La independencia del Banco Central Alemán
La relación entre el banco central y el gobierno es un tema que no puede ignorarse ni evitarse en la gestión macroeconómica de varios países. El desarrollo y el potencial de una economía dependen en primer lugar de si el mecanismo macroeconómico es sólido y funciona eficazmente. Sólo un banco central con suficiente independencia puede aplicar una política monetaria estable, consistente, flexible y flexible, que es una parte indispensable de un sistema macroeconómico sólido. Por lo tanto, un banco central con estatus legal independiente es la condición principal para asegurar el buen funcionamiento del mecanismo legal de la política monetaria. En términos de independencia, el banco central de Alemania es el más representativo. Ahora se ha convertido en sinónimo de instituciones independientes y se ha convertido en un modelo recomendado por muchos economistas y organizaciones financieras en la actualidad, incluido el Fondo Monetario Internacional.
La independencia del banco central se refiere a la autonomía que la ley otorga al banco central para formular e implementar políticas monetarias en el sistema nacional de macrocontrol económico, así como las medidas legales pertinentes adoptadas para garantizar la ejercicio efectivo de la autonomía. Su contenido tiene dos partes. Una es la definición legislativa de la autonomía del banco central; la otra es el grado en que el banco central está sujeto a otros sujetos jurídicos al ejercer su autonomía, es decir, debe ocuparse de la disputa entre el banco central. banco y otros sujetos legales (especialmente la relación con el gobierno). En cierto sentido, la cuestión de la independencia del banco central es la cuestión de determinar el estatus legal del banco central. Entre los países del mundo, Alemania tiene el banco central más independiente, el Deutsche Bundesbank. Las características independientes del Deutsche Bundesbank se reflejan plenamente en la "Ley del Bundesbank". El núcleo de esta ley es proporcionar protección institucional jurídica al estatus independiente del Bundesbank. Examen de la independencia organizativa del Deutsche Bundesbank
El artículo 3 de la "Ley del Banco Federal" establece claramente que el Deutsche Bundesbank es una persona jurídica federal directa en el sentido de Derecho público. Aunque el artículo continúa estipulando que el capital de establecimiento del Banco Federal de 290 millones de marcos alemanes pertenece al gobierno federal, la ley otorga al Banco Federal completa autonomía su organización no está bajo la dirección del Primer Ministro ni sujeta a la supervisión del gobierno. , y no está sujeto a la inspección del banco por parte de la Autoridad de Supervisión. Como mayor accionista, al gobierno no se le permite interferir en los negocios del banco central. El Artículo 12 de la Ley estipula: En el ejercicio de los poderes y funciones que le confiere esta Ley, el Commonwealth Bank no estará sujeto a interferencia por instrucciones del Gobierno Federal. En términos de organización de gestión, el Banco Federal lo completan conjuntamente el Consejo del Banco Central, el Consejo Ejecutivo y el Consejo Ejecutivo del Banco Central Estatal. Sin embargo, el máximo órgano de gestión es el Consejo del Banco Central, que también ejerce el máximo poder de gestión independientemente del gobierno. . de. Además, el sistema de nombramiento y cese de personal del Banco Central alemán garantiza también su independencia organizativa. El Deutsche Bundesbank tiene el nivel administrativo nacional más alto y es directamente responsable ante el parlamento. Su presidente es nombrado por el presidente por un período de ocho años. Esto hace que el presidente del Banco Federal no se vea afectado por los cambios de presidente y de gobierno, y garantiza la independencia y continuidad de las políticas económicas del Banco Federal en términos de organización de personal.
Examen de la relación entre el banco federal y el gobierno
La "Ley del Banco Federal" concede gran importancia a la relación antes mencionada entre ambos y tiene un capítulo especial (Capítulo 3) estipular específicamente esto. La relación entre el Banco Federal y el gobierno refleja plenamente la característica más importante del Banco Federal, es decir, el banco central es bastante independiente del gobierno y el parlamento en un grado apropiado, asegurando así que el banco central pueda completar efectivamente todo lo estipulado por ley, incluida la moneda estable. Por un lado, la Ley de Bancos Federales estipula claramente que el banco federal no está sujeto a injerencias del gobierno en el ejercicio de sus derechos y actividades que le confiere la ley, aunque los representantes del gobierno federal tienen derecho a asistir a la junta directiva del organismo federal. banco y hacerle sugerencias, no tienen la última palabra. El derecho de voto sólo puede ejercerse mediante objeciones y se puede pedir al consejo de administración que posponga la votación, pero sólo durante dos semanas como máximo. Por otra parte, la Ley también estipula que el Banco Federal, sujeto a la premisa de salvaguardar su propia misión, tiene la responsabilidad de apoyar la política económica general del gobierno y cooperar con él, asesorar al gobierno en cuestiones de importancia monetaria importancia política y, a solicitud del gobierno, responder preguntas y proporcionar información. Cabe señalar en particular que la obligación legal del Banco Federal de cooperar estrechamente con el gobierno no es incompatible con su principio de ejercicio independiente de la política monetaria. Porque el propósito fundamental de ambos es el mismo.
Según la "Ley de Crecimiento Económico Estable", todas las medidas de política económica del gobierno federal deben estar dentro del marco de una economía de libre mercado y al mismo tiempo propiciar el logro de estabilidad de precios, alto nivel de empleo, equilibrio de divisas y estabilidad y moderación. crecimiento económico. El propósito anterior es también el objetivo fundamental del Commonwealth Bank. Sin embargo, si la política del gobierno se desvía de la dirección antes mencionada, el Banco Federal puede ejercer independientemente el poder de política monetaria de conformidad con la ley sin apoyar su política, porque para él la defensa de la moneda es su único objetivo constante e irresistible. En una palabra, la relación entre el Bundesbank y el gobierno federal es una estrecha relación de cooperación basada en la independencia.
La independencia del Commonwealth Bank también es muy obvia desde la perspectiva funcional. El artículo 3 de la "Ley del Banco Federal" estipula: El Deutsche Bundesbank utiliza la autoridad de política monetaria otorgada por esta ley para regular la circulación de divisas y la financiación económica para lograr el objetivo de salvaguardar la moneda y participar en la liquidación bancaria de asuntos de pagos nacionales y extranjeros. Además, el Commonwealth Bank no está sujeto a injerencias de órdenes gubernamentales en el ejercicio de las facultades antes mencionadas. En concreto, las funciones del Deutsche Bundesbank incluyen los siguientes puntos, pero cabe señalar que la ley le otorga autoridad exclusiva para ejercer todos los poderes del gobierno federal. En primer lugar, el banco central funciona como un banco emisor de moneda. Según la Ley del Banco Federal, el Banco Federal tiene el poder de monopolio para emitir moneda y debe garantizar un control efectivo de la circulación de moneda y mantener la estabilidad monetaria. En segundo lugar, implementar la función de "banco de bancos", es decir, desempeñar el papel de prestamista de última instancia. El Banco Federal controla el crédito bancario mediante disposiciones legales, incluidas políticas de reserva mínima, políticas de descuento, crédito y mercado abierto, y políticas de depósito. En tercer lugar, implementar las funciones del "banco del país". La "Ley de Bancos Federales" estipula que el banco federal puede conceder préstamos a tipos de interés de mercado al gobierno federal, a los gobiernos estatales, a departamentos públicos como los ferrocarriles federales y los servicios postales, y a determinadas instituciones especializadas. Cuando se implemente esta función, lo más probable es que la falta de independencia del banco central conduzca a una inflación catastrófica. Porque una vez que el banco central pierda su independencia y se convierta en una herramienta para la recaudación de fondos del gobierno y expanda arbitrariamente el crédito gubernamental, es muy probable que el gobierno proporcione sobregiros ilimitados a los bancos y expanda arbitrariamente la emisión de moneda, disparando así la inflación. Por lo tanto, el artículo 20 de la ley alemana estipula el límite máximo para los préstamos del Banco Federal al sector público del gobierno, lo que también es una medida para garantizar la independencia del banco central. Finalmente, la función del administrador de reservas de divisas, es decir, el Bundesbank, como única institución responsable de las reservas de divisas oficiales de Alemania, tiene la responsabilidad de garantizar la capacidad del país para realizar pagos internacionales en efectivo. ejercer su autoridad de forma independiente.