carreteras, carreteras nacionales y provinciales, y el desarrollo del transporte moderno, la distancia espacial entre provincias y condados es cada vez más corta. Además, las características características y diversificadas del desarrollo de la economía distrital son cada vez más obvias, lo que ha llevado a la rápida mejora de las capacidades de desarrollo endógeno de la mayoría de los condados y ciudades de nuestra provincia. Sus funciones en la gestión social y los servicios públicos también lo han hecho. Se han fortalecido continuamente e inicialmente han desarrollado las mismas capacidades que La capacidad de coordinar la reforma del sistema de gestión provincial.
Llevar a cabo gradualmente proyectos piloto en condados con fuerte fortaleza económica
Chen Youming, subsecretario general de la Asociación de Investigación Económica de Condados Provinciales, cree que la reforma del sistema de condados en la provincia de Hunan debería Siga cinco principios, a saber, optimización Los principios de mejora de la función y la eficiencia, el principio de combinar una organización racionalizada con un reasentamiento razonable, el principio de desarrollo coordinado de áreas urbanas y rurales, condados y ciudades, el principio de orientación clasificada y medidas de adaptación a las condiciones locales. , el principio de una reforma gradual y constante.
Sugirió que la reforma del sistema de condado administrado directamente debería llevarse a cabo paso a paso. Primero, seleccionar condados con fuerte fortaleza económica y sus propias industrias pilares e industrias características para poner a prueba. La provincia gestionará directamente las finanzas de los condados piloto y también considerará gestionar directamente algunos cuadros clave. Permitir que las ciudades a nivel de prefectura deleguen adecuadamente los derechos de gestión económica a los condados para prepararse para el desarrollo independiente y el crecimiento de las economías de los condados. En segundo lugar, sobre la base del avance del piloto, resumir la experiencia y las lecciones y realizar la división de ciudades y condados a nivel de prefectura. Incrementar la construcción urbana, la construcción de infraestructura, los servicios públicos y otras funciones de la ciudad, y reducir o incluso eliminar algunas funciones agregadas originalmente para administrar el condado. Ampliar razonablemente las funciones del condado en el fortalecimiento de la construcción rural, los servicios públicos rurales y la seguridad social. En esta etapa se estableció inicialmente el prototipo del sistema de condados a nivel provincial. Finalmente, sobre la base del establecimiento inicial del sistema de condados administrados directamente por la provincia, por un lado, se llevó a cabo una investigación teórica en profundidad para brindar apoyo teórico a los condados administrados directamente por la provincia. Por otro lado, en el proceso operativo real, es necesario ajustar y enderezar continuamente diversas relaciones, realizar realmente la separación de las áreas urbanas y rurales, aprovechar al máximo las ventajas del sistema de gestión y lograr los objetivos esperados de la reforma.
El ajuste regional puede establecer varios condados grandes directamente bajo la jurisdicción de las provincias.
El Dr. Lai Yahong, subsecretario general de la Asociación de Investigación Económica Provincial y de Condado, cree que para implementar la gobernanza provincial de los condados, primero debemos ajustar las divisiones administrativas actuales.
Las actuales divisiones administrativas de Hunan imponen principalmente restricciones rígidas al desarrollo económico; el papel de las ciudades a nivel de condado no se ha aprovechado plenamente y la falta de ciudades centrales subregionales ha dejado muchas lagunas en el desarrollo. En el proceso de promover la reforma del sistema de condados bajo administración provincial directa, debemos considerar expandir el interior de la ciudad y reducir el número de condados mediante el ajuste de las divisiones administrativas. Una vez que la provincia se hace cargo de los condados, es necesario establecer varios condados grandes directamente bajo la jurisdicción de la provincia. Los estándares mínimos para un condado grande deberían ser: una población de 65.438+0 millones o más, una superficie terrestre de 5.000 a 65.438+0 millones de kilómetros cuadrados, un PIB de aproximadamente 65.438+0 millones de yuanes y unos ingresos fiscales de aproximadamente 65.438+ mil millones de yuanes.
El sistema de gestión económica del condado ha pasado por tres etapas.
Zhang Youliang, secretario general y profesor de la Asociación de Investigación Económica del Condado Provincial, dijo que el sistema de gestión económica del condado de mi país generalmente ha pasado por tres etapas de desarrollo. En la primera etapa, antes de la reforma y apertura, se implementó el sistema de gestión administrativa de "oficinas administrativas provinciales-regionales (incluidas las ciudades a nivel de condado)", pero este sistema tuvo un impacto limitado en la economía del condado. La segunda etapa es posterior a la reforma y apertura de 1982. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado emitieron un documento en el que proponen probar activamente la fusión de prefecturas y ciudades, implementar gradualmente el sistema de "condados gobernados por ciudades", expandir y desarrollar ciudades pequeñas y medianas en la región y acabar con la barreras administrativas entre ciudades y condados. La tercera etapa es alrededor del nuevo siglo. A medida que surgieron gradualmente las deficiencias del sistema de "condados administrados por la ciudad", algunas áreas promovieron gradualmente proyectos piloto para los condados administrados directamente por la provincia.
La gestión provincial de los condados incluye la gestión financiera directa y la gestión administrativa directa.
Yi, profesor de la Escuela Provincial del Partido, dijo que hay dos tipos o etapas diferentes de administración provincial de los condados. En primer lugar, las finanzas provinciales están directamente bajo el control de los condados, es decir, en términos de preparación del presupuesto fiscal, la provincia formula directamente los presupuestos de los condados y, en términos de división de ingresos, la provincia divide directamente los condados. Al mismo tiempo, la provincia también ha delegado poderes económicos como pagos de transferencias, subsidios de fondos especiales, asignación de fondos y gestión de deuda a los condados. Se puede decir que esta es la etapa inicial de la administración provincial de los condados. El segundo es el condado bajo la administración directa de la provincia, es decir, al mismo nivel que la ciudad o condado. No sólo en términos del sistema financiero, sino también en términos de personal, aprobación, gestión económica y social y otros poderes, la provincia trata directamente con el condado y es verdaderamente un condado bajo la jurisdicción de la provincia.
Después de la reforma del sistema de condados a nivel provincial, las divisiones administrativas de las ciudades a nivel de prefectura existentes también deberán ajustarse en consecuencia. El principio general del ajuste es dejar suficiente espacio para el futuro desarrollo de las ciudades a nivel de prefectura y aprovechar plenamente su papel impulsor y radiante como polo central de crecimiento de la región. Noticias de la tarde de Changsha: Liu Jun y Zheng Yingping
Anexo:
1. La actual ciudad de Anguo, provincia de Hebei, se dividió en Dingzhou y Zhou Qi a finales de la dinastía Tang. gobernó Wuji y se trasladó a Puyin durante la dinastía Song. Pasó a llamarse condado de Qi en febrero de 1913 y condado de Anguo en junio de 2004. Desde las dinastías Ming y Qing, su mercado de materiales medicinales se ha expandido gradualmente basándose en las actividades de adoración de los comerciantes de todo el país en la Feria del Templo Wangyao, y se ha convertido en un centro de distribución de materiales medicinales en el norte e incluso en el país, conocido como la "Capital de la Medicina". A Qiyang nunca se le ha llamado "Zhou Qi" en la historia. Como antigua división administrativa, todos los topónimos actuales con "Zhou" se originaron en la antigüedad, por lo que es imposible que Qiyang y Qidong se llamen "Zhou Qi" después de la fusión.
2. PIB poblacional de Qiyang y Qidong: Qiyang tiene una población de 6,5438+0,02 millones y una superficie de 2565,438+0,9 kilómetros cuadrados. En 2008, el PIB fue de 65.438+01 mil millones de yuanes y los ingresos fiscales fueron de 350 millones de yuanes. Qidong tiene una población de 960.000 habitantes y una superficie de 1.871 kilómetros cuadrados. En los últimos años, su PIB y sus ingresos fiscales han sido superiores a los de Qiyang, pero la brecha se está reduciendo gradualmente. En 2007, Qiyang superó a Qidong, y los dos condados ahora están codo a codo. Qiyang+Qidong tiene una población de 6,5438+0,98 millones de habitantes, una superficie de unos 4.400 kilómetros cuadrados, un PIB de unos 20.000 millones de yuanes y unos ingresos fiscales de casi 65.438+ mil millones de yuanes.