Se necesita con urgencia el texto completo, el número de documento y la fecha del plan de implementación para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural en la provincia de Jiangsu. Gracias.
Desde la Primera Conferencia Nacional de Trabajo Financiero en junio de 1997, de acuerdo con los acuerdos unificados del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, con la supervisión y gestión del Banco Popular de China y el cuidado y apoyo de los departamentos pertinentes, las cooperativas de crédito rural en varias regiones se han estado reformando. Se ha trabajado mucho en términos de sistema, mejora de la gestión y mejora del servicio, y se han logrado resultados significativos. A finales de junio de 2003, había 34.909 cooperativas de crédito rural en el país, incluidas 32.397 cooperativas de crédito rural, 2.441 cooperativas de crédito a nivel de condado, 65 cooperativas de crédito municipales y 6 cooperativas de crédito a nivel provincial. 628.000 empleados. El saldo de diversos depósitos fue de 2.233 millones de yuanes, lo que representa el 11,5% del total de depósitos de las instituciones financieras; el saldo de diversos préstamos fue de 65.438+0.665.438+0.865.438+0 mil millones de yuanes, lo que representa el 65% del saldo total de préstamos de las instituciones financieras. ,438+00,8%.
(1) Se ha aclarado aún más la dirección de servir a "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", y la inversión en apoyo a la agricultura ha aumentado significativamente.
Desde la desvinculación de los bancos a finales de 1996, el Banco Popular de China ha guiado activamente a las cooperativas de crédito rurales para corregir su dirección comercial, mejorar su estilo de servicio y aumentar la inversión crediticia en las zonas rurales y agricultores, desempeñando un papel importante en el apoyo al desarrollo de las zonas rurales y al efecto de los agricultores. Especialmente en los últimos años, la promoción de pequeños créditos y préstamos de garantía conjunta para los agricultores ha aliviado eficazmente el problema de las dificultades crediticias de los agricultores y ha sido bien recibido por los agricultores y todos los sectores de la vida. A finales de junio de 2003, el saldo de los préstamos relacionados con la agricultura de las cooperativas de crédito rural de todo el país era de 696.600 millones de yuanes, lo que representa el 83,8 por ciento del total de préstamos relacionados con la agricultura de todas las instituciones financieras. Los préstamos relacionados con la agricultura aumentaron en 547.900 millones de yuanes en comparación con 1996, y la proporción de préstamos relacionados con la agricultura aumentó del 23 por ciento en 1996 al 43 por ciento actual, un aumento de 20 puntos porcentuales. El saldo de los préstamos relacionados con la agricultura a los agricultores fue de 555.200 millones de yuanes. Las cooperativas de crédito rural se han convertido gradualmente en la fuerza principal de las finanzas rurales y el vínculo financiero que conecta a los agricultores.
(2) Paulatinamente se ha estandarizado la gestión interna y se ha mejorado la calidad de los activos y las condiciones operativas.
En los últimos años, las cooperativas de crédito rural han fortalecido la gestión interna, estandarizado y mejorado los sistemas, mejorado continuamente las capacidades de autodesarrollo y autodisciplina, transformado los mecanismos operativos internos, fortalecido la gestión y mejorado gradualmente la calidad de los activos y las operaciones. condiciones. En los últimos cinco años, el número de entidades legales de cooperativas de crédito rural en todo el país se ha reducido en más de 1.000, se han racionalizado más de 1.000 empleados regulares y se han jubilado más de 30.000 trabajadores temporales. La proporción de préstamos morosos cayó del 65.438+51,23% en 1999 al 36,92% en 2002. A finales de junio de este año disminuyó 5 puntos porcentuales en comparación con principios de año. En 2000, 2001 y 2002, las cooperativas de crédito rural de todo el país redujeron las pérdidas y aumentaron las ganancias en 5.200 millones de yuanes, 3.800 millones de yuanes y 7.100 millones de yuanes, respectivamente.
(3) La supervisión financiera se ha ido fortaleciendo gradualmente y los riesgos de las cooperativas de crédito rural se han controlado inicialmente.
Para fortalecer la supervisión de las cooperativas de crédito rural, el Banco Popular de China ha establecido una agencia reguladora financiera cooperativa de arriba hacia abajo, ha enriquecido el personal de supervisión y ha formulado y promulgado sucesivamente una serie de sistemas de supervisión y medidas para las cooperativas de crédito rural Resaltar los puntos clave de la supervisión, implementar responsabilidades de supervisión y centrarse en fortalecer el seguimiento, la investigación y el seguimiento de las cooperativas de alto riesgo, de modo que los riesgos de las cooperativas de crédito rural puedan controlarse inicialmente.
(4) La reforma de las cooperativas de crédito rural se ha probado y explorado inicialmente y se ha acumulado experiencia para futuras reformas.
El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la reforma de las cooperativas de crédito rural. Desde 1996, el Consejo de Estado ha publicado numerosas veces documentos para organizar los departamentos pertinentes para investigar y estudiar los problemas de las cooperativas de crédito rural. Los camaradas dirigentes del Consejo de Estado también inspeccionaron muchas veces las cooperativas de crédito rural de base y dieron instrucciones importantes. Con la aprobación del Consejo de Estado, en julio de 2000, el Banco Popular de China y el Gobierno Popular Provincial de Jiangsu organizaron una reforma piloto de las cooperativas de crédito rural en la provincia de Jiangsu, incluida la unificación de personas jurídicas de condado (ciudad), la puesta a prueba de bancos comerciales rurales y establecer cooperativas a nivel provincial. Explorar de manera efectiva. De 1999 a 2000, se crearon 65 cooperativas a nivel municipal (prefectura), 6 cooperativas a nivel provincial y 5 cooperativas de crédito a nivel provincial sobre la base de proyectos piloto. En el primer semestre de este año, se estableció con carácter piloto el Banco Cooperativo Rural Zhejiang Yinzhou.
Aunque las cooperativas de crédito rural han logrado algunos resultados en sus reformas y servicios. Sin embargo, también debemos ver con calma que, por diversas razones, las cooperativas de crédito rural todavía tienen algunos problemas pendientes que deben resolverse con urgencia.
Los principales son: derechos de propiedad poco claros, estructura de gobierno corporativo imperfecta, sistema de gestión poco fluido, autoridad y responsabilidades de gestión poco claras, pesada carga histórica, mala calidad de los activos y riesgos potenciales aún grandes. Las cooperativas de crédito rural tienen grandes problemas en términos de métodos de servicio; canales de financiación y servicios. Los medios y otros aspectos aún no pueden satisfacer las necesidades de los agricultores y el desarrollo económico rural. Debido a la multiplicidad y complejidad de los problemas de las cooperativas de crédito rural, algunas cuestiones fundamentales relacionadas con el sistema de gestión y el sistema de derechos de propiedad aún no han logrado avances sustanciales.
Después de la Conferencia Nacional de Trabajo Financiero a principios de 2002, el Consejo de Estado estableció un grupo de trabajo especial liderado por el Banco Popular de China para profundizar la reforma de las finanzas rurales y las cooperativas de crédito rural. Sobre la base del trabajo preliminar y de acuerdo con el espíritu del documento Zhongfa [2002] No. 5, el grupo de trabajo especial presentó el "Plan de implementación para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural" al Consejo de Estado el 28 de octubre de 2002. Con la aprobación en principio de la Oficina del Primer Ministro, solicitó realizar modificaciones adicionales y presentarlo formalmente al Consejo de Estado para su aprobación. En mayo de este año, los camaradas Jiabao y Huang Ju escucharon dos veces informes sobre la reforma de las cooperativas de crédito rural. De acuerdo con los requisitos generales de la reforma de "aclarar las relaciones de derechos de propiedad, fortalecer los mecanismos de restricción, mejorar las funciones de servicio, brindar el apoyo estatal apropiado y la responsabilidad local", el grupo de trabajo especial redactó y presentó el "Plan Piloto para Profundizar la Reforma de las Cooperativas de Crédito Rural ”basado en el plan de implementación original. La emisión del Documento No. 15 del Consejo de Estado marca que la reforma cada vez más profunda de las cooperativas de crédito rural ha entrado en la etapa de implementación específica basada en años de demostración y exploración. Se puede decir que este plan es el resultado de los esfuerzos conjuntos del Comité Central del Partido, el Consejo de Estado, los gobiernos de todos los niveles, los departamentos pertinentes y los cuadros de supervisión y gestión de las cooperativas de crédito rural.
Al revisar y resumir la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural en los últimos seis años, tenemos las siguientes ideas principales:
1. Según la teoría de Deng Xiaoping y guiados por el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", debemos implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, emancipar nuestras mentes, buscar la verdad a partir de los hechos y mantener el ritmo de los tiempos. Prestar atención a la construcción e innovación del sistema, insistir en manejar correctamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad, profundizar la reforma manteniendo la estabilidad y promover el desarrollo y la estabilidad profundizando la reforma.
En segundo lugar, la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural deben adherirse al propósito de servir a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores. Las cooperativas de crédito rural deben basarse en las comunidades, arraigarse en las zonas rurales, estar cerca de los agricultores y adherirse a la orientación de mercado de servir a "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". Al profundizar la reforma, mejoraremos efectivamente las capacidades de servicio y la eficiencia de las cooperativas de crédito rural, resolveremos fundamentalmente el problema de las dificultades crediticias de los agricultores, apoyaremos el aumento de los ingresos de los agricultores, apoyaremos el ajuste de la estructura industrial rural y apoyaremos la construcción integral de un pozo. sociedad marginada en las zonas rurales.
En tercer lugar, la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural deben adherirse al principio de adaptar las medidas a las condiciones locales y proporcionar orientación clasificada. El desarrollo económico rural de China está muy desequilibrado, con grandes diferencias entre el este, el oeste, el norte y el sur. Las condiciones operativas y los niveles de gestión de riesgos de las cooperativas de crédito rural varían de un lugar a otro. Por tanto, la reforma de las cooperativas de crédito rural debe variar de un lugar a otro y aprovechar la situación.
En cuarto lugar, la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural siempre deben seguir la dirección de la economía de mercado. De acuerdo con los requisitos del establecimiento de un sistema económico de mercado socialista, debemos considerar y profundizar de manera integral la reforma de las cooperativas de crédito rurales, esforzarnos por cultivar el estatus de sujeto de mercado independiente de las cooperativas de crédito rurales y mejorar su conciencia de autodisciplina, autocontrol. desarrollo, responsabilidad por ganancias y pérdidas, y responsabilidad por riesgos. A través de la reforma, debemos centrarnos en aclarar los derechos de propiedad y las responsabilidades de gestión, establecer sistemas de contabilidad prudentes y mecanismos científicos y eficaces de incentivos y restricciones, fortalecer la divulgación de información y los asuntos sociales, y gradualmente poner a las cooperativas de crédito rural en un círculo virtuoso.
En quinto lugar, la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural deben seguir el principio de despliegue unificado por parte del gobierno central y dar pleno juego a la iniciativa y el entusiasmo locales, y esforzarse por darse cuenta de que las cooperativas de crédito rural pueden profundizar las reformas y transformar los mecanismos basados en ellos mismos y obtener el apoyo político nacional y local necesario. La reforma de las finanzas rurales debe coordinarse con la reforma del modelo de desarrollo social rural, y la mejora del sistema debe coordinarse con la mejora de la calidad del personal directivo. .
2. Estudiar e implementar concienzudamente el espíritu del Documento No. 15 del Consejo de Estado y comprender y comprender las principales tareas del trabajo piloto de reforma.
Estudiar e implementar el espíritu del Documento No. 15 del Consejo de Estado y comprender y comprender las principales tareas de este proyecto piloto de reforma son requisitos previos para realizar un buen trabajo en el proyecto piloto de reforma.
(1) Unificar el pensamiento y concienciar sobre la importancia de profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural.
Profundizar la reforma piloto de las cooperativas de crédito rural es una decisión importante tomada por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado para profundizar la reforma financiera rural. También es un evento importante relacionado con los intereses vitales de cientos de millones. de los agricultores de nuestro país y el desarrollo de las economías agrícolas y rurales.
China es un gran país agrícola y la agricultura es la base de la economía nacional y el desarrollo social.
Desarrollar la economía rural y aumentar los ingresos de los agricultores no es sólo una tarea urgente para el desarrollo rural, sino también una cuestión importante para implementar la política de ampliar la demanda interna y promover el desarrollo sostenido, rápido y saludable de toda la economía nacional. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. El Comité Central ha enfatizado repetidamente que para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, debemos coordinar el desarrollo económico y social urbano y rural, prestar más atención a las áreas rurales, cuidar a los agricultores y apoyar la agricultura, y hacer que la solución de los problemas los problemas de los agricultores, la agricultura y el desarrollo económico rural la máxima prioridad del trabajo económico y colocarlo en una posición más destacada. Aumentar la inversión de capital en la agricultura y las zonas rurales y resolver las dificultades crediticias de los agricultores son formas importantes de aumentar los ingresos de los agricultores y promover el ajuste de la estructura industrial rural y el desarrollo económico rural. En este sentido, las cooperativas de crédito rural tienen las ventajas inherentes de tener muchas sucursales, una amplia cobertura y estar cerca de los agricultores. Especialmente con la reducción gradual de las sucursales de los bancos estatales por debajo del nivel de condado (ciudad), las cooperativas de crédito rural. Seguramente desempeñará un papel importante en la realización de una nueva ronda de economía rural en nuestro país y desempeñará un papel más importante en el desarrollo de objetivos estratégicos. Por lo tanto, el gobierno central ha enfatizado repetidamente que para acelerar la reforma de las cooperativas de crédito rural, debemos comprender plenamente la importancia y urgencia de la reforma de las cooperativas de crédito rural desde la perspectiva estratégica de consolidar la posición básica de la agricultura, aumentar los ingresos de los agricultores y promover el desarrollo estable de la agricultura y la economía rural. Debemos estudiar concienzudamente el Documento No. 15 del Consejo de Estado, comprender profundamente su esencia y significado espiritual, comprender a fondo las políticas relevantes y los requisitos específicos del trabajo piloto de reforma, unificar nuestro pensamiento, crear conciencia y garantizar que el trabajo piloto se lleve a cabo correctamente. y sin problemas.
(2) Reformar el sistema de derechos de propiedad de las cooperativas de crédito rural de acuerdo con las condiciones locales y proporcionar orientación clasificada.
Los derechos de propiedad son el contenido central y principal del establecimiento de un sistema empresarial moderno, y también son la base para establecer una estructura de gobierno corporativo moderna con propiedad razonable y científica, derechos y responsabilidades claros, protección estricta y libertad. circulación. Debido a la influencia de muchos factores, como la política, la economía y el sistema de gestión, la relación de derechos de propiedad de las cooperativas de crédito rural de mi país ha sido ambigua durante mucho tiempo y no se ha resuelto bien. Las principales manifestaciones son: Las Cooperativas de Crédito Rural, como empresas financieras, no tienen claro quién es el propietario, la relación entre el propietario y el operador, quién es el responsable de su gestión cuando surgen problemas, etc., lo que dificulta el sistema de gestión. la reforma de las Cooperativas de Crédito Rural, la resolución de riesgos financieros y la mejora de la gestión y las correspondientes políticas de apoyo carecen de una base institucional sólida. Por lo tanto, reformar el sistema de derechos de propiedad de las cooperativas de crédito rural es la cuestión principal para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural. Su objetivo principal es partir de la realidad de nuestro país, fomentar la tenencia de acciones de diversos tipos de capital de acuerdo con las condiciones locales, integrarse entre sí, diversificar las entidades de inversión de las cooperativas de crédito rural, explorar una variedad de modelos efectivos de derechos de propiedad y organizativos. formas adecuadas a las características de las cooperativas de crédito rurales, y realmente resuelven el problema de las cooperativas de crédito rurales. La cuestión de "quién invierte, quién administra y quién es responsable de los problemas" forma un mecanismo de "autoreunión de capital, operación independiente, y responsabilidad por las ganancias y pérdidas."
Cabe señalar que la reforma de los derechos de propiedad de las cooperativas de crédito rural resuelve principalmente los problemas de propiedad y propiedad. El objetivo final es promover la transformación del mecanismo interno de las cooperativas de crédito rural y establecer un marco razonable y razonable. mecanismo eficaz de operación y gestión. La simple cuantificación del capital o la propiedad superficial de los activos corporativos no deben utilizarse para reemplazar todos los aspectos de una buena estructura de gobierno corporativo y se debe prestar atención a fortalecer un control razonable sobre las transacciones relacionadas y las transacciones internas. En este sentido, el plan aprobado por el Consejo de Estado tiene plenamente en cuenta el desequilibrio del desarrollo económico rural de mi país y las diferencias en las condiciones y entornos operativos de las cooperativas de crédito rurales en diferentes regiones, y propone que diferentes formas de cooperativas de crédito puedan se pondrán a prueba de conformidad con los principios de las estructuras de capital diversificadas y de las entidades de inversión diversificadas. La reforma de las sociedades anónimas se puede llevar a cabo en áreas donde las condiciones lo permitan. Para las áreas que no cumplen con las condiciones por el momento, el sistema cooperativo por acciones se puede implementar haciendo referencia a los principios y prácticas del sistema por acciones. Si la transformación del sistema por acciones es difícil y adecuada para la transformación del sistema por acciones, también se puede mejorar aún más.
De acuerdo con este requisito, al promover la reforma del sistema de derechos de propiedad, todas las localidades deben organizarse y llevarse a elegir qué tipo de acuerdo del sistema de derechos de propiedad y determinar qué tipo de forma organizativa de cooperativa de crédito rural, y hacerlo abierto y transparente, y comparar libremente la elección; los deseos de las cooperativas de crédito rural y sus miembros deben respetarse plenamente y no se pueden imponer órdenes forzosas, deben realizarse los procedimientos legales correspondientes para garantizar el cumplimiento legal y deben integrarse claramente los derechos de propiedad; con la mejora de las estructuras de gobierno corporativo y la implementación de responsabilidades de gestión interna. En particular, debemos salvaguardar los derechos e intereses legítimos del propietario y garantizar que cumpla con sus responsabilidades como inversor. También es necesario regular el comportamiento de los inversores, no interferir directamente con la operación diaria y las actividades de gestión de las cooperativas de crédito rural, establecer un mecanismo operativo que combine controles y contrapesos mutuos, incentivos y limitaciones en la toma de decisiones, gestión y supervisión, y establecer un sistema de presupuesto de operaciones de capital y sistema de evaluación del desempeño operativo y control de riesgos. Debemos atenernos al propósito de servir a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores. Incluso las instituciones financieras que implementan la reforma de las acciones deben asignar una cierta proporción de fondos para apoyar la producción agrícola local.
(3) Mejorar el sistema de gestión e implementar las responsabilidades de gestión del gobierno provincial para las cooperativas de crédito rural.
El sistema de gestión de las cooperativas de crédito rural también es un tema importante que no se ha resuelto bien desde hace mucho tiempo. Al resumir la experiencia y las lecciones aprendidas de la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural durante los últimos 50 años, el Consejo de Estado aclaró que los gobiernos provinciales son responsables de la gestión de las cooperativas de crédito rural y las agencias nacionales especializadas son responsables de la supervisión. Como personas jurídicas corporativas, las cooperativas de crédito rural implementan la autogestión, la autocontrol, el autodesarrollo y asumen sus propios riesgos, formando un sistema de "macrocontrol nacional, supervisión reforzada, gestión de los gobiernos provinciales de conformidad con la ley, implementación de responsabilidades, y autodisciplina y auto-riesgos de las cooperativas de crédito”. Sistema de supervisión y gestión.
El gobierno provincial es responsable de la gestión de las cooperativas de crédito rural, considerando principalmente que las cooperativas de crédito rural son una parte importante de la economía rural y también son instituciones financieras locales que sirven a los agricultores y las zonas rurales. para promover el desarrollo económico local. Por lo tanto, la reforma y el desarrollo de las cooperativas de crédito rural no pueden separarse del apoyo y orientación de los gobiernos locales. Los gobiernos locales tienen la responsabilidad y la capacidad de fortalecer el liderazgo, la gestión y el apoyo. Además, las cooperativas de crédito rural son organizaciones financieras que sirven a la comunidad. Aunque es una persona jurídica de empresa financiera independiente, su capacidad de autodisciplina y autodesarrollo no es sólida. Objetivamente, también deben gestionarse en consecuencia, especialmente la prevención de riesgos y la investigación y tratamiento oportunos de casos de violaciones de leyes, disciplinas y violaciones. Por supuesto, a juzgar por la experiencia y las lecciones históricas, traspasar la gestión de las cooperativas de crédito rural a gobiernos locales por debajo del nivel de condado puede conducir a una interferencia inapropiada en las operaciones comerciales de las cooperativas de crédito rural, de lo que siempre debemos tener cuidado. Sin embargo, también hay que ver el lado positivo de la gestión de los gobiernos locales. Con los cambios en las condiciones fiscales y la transformación de las funciones gubernamentales, los gobiernos provinciales han adquirido la capacidad de gestionar las finanzas locales. Poner a las cooperativas de crédito rural bajo la gestión directa de los gobiernos provinciales ayudará a aclarar las responsabilidades de gestión y crear un buen entorno para el desarrollo de las cooperativas de crédito rural. El plan del Consejo de Estado establece claramente que los gobiernos provinciales no pueden delegar el poder de gestión de las cooperativas de crédito rural a cada nivel. Este es un principio básico que debe ser comprendido en el piloto de reforma. Sin embargo, durante el proceso de implementación específico, el gobierno provincial también puede asignar a los gobiernos de la prefectura (ciudad) y del condado (ciudad) la responsabilidad de ayudar en la gestión de acuerdo con la situación real, a fin de aprovechar plenamente el entusiasmo de los gobiernos de base. .
La gestión de las cooperativas de crédito rural emprendida por los gobiernos provinciales debe adherirse al principio de "separación del gobierno y la empresa". De acuerdo con los requisitos de la transformación de las funciones gubernamentales en condiciones de economía de mercado, la gestión gubernamental se centra principalmente en mejorar la gestión social y las funciones de servicio público, dando mayor juego al papel básico de las cooperativas de crédito rural en la asignación de recursos financieros rurales y mejorando su vitalidad y competitividad mejorar el mecanismo de gobierno corporativo, mejorar el sistema de crédito rural, estandarizar el orden del mercado financiero rural, apoyar la protección de la seguridad e integridad de sus créditos y promover el establecimiento y mejora del mecanismo de desarrollo coordinado de las zonas rurales; finanzas, economía y sociedad, supervisar y gestionar la selección y empleo del personal de acuerdo con las leyes y reglamentos y desempeñar sus funciones, promover la construcción de recursos humanos y capacidades financieras rurales, explorar las cooperativas de crédito rural para avanzar de manera constante en la reducción y el aumento del personal; eficiencia, ayudar a desviar y reubicar al personal excedente y nunca interferir con las actividades comerciales específicas y las decisiones crediticias de las cooperativas de crédito rural.
Además, de acuerdo con el principio de sencillez y eficiencia, las áreas piloto deberán explorar la forma adecuada de organismos de gestión provincial, de modo que los dirigentes de cada provincia (comunidad autónoma, municipio) sean responsables de la Funciones de dirección, orientación, coordinación y gestión de las cooperativas de crédito rural dentro de su jurisdicción. El establecimiento específico de asociaciones provinciales u otras formas de organismos de gestión será determinado por el gobierno provincial. Pero no importa qué tipo de organización, debe ser una organización de gestión basada en cooperativas de crédito rural de base con derechos de propiedad claros, control interno estricto, buenos servicios y una estructura saludable.
Sobre la cuestión de si se debe establecer una agencia de gestión de cooperativas de crédito rural a nivel de prefectura (ciudad). Teniendo en cuenta factores como la reducción de los vínculos de gestión, la reducción de los costos de gestión, la reducción de los riesgos y el alivio de la carga sobre las bases, el plan propone que no hay necesidad de establecer asociaciones u otras formas de agencias de gestión independientes a nivel de prefectura (municipal). Se pueden establecer las oficinas de despacho necesarias de las agencias de gestión provinciales de acuerdo con las condiciones locales. Sin embargo, debe haber razones suficientes para el establecimiento de instituciones locales (municipales), y la otra cosa es no realizar comparaciones grupales.
Al establecer agencias de gestión provinciales y locales, varias localidades deben proteger al personal existente dedicado a la gestión de cooperativas de crédito rural y aprovechar al máximo su entusiasmo y años de experiencia en gestión.
(4) Mejorar las funciones de servicio y establecer firmemente el propósito comercial de servir a la agricultura, las áreas rurales y los agricultores.
El propósito fundamental de la reforma de las cooperativas de crédito rural es mejorar aún más el nivel de los servicios financieros rurales y mejorar la eficiencia de los servicios financieros a través de la reforma. El diseño y la organización de la estructura de propiedad deben tener en cuenta en la mayor medida posible los intereses de los agricultores sobre la base del principio de diversificación del capital.
Al mismo tiempo, independientemente de los arreglos institucionales que se adopten, debemos partir de las necesidades reales de los agricultores locales y del desarrollo económico rural, fortalecer y mejorar aún más las funciones de servicio de las cooperativas de crédito rural, basarnos en la comunidad y orientarnos hacia la "agricultura". ", zonas rurales y agricultores", ampliar las áreas de servicio e innovar variedades de servicios, aumentar los medios de servicio y mejorar la eficiencia del servicio.
(5) Combinar la implementación de políticas de apoyo con la promoción del mecanismo de conversión de cooperativas de crédito rural para aprovechar plenamente los efectos positivos de las políticas de apoyo.
Las cooperativas de crédito rural tienen una pesada carga histórica, que restringe seriamente su función de servir a las zonas rurales y a los agricultores, y también se ha convertido en un obstáculo importante para la reforma y el desarrollo saludable de las cooperativas de crédito rural. Estas cargas se han acumulado durante muchos años y son causadas por factores complejos, incluidos factores ambientales externos como la gestión de las cooperativas de crédito rural y la intervención administrativa. Para ayudar a las cooperativas de crédito rural a digerir las cargas históricas y promover el progreso fluido de los proyectos piloto de reforma, el Consejo de Estado decidió brindar el apoyo político necesario a las cooperativas de crédito rurales en áreas piloto en términos de finanzas, impuestos, capital, tasas de interés y otros aspectos. Debemos hacer un buen uso de las políticas y aprovechar plenamente el papel positivo del apoyo político.
La primera es la idea de superar la dependencia. En la actualidad, estas políticas reflejan plenamente la gran importancia que el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden al trabajo de las cooperativas de crédito rural. Sin embargo, digerir y resolver las cargas históricas de las cooperativas de crédito rural no se puede lograr de la noche a la mañana y requiere el uso pleno de diversas iniciativas. Los gobiernos central y local deben brindar el apoyo necesario, y las cooperativas de crédito rural deben profundizar las reformas, transformar los mecanismos, fortalecer la gestión, desarrollar negocios de forma independiente y digerirlos gradualmente en el proceso de reforma y desarrollo.
En segundo lugar, es necesario combinar eficazmente la aplicación de políticas con reformas más profundas y mecanismos transformadores. El plan de reforma exige claramente que las políticas de apoyo a las cooperativas de crédito rural estén estrechamente vinculadas a los efectos de la reforma, que el uso de proyectos de ley especiales sea condicional y que los acuerdos especiales de re-préstamo se lleven a cabo por etapas según las limitaciones. A través de esta medida, por un lado, se insta a los gobiernos locales a asumir responsabilidades y, por otro lado, se insta a las cooperativas de crédito rural a tomar medidas efectivas para transformar sus mecanismos. Las cooperativas de crédito rural en zonas piloto deben seguir efectivamente el principio de los "cuatro unos", establecer y mejorar mecanismos de incentivos y restricciones, fortalecer la gestión interna, mejorar aún más los sistemas de control interno, como la aprobación de préstamos, los ingresos y gastos financieros y el control de riesgos, reducir la no préstamos vigentes, reducir personal, aumentar la eficiencia y reducir costos, esforzarse por convertir las pérdidas en ganancias y prevenir y controlar nuevos riesgos comerciales.
En tercer lugar, en estricta conformidad con los requisitos del Consejo de Estado, en el proceso de implementación de políticas, se deben limpiar los activos y el capital, cobrar las deudas, definir claramente las responsabilidades y castigar severamente los delitos.
En cuarto lugar, debemos considerar plenamente las diferencias en las condiciones operativas, la solidez financiera y la liquidez de las cooperativas de crédito rural en las diferentes regiones. En términos de la aplicación de políticas de apoyo financiero específicas, algunos condados (ciudades) pueden elegir préstamos especiales y algunos condados (ciudades) pueden elegir letras del banco central dentro de una provincia (región, ciudad).
3. Hacer todo lo posible para profundizar la organización e implementación de proyectos piloto de reforma de las cooperativas de crédito rural.
El programa piloto para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural cubre una amplia gama de áreas, tiene fuertes implicaciones políticas y es complejo. Es necesario fortalecer eficazmente el liderazgo organizativo del trabajo piloto, desplegarlo estrechamente, organizarlo cuidadosamente y ejecutarlo concienzudamente.
(1) Bajo el liderazgo del Consejo de Estado, organizar e implementar concienzudamente el trabajo piloto de reforma. De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, el trabajo piloto para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural será organizado e implementado por la Comisión Reguladora Bancaria de China. Ésta es una tarea ardua y gloriosa asignada a la Comisión Reguladora Bancaria por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. Bajo el liderazgo unificado del Consejo de Estado, debemos considerar la profundización de la reforma piloto de las cooperativas de crédito rural como una tarea importante en el presente y en el futuro, concentrar nuestra energía y personal, hacer todo lo posible para organizar e implementar el trabajo y esforzarnos por completar con éxito la tarea y estar a la altura de las expectativas.
Después de la reunión, las provincias piloto (municipios) deben establecer rápidamente un grupo líder para profundizar el trabajo piloto de las cooperativas de crédito rural, con el presidente encargado de la provincia (municipal) como líder, y el Las oficinas enviadas por la CBRC, las sucursales del Banco Popular de China y los departamentos gubernamentales relevantes, como finanzas, impuestos e industria y comercio, participarán en el trabajo de las unidades miembros, unificarán la planificación, aclararán responsabilidades y fortalecerán el liderazgo. Los grupos dirigentes de las provincias (municipios) piloto deben, de acuerdo con el espíritu del plan piloto emitido por el Consejo de Estado, combinado con las realidades locales, proponer planes de implementación específicos para el plan piloto sobre la base de la investigación y la investigación, aclarar la capital aumentar y compartir la expansión de las cooperativas de crédito rural, aclarar los derechos de propiedad, mejorar la estructura de gobierno corporativo, fortalecer la construcción de control interno y otras medidas específicas. Los planes de implementación específicos propuestos por las provincias (municipios) piloto serán revisados por la Comisión Reguladora Bancaria de China y presentados al Consejo de Estado para su aprobación antes del despliegue y la implementación.
Durante el proceso piloto, las sucursales de la Comisión Reguladora Bancaria de China, las sucursales del Banco Popular de China, los gobiernos locales y los departamentos gubernamentales relevantes deben fortalecer la comunicación de información y la coordinación del trabajo. La Comisión Reguladora Bancaria de China y sus sucursales deben fortalecer efectivamente la orientación, supervisión e inspección de seguimiento de proyectos piloto en varios lugares, y el Banco Popular de China y sus sucursales también deben hacer un buen trabajo en la verificación y supervisión de los proyectos piloto de reforma. trabajo de apoyo político especialmente relevante.
Todas las localidades deben estudiar cuidadosamente y manejar con prontitud las nuevas situaciones y problemas que surjan durante el proceso piloto, e informar los problemas importantes de manera oportuna.
Las cooperativas de crédito rural en áreas piloto deben organizar cuidadosamente el estudio de los documentos de reforma y movilizar a la mayoría de los empleados para que participen activamente en la reforma. Es necesario hacer un buen trabajo en la limpieza de activos y capital, aclarar el resultado financiero mediante la compensación de activos y capital, verificar y verificar exhaustivamente el verdadero estado de los activos, pasivos, capital de los propietarios y operaciones de las cooperativas de crédito rural y del condado ( ciudad) cooperativas de crédito, verificación de pérdidas de activos y ejecución de reclamaciones y deudas. Sobre la base de la compensación de activos y la verificación del capital, las cooperativas de crédito rural dentro de la jurisdicción deben clasificarse y ponerse en cola por condado (ciudad), y el apoyo de políticas debe calcularse por condado (ciudad). De acuerdo con los requisitos del plan de reforma, debemos establecer y mejorar el mecanismo de expansión del capital, fortalecer la fortaleza del capital, mejorar la capacidad de resistir riesgos, tomar medidas efectivas para transformar el mecanismo operativo interno, mejorar la estructura de gobernanza y mejorar el nivel. de servicios financieros.
Lo que hay que dejar claro es que el trabajo de liquidación de activos y verificación de capital debe realizarse bajo la organización unificada del gobierno provincial. Los resultados de la liquidación de activos y verificación de capital no se utilizan como base. para pagos de políticas relevantes. Sólo están relacionados con la reforma de los derechos de propiedad y la mejora de la estructura de gobernanza de las cooperativas de crédito rural. El importe de las subvenciones políticas para las cooperativas de crédito rural (cálculo de la insolvencia real) se basa en los datos regulatorios financieros comunicados a finales de 2002. De conformidad con los requisitos del Consejo de Estado, las sucursales del Banco Popular de China, las sucursales del La Comisión Reguladora Bancaria de China y los gobiernos locales deben supervisar la implementación de políticas de apoyo relevantes.
Sobre el momento de los pilotos de reforma. El trabajo piloto comenzó en la segunda mitad de 2003, y nos esforzamos por completar el trabajo piloto de reforma del sistema de gestión antes de fin de año, transferir las responsabilidades de gestión de las cooperativas de crédito rural a los gobiernos provinciales (municipales) piloto e implementar el apoyo relevante. políticas a las provincias piloto (municipios). La reforma del sistema de derechos de propiedad de las cooperativas de crédito rural se promueve gradualmente sobre la base de resumir la experiencia de los proyectos piloto de reforma.
(2) Manejar correctamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad.
Las provincias (ciudades) piloto deben seguir estrictamente los requisitos del "Aviso" del Consejo de Estado y garantizar que el trabajo piloto de reforma se lleve a cabo de forma activa y constante, manteniendo al mismo tiempo la continuidad de la gestión de las cooperativas de crédito rural y el normal desarrollo de servicios de apoyo a la agricultura. Los gobiernos provinciales deben asumir efectivamente las responsabilidades de gestión de las cooperativas de crédito rural, guiarlas para que hagan un buen trabajo en el apoyo a la agricultura y apoyar eficazmente el desarrollo de la agricultura y la economía rural de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales pertinentes.
Debemos respetar la disciplina y tener en cuenta la situación general. Protejase estrictamente de no aprovecharse de la reforma para hacer anticipos, gastos y préstamos repentinos, y prepárese contra diversos riesgos morales. Es necesario tomar medidas efectivas para fortalecer la construcción de sistemas de control interno como crédito, finanzas y contabilidad, y aumentar la prevención e investigación de diversos casos. Las unidades e individuos que violan las leyes y reglamentos deben ser tratados estrictamente de conformidad con la ley, y aquellos que constituyen delitos deben ser transferidos a los órganos judiciales de manera oportuna.
La Comisión Reguladora Bancaria de China y sus agencias enviadas deben llevar a cabo una supervisión financiera integral de las cooperativas de crédito rural de acuerdo con sus divisiones funcionales y requisitos. Es necesario actualizar el concepto de supervisión, enfatizar la supervisión de las personas jurídicas y la supervisión de riesgos, fortalecer efectivamente las inspecciones in situ y el monitoreo externo de las cooperativas de crédito rural dentro de la jurisdicción, y seguir implementando responsabilidades de supervisión. Se debe prestar atención a la prevención y el manejo de riesgos en las cooperativas de crédito rural, especialmente al convertir las cooperativas de crédito rural de alto riesgo y las cooperativas de crédito urbanas en cooperativas de crédito rural. Deberíamos centrarnos en calcular las posiciones de capital, detectar las brechas de capital y fortalecer el seguimiento y la supervisión. Ante posibles riesgos de pago, es necesario descubrir, rastrear, advertir y proponer oportunamente planes de eliminación para evitar corridas y afectar la estabilidad social rural.
(3) Manejar correctamente la relación entre los pilotos de reforma y el trabajo general. Después de que las provincias (ciudades) piloto determinadas por el Consejo de Estado promuevan la reforma de las cooperativas de crédito rural, la supervisión y gestión de las cooperativas de crédito rural en otras provincias no piloto (regiones autónomas y municipios), de acuerdo con el espíritu del Consejo de Estado "Aviso", seguirá "de acuerdo con el sistema de gestión actual, la Comisión Reguladora Bancaria y sus sucursales. Las instituciones deben fortalecer efectivamente la supervisión y gestión de las cooperativas de crédito". En otras palabras, la Comisión Reguladora Bancaria de China y sus sucursales siguen siendo responsables de la supervisión y gestión de las cooperativas de crédito rural en zonas no piloto.
La primera es sobre la reforma general. Además de las siete provincias (ciudades) piloto aprobadas por el Consejo de Estado para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural, las cooperativas de crédito rural de la provincia de Jiangsu comenzaron reformas piloto en 2000. Sobre la base de la experiencia resumida, continuaremos realizando reformas piloto de acuerdo con el espíritu de los documentos del Consejo de Estado. Otras provincias no piloto (regiones autónomas y municipios) también deben prepararse concienzudamente para la reforma de acuerdo con el espíritu de los documentos del Consejo de Estado. Para aquellos que cumplen con las condiciones de persona jurídica unificada basadas en la unidad de condado (ciudad), con la aprobación de la oficina reguladora bancaria provincial (distrito, ciudad), varias localidades pueden proceder primero. Además, también se pueden llevar a cabo algunos proyectos piloto para bancos comerciales rurales o bancos cooperativos rurales calificados.
El segundo trata sobre el fortalecimiento de la gestión.
En áreas no piloto, de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, las sucursales recientemente establecidas de la Comisión Reguladora Bancaria de China no solo asumirán la supervisión financiera de las cooperativas de crédito rural dentro de su jurisdicción, sino que también asumirán las responsabilidades de gestión de la industria del crédito rural. cooperativas durante el período de transición para mantener la continuidad de la gestión de las cooperativas de crédito rural. Los cuadros actuales del Banco Popular de China que participan en la gestión de cooperativas de crédito rural deben continuar haciendo un buen trabajo en la gestión industrial de cooperativas de crédito rural de acuerdo con los requisitos unificados del Comité del Partido de la Comisión Reguladora Bancaria de China para garantizar que el equipo no se disperse, el trabajo continúe y se mantenga el orden.
El tercero versa sobre la prevención y gestión de riesgos. En la actualidad, los riesgos de pago de las cooperativas de crédito rurales se manejan de acuerdo con los siguientes principios: Para los riesgos de pago de las cooperativas de crédito rurales en algunas áreas y de las cooperativas de crédito rurales reestructuradas de cooperativas de crédito urbanas, las autoridades reguladoras propondrán planes de disposición, y con el apoyo de los gobiernos locales, el trabajo de eliminación de gestión de riesgos. Los procedimientos de rescate para los riesgos de pago de las cooperativas de crédito rurales todavía se resuelven de acuerdo con la asignación de fondos por parte de las cooperativas de crédito a nivel de condado; cuando los fondos son insuficientes y es necesario utilizar las reservas de depósitos, deben ser aprobados por la sucursal del Banco Popular de China; China de acuerdo con las regulaciones vigentes; si se necesitan nuevos préstamos de emergencia adicionales, la oficina de enlace del condado aún deberá tomar préstamos como una unidad y los presentará al Banco Popular de China para su aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos.
El cuarto es mejorar aún más los servicios crediticios para apoyar la agricultura. En los últimos años, las cooperativas de crédito rural han trabajado mucho en el apoyo crediticio a la agricultura, especialmente promoviendo pequeños créditos y préstamos de garantía conjunta para los agricultores, simplificando los procedimientos de préstamo y facilitando que los agricultores obtengan dinero prestado. por los agricultores y elogiado por todos los ámbitos de la vida. Sin embargo, también cabe señalar que las cooperativas de crédito rural todavía tienen muchas áreas que necesitan mejoras adicionales en términos de métodos de servicio, medios de servicio, áreas de servicio, etc., especialmente frente a la nueva situación del desarrollo económico rural y la estructura industrial rural. ajuste y mejorar los servicios de apoyo a la agricultura. Todavía queda mucho trabajo por hacer a este respecto. Todas las localidades deben seguir los nuevos requisitos para los servicios financieros rurales propuestos por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre el trabajo económico agrícola y rural, y combinar las características de las cooperativas de crédito rural para mejorar aún más su comprensión de la importancia de apoyar la agricultura y firmemente establecer el propósito fundamental de servir a "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". Desarrollar activamente variedades de servicios que satisfagan las necesidades de los agricultores, ampliar el alcance de los servicios y mejorar los niveles de servicio. Para resumir y mejorar aún más los métodos de pequeños créditos para agricultores y préstamos de garantía conjunta para agricultores, durante el proceso de promoción se deben respetar los principios de adaptación de las medidas a las condiciones locales y la orientación clasificada y, al mismo tiempo, debemos actuar dentro de nuestras capacidades y buscar la verdad a partir de los hechos. El límite de crédito, el alcance del crédito y el período de crédito de los préstamos a los agricultores deben combinarse con el nivel de desarrollo económico local y la situación real del capital de la cooperativa de crédito rural. Al mismo tiempo, la promoción de pequeños créditos y préstamos de garantía conjunta para los agricultores debe integrarse orgánicamente con el cultivo de sistemas de crédito rural y la construcción de una cultura crediticia. Es necesario fortalecer la gestión de la calidad de los préstamos y, al tiempo que aumenta la vitalidad de los fondos acumulados, hacer un buen trabajo en el seguimiento de la calidad de los nuevos préstamos.
Los camaradas, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han puesto grandes esperanzas en profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural. La nueva situación en el desarrollo económico rural también ha brindado una oportunidad única para la reforma y el desarrollo rural. cooperativas de crédito. Dejémonos guiar por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de las "Tres Representaciones", trabajemos juntos y trabajemos duro para profundizar la reforma de las cooperativas de crédito rural, mejorar los servicios financieros rurales, apoyar el desarrollo de la agricultura y la economía rural y promover el aumento. de los ingresos de los agricultores y el desarrollo coordinado de las economías urbanas y rurales aportan nuevas contribuciones.