Problemas existentes y contramedidas en el mecanismo de respuesta a emergencias de seguridad pública de mi país

Problemas y contramedidas en el mecanismo de respuesta a emergencias de seguridad pública de mi país

Fuente: China Paper Download Center [06-09-03 09:10:00] Autor: Zhang Red Editor: studa090420

Resumen El plan de emergencia es la base para responder a las emergencias. A través del análisis de casos individuales y los planes de emergencia existentes en todos los niveles y tipos en nuestro país, encontramos que existen muchas fallas en los planes de emergencia de nuestro país. El sistema de planes está incompleto y carece de los planes necesarios; el contenido del plan es simple y carece de operatividad; falta cooperación y coordinación entre departamentos y faltan los procedimientos para formular y revisar los planes; Se recomienda aprender de la experiencia del Reino Unido, Estados Unidos, Canadá y otros países para mejorar el contenido de los planes de emergencia de nuestro país, mejorar los procedimientos para la formulación de planes de emergencia y prestar atención a la revisión de los planes de emergencia.

Palabras clave plan de emergencia; defecto; mejora

Texto

El plan de emergencia es para responder a desastres naturales, accidentes, eventos de salud pública, etc. Gestión de emergencias, comando y planes de rescate para emergencias. Los planes de emergencia son la base y el vínculo importante del trabajo de respuesta a emergencias. Según el artículo 17 de la Ley de Respuesta a Emergencias, el estado establece y mejora un sistema de plan de respuesta a emergencias. El sistema de planes de emergencia de nuestro país ya ha tomado forma inicialmente. Sin embargo, todavía existen fallas en el contenido del plan de emergencia y también es necesario mejorar los procedimientos para formular y revisar el plan.

1. Análisis de caso: Desastre climático por tormenta de nieve en enero de 2008 y puesta en marcha y operación de planes relacionados

Desde el 10 de enero de 2008, el desastre más grande en el centro y este de mi país Ha ocurrido desde la fundación de la República Popular China. Las bajas temperaturas, la lluvia, la nieve y el clima helado, que es el desastre más extendido, más intenso, más duradero y más severo, han causado graves daños a las carreteras, ferrocarriles y sistemas de mi país. transporte aéreo, suministro y transmisión de energía, producción industrial y agrícola y vida de las personas. 17 provincias (regiones autónomas, municipios y cuerpos) se vieron afectadas en diversos grados, de las cuales 6 provincias (regiones autónomas), incluidas Hunan, Hubei, Guizhou, Guangxi, Jiangxi y Anhui, fueron las más gravemente afectadas. Esta lluvia, nieve y hielo a gran escala en el sur es poco común en la historia y también ha planteado un gran desafío para el trabajo de respuesta de emergencia de mi país. Todos los departamentos pertinentes han puesto en marcha actividades de respuesta de emergencia.

En términos de electricidad, desde el 12 de enero de 2008, muchas líneas en las redes eléctricas de China Central y Oriental se han desconectado, lo que ha afectado gravemente el funcionamiento seguro y estable de la red eléctrica. El 23 de enero, State Grid lanzó el "Plan de emergencia de State Grid Corporation para manejar cortes de energía a gran escala en la red eléctrica", y China Southern Power Grid también lanzó un plan de emergencia para hacer todos los esfuerzos posibles para reparar las instalaciones de la red eléctrica dañadas.

En términos de comunicaciones, el 22 de enero, el Ministerio de la Industria de la Información emitió un aviso de emergencia, exigiendo a los departamentos de comunicaciones pertinentes que presten mucha atención a las condiciones y tendencias de la lluvia y la nieve y activen rápidamente los planes de emergencia de apoyo a las comunicaciones según sea necesario. y hacer todo lo posible para garantizar una comunicación fluida. A finales de enero, todos los departamentos de operaciones postales y de telecomunicaciones habían puesto en marcha planes de emergencia para construir líneas de apoyo de comunicación resistentes a desastres. China Mobile ha lanzado el plan de comunicaciones de emergencia de más alto nivel; China Netcom ha lanzado completamente un plan de emergencia; la Oficina Estatal de Correos requiere que los departamentos de comando y despacho de producción postal en todos los niveles supervisen de cerca el funcionamiento de los camiones de correo las 24 horas del día.

En términos de meteorología, con el desarrollo del desastre, la Administración Meteorológica de China organizó una conferencia especial el 24 de enero con la participación de la Oficina de Emergencia del Consejo de Estado y las empresas de ferrocarriles, transporte, energía eléctrica, Se han implementado los correspondientes acuerdos de trabajo de vinculación de respuesta a emergencias de aviación civil, supervisión de seguridad, asuntos civiles y otros departamentos. En la mañana del 25 de enero, la Administración Meteorológica de China lanzó la orden de respuesta de emergencia de nivel III del plan de emergencia de alerta temprana de desastres meteorológicos importantes. En la mañana del día 27, la orden de respuesta de emergencia se elevó al Nivel II. Guizhou, Hunan, Jiangxi, Anhui, Jiangsu, Zhejiang, Guangxi, Guangdong y otras provincias (regiones) también han puesto en marcha planes de alerta temprana y emergencia para grandes desastres meteorológicos.

En términos de transporte ferroviario, debido a las interrupciones del suministro eléctrico local en el tramo sur de la línea Beijing-Guangzhou y al impacto del clima helado en el equipo ferroviario, algunos trenes de pasajeros en el tramo sur de la línea Beijing- La línea Guangzhou se retrasó. El 24 de enero, el departamento de ferrocarriles lanzó un plan de emergencia, reforzó el despacho y el mando e hizo todo lo posible para organizar los trenes retrasados ​​para alcanzarlos.

En cuanto al transporte por carretera, varios lugares afectados por las bajas temperaturas, la lluvia, la nieve y las heladas han puesto en marcha planes de emergencia para el transporte por carretera durante la Fiesta de la Primavera.

En términos de asuntos civiles, el 30 de enero, el Ministerio de Asuntos Civiles lanzó rápidamente el "Plan Nacional de Emergencia para el Socorro en Casos de Desastres Naturales" e inmediatamente envió un equipo de trabajo al frente de la zona del desastre para ayudar y guiar el trabajo de socorro en casos de desastre.

Se puede ver que después del desastre de lluvia a baja temperatura, nieve y congelación ocurrido en enero de 2008, todas las regiones y departamentos relevantes lanzaron rápidamente planes de emergencia relevantes y, de acuerdo con los planes, llevaron a cabo pronósticos. y alerta temprana, respuesta de emergencia, recuperación y reconstrucción, divulgación de información y respuesta de emergencia. Para cumplir con los requisitos de seguridad y otros aspectos, implementamos activamente diversas medidas de socorro en casos de desastre, mantenemos el tráfico y el orden de seguridad pública en las áreas de desastre, organizamos el orden. restaurar las funciones de la infraestructura municipal, como la energía y las comunicaciones, llevar a cabo trabajos de asistencia en la vida diaria de las personas afectadas y esforzarse por minimizar la pérdida de vidas y propiedades de las personas.

La respuesta a las fuertes nevadas involucra todos los aspectos. La Oficina General del Consejo de Estado ha emitido una serie de avisos para garantizar la protección del tráfico en climas lluviosos y nevados, garantizar la producción y el suministro de carbón y fortalecer la medición y la medición de la demanda de energía. Los departamentos pertinentes de todos los niveles se han coordinado de acuerdo con los planes pertinentes. De acuerdo con los requisitos del mecanismo, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Seguridad Pública, junto con las regiones pertinentes, establecieron un mecanismo de coordinación de garantía de transporte por carretera interregional. La Comisión Reguladora de Electricidad y el Ministerio de Ferrocarriles, junto con las regiones pertinentes, han establecido un mecanismo de coordinación de garantías del transporte ferroviario. Los departamentos de finanzas y asuntos civiles asignan fondos de ayuda en casos de desastre de manera oportuna para reasentar adecuadamente a las personas afectadas. La Policía Armada y el Ejército Popular de Liberación cooperaron activamente con los gobiernos locales y los departamentos pertinentes para organizar el personal, los materiales y el equipo para aprovechar plenamente el papel de los comandos.

A través de este caso, se puede ver claramente que la eficacia de los planes de emergencia para responder a emergencias no es ideal. El trabajo de emergencia todavía depende en gran medida del trabajo de coordinación temporal. Esto nos impulsa a analizar los problemas existentes en los planes de emergencia de nuestro país y luego encontrar formas de mejorarlos.

2. Análisis de los problemas existentes en los planes de emergencia de mi país

A finales de 2006, se había formado inicialmente el sistema de planes de emergencia nacional, con más de 1,35 millones de planes diversos formulados. , y varias provincias (regiones autónomas y municipios) han formulado planes generales), el 97,9% de las ciudades (prefecturas) y el 92,8% de los condados (ciudades) han formulado planes generales. La tasa de formulación de planes de contingencia de las empresas centrales ha alcanzado el 100%, y la mayoría de las empresas por encima del tamaño designado en industrias de alto riesgo han formulado planes de emergencia. [1] A través del análisis de los planes de emergencia existentes en mi país en todos los niveles y tipos, se encontró que hay varios problemas obvios en los planes de emergencia de mi país:

1. El sistema de planes aún no está completo y carece de los planes necesarios.

Aunque nuestro país ha formulado más de 1,35 millones de planes de emergencia desde el gobierno central hasta los locales, de hecho el sistema de planes de emergencia aún no está completo. En el sistema de planes de emergencia departamentales del Consejo de Estado, hay ocho planes de emergencia para los departamentos ferroviarios: plan de emergencia para el control de inundaciones ferroviarias, plan de emergencia para desastres geológicos ferroviarios y plan de emergencia para accidentes por incendios ferroviarios; Planes de emergencia; planes de emergencia para accidentes de transporte de productos químicos peligrosos; planes de emergencia para incidentes de seguridad de la red ferroviaria; planes de emergencia para emergencias de salud pública ferroviaria; Las bajas temperaturas, la lluvia, la nieve y el clima helado de enero de 2008 expusieron claramente el hecho de que el departamento de ferrocarriles carecía de planes de emergencia para desastres climáticos. Esta situación se produce porque el departamento de planificación no previó posibles emergencias o no prestó suficiente atención a la gravedad de las posibles emergencias. La razón más profunda es que carecemos de un sistema científico de evaluación de riesgos y no integramos estrechamente la evaluación de riesgos con la formulación de planes.

2. El contenido del plan es simple y carece de operatividad.

En términos generales, los planes de emergencia de nuestro país son documentos "programáticos" y "declarativos". Al analizar el contenido de los distintos tipos de planes de emergencia en todos los niveles en nuestro país, se puede ver claramente que el contenido de los planes de emergencia generalmente incluye las siguientes partes: principios generales; sistema de mando organizacional y mecanismos de alerta temprana y prevención de emergencias; respuesta y posprocesamiento; medidas de salvaguardia; disposiciones complementarias, etc. El contenido del plan es simple, breve y contiene más declaraciones de principios. No hay una descripción del escenario y es difícil de operar. Lo más importante para comprobar si un plan es viable es ver si tiene buena operatividad. Si un plan es difícil de ejecutar o el proceso de operación no es fluido, no podrá desempeñar el papel que le corresponde y no se logrará el propósito de formular el plan.

3. Falta de cooperación y coordinación.

Si analizamos el contenido de los distintos planes de emergencia a todos los niveles en nuestro país, podemos comprobar que existe una grave falta de cooperación y coordinación entre departamentos. Tomemos como ejemplo la garantía de comunicación después de una emergencia. Dado que una emergencia requiere el contacto de todas las partes, la garantía de comunicación después de una emergencia es muy importante. Además, en circunstancias normales, si se produce un terremoto, un accidente nuclear o un desastre meteorológico, los equipos de comunicación se dañarán al mismo tiempo.

En cuanto a las garantías de comunicación, el "Plan Nacional de Emergencia contra Terremotos" establece: "Las empresas operadoras de telecomunicaciones restaurarán las instalaciones de comunicación dañadas lo antes posible para garantizar una comunicación fluida para el alivio del terremoto. Los departamentos con sus propios sistemas de comunicación restaurarán sus propias instalaciones de comunicación dañadas tan pronto como posible ayudar a garantizar una comunicación fluida." El "Plan Nacional de Emergencia Nuclear" establece: "...(2) Las necesidades de comunicación en el lugar del accidente durante la respuesta de emergencia serán aseguradas por la organización de emergencia nuclear y la unidad operativa de la planta de energía nuclear en la provincia donde está ubicada la central nuclear. (3) ) Cuando se produzcan accidentes nucleares y otras emergencias radiológicas en otras instalaciones nucleares distintas de las centrales nucleares, se deben utilizar en la medida de lo posible los medios de comunicación establecidos a nivel nacional y local (4. ) Cuando las capacidades de comunicación de respuesta a emergencias sean insuficientes, de acuerdo con los requisitos de las partes relevantes, tomar medidas de emergencia temporales para resolverlo. Si es necesario, utilizar el sistema nacional de apoyo a la comunicación para socorro en casos de desastre". Se puede ver que estas declaraciones en el plan son muy. tiene principios y no puede ver la cooperación entre varios departamentos.

En la práctica, después de que ocurre una emergencia, los planes de respuesta todavía se discuten a través de reuniones tradicionales, lo que sin duda reducirá en gran medida la eficiencia de la respuesta a las emergencias. Al igual que durante las bajas temperaturas, la lluvia, la nieve y el clima helado de enero de 2008, la Administración Meteorológica de China organizó una reunión especial con la participación de la Oficina de Emergencia del Consejo de Estado y los sectores de ferrocarriles, transporte, energía eléctrica, aviación civil y seguridad. supervisión, asuntos civiles y otros departamentos, y desplegaron los correspondientes vínculos de respuesta de emergencia. Sin embargo, este mecanismo de trabajo no se refleja en el "Plan de emergencia y alerta temprana de desastres meteorológicos importantes" de la Administración Meteorológica de China.

4． Es necesario mejorar la formulación del plan.

En primer lugar, es necesario mejorar los procedimientos para formular planes de emergencia. La "Ley de Respuesta a Emergencias" exige que el estado establezca y mejore un sistema de plan de respuesta a emergencias, pero no existen disposiciones claras sobre los procedimientos para formular el plan. En la práctica, la formulación de planes de emergencia sigue un enfoque de arriba hacia abajo. En circunstancias normales, después de que los departamentos del Consejo de Estado formulen planes de emergencia, los departamentos correspondientes del gobierno provincial formularán planes departamentales a nivel provincial, y luego los departamentos correspondientes a nivel municipal y los departamentos correspondientes a nivel de base formularán planes. Cuando los organismos de nivel inferior formulan planes de emergencia, en la mayoría de los casos copian los preparados por organismos de nivel superior, sin reflejar las particularidades de este nivel y región. En cuanto a los procedimientos de preparación de las unidades empresariales, documentos como las especificaciones de preparación o las directrices emitidas por los organismos administrativos pertinentes tienen alguna referencia a ellos, pero en general son relativamente simples y se basan en principios.

En segundo lugar, falta una elaboración conjunta de planes. Casi todos los planes de emergencia existentes en todos los niveles en nuestro país son formulados por un determinado nivel de gobierno o un determinado departamento, empresa o institución, y hay casos raros en que varios departamentos relacionados formulan planes conjuntamente. Tomando como ejemplo las bajas temperaturas, la lluvia, la nieve y el clima helado de enero de 2008, si los departamentos pertinentes, como los de telecomunicaciones, electricidad, ferrocarriles, carreteras, meteorología, asuntos civiles y finanzas, formularan conjuntamente planes de emergencia para hacer frente a desastres climáticos, emergencias. Las actividades se pueden realizar de manera más eficiente y ordenada.

5． Falta el procedimiento para revisar el plan.

El párrafo 4 del artículo 17 de la "Ley de Respuesta a Emergencias" estipula que la autoridad que formula el plan de emergencia revisará el plan de emergencia de manera oportuna en función de las necesidades reales y los cambios en la situación. Sin embargo, no existen normas especiales sobre las condiciones y procedimientos para revisar los planes de emergencia. Los "Dictamenes sobre el fortalecimiento de la gestión de emergencias empresariales" emitidos por la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo y otros seis ministerios y comisiones estipulan en principio: "Cada empresa llevará a cabo una respuesta de emergencia de acuerdo con los cambios en las leyes, reglamentos y normas pertinentes, simulacros de planes de emergencia, y las condiciones operativas y el equipo de la empresa en respuesta a los cambios en las condiciones reales, como las condiciones, las variedades de productos, el personal, la tecnología y el entorno externo, se requieren evaluaciones oportunas y revisiones complementarias para mejorar el plan. "En muchos, solo hay una disposición basada en principios. planes de emergencia. Debido a la falta de procedimientos de revisión y al hecho de que la revisión de los planes no ha atraído la atención de muchos organismos, en la práctica es relativamente raro revisar planes ya formulados.

3. Planes de emergencia del Reino Unido, Estados Unidos y Canadá y su significado referencial

El Reino Unido promulgó en 2004 la Civil Contingence Act 2004. En la actualidad, se ha formado un sistema legal relativamente completo con esta ley como esquema general, los dos documentos "Preparación para emergencias" y "Respuesta y recuperación de emergencias" como guía específica, y la combinación de regulaciones locales y regulaciones departamentales.

Hay tres tipos de planes de emergencia: plan general (plan genético); plan especial (plan específico); y planes uniorganismo, multiinstitucional y multinivel (plan uniinstitucional, multiinstitucional y multinivel). [2] La gestión de emergencias en los Estados Unidos se divide en cuatro etapas: mitigación, preparación, respuesta y recuperación. De acuerdo con los requisitos de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos publicó el Plan de Respuesta Nacional (NRP) en diciembre de 2004. La Ley de Reforma de la Gestión de Emergencias Post Katrina de 2006 es una de las principales bases legales para el trabajo de respuesta a emergencias. Los ministerios del gobierno federal, los gobiernos estatales y los organismos administrativos suelen formular planes de emergencia para regiones especiales o asuntos especializados de conformidad con las disposiciones de leyes específicas. A nivel de gobierno estatal y local, también se han desarrollado muchos planes de emergencia. Algunos estados también han emitido directrices para formular planes de emergencia y planes de emergencia modelo de gobiernos locales. [3]

El gobierno canadiense siempre ha otorgado gran importancia a la gestión de crisis. La Ley de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Canadá entró en vigor en 1990 y ha sido revisada varias veces. La Ley de Gestión de Emergencias y Defensa Civil establece disposiciones principales sobre planes de respuesta a emergencias. Esta ley exige que los gobiernos provinciales y municipales formulen planes de emergencia y estipulen asuntos relevantes en respuesta a emergencias. Estos asuntos incluyen el equipo, los procedimientos y los métodos necesarios para que el personal provincial o municipal y otros respondan en caso de emergencia. El Centro Canadiense de Preparación para Emergencias publicó un modelo de Plan de Respuesta y Preparación para Emergencias en 2000.

El Reino Unido, Estados Unidos y Canadá son países que conceden gran importancia a la gestión de crisis y cuentan con sistemas legales relativamente completos y desarrollados. Como núcleo de las actividades de emergencia, los planes de respuesta a emergencias naturalmente han atraído la atención de los países antes mencionados. Los tres países tienen muchas similitudes en la formulación y el contenido de los planes de respuesta a emergencias, de las cuales vale la pena aprender.

En primer lugar, la legalización del proceso de formulación del plan. Todas las disposiciones legales sobre gestión de emergencias en el Reino Unido, Estados Unidos y Canadá especifican los procedimientos para formular planes de emergencia. Tomando al Reino Unido como ejemplo, el proceso de formulación del plan de emergencia generalmente incluye cinco pasos: descripción del peligro; determinación de las tareas y medidas de respuesta; establecimiento de la estructura organizacional y determinación de diversas obligaciones; Para cada paso, existen requisitos detallados sobre lo que debe hacer el planificador del plan de emergencia. Es particularmente importante señalar que todos estos países otorgan gran importancia al proceso de evaluación del riesgo de crisis. Algunos países consideran el proceso de evaluación del riesgo de crisis como el primer paso en la formulación de planes de emergencia. Aunque algunos países consideran la evaluación del riesgo como un proceso independiente, también lo hacen. También utilícelo como un plan de emergencia. Mire la premisa de formular procedimientos. En el Reino Unido, por ejemplo, la Ley de Emergencias Internas responsabiliza a todos los niveles de gobierno de las evaluaciones de desastres y amenazas. Según la probabilidad y el impacto del evento, los resultados de la evaluación de riesgos se dividen en cuatro niveles: riesgo bajo, riesgo medio, riesgo alto y riesgo extremadamente alto. El responsable del tratamiento decidirá si formula un plan basándose en los resultados de la evaluación de riesgos.

En segundo lugar, el contenido del plan de emergencia debe ser lo más detallado y lógico posible. Los planes de emergencia del Reino Unido, Estados Unidos y Canadá son ricos en detalles, extensos y muy maniobrables. El contenido de los planes de emergencia generalmente incluye las siguientes partes clave: una breve descripción del propósito del plan, el proceso de formulación, etc., agencias de gestión de emergencias, equipos de emergencia, organizaciones relevantes en actividades de emergencia y sus obligaciones, y los contactos de estos; agencias y sus principales métodos de personal; actividades de respuesta a emergencias, incluido el inicio de planes, la realización de actividades de rescate de emergencia, etc.; revisión y simulacros de planes después de un desastre;

En tercer lugar, las organizaciones que dan importancia a las actividades de emergencia deben aclarar sus respectivos derechos y obligaciones. Las organizaciones de emergencia son el cuerpo y el alma principal de las actividades de emergencia. El Reino Unido, los Estados Unidos y Canadá otorgan gran importancia a las organizaciones de emergencia. Las estructuras organizativas de emergencias a menudo incluyen agencias de gestión y equipos de gestión de emergencias dentro del sistema institucional existente.

El estado y las obligaciones de varias organizaciones en actividades de emergencia se indicarán de manera muy clara y detallada en el plan. Además, el plan enumerará en detalle el personal principal de la agencia de emergencia y su información de contacto detallada. Por ejemplo, el Plan Nacional de Respuesta a Emergencias de EE. UU. exige que el plan aclare las funciones y obligaciones del gobierno federal, los gobiernos estatales, los gobiernos locales, las tribus, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y los ciudadanos en la gestión de emergencias. La "Guía del plan de emergencia" publicada por la Oficina de Gestión de Crisis de California, EE. UU., requiere actividades claras de respuesta a emergencias de varios departamentos que responden a emergencias, incluidos departamentos de gestión, departamentos de noticias, departamentos militares, departamentos administrativos/de presupuesto, etc.

En cuarto lugar, prestar atención a la cooperación y la coordinación. La cooperación se refiere principalmente a la cooperación entre varios departamentos y entidades de respuesta a emergencias, así como a la cooperación entre el gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales. La cooperación se refleja no sólo en el proceso de formulación de planes de emergencia, sino también en la activación de planes de emergencia, actividades de respuesta a emergencias y etapas de recuperación y reconstrucción posteriores a desastres. Por ejemplo, la "Guía del Plan de Emergencia" publicada por la Oficina de Gestión de Crisis de California en los Estados Unidos requiere claramente que el plan incluya la cooperación entre varias agencias para asegurar la asignación prioritaria de recursos y maximizar la utilización de los recursos. La llamada coordinación se refiere a la coordinación entre planes. Por un lado, se debe prestar atención a la coordinación entre planes formulados por diferentes agencias al mismo nivel y, por otro lado, se debe prestar atención a la coordinación de planes entre gobiernos y agencias en diferentes niveles. Por ejemplo, la ley británica exige que el plan general de cada agencia se coordine con los planes desarrollados por otras agencias cooperantes.

El Plan Nacional de Respuesta a Emergencias de Estados Unidos requiere atención a la coordinación y cooperación entre las actividades federales de gestión de emergencias y la relación entre el plan y otros tipos de planes para mejorar la relación entre los diferentes niveles de gobierno y entre ellos; el gobierno y el sector privado; enlace para la gestión de emergencias promueve la asistencia mutua entre los gobiernos federales y estatales, y las tribus.

En quinto lugar, prestar atención a la revisión de los planes de emergencia. Los planes de emergencia del Reino Unido, Estados Unidos y Canadá tienen disposiciones revisadas sobre planes de emergencia. Estos países consideran los planes de emergencia como documentos vivos y creen que la reestructuración organizacional, los nuevos datos de evaluación de riesgos, la aprobación de nuevas leyes, la experiencia en simulacros y la ocurrencia de desastres pueden conducir a revisiones de los planes de emergencia. La ley generalmente exige que quienes elaboran planes de emergencia los revisen de manera regular o irregular. Por ejemplo, las regulaciones relevantes en el Reino Unido requieren que la información de contacto y otra información en el plan se corrija cada tres meses, y el plan debe reexaminarse periódicamente; si se revisa, debe anunciarse de manera oportuna;

4. Sugerencias para mejorar el plan de emergencia de mi país

La formulación de planes de emergencia es de gran importancia. En el proceso de formulación del plan, también se pueden descubrir algunos defectos en las actividades de emergencia, como mala comunicación, suministros de rescate de emergencia insuficientes, personal del equipo de rescate de emergencia insuficiente, etc.; También puede mejorar el cuerpo principal del plan y la conciencia de riesgos de su personal.

1. Mejorar el contenido de los planes de emergencia.

Uno de los problemas más comunes con los planes de emergencia existentes en mi país es que tienen un contenido simple, carecen de operatividad y no están muy específicos. El artículo 18 de la "Ley de Respuesta a Emergencias" estipula que el plan de emergencia, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y otras leyes y reglamentos pertinentes, preverá específicamente el trabajo de gestión de emergencias en función de la naturaleza, las características y el posible daño social de la emergencia. . El sistema y las responsabilidades de organización y mando, los mecanismos de prevención y alerta temprana de emergencias, los procedimientos de eliminación, las medidas de apoyo de emergencia y las medidas de recuperación y reconstrucción posteriores al evento, etc.

Como se mencionó anteriormente, los planes de emergencia del Reino Unido, Estados Unidos y Canadá son ricos en detalles, extensos y altamente operables y específicos. Aprovechando la experiencia de estos países, deberíamos mejorar el contenido de los planes de emergencia de nuestro país en los siguientes aspectos: Primero, debería haber una descripción general de los riesgos en el plan de emergencia. Por ejemplo, al formular un plan general para una determinada región, se debe dar una descripción general de todos los riesgos existentes en la región; al formular un plan departamental, se debe dar una descripción general de los riesgos de un determinado evento de emergencia al que se dirige el plan departamental; ser dado. En segundo lugar, el contenido del plan de emergencia debe incluir descripciones de escenarios en lugar de simplemente enumerar los contenidos necesarios. Esto requiere aprender plenamente de la experiencia, dar rienda suelta a la imaginación e imaginar varias situaciones que pueden ocurrir al formular planes de emergencia. En tercer lugar, prestar atención a la coordinación entre los contenidos de los planes de emergencia formulados por diferentes entidades. En términos generales, la respuesta de emergencia no puede ser completada por un solo departamento y requiere la cooperación de muchos departamentos.

Por lo tanto, el contenido del plan de respuesta a emergencias debe reflejar la coordinación con el contenido de los planes de respuesta a emergencias formulados por otros departamentos relevantes, incluida la coordinación entre planes departamentales, planes especiales y planes generales, coordinación entre los planes generales formulados por gobiernos superiores y subordinados. , coordinación entre gobiernos superiores y subordinados, Coordinación entre planes departamentales y planes especiales formulados por departamentos gubernamentales del mismo nivel, así como coordinación entre planes formulados por departamentos o unidades del mismo nivel. Cuarto, aclarar las agencias de gestión de emergencias, los equipos de emergencia, las organizaciones relevantes en las actividades de emergencia y sus obligaciones. En particular, se debe enumerar la información de contacto detallada de estas agencias y su personal principal. Quinto, proporcionar disposiciones detalladas para la revisión y perforación del plan. El plan de emergencia especificará detalladamente las condiciones y procedimientos de revisión del plan, simulacros del plan de emergencia, etc. Los planes de emergencia ganan vitalidad mediante simulacros y se vuelven oportunos mediante revisiones de los planes.

2. Mejorar los procedimientos para la formulación de planes de emergencia.

Aprendiendo de los procedimientos de formulación de planes de emergencia extranjeros, el autor cree que los procedimientos de formulación de planes de emergencia de mi país deben incluir los siguientes pasos básicos: [4]

Primero, establecer un equipo de preparación del plan. Este es un paso importante en la preparación de planes de emergencia y juega un papel muy importante en la realización de los principios básicos de la gestión de emergencias. Al mismo tiempo, brinda una oportunidad muy importante de colaboración y comunicación para varios departamentos de emergencia, lo que favorece la salud. unificar los puntos de vista y opiniones de todos los partidos de emergencia. Los miembros del equipo de preparación del plan generalmente deben incluir: el jefe administrativo o su representante, departamento de manejo de emergencias, protección contra incendios, seguridad pública, protección ambiental, salud, administración municipal, hospital, emergencia médica, salud y prevención de epidemias, correos y telecomunicaciones, gestión del tráfico y otros departamentos relevantes; asesores legales de radio, televisión y otros medios de comunicación, empresas relevantes, representantes de gobiernos de nivel superior o agencias de emergencia y expertos técnicos, etc. Una vez determinados los miembros del equipo de preparación del plan, deben determinar el plan de preparación, aclarar la división de tareas y garantizar que el trabajo de preparación del plan sea científico y ordenado.

El segundo es el análisis de riesgos y la evaluación de la capacidad de emergencia. El análisis de riesgos es la base para la preparación del plan de emergencia. Los resultados del análisis de riesgos no sólo ayudan a determinar el enfoque del trabajo de emergencia y proporcionan una base para priorizar la preparación del plan, sino que también proporcionan la información y los materiales necesarios para la preparación y respuesta a emergencias. El análisis de riesgos incluye la identificación de peligros, el análisis de vulnerabilidad y la evaluación de riesgos.

El objetivo de la identificación de peligros es identificar posibles factores de riesgo importantes, analizar las condiciones geográficas, meteorológicas y otras condiciones naturales de la zona, así como las condiciones específicas de la industria, el transporte, el comercio, las instalaciones públicas, etc. ., y resumir el área Los accidentes graves que han ocurrido en la historia se utilizan para identificar posibles desastres naturales, accidentes graves y otras emergencias.

Lo que el análisis de vulnerabilidad debe determinar es: en caso de un accidente peligroso, las áreas o unidades que son más vulnerables a los daños por impacto, así como los enlaces que tienen más probabilidades de experimentar fluctuaciones o cambios repentinos. cambios. Los resultados del análisis de vulnerabilidad deben proporcionar la siguiente información: el área gravemente afectada por el accidente o desastre y los factores que influyen en el área (como el terreno, el tráfico, la dirección del viento, etc.); estar ubicado en la zona vulnerable (como residentes, empleados, grupos sensibles: hospitales, escuelas, residencias de ancianos, guarderías; posibles daños a la propiedad, incluidas infraestructuras y líneas de transporte); personas más necesitadas de protección.

La evaluación de riesgos se basa en los resultados del análisis de vulnerabilidad para evaluar la posibilidad de daño (o lesión) cuando ocurre una emergencia de seguridad pública, así como el grado real de daño (o lesión) que puede resultar. A menudo se pueden seleccionar para el análisis los casos más graves (eventos principales). El análisis de riesgos puede proporcionar la siguiente información: la posibilidad de que se produzcan accidentes y anomalías ambientales, o la posibilidad de que ocurran múltiples emergencias al mismo tiempo; el tipo de lesión a las personas (aguda, tardía o crónica) y los grupos de alto riesgo asociados; riesgo a la propiedad El tipo de daño causado (temporal, reparable o permanente) y el tipo de daño causado al medio ambiente (restaurable o permanente);

La evaluación de la capacidad de emergencia consiste en evaluar los recursos de emergencia existentes y las capacidades de emergencia en función de los resultados del análisis de riesgos, incluida la evaluación de los recursos de emergencia de la ciudad y la empresa, y aclarar las necesidades y deficiencias del rescate de emergencia. Los recursos de emergencia incluyen personal de emergencia, instalaciones (preparaciones), equipos y materiales de emergencia, etc.; las capacidades de emergencia incluyen el estado operativo de los sistemas y mecanismos y las habilidades, experiencia y capacitación recibidas por el personal. La evaluación de la capacidad de emergencia también debe prestar atención a la identificación de defectos y deficiencias en el sistema de respuesta a emergencias. Al preparar un plan de contingencia, se debe seleccionar la estrategia de emergencia más realista y eficaz basándose en la evaluación de los recursos y capacidades de emergencia que sean proporcionales a los peligros potenciales.

El tercero es elaborar un plan de emergencia.

La preparación de planes de emergencia debe basarse en los resultados del análisis de los riesgos de accidentes graves, la referencia a las necesidades de recursos de emergencia y el status quo, y los requisitos legales y reglamentarios pertinentes. Además, al preparar el plan de emergencia, debemos recopilar y hacer referencia a los planes de emergencia existentes, incluidos los planes de emergencia de los departamentos superiores, el plan general de la región, etc., para minimizar la carga de trabajo y evitar la duplicación y superposición de planes de emergencia. y garantizar que sean coherentes con los planes de emergencia. Coordinación y coherencia de otros planes de emergencia pertinentes.

El cuarto es la revisión del plan de emergencia. Para garantizar la cientificidad, la racionalidad y la coherencia del plan de emergencia con la situación real, el plan de emergencia debe someterse a una revisión, incluida una revisión interna por parte de la organización y una revisión de expertos y, si es necesario, solicitar una revisión a la agencia de emergencia superior.

El quinto es la aprobación y publicación de los planes de emergencia. Una vez revisado y aprobado el plan de respuesta a emergencias, debe enviarse a los departamentos pertinentes para su aprobación. Después de su aprobación, se publicará y archivará formalmente. En circunstancias normales, los planes especiales de los departamentos gubernamentales de todos los niveles serán aprobados por el gobierno popular del mismo nivel y emitidos por el comité de gestión de emergencias del gobierno popular del mismo nivel. Los planos departamentales y los planes especiales deben presentarse al departamento administrativo para su archivo. Los planes de emergencia de las empresas e instituciones serán aprobados por los dirigentes de las unidades, emitidos por ellos mismos, y serán comunicados al departamento administrativo para su archivo. Por ejemplo, los planes de respuesta de emergencia a terremotos destructivos formulados por varios departamentos y unidades del Gobierno Popular de una determinada provincia, las empresas e instituciones centrales de Shaanxi, los gobiernos populares de todos los distritos y ciudades y todas las universidades de la provincia deben ser informados a los planes de emergencia contra terremotos destructivos formulados por cada distrito y ciudad deben ser aprobados por el gobierno popular al mismo nivel y luego reportados a la oficina sismológica provincial.

3. Preste atención a la revisión de los planes de emergencia.

La revisión de los planes de emergencia es tan importante como la formulación de planes de emergencia. Dado que la situación objetiva cambia a menudo, sólo revisando el plan de manera oportuna podremos responder a las emergencias de manera más efectiva. El artículo 17 de la "Ley de Respuesta a Emergencias" estipula que la autoridad que formula el plan de emergencia revisará el plan de emergencia de manera oportuna en función de las necesidades reales y los cambios en la situación. Sin embargo, no existen más disposiciones sobre las condiciones, procedimientos y otras cuestiones para la revisión del plan de emergencia.

Generalmente, el plan debe revisarse en las siguientes circunstancias: Primero, se descubren nuevos riesgos o las circunstancias indican que un plan está desactualizado. En segundo lugar, las lecciones aprendidas de las emergencias. La ocurrencia de emergencias a menudo expone riesgos que antes no se habían advertido, o indica que se necesitan mejores procedimientos de emergencia, o que ciertas organizaciones deberían incluirse en los planes de preparación. En tercer lugar, las lecciones aprendidas de los simulacros de emergencia. Las lecciones aprendidas de los simulacros de emergencia son las mismas que en las emergencias. La diferencia es que los simulacros de emergencia están controlados por humanos, están diseñados específicamente para probar los procedimientos del plan de emergencia y pueden repetirse hasta que se llegue a un acuerdo razonable. Cuarto, la estructura organizacional, sus procedimientos y sistemas técnicos han cambiado. Quinto, los miembros clave del personal han cambiado. El plan de emergencia, o sus apéndices, deben reflejar continuamente los cambios en el personal clave, incluidos nombres, puestos de trabajo e información de contacto. En sexto lugar, se han modificado las disposiciones legales pertinentes o se han formulado nuevas disposiciones legales que requieren una revisión del plan de emergencia.

Según la experiencia extranjera, los planes de emergencia deben revisarse periódicamente al menos una vez al año. Si durante el año ocurren emergencias, simulacros de emergencia, cambios organizativos, etc., el plan debe revisarse de manera oportuna. La revisión del plan de emergencia será responsabilidad de la entidad que lo formuló originalmente. Una vez revisado el plan, debe anunciarse oportunamente.

Notas

[1] "Respuesta a los incidentes de emergencia de seguridad pública de mi país en 2006", publicado en "China Emergency Management", número 7, 2007.

[2] En cuanto al contenido del sistema de planes de emergencia británico, consulte principalmente la "Ley de Emergencia Nacional" británica (2004), el "Proyecto de Reglamento para la Implementación de la Ley de Emergencia Nacional" (2005), y "Preparación para Emergencias", "Respuesta y Recuperación de Emergencias" y otros documentos legales y reglamentarios.

[3] En cuanto al contenido del plan de respuesta de emergencia de EE. UU., consulte principalmente la "Ley de Seguridad Nacional" (2002), la Ley de Reforma de la Gestión de Emergencias "Post-Katrina" (2006) y la Ley de California. Gestión de crisis La "Guía del plan de emergencia", el "Plan modelo de ciudad" y otros materiales publicados por la oficina.

[4] Véase Liu Tiemin: "Preparación y gestión de planes de emergencia para eventos de emergencia públicos", publicado en "China Emergency Management", número 10, 2007.