Precio del petróleo refinado y plan de reforma fiscal
"Aviso del Consejo de Estado sobre la implementación de la reforma de precios e impuestos para el petróleo refinado"
Guofa [2008] No. 37
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, Todos los ministerios, comisiones y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
Con el fin de establecer un mecanismo completo de formación del precio del petróleo refinado y un impuesto estandarizado al transporte y sistema de tarifas, promover la conservación de energía y la reducción de emisiones y el ajuste estructural, proporcionar cargas justas y aumentar el mantenimiento de la infraestructura de transporte y las tarifas de acuerdo con la ley. Fondos de construcción, el Consejo de Estado decidió implementar reformas fiscales y del precio del petróleo refinado. El aviso es el siguiente:
1. La necesidad de implementar una reforma fiscal y de precios del petróleo refinado
Las actuales políticas fiscales y de precios del petróleo refinado de mi país son fundamentales para garantizar el suministro interno. Los mercados de petróleo refinado han desempeñado un papel positivo al acelerar la construcción de infraestructura de transporte y promover el desarrollo estable y rápido de la economía nacional. Sin embargo, a medida que la demanda de petróleo de mi país continúa aumentando, la contradicción entre el desarrollo económico y social y los recursos y el medio ambiente se ha vuelto cada vez más prominente; los inconvenientes, como la sustitución de impuestos por tarifas y las cargas injustas, se han vuelto cada vez más evidentes; escala y tienen estructuras poco razonables, que son incompatibles con la economía local. La contradicción entre desarrollo y viajes masivos es cada vez más aguda. Existe una necesidad urgente de racionalizar los precios del petróleo refinado y los mecanismos de impuestos y tasas de transporte.
La reciente caída continua de los precios del petróleo en el mercado internacional ha brindado una oportunidad única para la implementación de reformas fiscales y de precios del petróleo refinado. Debemos aprovechar rápidamente la oportunidad favorable actual para promover la reforma de los precios y los impuestos del petróleo refinado, estandarizar el comportamiento de cobro del gobierno, imponer cargas sociales justas, promover la conservación de energía y la reducción de emisiones y el ajuste estructural, recaudar fondos para el mantenimiento y la construcción de infraestructura de transporte de acuerdo con el la ley y promover el desarrollo estable y saludable del transporte, todos ellos tienen una gran y trascendental importancia.
2. Principales contenidos de la reforma
(1) Respecto a la reforma de impuestos y tasas sobre el petróleo refinado.
Aumentar el monto del impuesto unitario del actual impuesto al consumo de petróleo refinado, dejar de establecer un nuevo impuesto al combustible y utilizar el sistema tributario, los métodos de recaudación y los métodos de recaudación y gestión existentes para lograr una conexión efectiva con la reforma de Impuestos y tasas sobre el petróleo refinado.
1. Cancelar tarifas de mantenimiento de carreteras y otros cargos. Se han cancelado seis cargos, que incluyen tarifas de mantenimiento de carreteras, tarifas de mantenimiento de vías navegables, tarifas de gestión del transporte por carreteras, recargos de pasajeros y carga por carreteras, tarifas de gestión del transporte por vías navegables y recargos de pasajeros y carga por vías navegables.
2． Cancelar gradual y ordenadamente los peajes en las carreteras secundarias para el pago de préstamos gubernamentales. Formularemos con prontitud planes de implementación y políticas centrales de apoyo a los subsidios, y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central los coordinarán y estudiarán con base en los planes y políticas pertinentes, y cancelarán gradual y ordenadamente los peajes en las carreteras secundarias. para el pago de préstamos del gobierno. Los gobiernos locales pueden cancelarlo de manera uniforme a nivel provincial, o pueden diferenciar diferentes situaciones dentro de la provincia y cancelarlo paso a paso. El plan de implementación será formulado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Finanzas, y se implementará después de la aprobación del Consejo de Estado.
3． Aumentar el monto del impuesto unitario del impuesto al consumo de petróleo refinado. El importe del impuesto unitario sobre el consumo de gasolina se incrementará en 0,8 yuanes por litro, el importe del impuesto unitario sobre el consumo de diésel se incrementará en 0,7 yuanes por litro y el importe del impuesto unitario de otros productos refinados del petróleo se incrementará en consecuencia. Incluyendo el impuesto unitario actual, el impuesto unitario aumentado sobre la gasolina, la nafta, el aceite solvente y el aceite lubricante es de 1 yuan por litro, y el impuesto unitario sobre el diésel, el fueloil y el queroseno de aviación es de 0,8 yuanes por litro.
4. Agencias de cobranza, enlaces de cobranza y métodos de cobranza. El impuesto al consumo de petróleo refinado es un impuesto central y lo recauda uniformemente la Oficina Estatal de Impuestos (el vínculo de importación sigue confiándose a la aduana para su recaudación). Son contribuyentes las unidades y personas físicas que producen, procesan e importan productos refinados del petróleo dentro del territorio de mi país. El vínculo fiscal se encuentra en el vínculo de producción (incluidos los vínculos de procesamiento y importación encomendados). El método de recaudación de impuestos se basa en la cantidad y la cuota fija, y el impuesto se recauda dentro del precio.
En el futuro, combinaremos la mejora del sistema de impuestos al consumo y crearemos activamente las condiciones para trasladar el enlace de recaudación del impuesto al consumo al enlace mayorista de manera oportuna y cambiarlo a la recaudación de precios adicionales.
5. Política de impuestos al consumo de productos petrolíferos refinados para fines especiales. Una vez que se aumente el monto del impuesto unitario sobre el consumo de petróleo refinado, se reanudará el impuesto al consumo sobre la nafta importada. Antes del 31 de diciembre de 2010, la nafta nacional utilizada como materia prima para productos de etileno y de hidrocarburos aromáticos estará exenta del impuesto al consumo; la nafta importada utilizada como materia prima para productos de etileno y de hidrocarburos aromáticos tendrá la devolución del impuesto al consumo. Se suspende el impuesto al consumo de queroseno de aviación. La gasolina de etanol producida con gasolina gravada comprada mediante subcontratación o recuperada mediante procesamiento encomendado está exenta del impuesto al consumo. La gasolina de etanol producida con gasolina de producción propia se gravará de acuerdo con la cantidad de gasolina consumida en la producción de gasolina de etanol. Si la gasolina y el diésel recuperados de compras externas o procesamiento encomendado se utilizan para la producción continua de gasolina metanol y biodiesel, el impuesto al consumo pagado sobre las materias primas podrá deducirse del impuesto al consumo pagadero.
6． Distribución de nuevos ingresos tributarios.
El nuevo impuesto al consumo de petróleo refinado, junto con el correspondiente aumento del impuesto al valor agregado, el impuesto de construcción y mantenimiento urbano y el recargo educativo, tienen fines especiales y no se consideran ingresos fiscales regulares y no se incluyen en la base de cálculo del gasto existente. -Proyectos vinculados, excepto gastos como las tarifas de mantenimiento de canales de reemplazo dispuestos por el gobierno central, el resto se asignará a los gobiernos locales a través de pagos de transferencia fiscal estandarizados de las finanzas centrales. Los atributos de los fondos de transporte formados después de la reforma permanecerán sin cambios, el propósito de los fondos permanecerá sin cambios, los procedimientos presupuestarios locales permanecerán sin cambios y las autoridades locales permanecerán sin cambios. El Ministerio de Finanzas, en colaboración con el Ministerio de Transporte y otros departamentos pertinentes, formulará e implementará métodos de pago de transferencias específicos. Los nuevos ingresos fiscales se distribuyen en el siguiente orden:
Primero, son los gastos para reemplazar seis cargos, incluidas las tarifas de mantenimiento de carreteras. El importe específico se basa en los ingresos procedentes de las tasas de mantenimiento de carreteras y otras seis tasas en 2007, y se determina sobre la base de una determinada tasa de crecimiento teniendo en cuenta las condiciones locales reales.
El segundo es proporcionar subsidios a varias localidades para cancelar los peajes en las carreteras secundarias para el pago de préstamos gubernamentales. Cada año se organiza una cierta cantidad de fondos de subsidio especiales para el pago de deudas, el reasentamiento de personal, la gestión del mantenimiento y la construcción de carreteras, etc.
El tercero es aumentar los subsidios para los agricultores de cereales y proporcionar subsidios a algunos grupos desfavorecidos e industrias de bienestar público mejorando las correspondientes medidas de subsidio de apoyo en el mecanismo de formación del precio del petróleo refinado, teniendo en cuenta los cambios en el consumo de petróleo. y niveles de precios.
El cuarto son los fondos incrementales, que se asignarán de acuerdo con factores como el consumo de combustible en varios lugares y el kilometraje equivalente de las instalaciones de transporte para reflejar adecuadamente el desarrollo equilibrado del transporte nacional.
(2) Respecto a la mejora del mecanismo de formación de precios de los productos refinados del petróleo.
El precio del crudo terrestre nacional continúa directamente alineado con el mercado internacional. Los precios internos del petróleo refinado continúan controlados y alineados indirectamente con el mercado internacional. El precio de los productos refinados del petróleo no sólo debe reflejar los cambios en los precios del petróleo en el mercado internacional y los costos de producción de las empresas, sino que también debe considerar la relación de oferta y demanda en el mercado interno; no solo debe reflejar la escasez de recursos petroleros, sino también la promoción de los recursos; conservación y protección del medio ambiente, pero también tener en cuenta la asequibilidad de todos los aspectos de la sociedad.
1. El precio en fábrica de los productos petrolíferos refinados nacionales se determina sobre la base del precio del petróleo crudo en el mercado internacional, más los costos de procesamiento medios internos, los impuestos y las ganancias apropiadas. Cuando la variación promedio del precio del petróleo crudo en el mercado internacional excede un cierto nivel dentro de un período de tiempo, los precios internos del petróleo refinado se ajustarán en consecuencia.
2． Los precios de la gasolina y el diésel seguirán estando sujetos a los precios gubernamentales y a los precios guiados por el gobierno. (1) Se implementa el precio máximo de venta al público para la venta de gasolinas y diésel. El precio máximo de venta al por menor consiste en la diferencia entre el precio en fábrica y el precio de circulación. Reducir adecuadamente la diferencia de precios entre la fábrica y el comercio minorista. (2) Se implementa el precio mayorista más alto para gasolina y diésel al por mayor. (3) Para los precios de suministro de gasolina y diésel de empresas mayoristas privadas calificadas, la diferencia entre el precio mayorista y el precio minorista se determinará razonablemente. (4) El precio de suministro de gasolina y diésel para el ejército, el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang y las reservas nacionales se basará en el precio en fábrica aprobado por el Estado. (5) Determinar razonablemente el precio de suministro de gasolina y diésel para ferrocarriles, transporte y otros departamentos especiales. (6) La diferencia de precio anterior será ajustada por la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo de manera oportuna en función de la situación real.
3． Cuando los precios del petróleo crudo sigan aumentando o fluctúen violentamente en el mercado internacional, los precios de la gasolina y el diésel seguirán estando regulados adecuadamente para reducir su impacto en el mercado interno.
4. Los precios del queroseno de aviación y de otros productos refinados del petróleo se seguirán gestionando según los métodos actuales. El gas licuado estará sujeto a una gestión máxima de precio franco fábrica.
5. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma formulará medidas separadas de gestión de los precios del petróleo basadas en el mecanismo mejorado de formación de precios del petróleo refinado antes mencionado.
(3) Respecto a la mejora de las medidas de apoyo a los precios del petróleo refinado.
1. Continuar aprovechando plenamente el papel del mecanismo de ajuste de intereses upstream y downstream dentro de las compañías petroleras. Cuando el precio del petróleo crudo en el mercado internacional aumenta bruscamente y el Estado implementa medidas para ajustar los precios de la gasolina y el diésel de manera controlada, las empresas procesadoras de petróleo crudo encontrarán dificultades temporales. PetroChina y Sinopec deberán continuar equilibrando el upstream y el upstream interno. intereses downstream de acuerdo con el mecanismo de ajuste interno de los intereses de las compañías petroleras, movilizar el entusiasmo de producción de las empresas de refinación de petróleo y garantizar el suministro del mercado.
2． Mejorar el mecanismo de vinculación de precios de las industrias relevantes. (1) Precios del transporte ferroviario sobre la base del aumento de los costos del transporte ferroviario causado por el aumento de los precios internos del diésel el año pasado, el 20% será absorbido por las empresas de transporte ferroviario y la parte restante se canalizará mediante el aumento de los precios del transporte ferroviario. En principio, se ajustará una vez al año. El alcance específico será determinado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en consulta con el Ministerio de Ferrocarriles. (2) El precio del transporte de pasajeros en las rutas nacionales de aviación civil será ajustado primero por las aerolíneas de forma independiente dentro del mecanismo de flotación del precio del flete. Cuando sea necesario ajustar el recargo por combustible, las aerolíneas absorberán el 20% del precio en función de. los cambios en los costos del transporte de la aviación civil se ven afectados por los precios del queroseno de aviación, y el resto se canaliza a través de ajustes en los estándares de recargos por combustible o tarifas base.
En principio, el intervalo para ajustar la norma sobre el recargo por combustible no debería ser inferior a medio año. Las normas específicas de cobro de recargos por combustible las determinan la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Administración de Aviación Civil de China de conformidad con los principios antes mencionados. (3) Para los precios del taxi y del transporte de pasajeros por carretera, las localidades mejorarán aún más el mecanismo de vinculación de precios y decidirán ajustar las tarifas de flete o los recargos por combustible a través de procedimientos legales basados en los cambios en los precios del petróleo.
3． Mejorar el mecanismo de subsidios para los agricultores de cereales, algunos grupos desfavorecidos y las industrias de bienestar público. (1) Agricultores de cereales. El aumento de los gastos de cultivo de cereales de los agricultores causado por los cambios en los precios del petróleo refinado ese año seguirá estando incluido en la política integral de subsidio directo a los insumos agrícolas y se considerará para los subsidios. Los subsidios directos integrales a los agricultores de cereales sólo aumentarán en lugar de disminuir. (2) Transporte público urbano, transporte de pasajeros por carreteras rurales (incluido el transporte de pasajeros entre islas y vías navegables rurales), silvicultura y pesca (incluida la pesca oceánica). El ajuste de precios de los productos refinados del petróleo incide en el aumento de costos de las industrias antes mencionadas, que serán subsidiadas por el gobierno central mediante pagos especiales de transferencia. El coeficiente de subvención se aplica de conformidad con las políticas actuales. Las normas de subvención aumentan o disminuyen con el aumento o la caída de los precios del petróleo refinado. Las medidas de subvención específicas serán formuladas por separado por el Ministerio de Finanzas en consulta con los departamentos pertinentes. El nuevo método de subvención se aplicará a partir de 2009. (3) Taxis. Antes de que se ajusten las tarifas de transporte, las finanzas seguirán proporcionando subsidios temporales para el aumento de los costos debido al aumento de los precios del petróleo. (4) Grupos de bajos ingresos y desfavorecidos. Todas las localidades han considerado exhaustivamente los ajustes de precios del petróleo refinado, el gas licuado y otros factores, así como los cambios de los precios de mercado, y continuaron brindando seguridad de vida básica a los grupos desfavorecidos, como los beneficiarios de subsidios de subsistencia urbanos y rurales.
4. Continuar implementando el mecanismo de ajuste fiscal para los ingresos provenientes del aumento del precio del petróleo. Para ajustar razonablemente los ingresos provenientes del aumento de los precios del petróleo y manejar adecuadamente los intereses de todas las partes, se seguirán recaudando pagos especiales de ingresos petroleros de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
(4) Resolver adecuadamente las cuestiones relacionadas con la reforma.
1． Organizar adecuadamente el cobro de peajes y personal de cobro. Completar adecuadamente el reasentamiento del personal involucrado en la reforma es una garantía importante para el avance fluido de la reforma de los impuestos y tarifas del petróleo refinado. De acuerdo con los requisitos generales de no ser despedido durante el traslado, mantener el mismo nivel durante el período de reasentamiento y mantener beneficios razonables y conformes, los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central asumirán la responsabilidad general. para el reasentamiento a través de múltiples canales, y los departamentos relevantes brindarán orientación, coordinación y apoyo para garantizar que la reforma avance de manera constante y ordenada. Todas las localidades deben fijar el número de personal de recaudación y recaudación de impuestos involucrado en la reforma y controlarlo estrictamente para evitar la entrada sorpresa.
Las medidas de reasentamiento para el personal involucrado en la recaudación de tarifas de mantenimiento de carreteras: primero, transferir dentro de la industria del transporte; segundo, asumir el control por parte del departamento de impuestos, coordinar con el gobierno popular local y reasentar al personal involucrado en el; reforma a través de múltiples canales.
Las opiniones orientativas sobre la colocación de personal son formuladas por el Ministerio de Transporte en conjunto con la Oficina Central de Organización, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social y la Administración Estatal de Impuestos, y se implementará después de la aprobación del Consejo de Estado.
2． Estudiar y resolver los problemas de la construcción y desarrollo de carreteras ordinarias, especialmente el desarrollo de carreteras secundarias. Los gobiernos locales deberían aprovechar esta reforma como una oportunidad para utilizar las políticas de apoyo proporcionadas por el gobierno central para integrar los recursos existentes y utilizarlos mejor para el desarrollo de carreteras secundarias. Al mismo tiempo, los departamentos pertinentes deben, de acuerdo con el principio de que las funciones originales del fondo de las seis tarifas permanecen sin cambios, estudiar rápidamente el establecimiento y racionalización del sistema de inversión y financiamiento para las carreteras ordinarias y promover el desarrollo saludable de las carreteras ordinarias. .
3． Fortalecer la supervisión del mercado del petróleo refinado. Fortalecer el seguimiento y la supervisión del mercado de productos petrolíferos, prohibir resueltamente a las empresas productoras de petróleo refinado emitir facturas sin la entrega real de las mercancías y realizar ventas sorpresa de petróleo refinado y otras ventas anormales de petróleo refinado para evadir impuestos, y tomar medidas severas contra el contrabando de petróleo, el operación de productos petrolíferos falsificados y de mala calidad, y fraude contractual y otras actividades ilegales para garantizar la estabilidad del mercado del petróleo refinado.
(5) Tiempo de implementación. Mejorar el mecanismo de formación de precios de los productos refinados del petróleo y racionalizar el precio de los productos refinados del petróleo, lo que se implementará a partir de la fecha de publicación. La reforma del impuesto y las tarifas del petróleo refinado se implementará el 1 de enero de 2009.
3. Implementar efectivamente la reforma
El precio del petróleo refinado y la reforma fiscal son decisiones importantes tomadas por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado y son un paso importante en la implementación de la Perspectiva Científica. sobre Desarrollo y promoción del desarrollo económico Una medida importante para el desarrollo estable y rápido de la sociedad. Todas las regiones y departamentos relevantes deben unificar su pensamiento, comprender plenamente la necesidad y urgencia de la reforma, integrar efectivamente sus pensamientos y acciones en la toma de decisiones y el despliegue del gobierno central, organizarse y desplegarse cuidadosamente y trabajar juntos para hacer un buen trabajo en garantizar la reforma. El plan se implementó sin problemas.
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. El grupo de coordinación interministerial para los precios del petróleo refinado y la reforma fiscal formado por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado debe organizar e implementar eficazmente el plan de reforma que deben establecer los gobiernos populares de cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central; un grupo líder de reforma liderado por los principales camaradas responsables de la responsabilidad general, desarrollo y reforma, precios, finanzas, transporte, impuestos, establecimiento, personal y otros departamentos relevantes trabajarán en estrecha colaboración para implementar responsabilidades y garantizar que las medidas de reforma se implementen en. lugar.
(2) Asegurar la estabilidad del equipo y la conexión efectiva de fondos.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben asumir efectivamente la responsabilidad de reasentar a la gente y mantener la estabilidad, poner el trabajo de reasentamiento de personal en una posición destacada en la promoción de reformas, planificar con anticipación, hacer arreglos integrales y reasentarse adecuadamente. Los departamentos financieros de todos los niveles deben hacer un buen trabajo en la organización de fondos y la conexión presupuestaria antes y después de la reforma, el gobierno central debe preasignar fondos a los gobiernos locales para garantizar la gestión del mantenimiento y las necesidades de financiación del personal para garantizar el progreso fluido y fluido de la reforma. reforma.
(3) Asegúrese de que la política de cancelación esté vigente y prohíba estrictamente los cargos arbitrarios. Todas las localidades deben seguir los arreglos unificados del plan de reforma y cancelar los seis cargos, incluidas las tarifas de mantenimiento de carreteras, a las 0:00 horas del 1 de enero de 2009. Los cobrados por adelantado deben liquidarse de manera oportuna y se deben fortalecer las inspecciones para garantizar que Se implementa la política de cancelación de cargos. En el caso de las estaciones de peaje de carreteras secundarias cuya cancelación se ha confirmado para el pago de préstamos gubernamentales, el gobierno popular provincial debe anunciar rápidamente su ubicación y nombre al público y aceptar la supervisión social, al mismo tiempo que debe hacer un buen trabajo de limpieza financiera; para evitar la pérdida de activos estatales y la evasión de deudas bancarias. Ningún lugar, departamento, unidad o individuo puede continuar cobrando o cobrando de forma encubierta tarifas que hayan sido canceladas expresamente por cualquier motivo o bajo cualquier nombre. Las violaciones de las normas deben investigarse rigurosamente y los responsables deben rendir cuentas. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Finanzas deben trabajar con los departamentos pertinentes para formular y emitir documentos de respaldo lo antes posible e intensificar la supervisión.
(4) Fortalecer el trabajo de publicidad y explicación. Es necesario llevar a cabo labores de propaganda y explicación específicas a través de diversos medios como la radio, la televisión, los periódicos e Internet para lograr la comprensión y el apoyo de las masas y crear un ambiente de opinión pública favorable para la implementación sin problemas de la reforma. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben fortalecer la orientación de la opinión pública basada en las condiciones reales locales.
(5) Garantizar la estabilidad social general. La reforma de los precios y los impuestos del petróleo refinado abarca una amplia gama de áreas y es compleja. Todas las localidades deben prestar mucha atención a las condiciones del mercado y la dinámica social, preparar planes de respuesta con anticipación para nuevas situaciones y problemas que puedan surgir durante el proceso de reforma y manejarlos adecuadamente para mantener efectivamente la situación general de estabilidad social.
El estado de implementación de todas las regiones y departamentos relevantes debe informarse al Consejo de Estado de manera oportuna.
El Consejo de Estado
18 de diciembre de 2008
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