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La relación interactiva entre gestión administrativa y entorno administrativo:
Capítulo 2 Entorno administrativo Sección 1 Descripción general del entorno administrativo 1. El significado, tipo y características del entorno administrativo El entorno administrativo es lo que El gobierno gestiona el Medio ambiente se refiere a la suma de diversos factores objetivos que rodean las actividades administrativas y los fenómenos administrativos que pueden afectar y afectar directa e indirectamente las actividades administrativas. El significado de entorno administrativo tiene dos aspectos: todos los factores externos de las actividades administrativas y los fenómenos administrativos, y los factores relacionados del sistema interno de actividades administrativas. Características del entorno administrativo: (1) Dominio: En el proceso de múltiples factores que actúan de manera integral sobre algo, debe haber ciertos factores que desempeñen un papel dominante. (2) Conectividad: todos los factores ambientales están interconectados, se ajustan y adaptan entre sí. Los cambios en un determinado factor ambiental a menudo provocan cambios en una serie de factores ambientales. (3) Integralidad: Los cambios en algo causados por la influencia del medio ambiente son el resultado de los efectos integrales de varios entornos. (4) Jerarquía: No todos los factores ambientales tienen la misma importancia. (5) Variabilidad: Los cambios en el entorno objetivo afectan los cambios en los factores de gestión administrativa. 2. La propuesta y la importancia de las cuestiones del entorno administrativo La primera persona que planteó la cuestión del entorno administrativo y la estudió fue el profesor Gauss de la Universidad de Harvard en Estados Unidos. Importancia: (1) Comprender y reflejar correctamente el entorno administrativo es un requisito previo importante para mejorar la aplicación de la gestión administrativa. (2) Sólo comprendiendo y reflejando correctamente el entorno administrativo podremos determinar científicamente las funciones administrativas y todos los vínculos y medios de la gestión administrativa. (3) Comprender y reflejar correctamente el entorno administrativo conduce al establecimiento de un concepto de administración pública para todo el sistema. (4) Comprender y reflejar correctamente el entorno administrativo conduce al establecimiento de un modelo de administración pública abierto y equilibrado. 3. Modelo ecológico administrativo El Riggs divide el modelo administrativo en tres formas: Tipo integrado: el modelo administrativo de sociedad agrícola. El principal problema de la administración es mantener la coherencia y la unidad administrativas. El tipo difractivo: patrones administrativos de la sociedad industrial. La cuestión principal en la administración es buscar la coordinación y unificación sobre la base de la especialización. Tipo prismático: un modelo administrativo en el período de transición de la sociedad agrícola a la sociedad industrial. Sección 2 Elementos del entorno administrativo 1. El entorno natural y las condiciones geográficas son súper estables. Sin embargo, es un error promover ciegamente el "determinismo ambiental geográfico". Cuestiones sociales como la estructura de edades, el envejecimiento y la vivienda implican factores demográficos. Los ecosistemas artificiales más destacados son las ciudades. La relación entre el medio natural y la gestión administrativa: (1) El medio natural afecta a la gestión administrativa. La gestión administrativa debe adaptarse al entorno natural, promover el desarrollo económico sostenible y adaptarse a los estilos de vida y estados mentales de las personas determinados por el entorno natural. (2) La gestión administrativa cambia el entorno natural del que dependen los seres humanos para sobrevivir. Para ello, la administración debería proporcionar una buena base de recursos para el desarrollo sostenible de la región. 2. Entorno político ¿Cómo debe tratar nuestro gobierno su relación con el Partido Comunista de China? Por un lado, la gestión administrativa del gobierno debe insistir en aceptar y obedecer el liderazgo del partido, por otro lado, también debe manejar la relación específica con; el partido y darle pleno juego Desempeña su propio papel independiente y desempeña las funciones de gestión administrativa nacional. 3. Entorno cultural La cultura administrativa es el “tejido blando” del sistema administrativo. 4. Las principales razones del surgimiento de cuestiones étnicas en el entorno étnico, religioso y ambiental: (1) la existencia de diferencias étnicas y características nacionales; (2) la lucha de clases se refleja inevitablemente en las cuestiones étnicas; de diversos grupos étnicos no se puede eliminar en un corto período de tiempo. 5. Entorno internacional El tema del entorno político internacional es: paz y desarrollo Sección 3 La relación interactiva entre el entorno administrativo y la gestión administrativa La relación entre el entorno administrativo y la gestión administrativa es interactiva y dialéctica. 1. Las limitaciones del entorno administrativo sobre la gestión administrativa. Un entorno administrativo benigno puede proporcionar condiciones poderosas para las actividades administrativas, mientras que un entorno administrativo vicioso puede obstaculizar e inhibir la gestión administrativa. Hay tres formas de limitaciones impuestas por el entorno administrativo a la gestión administrativa: requisitos, apoyo y oposición. Las formas en que el entorno administrativo restringe la gestión administrativa son: (1) El entorno administrativo es el espacio vital y de desarrollo del sistema administrativo. (2) El entorno administrativo determina en cierta medida el contenido y la dirección de desarrollo de la gestión administrativa. (3) El entorno administrativo afecta la construcción de sistemas e instituciones administrativas. (4) El entorno administrativo afecta el proceso administrativo.
2. La transformación del entorno administrativo por la gestión administrativa se refleja en: (1) Transformación de aplicabilidad. La transformación del entorno administrativo mediante la gestión administrativa se realiza sobre la base de la adaptación al entorno administrativo. (2) Transformación positiva y abierta. Impulsar la transformación proactiva y abierta del entorno administrativo desde la gestión administrativa, y no al revés. (3) Transformación activa. El gobierno orienta a toda la sociedad para que se desarrolle de manera coordinada y eficaz.
Las principales características del entorno administrativo actual de mi país:
(1) Situación básica del ajuste de la estructura industrial desde la reforma. y apertura, con la industrialización y urbanización Con la aceleración del proceso, las tres estructuras industriales de China han experimentado cambios profundos, que están básicamente en línea con las leyes generales de la evolución de la estructura industrial mundial y los requisitos básicos del desarrollo económico de China. La estructura industrial se ha ido deshaciendo gradualmente de la base débil de la industria primaria, el desarrollo desigual de la industria secundaria y la situación actual de bajo nivel de las tres industrias, la proporción de la industria secundaria. La industria ha disminuido, la proporción de la industria secundaria y la industria terciaria ha aumentado, la estructura industrial se ha vuelto gradualmente más razonable, las tareas de la etapa de ajuste y racionalización de la estructura industrial se han logrado básicamente y se ha desarrollado en la dirección de la optimización. y modernización, el crecimiento de la economía nacional está impulsado principalmente por el crecimiento de la industria primaria y la industria secundaria, y está impulsado por la industria secundaria y la industria terciaria. La proporción de la industria primaria mostró básicamente una tendencia ascendente desde 1978 hasta principios de los años 1980. Comenzó a mostrar una tendencia a la baja desde principios de los años 1980. En 2001, había disminuido de 28,1 en 1978 a 15,2. También ha sufrido cambios positivos, la estructura productiva única del desarrollo agrícola se ha transformado gradualmente en operaciones diversificadas. La proporción de la industria secundaria mostró básicamente una tendencia a la baja desde 1978 hasta principios de los años 1990. Comenzó a mostrar una rápida tendencia ascendente en 1992 y se convirtió en una de las principales fuerzas impulsoras del rápido crecimiento económico de China. Se ha establecido un sistema industrial relativamente completo. Y la capacidad de fabricación ha mejorado enormemente. La proporción de la industria terciaria ha mostrado básicamente una tendencia ascendente entre 1978 y 1992, y ha superado a la industria primaria desde 1985. Las contradicciones en las industrias de transporte, correos y telecomunicaciones que durante mucho tiempo han afectado el desarrollo económico de China se han aliviado básicamente, y la Está surgiendo un sistema moderno de industria de servicios. Aunque el ajuste estructural económico de China ha logrado grandes avances, las características desiguales de la evolución de la estructura industrial de China son más prominentes y todavía existen muchos problemas y deficiencias. Las principales manifestaciones son las siguientes: En primer lugar, todavía es necesario "corregir" más la estructura industrial. En la actualidad, la estructura industrial de China todavía no es lo suficientemente razonable. Hay un excedente de mano de obra en la industria primaria, la proporción de la industria secundaria es demasiado grande y el desarrollo de la industria terciaria aún es insuficiente. El nivel actual de ingreso per cápita de China es ligeramente más alto que el nivel promedio de los países de bajos ingresos, pero la proporción de ingresos de la industria secundaria es más alta que la de estos países, y el desarrollo de la industria terciaria obviamente está rezagado en términos de; La estructura del empleo, la proporción de la fuerza laboral en la industria terciaria es demasiado baja y el problema de la proporción excesiva o incluso excesiva de mano de obra en la industria primaria todavía existe. El ajuste de la estructura industrial de China ha entrado en una nueva etapa. Sólo mediante el ajuste de la estructura de propiedad para adaptarla a los requisitos de la etapa de desarrollo económico y el ajuste de la estructura industrial se puede mejorar aún más a un nivel superior. En segundo lugar, la estructura industrial regional está desequilibrada; Desde la reforma y apertura, la velocidad y la calidad del desarrollo económico de China han disminuido gradualmente de este a oeste. El desequilibrio del desarrollo económico regional se ha vuelto más evidente y la estructura industrial regional está muy desequilibrada. Según un análisis exhaustivo de la estructura industrial de varias provincias y ciudades, la proporción de la industria secundaria y terciaria en la región oriental es significativamente mayor que la de la industria primaria. La proporción de la industria primaria en la región occidental es generalmente superior a 40, que siempre es mayor que la de las regiones central y oriental; la proporción de la industria secundaria siempre ha sido menor que la de las regiones central y oriental; la industria terciaria es inferior a la de la región oriental, pero ligeramente superior a la de la región central. El desarrollo económico de la región occidental es relativamente más lento que el de la región oriental, y la proporción de su PIB en el PIB nacional está disminuyendo continuamente, la proporción del PIB de la región oriental en el PIB nacional aumenta en consecuencia, lo que indica que la brecha; en el desarrollo económico regional se está ampliando gradualmente. En 1978, el PIB de la región occidental representó el 16,8 del PIB nacional, 35,7 y 13,9 puntos porcentuales menos que el de las regiones oriental y central, respectivamente. En 2001, el PIB de la región occidental representó el 13,6 del nacional. El PIB, que fue inferior al de las regiones oriental y central, respectivamente, 45,9 y 13,3 puntos porcentuales. En tercer lugar, el ritmo de la reforma del sistema económico ha afectado el ajuste y la mejora de la estructura industrial.
En la actualidad, debido a que algunas áreas de la industria terciaria de China aún no se han abierto al capital no estatal y la industria secundaria está relativamente abierta, el exceso de productos industriales es relativamente obvio, lo que resulta en repetidas caídas en los precios de los productos industriales. , mientras que los precios de los artículos de servicios han disminuido repetidamente. El superávit estructural económico es evidente, lo que se ha convertido en una razón importante que afecta el ajuste y la mejora de la estructura industrial. Cuarto, el lento proceso de urbanización rural ha restringido el ritmo de ajuste y mejora de la estructura industrial. Desde la reforma y apertura, para evitar que la expansión excesiva de la población urbana cause una serie de problemas sociales, China ha adoptado la política de transferir fuerza laboral rural a áreas locales, de modo que una gran cantidad de mano de obra rural excedente no pueda ser se dedican sustancialmente a la industria terciaria, lo que ha afectado en cierta medida al desarrollo industrial. Análisis de la actual política tributaria industrial de mi país En 1994, mi país comenzó a implementar un nuevo sistema tributario, estableciendo gradualmente impuestos sobre el volumen de ventas (impuesto al valor agregado, impuesto al consumo, impuesto a las empresas, derechos de aduana) como principal categoría tributaria, el impuesto a la renta (impuesto corporativo impuesto sobre la renta, empresas con inversión extranjera e impuesto sobre la renta de sociedades extranjeras, impuesto sobre la renta personal), impuestos sobre los recursos (impuesto sobre los recursos, impuesto sobre el uso del suelo urbano), impuestos para fines especiales (impuesto sobre el mantenimiento y la construcción urbanos, impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas, impuesto sobre el ajuste de la dirección de la inversión en activos fijos , impuesto sobre el valor añadido de la tierra, impuesto sobre la compra de vehículos), impuestos sobre la propiedad (impuesto sobre bienes inmuebles, impuesto sobre bienes inmuebles urbanos), impuestos sobre el comportamiento (impuesto sobre el uso de vehículos y embarcaciones, impuesto sobre las licencias de uso de vehículos y embarcaciones, impuesto sobre el tonelaje de los buques, impuesto de timbre, impuesto sobre escrituras , impuesto al sacrificio, impuesto a los banquetes), impuestos a la agricultura y la ganadería (impuesto agrícola lt; incluido El impuesto a las especialidades agrícolas (gt; impuesto a la ganadería) es una estructura impositiva de los impuestos auxiliares. El funcionamiento del nuevo sistema tributario se ha adaptado básicamente a las necesidades del desarrollo económico de mi país, fortalecido la función reguladora de los impuestos, promovido la optimización racional de la estructura industrial y logrado resultados obvios. En primer lugar, los ingresos tributarios han aumentado de manera constante y significativa, creando condiciones para el desarrollo económico y el ajuste y modernización estructural industrial. Desde la implementación del nuevo sistema tributario, los ingresos tributarios de mi país han aumentado en un promedio de 100 mil millones de yuanes al año, y en 1999 los ingresos tributarios excedieron la marca del billón de yuanes. En segundo lugar, se ha fortalecido la flexibilidad del nuevo sistema tributario, mejorando aún más la función de control tributario y promoviendo el ajuste y optimización de la estructura industrial. En la regulación del flujo de recursos, el impuesto sobre la renta juega un papel importante, y las funciones reguladoras del impuesto al valor agregado y del impuesto al consumo no pueden ignorarse, especialmente después de que el nuevo sistema tributario establezca la posición dominante del impuesto al valor agregado en el impuesto sobre el volumen de negocios. Los "dos impuestos" han desempeñado un papel regulador aún más importante. A pesar de esto, todavía existen algunas fallas en el sistema tributario actual, que en cierta medida han afectado el ritmo de optimización y mejora de la estructura industrial. Las principales manifestaciones son las siguientes: En primer lugar, el método actual de distribución de impuestos no es propicio. el libre flujo de recursos. Según el sistema de reparto de impuestos implementado en la reforma tributaria de 1994, los ingresos de los gobiernos central y local dependen principalmente de impuestos privados, y el método de tributación privada es muy irregular debido a las limitaciones de las relaciones de distribución fiscal y la influencia de conceptos tradicionales. En segundo lugar, existen problemas con el actual impuesto al valor agregado “basado en la producción”. Actualmente, el impuesto al valor agregado "de tipo productivo" implementado en nuestro país no deduce el impuesto que soportan los activos fijos, lo que resulta en el fenómeno de la doble imposición, que no favorece el fomento de la inversión y la competencia en el mercado, y aumenta la inversión en activos fijos. La carga fiscal real de las empresas de alta tecnología y las industrias de energía y materias primas que consumen menos materias primas. Esta situación es contraria a la política industrial de mi país y no favorece el ajuste y la mejora de la estructura industrial. En tercer lugar, ciertos impuestos, como los de seguridad social, aún no se han recaudado; todavía hay algunas deficiencias en los impuestos que se han recaudado. Por ejemplo: la aplicación de dos conjuntos de impuestos sobre la renta para las empresas nacionales y extranjeras en paralelo no favorece la expansión de la apertura al mundo exterior y el establecimiento de un sistema empresarial moderno y un mecanismo de innovación tecnológica de ingresos corporativos preferenciales; La fijación de tipos impositivos no es razonable. Hay dos tipos impositivos preferenciales para las empresas con financiación nacional, 27 y 18, y tipos preferenciales para las empresas con financiación extranjera. Hay tres tipos impositivos: 24, 15 y 10. La tasa impositiva es relativamente alta. y los niveles son demasiados, además, se implementa la tasa impositiva progresiva total, lo que resulta en un aumento anormal en la carga tributaria cerca del punto crítico, lo que no favorece el desarrollo y el crecimiento del impuesto sobre la renta de las pequeñas empresas; el estatus en toda la estructura del sistema tributario es todavía relativamente bajo, lo que afecta el papel regulatorio del impuesto sobre la renta; todavía hay relativamente pocas tasas impositivas progresivas para el impuesto sobre la renta personal, lo que hace que el efecto real del impuesto sobre la renta personal sobre los residentes sea insatisfactorio; El interés de los depósitos de ahorro no ha alcanzado realmente el nivel esperado. En cuarto lugar, la orientación regional de las políticas fiscales preferenciales es destacada, pero la orientación industrial es débil.
Las políticas fiscales preferenciales existentes en mi país tienen características obvias de orientación regional, es decir, desde la costa hacia el interior, el grado de trato preferencial fiscal disminuye secuencialmente desde las zonas económicas especiales - zonas de desarrollo económico y tecnológico - zonas económicas abiertas - otras regiones, y sus El efecto de la política es inducir el flujo de recursos hacia la costa sureste y las zonas económicas especiales y zonas de desarrollo. En contraste con el fortalecimiento de la orientación regional, la orientación industrial de los incentivos fiscales sigue siendo relativamente débil. Esto se refleja en la aplicación "de talla única" de tipos impositivos bajos para las empresas productivas con inversión extranjera en zonas económicas especiales y zonas de desarrollo económico y tecnológico, sin reflejar las diferencias industriales o industriales. Análisis de políticas tributarias mejoradas (1) Contenido del ajuste de la estructura industrial La clave para lograr un cambio fundamental en el modo de crecimiento económico, mejorar la resistencia del desarrollo económico y promover un rápido crecimiento económico es ajustar y optimizar la estructura industrial. La mayor optimización y ajuste de la estructura industrial de China debería centrarse principalmente en los siguientes aspectos: Primero, lograr de manera constante la transformación de la estructura industrial de un ajuste adaptativo a un ajuste estratégico. El camino hacia la transformación pasa principalmente por la innovación continua en el campo de la producción, la creación de nuevos productos que satisfagan las necesidades reales y potenciales y el cambio del comportamiento pasado a corto plazo de promover el desarrollo económico mediante una rápida expansión de la escala de producción. El segundo es reducir la proporción de la industria primaria, mejorar la calidad de los productos de la industria primaria y formar verdaderamente una agricultura de alto rendimiento, eficiente y de alta calidad. Sobre la premisa de proteger eficazmente y mejorar de manera estable la capacidad de producción de alimentos, acelerar la innovación institucional y organizativa para mejorar la escala y el nivel de la industrialización agrícola, en tercer lugar, aprovechar la oportunidad de la transferencia de bases internacionales de producción y fabricación a China para promover el ajuste; Estructura industrial y modernizaciones. En este contexto, por un lado, China debería acelerar el desarrollo de las industrias manufactureras emergentes y, por otro, debería transformar la industria manufacturera original y mejorar su nivel de desarrollo, especialmente la industria de fabricación de equipos, a fin de promover el desarrollo. de la industria manufacturera de China a un gran nivel. El cuarto es intensificar la reforma del sistema económico y liberalizar aún más las restricciones al acceso al capital en la industria terciaria. Realmente abriremos ciertas áreas de la industria terciaria que actualmente todavía tienen la naturaleza monopolística del capital estatal al capital privado, ampliaremos el espacio de ganancias del capital privado en estas industrias y activaremos la inversión de capital privado en estas industrias. Quinto, desarrollar vigorosamente la industria de servicios. Mientras continuamos desarrollando la circulación comercial, el transporte, las finanzas y los seguros y otras industrias, nos concentraremos en cultivar nuevas industrias como el turismo, los bienes raíces y los servicios comunitarios para fortalecer la economía local. Sexto, aceleraremos la implementación de la Estrategia de Desarrollo Occidental. Además del apoyo político nacional relevante, la región oriental debería aumentar la inversión y el apoyo técnico para la región occidental. La región occidental debe aprovechar las oportunidades favorables del desarrollo occidental, aprovechar la oportunidad, aprovechar al máximo las ventajas de la región en cuanto a ricas reservas de energía, excepcionales recursos agrícolas y ganaderos y recursos turísticos, bajos costos laborales y una cierta base para desarrollo industrial y aumentar la apertura, acelerar la construcción de infraestructura, gestionar el entorno ecológico, ajustar vigorosamente la estructura industrial y reducir gradualmente la brecha de desarrollo económico con la región oriental. (2) Profundizar el contenido básico de la reforma de la política tributaria industrial e implementar políticas tributarias industriales con severidad diferenciada. Las primeras cuestiones que el gobierno debería considerar en términos de políticas tributarias son implementar políticas de impuestos bajos o libres de impuestos para la industria primaria, reducir la carga real sobre los agricultores, pastores y pescadores y estabilizar la posición básica de la industria primaria. el gobierno debe continuar promoviendo inquebrantablemente La reforma de los impuestos y tasas rurales ha reducido efectivamente las diversas cargas económicas sobre los agricultores. Para frenar diversos cargos arbitrarios a los agricultores y reducir fundamentalmente sus cargas, primero debemos resolver el problema institucionalmente y adoptar verdaderamente tasas administrativas y fondos gubernamentales cobrados específicamente a los agricultores, como los fondos unificados municipales y los fondos de educación, y cancelar gradualmente la acumulación de mano de obra unificada estipulada. y el trabajo voluntario, reformar los métodos de recaudación y uso de las reservas de las aldeas, ajustar integralmente las políticas fiscales agrícolas y los métodos de recaudación de impuestos especiales agrícolas, reducir o eximir adecuadamente algunos impuestos agrícolas e impuestos especiales agrícolas y formular normas razonables sobre la carga fiscal, en segundo lugar, los gobiernos en general; niveles Debemos asumir seriamente la responsabilidad de la reforma e implementar estrictamente las políticas pertinentes. En cuanto a las prácticas de los gobiernos de base que aumentan la carga fiscal sobre los agricultores encubiertos, los gobiernos de alto nivel deben tomar medidas pertinentes, incluidas medidas legales y administrativas, y mantenerlas estrictamente. responsable y responsable, para empoderar verdaderamente a la mayoría de los agricultores. Capaces de recuperarse y recuperarse.
¡Espero que esto te ayude!