Algunas reflexiones sobre la reforma de la contabilidad gubernamental de mi país

(1) Los cambios en el entorno interno promueven la reforma de la contabilidad gubernamental

Desde la reforma y la apertura, China ha experimentado la transformación de una economía planificada economía a una economía de mercado, y política. El sistema también está experimentando una transformación de un alto grado de centralización a una democracia socialista. China ha pasado de una economía de propiedad pública a una coexistencia de diversos componentes económicos con la propiedad pública como organismo principal. El nivel económico ha avanzado a pasos agigantados, y factores como la cultura, la educación y la ciencia y la tecnología también han afectado en cierta medida el proceso de reforma de la contabilidad gubernamental.

1. La transformación de las funciones gubernamentales promueve la reforma de la contabilidad gubernamental.

En el contexto de la Nueva Gestión Pública, la reforma, la apertura y el desarrollo económico de China han planteado nuevos requisitos para la capacidad de gobernar del gobierno actual. China está implementando gradualmente la transformación de las funciones gubernamentales, enfatizando la responsabilidad confiada al gobierno de gestionar los asuntos nacionales encomendados por el pueblo. El gobierno debe administrar bien los hogares y las finanzas de la gente, practicar el concepto de gobierno de desempeño y encarnar un gobierno orientado a los servicios, a la gestión y al desempeño. La transformación de las funciones gubernamentales requiere el establecimiento de un sistema completo de información gubernamental, que pueda reflejar de manera integral las actividades gubernamentales y formar restricciones y supervisión efectivas sobre el gobierno. En este sistema de información, la información contable es muy importante y es una parte importante del sistema de información gubernamental. Los informes financieros del gobierno deben reflejar de manera integral el estado financiero actual, las condiciones operativas y los flujos de efectivo del gobierno, y ayudar a los usuarios de la información a comprender los activos y pasivos de todo el gobierno y el desempeño del gobierno. Por lo tanto, la transformación de las funciones gubernamentales requiere una reforma de la contabilidad gubernamental, y la reforma de la contabilidad gubernamental promueve la transformación de las funciones gubernamentales.

2. La reforma de la gestión financiera pública promueve la reforma de la contabilidad gubernamental.

La reforma del sistema de finanzas públicas de mi país se compromete principalmente en tres aspectos: primero, la transformación de la contabilidad presupuestaria tradicional a la contabilidad gubernamental moderna, que refleja la relación proporcional entre el desempeño de las responsabilidades del gobierno y la ocupación del gobierno. y el consumo de recursos económicos En segundo lugar, eliminar las tragedias públicas desde la gestión de los insumos públicos (programas) hasta la gestión de los resultados públicos (objetivos). En tercer lugar, prestar igual atención al análisis de flujos (a corto plazo) y al análisis de existencias (a largo plazo) para prevenir las finanzas; riesgos. Las "tres transformaciones" son esencialmente la transformación de las funciones fiscales bajo el sistema de economía de mercado, de servir principalmente al poder político a servir al público, satisfacer las necesidades de los intereses públicos y aceptar la supervisión pública. En consecuencia, se han introducido una tras otra importantes medidas de reforma, como el pago centralizado del tesoro, los presupuestos departamentales, dos líneas de ingresos y gastos, la contratación pública, la inclusión de fondos extrapresupuestarios en la gestión presupuestaria y la evaluación del desempeño. , control durante el proceso y seguimiento y supervisión post-evento. El sistema de finanzas públicas necesita la información contable gubernamental correspondiente como apoyo para garantizar una gestión financiera justa y transparente y la eficacia del uso de los fondos fiscales, calcular la racionalidad y eficacia del presupuesto del departamento de presupuesto, garantizar la racionalidad de las adquisiciones gubernamentales y evaluar el desempeño del gobierno. . Sin embargo, el actual sistema de contabilidad gubernamental de mi país ya no puede adaptarse a los cambios correspondientes y debe reformarse.

(B) Los cambios en el entorno internacional han promovido la reforma de la contabilidad gubernamental.

La reforma de la contabilidad gubernamental extranjera se originó a partir del Movimiento de Nueva Gestión Pública (NPM, por sus siglas en inglés) que surgió en los países desarrollados occidentales desde la década de 1980. La idea central de este movimiento es utilizar el espíritu empresarial para transformar el gobierno. Por lo tanto, la aplicación de la contabilidad del sector empresarial al sector público se ha convertido naturalmente en uno de los elementos de la reforma. Con el desarrollo del movimiento de la Nueva Gestión Pública, el enfoque de la práctica contable gubernamental se ha desplazado hacia una orientación de eficiencia, enfatizando todos los índices de ingresos y costos y los informes financieros en todo el gobierno. La aceleración de la integración económica global ha planteado requisitos más altos para la transparencia de la información contable gubernamental, el estado financiero del gobierno y la información sobre el desempeño en diferentes países, exigiendo que diferentes países proporcionen información contable gubernamental internacionalmente comparable. En 2010, la Federación Internacional de Contadores (IFAC) pidió la reforma de la contabilidad en valores devengados, el establecimiento de normas avanzadas de contabilidad gubernamental y la mejora de la calidad y transparencia de la información financiera gubernamental y el nivel de gestión financiera gubernamental como medidas para promover estabilidad financiera mundial. La Federación Internacional de Contadores cree que los contribuyentes, inversores y ciudadanos de todos los países tienen derecho a información financiera precisa y completa sobre sus gobiernos, y que los gobiernos deben proporcionar información completa sobre su situación financiera y su desempeño financiero utilizando la base de acumulación para cumplir con la información. necesidades de los distintos usuarios de la información. La contabilidad gubernamental es un sistema de información que recopila y transmite el estado financiero y el desempeño operativo del gobierno. La calidad y la integridad de su información afectan directamente la corrección, eficiencia y eficacia de la toma de decisiones financieras nacionales. La contabilidad gubernamental debe reflejar la ejecución del presupuesto gubernamental, el estado financiero, el desempeño operativo y otra información de gestión útil de manera integral, oportuna y confiable. En 2010, China publicó la "Hoja de ruta para la continua convergencia de las normas de contabilidad chinas para empresas comerciales y las normas internacionales de información financiera".

Por lo tanto, en el contexto de la convergencia de las normas internacionales, reformar nuestro gobierno es la tendencia general.

En segundo lugar, los problemas existentes en la contabilidad gubernamental de mi país

El "Sistema de Contabilidad del Presupuesto Financiero General", el "Sistema de Contabilidad de Unidades Administrativas" y el "Sistema de Contabilidad de Instituciones Públicas" implementados desde 65438 a 0988, La similitud radica en el hecho de que la base contable principal es la caja. Es decir, la recepción y el pago reales de fondos se utilizan como estándar para manejar los negocios económicos, determinar los ingresos y gastos actuales y luego calcular las pérdidas y ganancias actuales. Con la profundización de la reforma del sistema político y económico y la transformación social y económica de mi país, frente a los cambios en las funciones gubernamentales, los cambios en los temas de clasificación de los ingresos y gastos del gobierno, el fortalecimiento de la supervisión gubernamental, la reforma del sistema de finanzas públicas y el establecimiento y mejora continua del sistema de evaluación del desempeño del gobierno. Hay deficiencias obvias en la contabilidad gubernamental actual.

(1) Ignorar la demanda externa de información sobre informes financieros del gobierno

Los demandantes de información sobre informes financieros del gobierno se dividen en entidades internas y entidades externas. Entre los demandantes internos se encuentran principalmente las asambleas populares de todos los niveles y sus comités permanentes, los gobiernos y departamentos, y las agencias de auditoría. Los demandantes externos incluyen principalmente inversores, acreedores, otros gobiernos, organizaciones internacionales, el público y agencias de calificación. Durante mucho tiempo, la información de los informes financieros del gobierno de mi país ha sido utilizada principalmente por entidades de demanda interna y ha sido difícil de obtener por entidades de demanda externas. Es decir, la información de los informes financieros del gobierno carece de transparencia.

(2) El sistema de información financiera está incompleto y el contenido del informe no cumple con los requisitos.

En la actualidad, nuestro país no cuenta con un sistema completo de información financiera gubernamental, principalmente porque nuestro país no ha establecido un sistema de contabilidad gubernamental. Los informes financieros existentes se basan en contabilidad presupuestaria y no proporcionan una imagen completa de la situación financiera del gobierno. Debido a la falta de un sistema de divulgación externo, el contenido del informe no cumple con los requisitos. Reflejado principalmente en una divulgación incompleta de activos y pasivos. En primer lugar, debido a la implementación de la base de efectivo, no hay diferencia en la liquidez de los pasivos y la divulgación incompleta de la deuda pública. Los demandantes de información interna esperan comprender la información de la deuda pública y prevenir los riesgos gubernamentales. Los demandantes de información externa toman decisiones basadas en el grado de inversión y confianza en el gobierno basándose en la información de la deuda. En segundo lugar, existen graves fallas en la medición de los activos fijos, la divulgación de las acciones de propiedad estatal, la divulgación de las transferencias de tierras y la divulgación de las operaciones de los fondos de seguridad social, que no pueden reflejar verdaderamente el estado de los activos.

(3) La base contable es la base de caja.

La contabilidad gubernamental basada en el método de caja juega un papel muy importante en la campaña de modernización socialista de mi país. Sin embargo, con la profundización de la reforma del sistema político y económico y la transformación social y económica de mi país, la contabilidad gubernamental basada en el método de caja está lejos de satisfacer las necesidades prácticas. La mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) han adoptado la base devengado en la contabilidad gubernamental en diversos grados. Su ventaja es que la contabilidad en valores devengados realmente trasciende el concepto de flujo de caja y puede implementar la gestión presupuestaria sobre la base de una rendición de cuentas total. Utilizar realmente métodos competitivos para maximizar los objetivos de desempeño; gestionar los recursos de manera más efectiva; tomar decisiones estratégicas a largo plazo de manera más científica y racional y mejorar las capacidades operativas sostenibles del gobierno.

3. Sugerencias para la reforma de la contabilidad gubernamental de mi país

(1) Introducir gradualmente el sistema de acumulación.

La reforma de la contabilidad gubernamental de China debe basarse en las condiciones nacionales de China. Es necesario profundizar aún más la reforma del sistema político y económico de China, y todavía existe una clara brecha entre China y los países desarrollados. Los estándares éticos y las habilidades profesionales de los contadores también varían ampliamente. La reforma de la contabilidad gubernamental no tiene en cuenta el nivel de desarrollo económico y las necesidades de información, y viola claramente el principio de costo-beneficio. China debe mejorar gradualmente su sistema de contabilidad gubernamental basándose en sus condiciones nacionales básicas. Por tanto, la introducción de la contabilidad de ejercicio debe realizarse por etapas, industrias y departamentos. Específicamente, primero podemos reformar el contenido que no es adecuado para la actual gestión del presupuesto fiscal, formular normas y sistemas contables correspondientes y complementar y mejorar adecuadamente el actual sistema de contabilidad presupuestaria. Sobre esta base, estudiar y formular el sistema de contabilidad gubernamental y el sistema de información contable financiera del gobierno de mi país. Una vez introducido el nuevo sistema, se podrá poner a prueba primero en algunas regiones y departamentos y luego implementarlo por completo cuando las condiciones sean maduras.

(2) Construir un marco conceptual de contabilidad gubernamental adecuado a las condiciones nacionales de China

La tarea principal de la reforma de la contabilidad gubernamental es construir o mejorar el marco conceptual o los estándares básicos de la contabilidad gubernamental. . El marco conceptual o principios básicos de la contabilidad gubernamental que sean adecuados para el desarrollo político, económico, social y científico y tecnológico específico de mi país son el faro de navegación para profundizar la reforma de la contabilidad gubernamental. El marco conceptual de contabilidad gubernamental puede considerarse como una aplicación especial del marco conceptual de contabilidad financiera en el campo de las actividades de contabilidad gubernamental, y debe incluir: objetivos de contabilidad gubernamental, entidades contables gubernamentales, características de calidad de la información contable gubernamental, elementos de contabilidad gubernamental y su reconocimiento. y medición, informes financieros gubernamentales, etc. Entre ellos, los objetivos de la contabilidad gubernamental son el punto de partida lógico de este marco.

La contabilidad gubernamental de mi país debe tener como objetivo servir a la construcción política. Los objetivos de gobernanza pública, control de gestión y asignación de recursos, evaluación del desempeño gubernamental y liberación de responsabilidad fiduciaria, y la toma de decisiones beneficiosas se pueden lograr en etapas. ; la disciplina de la contabilidad gubernamental es construir una premisa importante del marco teórico de la contabilidad gubernamental. Teniendo en cuenta las prácticas internacionales y la definición de muchas instituciones públicas y empresas estatales en mi país, las entidades contables gubernamentales de mi país deben servir para la realización de los objetivos de contabilidad gubernamental, servir al desempeño de funciones gubernamentales y adaptarse al sistema político, administrativo de mi país. sistema, modelo de gobernanza pública y estructura organizacional del gobierno. La salida se determina de acuerdo con las afiliaciones administrativas y la Ley de Responsabilidad Política. Todas las organizaciones, excepto las empresas, las organizaciones privadas sin fines de lucro y las instituciones estatales que implementan la gestión corporativa, están dentro del alcance de las entidades contables gubernamentales y son componentes de las entidades contables gubernamentales. La característica de la información contable de calidad es servir a los objetivos contables. La información contable debe seguir el principio de jerarquía, resaltar la confiabilidad, tener en cuenta la relevancia, la comparabilidad, el fondo sobre la forma, la prudencia, etc. Sobre la base del aprendizaje de la experiencia extranjera, se pueden adoptar los elementos contables de los informes contables del gobierno chino: activos, pasivos, activos o fondos netos, ingresos, gastos y saldos desde la perspectiva del entorno, nivel, objetivos y requisitos de calidad; la contabilidad del gobierno de mi país, la actual En esta etapa, la elección inteligente de los atributos de medición para la contabilidad del gobierno de mi país debe ser el costo histórico, y con la mejora del nivel de contabilidad del gobierno y los cambios en el entorno, se deben introducir gradualmente otros atributos de medición; Los informes financieros deben incluir balances generales, estados de desempeño operativo, estados de gastos de administración, estados de flujo de efectivo, estados presupuestarios de ingresos y gastos y sus notas.

(C) Mejorar la calidad de la contabilidad gubernamental

La reforma de la contabilidad gubernamental requiere talentos contables gubernamentales de alta calidad, principalmente en tres niveles: el primer nivel es el personal que formula políticas y sistemas , principalmente en el departamento financiero; el segundo nivel es el personal que implementa políticas y sistemas, principalmente en los departamentos gubernamentales; el tercer nivel es el personal operativo específico, principalmente en las unidades presupuestarias; Entre estos tres niveles, el primer nivel es el más importante. Porque no es sólo la clave para formular normas y sistemas contables de alta calidad, sino también la fuerza básica para cultivar talentos de segundo y tercer nivel. Nuestro país debería formular un plan de capacitación a mediano y largo plazo para reeducar y capacitar a los contadores gubernamentales existentes en lotes y etapas o brindar un trato preferencial para atraer a contadores corporativos o contadores públicos certificados que estén familiarizados con el sistema de contabilidad devengado para ingresar al mercado; campo de la contabilidad gubernamental.