¿Qué opina sobre el establecimiento de un sistema de pensiones limpio para los funcionarios públicos?

En noviembre se celebrará la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China. Recientemente, el Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, el grupo de expertos oficial de alto nivel de China, hizo público el texto completo de su informe general del plan de reforma "383", presentado para la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, en el que se esboza una "hoja de ruta" detallada para la reforma.

La información pública muestra que el equipo de investigación del Centro Nacional de Investigación responsable de formular el plan está dirigido por Li Wei, director del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, y Liu He, subdirector del Centro Nacional de Desarrollo y Comisión de Reforma. ¿Por qué se llama plan "383"?

El llamado plan "383" se refiere a la nueva ronda de hoja de ruta de reformas de China que incluye "ideas de reforma tres en uno, ocho áreas clave de reforma y tres combinaciones de reformas relacionadas". La reforma tres en uno

mejora el sistema de mercado, transforma las funciones gubernamentales e innova el sistema empresarial. Ocho áreas clave de reforma

1. Profundizar la reforma del sistema administrativo gubernamental con un enfoque en la administración conforme a la ley, la apertura y la transparencia, y reduciendo sustancialmente las aprobaciones administrativas.

2. Acelerar la reforma de las industrias básicas centrándose en romper los monopolios, promover la competencia y remodelar la supervisión.

3. Profundizar la reforma del sistema agrario con un enfoque en la igualdad de derechos, el acceso liberalizado y el reparto justo.

4. Impulsar la reforma del sistema financiero con foco en reducir el umbral de entrada de la industria financiera y promover la mercantilización de las tasas de interés y los tipos de cambio.

5. Lanzar una nueva ronda de reformas del sistema fiscal y tributario centrada en priorizar el ajuste de las competencias administrativas y promover la reasignación de recursos financieros.

6. Profundizar la reforma del sistema de gestión de activos estatales con foco en la redefinición de funciones y la capitalización de activos estatales.

7. Centrarse en mejorar el entorno competitivo y los mecanismos de incentivos para promover la innovación y el desarrollo verde.

8. Centrarse en abrir la industria de servicios y profundizar la reforma del sistema económico relacionado con el exterior.

Tres combinaciones de reformas relacionadas

La primera es liberalizar el acceso, introducir inversores externos y fortalecer la competencia;

La segunda es profundizar la reforma del sector social. sistema de seguridad social, Establecer un "paquete nacional de seguridad social básica";

El tercero es profundizar la reforma del sistema agrario e introducir transacciones colectivas de tierras en el mercado. Muchas formulaciones son "muy amplias".

El llamado plan "383" se refiere a la nueva ronda de hoja de ruta de reformas de China que incluye "ideas de reforma tres en uno, ocho áreas clave de reforma y tres reformas relacionadas". combinaciones".

El periodista notó que este informe involucra el sistema de aprobación administrativa, el sistema anticorrupción, la reforma del sistema agrario, la reforma del sistema fiscal y tributario, etc., y muchas de las referencias son "de gran escala".

Por ejemplo, en términos del sistema anticorrupción, el informe propone establecer un sistema de anualidades de integridad, que sólo pueden ser cobradas después de la jubilación por funcionarios públicos que no hayan cometido errores importantes ni hayan descubierto corrupción. Estandarizar los derechos y responsabilidades laborales, reducir la discreción de los funcionarios gubernamentales y construir un mecanismo anticorrupción que "no pueda ser corrupto, no se atreva a ser corrupto y no esté dispuesto a ser corrupto". A partir de los equipos directivos de los departamentos de seguridad pública y de las empresas estatales y de los cuadros recién ascendidos, aceleraremos el progreso de los funcionarios que anuncian sus bienes personales.

En términos de reforma del sistema agrario, el informe propone que, bajo planificación y control de uso, se debería permitir que las tierras rurales colectivas y las tierras de propiedad estatal ingresen al mercado de tierras no agrícolas por igual, formando un mercado público. plataforma con igualdad de derechos y reglas unificadas, y estableciendo un sistema unificado de precios de la tierra en el mercado de la tierra. Mejorar el mercado secundario de arrendamiento, cesión e hipoteca de suelo. A medida que las tierras de construcción colectiva rural se llevan directamente al mercado, el alcance de la adquisición de tierras por parte del gobierno se reduce en consecuencia, y la asignación y oferta de tierras de bienestar no público se reduce gradualmente o incluso se elimina. En el marco de la transacción de mercado de terrenos de construcción colectiva, se pagará una cierta cantidad de ingresos por transferencia de terrenos según las diferentes situaciones a las "pequeñas casas de derechos de propiedad" que se han formado, con el fin de resolver adecuadamente este problema histórico.

Además, el informe propone orientar y alentar a los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones a utilizar métodos de litigio administrativo conforme a la ley, salvaguardar sus derechos e intereses legítimos y supervisar el ejercicio de las competencias administrativas por parte de organismos administrativos de conformidad con la ley. Seleccionar casos típicos de "personas que demandan a funcionarios" y realizar la publicidad adecuada. Fomentar los litigios de interés público y permitir que las acciones colectivas reduzcan las peticiones y los incidentes masivos. Las casas de pequeñas propiedades se convierten condicionalmente en propiedades regulares

En términos de reforma del sistema de tierras, el plan "383" propone permitir que las tierras colectivas rurales y las tierras de propiedad estatal ingresen por igual al mercado de tierras no agrícolas bajo planificación y control del uso, reduciendo el alcance de la adquisición de tierras por parte del gobierno. Para las "pequeñas casas de derechos de propiedad" que se han formado, se pagará una cierta cantidad de ingresos por transferencias de tierras según las diferentes situaciones para resolver adecuadamente este problema histórico.

Según el actual sistema de gestión del suelo, el suelo urbano es propiedad del Estado y el suelo rural es de propiedad colectiva.

Las tierras colectivas rurales no pueden utilizarse para la construcción urbana y deben convertirse en tierras de propiedad estatal mediante la adquisición de tierras. Adquirir tierras a los agricultores a precios bajos y venderlas a precios altos se ha convertido en una importante fuente de ingresos para muchos gobiernos locales, lo que se denomina "financiación de tierras". Esta estructura dual de la tierra hace que los agricultores no puedan disfrutar de los beneficios del aumento del valor de la tierra, lo que se ha convertido en fuente de frecuentes conflictos por la adquisición y demolición de tierras. Debido a esto, muchos expertos recomiendan la entrada directa al mercado de tierras colectivas rurales como un avance importante en la reforma del sistema de gestión de la tierra.

Sin embargo, Guo Shutian, exdirector del Departamento de Políticas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, cree que tales reformas interrumpirán el camino de financiación de la tierra de los gobiernos locales, por lo que se deben llevar a cabo reformas fiscales y tributarias. cambiar la relación entre las finanzas centrales y las finanzas locales. Establecimiento de plazos para la aprobación de proyectos

El informe del plan de reforma propone reducir sustancialmente las aprobaciones administrativas Para los proyectos que aún deben ser aprobados, se establecerán plazos para su aprobación, y la falta de respuesta después de su vencimiento. se considerará consentimiento. Además, es necesario establecer un sistema de rendición de cuentas en caso de errores importantes en materia de aprobación, y si una aprobación inadecuada causa pérdidas importantes, el personal pertinente deberá rendir cuentas.

Zhu Lijia, de la Escuela Nacional de Administración, cree que las propuestas de reforma sobre “establecer plazos para la aprobación” y “establecer un sistema de rendición de cuentas por errores importantes en materia de aprobación” han logrado buenos resultados a través de algunos intentos locales. , "pero durante un período de tiempo En el futuro, muchas medidas de reforma resurgirán y permanecerán inactivas". Zhu Lijia cree que la razón por la que la reforma del sistema de aprobación administrativa es difícil de implementar es que la reforma gubernamental no ha tocado los puntos clave.

Wang Yukai, profesor de la Escuela Nacional de Administración y vicepresidente de la Asociación de Investigación de la Reforma del Sistema Administrativo de China, cree que no es importante reducir el número de proyectos de aprobación administrativa si el gobierno realmente los ha aprobado. Transformar sus funciones y convertirse en un gobierno orientado a los servicios es el factor clave. Establecimiento de un sistema de pensiones de integridad para los funcionarios públicos

El informe del plan de reforma del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado propuso el establecimiento de un sistema de anualidades de integridad, que sólo pueden cobrar después de la jubilación los funcionarios públicos que no hayan cometido errores importantes o descubierto corrupción.

Mao Zhaohui, director del Centro de Investigación de Integridad de la Universidad Renmin de China, dijo que si mi país implementa el sistema de pensiones de integridad de los funcionarios públicos, de hecho desempeñará un cierto papel en la lucha contra la corrupción y será diligente en deberes de los funcionarios públicos, pero es necesario prestar atención a varias cuestiones durante su implementación.

En primer lugar, ¿cuánto debería fijarse el importe de la anualidad limpia? Si se fija demasiado alto, supondrá una enorme carga y un gasto para las finanzas del gobierno, y puede resultar difícil para el gobierno. público a aceptarlo. Pero si el dinero no es grande, será difícil resolver la corrupción.

En segundo lugar, ¿cuándo se pagará esta tarifa? La práctica extranjera es que los funcionarios públicos pueden recibir esta gran suma de dinero solo después de jubilarse, pero de hecho, el momento en que los funcionarios públicos más necesitan dinero no es. necesariamente después de la jubilación. Mao Zhaohui cree que la anualidad de integridad de los funcionarios públicos debe tener dos significados, uno es integridad y el otro es diligencia. Sólo los funcionarios públicos que cumplan estas dos condiciones pueden recibirla. El impuesto sobre bienes inmuebles se implementará por completo después de un cierto período de transición

El informe del plan de reforma proponía que se debería ampliar el alcance del proyecto piloto del impuesto sobre bienes inmuebles, mejorar los sistemas pertinentes lo antes posible y El impuesto sobre bienes inmuebles debe implementarse por completo después de un cierto período de transición y debe definirse claramente como el principal impuesto para los gobiernos a nivel de distrito y condado.

Jia Kang, director del Instituto de Ciencia Fiscal del Ministerio de Finanzas, apoya firmemente la expansión de proyectos piloto de impuestos a la propiedad para hacer que los impuestos a la propiedad sean una parte importante de los ingresos fiscales locales. Chen Changsheng, director de la Primera Oficina de Investigación del Departamento de Investigación Macroeconómica del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, también sugirió establecer un período de transición de unos tres años y luego recaudar formalmente el impuesto a la propiedad de manera integral, haciéndolo la principal fuente de impuestos para los gobiernos a nivel de distrito y condado.

Zhou Tianyong, profesor de la Escuela Central del Partido, dijo que si el impuesto a la propiedad debe usarse como la principal fuente de ingresos fiscales para los gobiernos a nivel de distrito y condado, todavía quedan muchos problemas importantes. En primer lugar, para convertirse en la principal fuente de impuestos, los impuestos deben aplicarse a todas las propiedades, incluida una casa. De lo contrario, la fuente de impuestos es demasiado pequeña y los ingresos son demasiado pequeños para convertirse en el principal tipo de impuesto. Pero en la actualidad existe una gran resistencia a gravar una casa. En segundo lugar, si el impuesto a la propiedad se recauda en su totalidad, se deben abolir las tarifas de transferencia de tierras; de lo contrario, se producirá una doble imposición. Las pensiones básicas son proporcionadas por el gobierno central

El informe del plan de reforma proponía que la nueva ronda de reforma fiscal y del sistema tributario debería centrarse en priorizar el ajuste de responsabilidades y promover la reasignación de recursos financieros, integrando las pensiones básicas, el sistema judicial, la seguridad de alimentos y medicamentos, la defensa fronteriza, las zonas marítimas y la gestión de cuencas fluviales interregionales se clasifican como poderes centrales. Según el principio de prioridad de poderes, la división de impuestos y el sistema de pagos de transferencias se ajustarán y optimizarán aún más. .

Xiong Wenzhao, director del Centro de Investigación de Gobierno Legal y Sistemas Locales de la Universidad Minzu de China, dijo que la llamada "autoridad" es en realidad responsabilidad de los gastos. En el sistema actual, los poderes central y local no están claramente divididos. En muchos casos, el gobierno central emite políticas y los gobiernos locales las implementan. La mayoría de los gastos financieros necesarios para su implementación son responsabilidad de los gobiernos locales y únicamente del gobierno central. lleva una pequeña parte.

Sin embargo, los recursos financieros locales son limitados, lo que genera restricciones financieras.

Zhou Tianyong dijo que las responsabilidades de los gobiernos central y local deben distinguirse, y quien sea responsable será responsable. La división de las pensiones básicas, el sistema judicial, la seguridad de los alimentos y los medicamentos, etc. en la autoridad central significa que estas áreas pasarán a ser administradas verticalmente por el gobierno central, y su personal y sus garantías financieras quedarán bajo la responsabilidad del gobierno central, que desempeñan un papel determinado a la hora de garantizar la equidad. Los departamentos clave deben informar periódicamente al Congreso Nacional del Pueblo

El informe del plan de reforma proponía: "Establecer un sistema de presentación de informes periódicos para el Banco Popular de China, los departamentos de estadísticas y los departamentos de auditoría al Congreso Nacional del Pueblo. Todas las estadísticas Los datos y métodos de cálculo que no involucran la seguridad nacional deben divulgarse de manera oportuna. Esta es la innovación institucional mencionada en el plan de reforma para “mejorar la transparencia de las operaciones gubernamentales”.

Liu Xutao, profesor de la Escuela de Administración Pública de la Academia Nacional de Administración, dijo: "El diseño de este sistema puede tener como objetivo mejorar la credibilidad de los datos y enfatizar su credibilidad". Dijo: "Las estadísticas, como información pública, deben ser compartidas por toda la sociedad. Hay algunas dudas en la sociedad sobre el número de bancos y departamentos de estadística. A través de este sistema, el primero es exigir la divulgación, y el segundo es A través de la supervisión regular del Congreso Nacional del Pueblo, porque el propio Congreso Nacional del Pueblo tiene la responsabilidad de supervisar legalmente al gobierno.”