¿Qué ciudad de mi país es actualmente una ciudad de transición basada en recursos?

1. Antecedentes del caso

Fuxin, que significa "la ciudad es próspera y la gente es próspera, tiene una nueva apariencia", se estableció en 1940. Las actividades mineras de carbón comenzaron durante la República de China y el período títere japonés, y la minería a gran escala se llevó a cabo después de la fundación de la Nueva China. Durante el período del "Primer Plan Quinquenal", 4 de los 156 proyectos clave del país se organizaron en Fuxin. Tres minas de carbón y una central eléctrica sentaron las bases para la industria del carbón y la electricidad. Fuxin tiene la reputación de "Ciudad del Carbón y la Electricidad". ". Fuxin es también una de las primeras bases energéticas establecidas en mi país. Desde la fundación de la República Popular China se han producido en total 650 millones de toneladas de carbón bruto, que se puede transportar cuatro veces y media alrededor de la Tierra en un vagón de 60 toneladas y ha generado 200 mil millones de kilovatios-hora. de electricidad, y todos en el país pueden disfrutar de 170 grados. El 17 de septiembre de 1952, se instaló con éxito en la central eléctrica de Fuxin la primera unidad generadora de turbina de mi país con una capacidad instalada de 25.000 kilovatios, y el presidente Mao Zedong envió personalmente una carta de aliento. La mina Haizhou en Fuxin era la mina de carbón a cielo abierto más grande de Asia en ese momento, y también era una bandera de la industria del carbón en la Nueva China. El reverso de la versión de 1960 del RMB de cinco yuanes y de la versión de 1954 del RMB. Ambos sellos presentan el pico eléctrico de la mina de carbón a cielo abierto de Haizhou, que refleja el brillante pasado de Fuxin.

Con la explotación de recursos a gran escala, Fuxin no puede escapar de la misma lógica de vida y el mismo dilema que enfrentan las ciudades basadas en recursos: ganar con el desarrollo de recursos y perder con su agotamiento. En el año 2000, la economía tocó fondo.

(1) Los recursos de carbón están disminuyendo gradualmente y la fortaleza económica es débil. En 2001, sólo quedaban en la zona minera 330 millones de toneladas de reservas recuperables. Al ritmo actual, sólo habrá suficiente minería para 25 años. En 2001, el PIB de la ciudad de Fuxin representaba sólo el 1,4% del de la provincia de Liaoning, lo que era extremadamente desproporcionado con su proporción del 4,64% de la población de la provincia. La comparación horizontal muestra que en 2001, el PIB de Fuxin ocupaba el último lugar entre las 14 ciudades a nivel de prefectura de Liaoning. [1]

(2) Hay muchas personas despedidas y desempleadas, y los residentes viven en la pobreza. En 2001, la tasa de desempleo urbano registrado alcanzó el 7,6, ocupando el penúltimo lugar entre las 14 ciudades a nivel de prefectura de la provincia de Liaoning. En términos absolutos, a finales de 2001 había nada menos que 156.000 personas despedidos y desempleadas, de las cuales 129.000 eran trabajadores despedidos, lo que representaba el 36,7% del número total de empleados en Fuxin. [2] En 2001, las personas extremadamente pobres de las zonas urbanas cuyos ingresos mensuales eran inferiores a 156 yuanes por debajo del nivel mínimo de seguridad vital representaban el 25,3% de la población urbana total de las personas extremadamente pobres de las zonas rurales cuyo ingreso anual per cápita era; menos de 800 yuanes representan el 55% de la población rural total. La situación es extremadamente rara en el país.

(3) El medio ambiente ecológico ha sido destruido y la contaminación del aire es grave. En 2000, las cuencas de hundimiento y los tajos abiertos formados por la minería del carbón en el área minera de Fuxin representaban 1/100 del área de Fuxin. La quiebra y el cierre de la mina a cielo abierto de Haizhou dejaron un pozo de 4 kilómetros de largo, 2 kilómetros de ancho y 310 metros de profundidad. El área equivale a 1.120 campos de fútbol estándar y es más grande que 21. metros más bajo que la cuenca de Turpan. La superficie alrededor de la mina está hundida; el carbón restante en la mina se enciende espontáneamente, humeando y humeando, y la concentración promedio diaria de gases nocivos excede el valor estándar.

(4) El medio ambiente ecológico ha sido destruido y la contaminación del aire es grave. Se manifiesta principalmente en los "cuatro desechos". (1) Pozo de desechos. En 2000, la extracción de carbón en la zona minera de Fuxin formó 20 cuencas de hundimiento y 2 tajos abiertos, con una superficie total de 101,4 kilómetros cuadrados, y la superficie de construcción afectada alcanzó los 1.452 millones de metros cuadrados. La quiebra y el cierre de la mina de carbón a cielo abierto de Haizhou dejaron un pozo de 4 kilómetros de largo, 2 kilómetros de ancho y 310 metros de profundidad. Es tan grande como 1.120 campos de fútbol estándar. Es más grande que el Lago del Oeste en Hangzhou. y 21 metros más bajo que la cuenca de Turpan. Los enormes pozos formados por las minas de carbón a cielo abierto de Haizhou amenazan seriamente la seguridad de la ciudad. Alrededor del pozo de la mina se produjeron problemas graves, como deformación excesiva del área, hundimiento de la superficie, colapso y fisuras del suelo. (2) Gases de escape. Antes de la transformación, la ciudad de Fuxin tenía un "paisaje único": húmedo en verano y lleno de humo en invierno. Esto se debe principalmente a la combustión espontánea de piedras de molienda de carbón, la combustión espontánea en minas a cielo abierto, las emisiones de gases de la minería del carbón y los gases residuales generados por la quema industrial de carbón. (3) Residuos de residuos. El desarrollo a largo plazo de los recursos del carbón ha producido una gran cantidad de desechos sólidos. En 2001, había más de 240 montañas de piedra de diversos tipos en la zona minera de Fuxin, cubriendo una superficie total de 2,885 millones de metros cuadrados y un volumen total de acumulación de 1,210,85 millones de metros cúbicos. (4) Aguas residuales.

Las aguas residuales generadas durante el proceso minero tienen las características de alta concentración de sólidos suspendidos, alta acidez y alto contenido de metales. Al mismo tiempo, las aguas residuales también se mezclan con exceso de cenizas de carbón, aceite y madera podrida después de la extracción. Cuando se vierten aguas residuales, contaminan directamente las tierras de cultivo, los ríos y las aguas subterráneas poco profundas cercanas a los ríos.

(5) Las finanzas locales dependen de subsidios, lo que genera graves desequilibrios en ingresos y gastos. En 2001, los ingresos del presupuesto general local de la ciudad fueron de 454 millones de yuanes, lo que representa sólo el 1,23% de los ingresos de la provincia. El ingreso fiscal per cápita es de 236 yuanes, lo que representa el 34,5% del promedio provincial. Entre las 14 ciudades a nivel de prefectura de la provincia de Liaoning, la ciudad de Fuxin ocupa el último lugar en términos de ingresos fiscales del gobierno local. La ciudad de Fuxin es la única ciudad a nivel de prefectura entre las catorce ciudades a nivel de prefectura de la provincia de Liaoning que disfruta de subsidios de la provincia de Liaoning a nivel municipal y de los siete condados. En 2001, los ingresos fiscales locales de la ciudad de Fuxin fueron de 454 millones de yuanes y el gasto fiscal fue de 1.827 millones de yuanes, una diferencia enorme.

2. Prácticas principales

Ante el "colapso" general del "agotamiento de minerales y el deterioro de la ciudad", en diciembre de 2001, el Consejo de Estado estableció Fuxin como la primera empresa basada en recursos de mi país. transformación de la ciudad Como ciudad piloto, Fuxin comenzó a explorar el camino de la transformación y el "avance" con características chinas.

(1) Iniciar la transformación económica a través de la transformación industrial. Las dos fuerzas impulsoras son la “creación industrial” y la “modernización industrial”. Implementar el modelo compuesto de "transformación industrial y extensión de la industria" El contenido específico de este mecanismo de puesta en marcha es: por un lado, desarrollar vigorosamente la agricultura moderna, cultivar la industria de procesamiento de alimentos y productos agrícolas y esforzarse por convertir esta industria en un nuevo líder. la industria en la economía urbana, por otro lado, desarrollar vigorosamente la industria química del carbón y diversas industrias de energía eléctrica, ampliar las industrias de procesamiento profundo y las industrias secundarias basadas en el carbón y continuar consolidando las industrias básicas originales.

(2) Promover la transformación económica mediante la inyección de proyectos. El primero es aumentar la promoción de las inversiones. Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", se atrajo un total de 25.000 millones de yuanes de inversión, 5,3 veces más que en el período del "Noveno Plan Quinquenal". Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", se atrajo un total de 38.300 millones de yuanes de inversión, 2,9 veces más que en el período del "Décimo Plan Quinquenal". El segundo es luchar por proyectos nacionales. El Ministerio de Ciencia y Tecnología ha implementado 13 proyectos de ciencia y tecnología agrícola moderna en Fuxin y ha establecido 10 centros de investigación y desarrollo de ciencia y tecnología agrícola en el Parque Nacional de Ciencia y Tecnología Agrícola de Fuxin. [3]

(3) Promover el empleo y estabilizar la transformación económica. Uno es crear empleos. Por un lado, desarrollamos vigorosamente la agricultura. En comparación con la industria secundaria, la agricultura tiene menos inversión, resultados rápidos y más personal. Por cada fuerza laboral asignada a un proyecto industrial, la inversión en activos fijos es de más de 200.000 yuanes; para la agricultura, cada fuerza laboral sólo necesita entre 30.000 y 50.000 yuanes, y la inversión puede ser efectiva en el mismo año. Por otro lado, ampliaremos la exportación de servicios laborales. Por cada empleado despedido de un condado o distrito, el gobierno municipal asignará 50 yuanes en fondos de trabajo y una bonificación de 100 yuanes por cada empleado excedente. El segundo es mejorar los servicios de empleo. Por un lado, incrementaremos los esfuerzos formativos, centrándonos en la formación gratuita del personal "4050" (personas mayores de 40 y 50 años) y de los hijos de "familias de empleo cero". Por otra parte, se ha mejorado el sistema del mercado laboral, formando una red con el mercado laboral municipal como centro, el mercado laboral distrital como columna vertebral y las agencias de empleo callejero y municipal como complementos.

(4) Reflejar la transformación económica a través de la construcción ambiental. Realizar la construcción del entorno ecológico, destacando los cierres de montañas y la forestación científica. Realizar la construcción del entorno urbano, destacando la construcción de calles y la gestión de ríos. Realizar la construcción de entornos habitables, destacando la rehabilitación de barrios marginales y la gestión de zonas de hundimiento. Realizar construcciones ambientales en zonas mineras, enfocándose en la recuperación de tierras y el manejo minero.

3. Principales logros

Más de diez años de transformación económica han dado a Fuxin una nueva vida.

(1) Rápido desarrollo económico. Antes de que comenzara la transformación de Fuxin, el PIB total estaba estancado y rondaba los 6.500 millones de yuanes entre 1996 y 2000. El PIB total aumentó rápidamente en 2001, cuando comenzó la transformación, y siguió aumentando hasta 28.800 millones de yuanes en 2009. Antes de que comenzara la transformación, la tasa de crecimiento económico siempre estuvo por debajo de 10, e incluso experimentó un crecimiento negativo en 1997 y 1999. Sin embargo, a partir de 2002, cuando se lanzó plenamente la transformación, la economía ha crecido por encima del 10%, y el más bajo alcanzó el 11% en 2006. En los seis años comprendidos entre 2002 y 2004 y entre 2007 y 2009, el crecimiento económico ha sido superior al 20%. %, que es mucho más rápida que la de todo el país durante el mismo período.

[4]

(2) Se fortalece la estabilidad social. La disminución de la tasa de desempleo y el aumento de los ingresos desde la transformación de Fuxin han sentado una base sólida para la estabilidad social. La tasa de desempleo registrado urbano disminuyó año tras año del 8,7% en 2002 al 4,3% en 2009. El ingreso per cápita de los residentes urbanos y rurales ha seguido aumentando rápidamente desde el comienzo de la transición. En 2009, el ingreso disponible per cápita de los residentes urbanos y el ingreso neto per cápita de los residentes rurales fueron 2,57 veces y 5 veces los de 2001, respectivamente. [5]

(3) El medio ambiente ha mejorado significativamente. En primer lugar, se ha mejorado la capacidad de utilizar los “tres desechos”. El valor de producción del reciclaje de "tres desechos" aumentó de 41,495 millones de yuanes en 2005 a 177,84 millones de yuanes en 2009, llegando a los tramos medio a alto de todas las ciudades de Liaoning. En segundo lugar, la superficie verde urbana ha aumentado. Aumentó de 1.928 hectáreas en 2005 a 2.306 hectáreas en 2009, y la superficie de espacios verdes públicos per cápita aumentó de 4 metros cuadrados en 2001 a 10 metros cuadrados en 2009. [6] Fuxin ha sido promovida de una ciudad muy contaminada a una ciudad jardín provincial.

En junio de 2011, el XI Congreso del Partido de la ciudad de Fuxin declaró claramente que se esforzaría por crear una ciudad de demostración de transformación económica urbana basada en recursos nacionales. Desde la primera ciudad piloto de transformación económica urbana del país con recursos agotados hasta una ciudad nacional de demostración de transformación de ciudades basadas en recursos, puede describirse como un giro magnífico y llamativo. Desde el "piloto" hasta la creación de la "demostración", sigue siendo un proceso exploratorio del trabajo piloto de transformación, y el proceso en sí tiene un significado de demostración. La creación de una ciudad de demostración de transformación es una mayor profundización y extensión del piloto de transformación.

4. Análisis e iluminación

La experiencia de transformación de Fuxin ha proporcionado una profunda inspiración para la transformación de las regiones basadas en recursos.

(1) Promover la transformación económica "en el momento adecuado"

"Tiempo" significa momento, oportunidad u oportunidad. Para promover la transformación económica, debemos saber aprovechar las oportunidades y promoverlas de manera oportuna. La transformación de las regiones basadas en recursos debe ser buena para aprovechar dos tipos de oportunidades: una es el mejor momento y la otra es el momento favorable. Las oportunidades favorables incluyen el momento político y el momento situacional.

Para las áreas basadas en recursos de carbón, el mejor momento para aprovechar la oportunidad es comenzar la transformación cuando la industria basada en recursos esté madura, y no esperar a que los recursos se agoten antes de la transformación. En términos generales, el desarrollo de la industria tiene un proceso de crecimiento y declive. Hay una mayor iniciativa para iniciar la transformación durante la etapa madura de la industria: por un lado, las industrias de recursos originales tienen espacio para un mayor desarrollo para volverse más grandes y fuertes; por otro lado, este es también un período en el que las regiones basadas en recursos; tener fuertes recursos financieros, y las regiones basadas en recursos se pueden combinar con Basado en la base industrial existente y las tendencias de desarrollo, seleccionar y cultivar industrias no basadas en recursos que puedan impulsar el desarrollo económico regional de toda la región basada en recursos. Si la transformación se inicia después de una recesión industrial, en cuyo caso las industrias de recursos originales ya han disminuido y las industrias emergentes aún no han crecido, habrá una ruptura industrial, lo que resultará en un "colapso" económico y la transformación será inevitablemente difícil.

Fuxin ha perdido su oportunidad. El 12 de diciembre de 1985, Ma Bo, entonces secretario del Comité Municipal del Partido de Fuxin, publicó una carta abierta pidiendo una transformación. Dijo que de acuerdo con el patrón de desarrollo de las empresas de carbón, la Oficina de Minería de Fuxin entrará en un período de contracción en 20 años. Si no se toman rápidamente medidas efectivas ahora para desarrollar otras industrias, Fuxin estará en serias dificultades en 20 años. La carta de Ma Bo no se tomó en serio en ese momento. Muchas personas en Fuxin todavía enfatizaban las ventajas de sus recursos y estaban inmersas en la gloria de la "Ciudad del Carbón del Norte". La industria maduró en la década de 1980. Buen momento. El desarrollo de la práctica ha confirmado lo que dijo Ma Bo Ya en el año 2000, ni siquiera 20 años después, en 2005, como dijo Ma Bo, Fuxin ya se encontraba en grandes dificultades. Las regiones basadas en recursos deberían aprender de las lecciones aprendidas en Fuxin. En particular, las regiones basadas en recursos que actualmente se encuentran en una etapa madura de desarrollo industrial deberían comenzar la transformación lo antes posible con espíritu de espera y tiempo.

Aunque Fuxin no aprovechó la mejor oportunidad, aprovechó la oportunidad de oro de ser designada como ciudad piloto de transformación por el Consejo de Estado, se transformó con éxito y logró la "regeneración".

Desde la perspectiva actual, existen dos oportunidades importantes para la transformación de las regiones basadas en recursos de carbón.

El primero es una serie de nuevos acuerdos adoptados por el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, especialmente las políticas para "acelerar la transformación de los métodos de desarrollo económico" y la construcción de la civilización ecológica; el segundo es el de los "Duodécimo Cinco"; -Período del Plan Anual", mi país todavía se encuentra en un período de oportunidades de desarrollo, industrialización. El rápido avance de la urbanización creará inevitablemente una gran demanda de energía, materias primas, equipos industriales y manufactura, que proporciona una fuerza motriz básica y espacio para la transformación. y desarrollo. Por supuesto, la situación en cada región basada en recursos es diferente. Además de aprovechar las oportunidades generales, también es necesario aprovechar sus propias oportunidades únicas. Por ejemplo, Shanxi, como zona típica basada en recursos de carbón, tiene otras oportunidades excepcionales. En primer lugar, tiene la política de servir como zona piloto de reforma integral de transformación económica nacional basada en recursos y provincia piloto de economía circular. En segundo lugar, Shanxi tiene 50 condados montañosos remotos que disfrutan de la política de desarrollo de la región occidental y 4 antiguas ciudades industriales disfrutan de ella; las políticas de "revitalización de la antigua base industrial del noreste"; en tercer lugar, Shanxi se encuentra actualmente en una buena oportunidad para fusiones y reorganizaciones exitosas de empresas de carbón;