Política de situación ¿Qué políticas y medidas ha tomado el gobierno chino para abordar el cambio climático?
El cambio climático es un importante problema global que preocupa ampliamente a la comunidad internacional. El cambio climático es a la vez una cuestión ambiental y una cuestión de desarrollo, pero en última instancia es una cuestión de desarrollo. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (en adelante denominada "CMNUCC") señala que la mayor parte de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, histórica y actualmente, provienen de los países desarrollados. Las emisiones per cápita en los países en desarrollo son todavía relativamente bajas y en desarrollo. Los países que representan la mayor parte de las emisiones globales aumentarán para satisfacer sus necesidades de desarrollo económico y social. La CMNUCC establece claramente que todas las partes deben proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones actuales y futuras de la humanidad sobre una base equitativa y de acuerdo con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. Los países desarrollados deben tomar la iniciativa. combatir el cambio climático y sus impactos adversos. La CMNUCC también exige que todas las partes formulen, implementen, publiquen y actualicen periódicamente planes nacionales para abordar el cambio climático.
Como país en desarrollo responsable, China concede gran importancia a la cuestión del cambio climático, estableció una agencia nacional de coordinación de la respuesta al cambio climático y adoptó una serie de medidas relacionadas con la estrategia nacional de desarrollo sostenible de acuerdo con el requisitos de la estrategia nacional de desarrollo sostenible. Las políticas y medidas relacionadas con el cambio climático han hecho contribuciones positivas a la mitigación y adaptación al cambio climático. Como obligación importante para cumplir la CMNUCC, el gobierno chino ha formulado el "Plan Nacional de China para Abordar el Cambio Climático", que aclara los objetivos específicos de China, los principios básicos, las áreas y políticas clave y las medidas para abordar el cambio climático para 2010. De acuerdo con los requisitos de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, China implementará concienzudamente las diversas tareas establecidas en el Plan Nacional, se esforzará por construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente, mejorará su capacidad para mitigar y adaptarse al cambio climático, y continuar contribuyendo a la protección del clima global.
El párrafo 7 del artículo 4 de la CMNUCC estipula: “La medida en que las Partes que son países en desarrollo puedan implementar efectivamente sus compromisos bajo esta Convención dependerá del compromiso de las Partes que son países desarrollados con La implementación efectiva de los compromisos financieros y Los compromisos de transferencia de tecnología asumidos en virtud de esta Convención tendrán plenamente en cuenta el hecho de que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las prioridades primeras y primordiales de las Partes que son países en desarrollo”. Mientras desarrolla su economía, China está dispuesta a llevar a cabo activamente una cooperación efectiva y pragmática con la comunidad internacional y los países relevantes y esforzarse por implementar este plan.
Parte 1: La situación actual del cambio climático en China y los esfuerzos para abordar el cambio climático
En el siglo pasado, muchos datos de observación han demostrado que el clima de la Tierra está experimentando un cambio significativo. La tendencia del cambio climático de China caracterizada por el calentamiento global es básicamente consistente con la tendencia general global. Para hacer frente al cambio climático y promover el desarrollo sostenible, el gobierno chino ha hecho esfuerzos para mitigar el cambio climático mediante la implementación de políticas y medidas para ajustar la estructura económica, mejorar la eficiencia energética, desarrollar y utilizar energía hidroeléctrica y otras energías renovables, fortalecer la construcción ecológica, e implementar la planificación familiar hicieron contribuciones significativas.
1. Hechos observados y tendencias del cambio climático en China
El tercer informe de evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) señaló que el calentamiento climático global en los últimos 50 años Se debe principalmente al efecto de calentamiento de los gases de efecto invernadero como el dióxido de carbono, el metano y el óxido nitroso emitidos en grandes cantidades por las actividades humanas. En el contexto del calentamiento global, el clima de China también ha experimentado cambios significativos en el último siglo. Los principales hechos observados sobre el cambio climático en China incluyen: Primero, en el siglo pasado, la temperatura promedio anual de China aumentó entre 0,5 y 0,8 °C, lo que es ligeramente más alto que el calentamiento global promedio durante el mismo período en el pasado. 50 años ha sido particularmente obvio. Desde la perspectiva de la distribución regional, el calentamiento climático es evidente en las regiones noroeste, norte de China y noreste, mientras que la tendencia al calentamiento no es significativa en el sur del río Yangtze. Desde la perspectiva de la distribución estacional, la tendencia al calentamiento es más obvia en. invierno. De 1986 a 2005, China experimentó 20 inviernos cálidos consecutivos en todo el país. En segundo lugar, en el siglo pasado, la precipitación anual promedio de China no ha cambiado significativamente, pero la precipitación regional ha fluctuado mucho. La precipitación media anual de China comenzó a disminuir gradualmente después de la década de 1950, con una disminución promedio de 2,9 mm cada 10 años, pero hubo un ligero aumento entre 1991 y 2000. Desde la perspectiva de la distribución geográfica, las precipitaciones en la mayor parte del norte de China, las regiones noroeste, este y noreste se han reducido significativamente, con una disminución promedio de 20 a 40 mm cada 10 años, de las cuales el norte de China es la más obvia. aumentó significativamente en el sur de China y el suroeste de China, con un aumento promedio de 20 mm cada 10 años. En tercer lugar, en los últimos 50 años, la frecuencia e intensidad de los principales fenómenos meteorológicos y climáticos extremos en China han cambiado significativamente. La sequía se ha vuelto más grave en el norte y noreste de China, y las inundaciones se han intensificado en el tramo medio y bajo del río Yangtze y en el sureste.
Desde 1990, las precipitaciones anuales en todo el país han sido superiores a lo normal en la mayoría de los años, con un patrón de lluvias de inundaciones en el sur y sequías en el norte. En cuarto lugar, en los últimos 50 años, la tasa media anual de aumento del nivel del mar a lo largo de la costa de China ha sido de 2,5 milímetros, ligeramente superior al promedio mundial. En quinto lugar, los glaciares de montaña de China están retrocediendo rápidamente, con una tendencia acelerada.
La tendencia al calentamiento climático de China se intensificará aún más en el futuro. Los resultados de las predicciones de los científicos chinos muestran que: En primer lugar, en comparación con el año 2000, la temperatura media anual de China aumentará entre 1,3 y 2,1°C en 2020, y entre 2,3 y 3,3°C en 2050. El aumento de temperatura en todo el país aumenta de sur a norte, con aumentos significativos de las temperaturas en el noroeste y noreste. Se predice que para 2030, la temperatura en el noroeste podría aumentar entre 1,9 y 2,3°C, en el suroeste entre 1,6 y 2,0°C, y en la meseta Qinghai-Tíbet podría aumentar entre 2,2 y 2,6°C. En segundo lugar, la precipitación media anual de China mostrará una tendencia creciente en los próximos 50 años. Se espera que para 2020, la precipitación media anual nacional aumente entre un 2% y un 3%, y que para 2050 pueda aumentar entre un 5% y un 7%. . Entre ellos, la costa sureste tiene el mayor aumento. En tercer lugar, la frecuencia de fenómenos meteorológicos y climáticos extremos en China aumentará en los próximos 100 años, lo que tendrá un gran impacto en el desarrollo económico y social y en la vida de las personas. Cuarto, el alcance de las zonas áridas de China puede ampliarse y aumentará la posibilidad de desertificación. Quinto, el nivel del mar a lo largo de la costa de China seguirá aumentando. En sexto lugar, los glaciares de la meseta tibetana y las montañas Tianshan retrocederán a un ritmo acelerado y algunos glaciares pequeños desaparecerán.
2. Estado actual de las emisiones de gases de efecto invernadero en China
Según la "Circular de Información Nacional Inicial sobre el Cambio Climático de la República Popular China", las emisiones totales de gases de efecto invernadero de China en 1994 fueron 4,06 mil millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (las emisiones netas después de deducir los sumideros de carbono son 3,65 mil millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente), de las cuales las emisiones de dióxido de carbono son 3,07 mil millones de toneladas, el metano son 730 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente y el óxido nitroso es 260. millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente. Según estimaciones preliminares de expertos chinos pertinentes, las emisiones totales de gases de efecto invernadero de China en 2004 fueron aproximadamente 6.100 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (las emisiones netas después de deducir los sumideros de carbono fueron aproximadamente 5.600 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente), de las cuales las emisiones de dióxido de carbono fueron aproximadamente 5,07 mil millones de toneladas de metano son aproximadamente 720 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, y el óxido nitroso es aproximadamente 330 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente. De 1994 a 2004, las emisiones totales de gases de efecto invernadero de China crecieron a una tasa promedio anual de aproximadamente el 4%, y la proporción de las emisiones de dióxido de carbono en las emisiones totales de gases de efecto invernadero aumentó del 76% en 1994 al 83% en 2004.
Las emisiones históricas de gases de efecto invernadero de China son muy bajas y las emisiones per cápita siempre han sido inferiores al promedio mundial. Según los resultados de la investigación del Instituto de Recursos Mundiales, las emisiones de dióxido de carbono de China procedentes de la quema de combustibles fósiles en 1950 fueron de 79 millones de toneladas, lo que representa sólo el 1,31% de las emisiones totales del mundo en ese momento entre 1950 y 2002, las emisiones acumuladas de dióxido de carbono de China; procedentes de la quema de combustibles fósiles representaron el 10% de las emisiones totales del mundo durante el mismo período (9,33%), con emisiones acumuladas de dióxido de carbono per cápita de 61,7 toneladas, ocupando el puesto 92 en el mundo. Según estadísticas de la Agencia Internacional de Energía, las emisiones de dióxido de carbono per cápita de China procedentes de la quema de combustibles fósiles fueron de 3,65 toneladas en 2004, equivalente al 87% del promedio mundial y al 33% de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Si bien la economía y la sociedad se desarrollan de manera constante, la intensidad de las emisiones de dióxido de carbono por unidad de producto interno bruto (PIB) de China generalmente muestra una tendencia a la baja. Según estadísticas de la Agencia Internacional de Energía, la intensidad de las emisiones de dióxido de carbono de China por unidad de PIB procedente de la quema de combustibles fósiles fue de 5,47 kgCO2/USD (precio de 2000) en 1990. En 2004, cayó a 2,76 kgCO2/USD, una disminución del 49,5%. Durante el mismo período, el promedio mundial sólo cayó un 12,6% y los países de la OCDE cayeron un 16,1%.
3. Los esfuerzos y logros de China en la mitigación del cambio climático
Como país en desarrollo responsable, desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, el gobierno chino ha tomado la iniciativa en la organización. y formuló la "Agenda 21 de China - Libro Blanco de China sobre la población, el medio ambiente y el desarrollo en el siglo XXI", y adoptó una serie de medidas políticas basadas en las condiciones nacionales, haciendo contribuciones positivas a la mitigación del cambio climático global.
En primer lugar, ajustar la estructura económica, promover el progreso tecnológico y mejorar la eficiencia energética. Desde finales de los años 1980, el gobierno chino ha prestado más atención a la transformación de los patrones de crecimiento económico y al ajuste de la estructura económica, y ha hecho de la reducción del consumo de recursos y energía, la promoción de una producción más limpia y la prevención y el control de la contaminación industrial una parte importante de la política económica de China. política industrial.
Al implementar una serie de políticas industriales, acelerar el desarrollo de la industria terciaria y ajustar la estructura interna de la industria secundaria, se han producido cambios significativos en la estructura industrial. En 1990, la composición del valor de la producción de las tres industrias de China era de 26,9:41,3:31,8, y en 2005 era de 12,6:47,5:39,9. La proporción de la industria primaria siguió disminuyendo y la industria terciaria se ha desarrollado enormemente, especialmente las telecomunicaciones. Turismo, finanzas y otras industrias, aunque la proporción de la industria secundaria ha aumentado, la estructura interna de la industria ha experimentado cambios significativos. El rápido desarrollo de la maquinaria, la información, la electrónica y otras industrias ha aumentado la proporción de alto valor agregado. Este cambio en la estructura industrial ha traído consigo mayores beneficios en ahorro energético. De 1991 a 2005, China mantuvo la tasa de crecimiento anual promedio de la economía nacional del 10,2% con una tasa de crecimiento promedio anual del consumo de energía del 5,6%, y el coeficiente de elasticidad del consumo de energía fue de aproximadamente 0,55.
Desde la década de 1980, el gobierno chino ha formulado la política de "prestar igual atención al desarrollo y la conservación, y dar prioridad a la conservación en el futuro próximo", estableciendo la posición estratégica de la conservación de la energía en el desarrollo energético. Mediante la implementación de la "Ley de Conservación de Energía de la República Popular China" y regulaciones relacionadas, formular planes especiales para la conservación de energía, formular e implementar políticas técnicas, económicas, fiscales y tributarias y de gestión para fomentar la conservación de energía, formular e implementar la eficiencia energética. estándares y etiquetas, y fomentar tecnologías de ahorro de energía Políticas y medidas tales como investigación, desarrollo, demostración y promoción, la introducción y absorción de tecnologías avanzadas de ahorro de energía, el establecimiento e implementación de nuevos mecanismos de ahorro de energía y el fortalecimiento de la La construcción de proyectos clave de ahorro de energía ha promovido efectivamente el desarrollo de trabajos de ahorro de energía. El consumo de energía de China por cada 10.000 yuanes de PIB cayó de 2,68 toneladas de carbón estándar en 1990 a 1,43 toneladas de carbón estándar en 2005 (calculado a precios comparables en 2000), una disminución anual promedio del 4,1% del consumo de energía unitario de los sectores de alta energía; Los productos de consumo en el sector industrial también han aumentado Disminución significativa: en comparación con 1990, el consumo de carbón de las unidades de energía térmica de 6.000 kilovatios y más cayó de 427 gramos de carbón estándar por kilovatio hora a 376 gramos de carbón estándar, y la energía comparable El consumo por tonelada de acero en empresas clave cayó de 997 kilogramos de carbón estándar a 702 kilogramos de carbón estándar, el consumo total de energía de cemento en las empresas grandes y medianas cayó de 201 kilogramos de carbón estándar por tonelada a 157 kilogramos de carbón estándar. carbón. Según el método cadena sobre cadena, en los 15 años transcurridos entre 1991 y 2005, gracias al ajuste estructural económico y la mejora de la eficiencia energética, China ahorró y utilizó menos energía en aproximadamente 800 millones de toneladas de carbón estándar. Por ejemplo, si China emite 2.277 toneladas de dióxido de carbono por tonelada de carbón estándar en 1994, eso equivale a reducir las emisiones de dióxido de carbono en aproximadamente 1.800 millones de toneladas.
En segundo lugar, desarrollar energías bajas en carbono y energías renovables y mejorar la estructura energética. A través de la orientación de políticas nacionales y la inversión de capital, hemos fortalecido el desarrollo y la utilización de la energía hidroeléctrica, la energía nuclear, el petróleo, el gas natural y el metano de yacimientos de carbón, y hemos apoyado el desarrollo y la utilización de nuevas fuentes de energía como la energía de biomasa, la energía solar y la energía geotérmica. y la energía eólica en zonas rurales, zonas remotas y zonas con condiciones adecuadas. La energía renovable ha aumentado la proporción de energía limpia de alta calidad. En la composición del consumo de energía primaria de China, la proporción de carbón cayó del 76,2% en 1990 al 68,9% en 2005, mientras que las proporciones de petróleo, gas natural y energía hidroeléctrica aumentaron del 16,6%, 2,1% y 5,1% respectivamente en 1990. , aumentando al 21,0%, 2,9% y 7,2% en 2005.
A finales de 2005, la capacidad instalada de energía hidroeléctrica de China había alcanzado los 117 millones de kilovatios, lo que representa el 23% de la capacidad de generación de energía instalada del país, y la generación de energía anual fue de 401 mil millones de kilovatios hora, lo que representa el 16,2%. de la generación total de energía doméstica El número de piscinas de biogás ha alcanzado más de 17 millones, con una producción anual de biogás de alrededor de 6,5 mil millones de metros cúbicos. Se han construido más de 1,500 proyectos de biogás grandes y medianos, con una producción anual de biogás. de alrededor de 1.500 millones de metros cúbicos, la capacidad instalada de generación de energía a base de biomasa es de aproximadamente 2 millones de kilovatios, incluida la generación de energía con bagazo, aproximadamente 1,7 millones de kilovatios, y la capacidad de producción de energía basada en residuos es de aproximadamente 200.000 kilovatios. a base de cereales es de aproximadamente 1,02 millones de toneladas; se han construido más de 60 parques eólicos conectados a la red con una capacidad instalada total de 1,26 millones de kilovatios, y también hay algunos en zonas remotas. Hay alrededor de 200.000 pequeñas turbinas eólicas que funcionan de forma independiente. la capacidad total de generación de energía fotovoltaica es de aproximadamente 40.000 kilovatios, y la capacidad total de generación de energía fotovoltaica es de aproximadamente 70.000 kilovatios, y el área total de recolección de calor de los calentadores de agua solares en uso alcanza los 85 millones de metros cuadrados. En 2005, la utilización de energía renovable en China alcanzó los 166 millones de toneladas de carbón estándar (incluida la gran energía hidroeléctrica), lo que representa aproximadamente el 7,5 por ciento del consumo total de energía, lo que equivale a una reducción de 380 millones de toneladas de emisiones de dióxido de carbono.
En tercer lugar, llevar a cabo vigorosamente la forestación y fortalecer la construcción y protección ecológica.
Desde la reforma y apertura, con la implementación de proyectos ecológicos forestales clave de China, la forestación ha logrado grandes logros. Según el Sexto Inventario Nacional de Recursos Forestales, el área de preservación de bosques artificiales de China ha alcanzado los 54 millones de hectáreas, con un volumen de almacenamiento de 1.505 millones. metros cúbicos. Ocupa el primer lugar en el mundo. La superficie forestal nacional alcanzó 174,91 millones de hectáreas y la tasa de cobertura forestal aumentó del 13,92% a principios de los años 1990 al 18,21% en 2005. Además de la forestación, China también ha implementado activamente políticas de construcción y protección ecológicas, como la protección de los bosques naturales, la devolución de tierras agrícolas a bosques y pastizales, la construcción y gestión de pastizales y la construcción de reservas naturales, que han mejorado aún más la capacidad de la silvicultura para actuar como sumidero de gases de efecto invernadero. Al mismo tiempo, el trabajo de ecologización urbana de China también se ha desarrollado rápidamente. En 2005, el área de cobertura verde de las áreas urbanizadas de China alcanzó 1,06 millones de hectáreas, con una tasa de cobertura verde del 33% del espacio verde público per cápita. en la ciudad era de 7,9 metros cuadrados. Esta parte del espacio verde también juega un cierto papel en la absorción de dióxido de carbono atmosférico. Según estimaciones de expertos, entre 1980 y 2005, las actividades de forestación de China tuvieron una absorción neta acumulada de aproximadamente 3,06 mil millones de toneladas de dióxido de carbono, y la gestión forestal tuvo una absorción neta acumulada de 1,62 mil millones de toneladas de dióxido de carbono, reduciendo las emisiones de la deforestación en 430 millones de toneladas. de dióxido de carbono.
En cuarto lugar, implementar la planificación familiar para controlar eficazmente el crecimiento demográfico. Desde la década de 1970, el gobierno chino ha implementado la planificación familiar como una política nacional básica para controlar eficazmente el crecimiento excesivo de la población. Según las Naciones Unidas, la tasa de fertilidad de China no sólo es significativamente más baja que la de otros países en desarrollo, sino también más baja que el promedio mundial. En 2005, la tasa de natalidad de China era del 12,40‰ y su tasa de crecimiento natural era del 5,89‰, 8,66 y 8,50 milésimas menos que en 1990, respectivamente, lo que convierte a China en uno de los países con bajos niveles de fertilidad del mundo. A pesar de su economía subdesarrollada, China ha logrado una transformación histórica en la reproducción de la población, desde una natalidad elevada, una mortalidad baja y un crecimiento elevado, a una natalidad baja, una mortalidad baja y un crecimiento reducido en un período de tiempo relativamente corto. Ha completado un viaje de décadas. de algunos países desarrollados. Un camino que tardó cientos de años en completarse. Gracias a la planificación familiar, China ha salvado más de 300 millones de nacimientos menos hasta 2005. Según el nivel global de emisiones per cápita estimado por la Agencia Internacional de Energía, sólo en 2005 esto equivalió a reducir las emisiones de dióxido de carbono en aproximadamente 1.300 millones de toneladas. La contribución de China a la mitigación del crecimiento demográfico mundial y al control de las emisiones de gases de efecto invernadero.
En quinto lugar, se ha fortalecido la formulación de leyes, regulaciones y medidas políticas relacionadas con el cambio climático. En respuesta a los nuevos problemas que han surgido en los últimos años, el gobierno chino ha propuesto importantes ideas estratégicas para establecer una perspectiva científica sobre el desarrollo y construir una sociedad armoniosa, acelerar la construcción de una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente, y fortaleció aún más una serie de políticas y medidas relacionadas con la lucha contra el cambio climático. En 2004, el Consejo de Estado adoptó el "Esbozo del Plan de Desarrollo Energético a Medio y Largo Plazo (2004-2020)" (borrador). En 2004, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el primer "Plan Especial de Conservación de Energía a Mediano y Largo Plazo" de China. En febrero de 2005, el Congreso Nacional del Pueblo examinó y aprobó la "Ley de Energías Renovables de la República Popular China", que aclaraba las responsabilidades y obligaciones del gobierno, las empresas y los usuarios en el desarrollo y utilización de energías renovables, y proponía un total sistema objetivo, sistema de conexión a la red de generación de energía, sistema de gestión de precios, sistema de reparto de costes, sistema de fondos especiales, sistema fiscal preferencial y una serie de políticas y medidas. En agosto de 2005, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la realización de obras clave recientes para la construcción de una sociedad orientada a la conservación" y "Varias opiniones sobre la aceleración del desarrollo de la economía circular". En diciembre de 2005, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la promulgación e implementación de las disposiciones provisionales para promover el ajuste estructural industrial" y la "Decisión sobre la implementación de las perspectivas científicas sobre el desarrollo y el fortalecimiento de la protección ambiental". En agosto de 2006, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre el fortalecimiento del trabajo de conservación de energía". Estos documentos de política brindan garantías políticas y legales para mejorar aún más la capacidad de China para responder al cambio climático.