Cuestiones políticas
Party Building Information Port junio de 2002 5438 31 de octubre de 2000
(1) Características principales.
El modelo alemán es el llamado modelo económico de mercado social. Alemania cree que implementa una economía social de mercado macrocontrolada y se opone tanto al laissez-faire económico como al control estricto de la economía. En cambio, combina el principio de la libre creación individual con el progreso social. No sólo garantiza la libertad de la empresa y la propiedad privadas, sino que también aporta beneficios al público. En cuanto a la relación entre el Estado y el mercado, el principio es que el Estado interviene lo menos posible y sólo proporciona la intervención necesaria. El Estado desempeña principalmente un papel regulador en la economía de mercado y proporciona un marco general para las operaciones del mercado. Por lo tanto, la economía social de mercado implementada en Alemania es en realidad una economía de mercado regulada por el Estado para garantizar el equilibrio entre la libertad de mercado y la justicia social.
(2) Las bases de la economía social de mercado.
Todo lo que la economía de mercado pueda autorregular debe ser resuelto por el mercado. El Estado sólo establece reglas para el funcionamiento normal del mercado e interviene cuando el mercado falla. Por tanto, el mercado social de Alemania está orientado al mercado.
En Alemania, el Estado básicamente no fija salarios ni precios, ni fija objetivos de producción específicos. Básicamente, estos están determinados automáticamente por la oferta y la demanda del mercado. Sin embargo, el precio de los productos agrícolas en Alemania no lo determina el sector pulmonar, sino el mercado europeo. Por esta razón, el gobierno subsidia miles de millones de marcos cada año; los precios de los ferrocarriles, correos y telecomunicaciones alemanes también los fija el gobierno federal, y el gobierno federal los subsidia cuando sufren pérdidas.
Dado que la competencia es el requisito previo para el funcionamiento normal de una economía de mercado, no hay mercado sin competencia. Por lo tanto, Alemania ha formulado una serie de leyes pertinentes, como la "Ley Anti-Restricción de la Competencia" y ha establecido una agencia correspondiente, la Oficina de Cárteles (en realidad, la Oficina Anti-Cártel), que prohíbe a las empresas llegar a acuerdos sobre producción, precio, Los acuerdos de ventas y segmentación del mercado prohíben las fusiones comerciales que obstaculicen o destruyan el mercado, prohíben la monopolización del comercio exterior y prohíben otras organizaciones o grupos monopolísticos que perjudiquen los intereses de los consumidores y alienten a las pequeñas y medianas empresas a cooperar y participar activamente en; la competencia garantizar que las empresas tengan libertad de producción y operación, inversión, empleo y consulta laboral. Se pueden llevar a cabo acuerdos de fusión o cooperación entre empresas que favorezcan la competencia, pero deben ser aprobados por la Oficina de Cárteles y los infractores serán castigados severamente. Además, Alemania también ha formulado la "Ley contra la competencia desleal" para castigar severamente conductas desleales como publicidad engañosa, productos cortos y pesados, marcas registradas falsificadas y productos de calidad inferior para proteger los intereses legítimos de los competidores y consumidores. Otras leyes relevantes incluyen: Ley de Ajuste de las Condiciones Generales de Comercio, Ley de Descuentos, Ley de Bonificaciones, Ley de Marcas, Ley de Patentes, etc. Estas leyes proporcionan pautas para el correcto funcionamiento del mercado. Alemania también estipula requisitos previos para entrar en el mercado para determinadas ocupaciones. Por ejemplo, los artesanos dijeron a los minoristas que tenían que demostrar su experiencia antes de poder abrir. Para departamentos como salud, consultoría jurídica, consultoría contable y consultoría fiscal, el estado exige que los solicitantes reciban capacitación especializada y cumplan con ciertos estándares de edad.
Los salarios alemanes se forman básicamente libremente en el mercado laboral, y tanto los trabajadores como la dirección pueden negociar y firmar acuerdos laborales libremente. Las negociaciones laborales en Alemania se llevan a cabo de forma colectiva. En términos generales, las federaciones sindicales y las federaciones de empleadores del sector industrial negocian y firman un acuerdo en nombre de ambas partes una vez al año sobre cuestiones como los aumentos salariales. En cuestiones como el número de días de vacaciones, plazo de preaviso de despido, pago de horas extras, bonificaciones, etc., los acuerdos generalmente se firman una vez cada pocos años. En este proceso, el gobierno adopta una actitud neutral y no interviene.
(3) Gestión macroeconómica.
En una economía social de mercado, el Estado no interviene directamente en el proceso económico en sí, pero esto no significa que el Estado no tenga ningún plan económico. El gobierno alemán y los gobiernos locales de todos los niveles tienen ciertos planes económicos, incluidos los de mediano plazo, anuales y de corto plazo. Sin embargo, estos planes sólo estipulan algunos indicadores integrales y no son vinculantes para las empresas. Deben ajustarse a través de finanzas, impuestos, crédito y otros medios. Por ejemplo, en los cuatro planes a corto plazo de 1974 a 1975, el gobierno federal gastó 100 mil millones de marcos para estimular la economía, lo que desempeñó un cierto papel en la mitigación de la recesión económica durante este período. Otro ejemplo es el plan actual para transformar la región oriental.
Desde 1990, el gobierno ha invertido más de 10 mil millones de marcos en los estados del este cada año, principalmente para la transformación de infraestructura como ferrocarriles, carreteras y telecomunicaciones, y ha adoptado políticas fiscales preferenciales para atraer capital privado para participar en la transformación de la región oriental. En 1992 las empresas alemanas invirtieron 44 mil millones de marcos en los estados del Este.
En Alemania, las instituciones responsables de esta gestión macroeconómica son organismos como el Consejo de Desarrollo Económico y el Consejo de Planificación Fiscal. El Consejo de Desarrollo Económico está presidido por el Ministro Federal de Economía y está formado por el Ministro Federal de Finanzas, el Presidente del Banco Federal, representantes de los estados federados y algunos representantes locales. Se reúne al menos dos veces al año para coordinar las acciones de los distintos departamentos involucrados en la formulación de la política económica. El Comité de Planificación Financiera está presidido por el Ministro Federal de Finanzas y por el Ministro Federal de Asuntos Económicos. El Presidente del Banco Federal, los representantes estatales y los representantes locales son responsables de coordinar los planes de gasto e inversión de los gobiernos central, estatal y local. En Alemania existe un "Comité de los Cinco Sabios", compuesto por cinco economistas famosos, que se encarga de proponer cada otoño una evaluación integral del desarrollo macroeconómico del año como referencia para todos los departamentos de toma de decisiones. En enero del año siguiente, el Canciller Federal presentará un informe económico anual al Parlamento Federal y al Bundesrat, responderá al informe de evaluación del "Comité de los Cinco Sabios" y propondrá políticas y medidas económicas para ese año. Alemania también cuenta con un Consejo de Coordinación, que está presidido por el Ministro de Economía y está presidido por representantes del gobierno federal, sindicatos y organizaciones de empresarios, y es responsable de coordinar opiniones y sugerencias sobre salarios y precios. Este comité no tiene ningún poder de decisión, pero es útil para comunicar las opiniones de todas las partes y coordinar el ritmo para garantizar el normal funcionamiento de la economía.
A través de los mecanismos mencionados anteriormente, el Estado tiene una comprensión integral, oportuna, clara y precisa del desarrollo económico, y luego utiliza diversos medios económicos para atraer y persuadir diversas fuerzas según la situación, y ajustar la situación. La economía desde una perspectiva macro.
(D) El papel especial del Bundesbank alemán.
En Alemania, el gobierno federal es el principal responsable de regular la economía a través de medios fiscales y tributarios, mientras que el Banco Federal es el principal responsable de utilizar las políticas monetarias y crediticias. El Deutsche Bundesbank es el banco central de Alemania y su capital es propiedad del gobierno federal. Sólo el Bundesbank tiene autoridad para emitir moneda. Sin embargo, el Banco Federal es una persona jurídica federal directa con personalidad jurídica y es independiente del gobierno federal. No se ve afectado por las instrucciones del gobierno federal en el ejercicio de sus poderes, pero debe apoyar la política económica general del gobierno. Los fondos del Commonwealth Bank no están incluidos en el presupuesto del gobierno y se gastan de forma independiente. Cuando existen diferencias de política entre el gobierno y el banco, se puede llevar a cabo la coordinación, pero el banco federal actúa de acuerdo con la resolución de la junta directiva, y el gobierno federal sólo tiene el poder de posponer temporalmente la implementación de tales decisiones. . Esto se debe a que después de las dos guerras mundiales, se produjo hiperinflación en Alemania, causada por la manipulación por parte del gobierno de los bancos y la emisión indiscriminada de bonos en moneda para compensar las reparaciones de guerra y los déficits fiscales. En vista de esto, en 1957 se promulgó la Ley del Banco Federal, que otorgó al Banco Federal su estatus y poderes únicos. Mantener la estabilidad monetaria es la responsabilidad principal del Banco Federal.
La autoridad del Commonwealth Bank es el Consejo del Banco Central del Commonwealth Bank. Está dirigido por el Gobernador del Commonwealth Bank, el Sr. Fu. Los demás miembros del consejo de administración están compuestos por los gobernadores de los bancos estatales y el presidente del banco federal actúa como presidente. El presidente del Banco Federal, Fu, y otros miembros de la junta directiva son nominados por el gobierno federal y nombrados por el presidente federal por un mandato de ocho años, el doble del mandato del primer ministro federal. Salvo por motivos personales o por opiniones del Consejo de Administración del Banco Central Federal, el Presidente del Banco Federal no se verá afectado por el cambio de gobierno federal durante su mandato y no podrá ser destituido de su cargo. El consejo de gobernadores del Bundesbank y del banco central se reúne cada dos semanas y toma decisiones por mayoría simple. El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo central del Banco Federal y es responsable de implementar las resoluciones del Consejo de Administración del Banco Federal.
Basándose en la previsión de la situación económica y el análisis de la situación del mercado, el Banco Federal decidió reducir o relajar la emisión para mantener el valor del marco y estabilizar los precios. El Banco Federal también puede aumentar o disminuir los depósitos de los bancos comerciales en el Banco Federal, aumentar o disminuir su tasa de descuento a los bancos comerciales y estimular o enfriar financieramente la economía.
(5) Sistema organizativo empresarial alemán.
La economía social de mercado de Alemania ha protegido a las empresas privadas, pero hay muy pocas empresas privadas antiguas propiedad de familias, y todas son pequeñas y medianas empresas. Casi todas las grandes empresas son sociedades anónimas. En Alemania no hay muchas sociedades anónimas y sólo representan alrededor del 5% del número total de empresas. Algunas grandes empresas también son sociedades de responsabilidad limitada y no cotizan en el mercado.
En 1992, había aproximadamente 46.700 empresas en Alemania Occidental, de las cuales sólo dos eran grandes empresas con más de 1.000 empleados, pero empleaban a más de la mitad de los empleados en el sector industrial y controlaban más de la mitad del volumen de negocios.
En las grandes sociedades anónimas las acciones están bastante dispersas. Por ejemplo, Siemens tiene cientos de miles de acciones, 38 de las cuales están diversificadas. Desde la década de 1980, Alemania ha alentado a los empleados a participar en las acciones de la empresa y ha ofrecido recompensas. Actualmente, un número considerable de empleados en Alemania posee acciones de esta empresa. Algunas empresas familiares muy conocidas en Alemania se han convertido en general en grandes sociedades anónimas, como por ejemplo Krupp. Cuando la familia Krupp pasó a la sexta generación, el heredero estaba pasando apuros y su padre le asignó una suma de dinero de la industria para que la despilfarrara, con la condición de que abandonara el negocio y lo entregara todo a una fundación compuesta por de famosos empresarios alemanes.
Muchas grandes empresas tienen acciones en el gobierno federal y en los gobiernos locales en todos los niveles y, a veces, las acciones del gobierno son suficientes para controlar la empresa. Estas empresas son en realidad empresas de propiedad estatal o "asociaciones público-privadas". Por ejemplo, United Dynamics Mining Company, Salzburg Steel Company, Salzburg Coal Mining Company y Lufthansa son todas empresas de propiedad estatal. Volkswagen solía ser de propiedad estatal, pero luego el gobierno federal transfirió parte de sus acciones a particulares y se convirtió en una "asociación público-privada". Daimler-Benz también posee alrededor del 20% de las acciones del gobierno estatal de Baden-Württemberg. Sin embargo, no importa cuántas acciones posea el gobierno, la empresa sigue funcionando como una sociedad anónima normal y paga impuestos. Además de recaudar impuestos, el gobierno también recibe dividendos de su propiedad. En la antigua República Federal de Alemania había más de 6.000 empresas industriales propiedad de gobiernos de todos los niveles o controladas por ellos, y el valor de su producción alguna vez representó el 47% del producto nacional bruto. Sin embargo, este número cambia constantemente porque las participaciones gubernamentales pueden transferirse y comprarse a particulares. Esta proporción ha ido disminuyendo bajo el impacto de la ola de privatizaciones de los años ochenta.
El “derecho a participar en la toma de decisiones” de Alemania en las empresas es una medida única que no afecta directamente a la propiedad, pero limita el poder del capital y otorga legalmente a los empleados el derecho a participar en ciertas decisiones de la empresa. empresa. Las empresas alemanas tienen dos órganos rectores: el consejo de supervisión, que actúa como autoridad de supervisión, y el consejo de administración, que se ocupa del negocio diario. El Consejo de Supervisión está formado por representantes de la dirección y de los trabajadores. Hay tres tipos de representantes chinos y laborales en el consejo de supervisión: en las minas y en las grandes empresas siderúrgicas, los representantes de ambos partidos representan la mitad, más un supervisor neutral elegido por ambos partidos. En las grandes empresas con más de 2.000 empleados, a excepción del carbón, el acero y el periodismo, el consejo de supervisión también está compuesto por la mitad de representantes tanto de los empleadores como de los empleados. Sin embargo, si surge un conflicto entre las dos partes y persiste el punto muerto, el presidente del empleador tiene derecho a tomar una decisión. Además, los representantes de los trabajadores en el consejo de supervisión deben contar con al menos un alto funcionario con autoridad directiva. Para las empresas con menos de 2.000 empleados, los representantes de la dirección representan 2/3 y los representantes de los trabajadores representan 1/3 en el consejo de supervisión.
También existen varios comités de empleados corporativos que representan los intereses de los empleados corporativos alemanes. Todos los empleados mayores de 18 años, independientemente de su género, origen étnico o afiliación sindical, tienen derecho a votar y ser elegidos.
Los comités de empresa de las empresas tienen muchos poderes, especialmente en materia de bienestar y personal. Sin el consentimiento del comité de trabajadores de la empresa, los dirigentes de la empresa no pueden organizar horas extraordinarias ni reducir la jornada laboral.
(6)Sistema de seguridad social alemán.
Un sistema de seguridad social completo es una parte importante de la economía de mercado socialista. El sistema de seguridad social de Alemania incluye principalmente seguro de desempleo, seguro médico, seguro de pensiones y seguro de accidentes laborales.
El seguro de desempleo es un seguro obligatorio para todos los empleados. Actualmente, las primas de seguro representan aproximadamente el 4,8% del ingreso total de un trabajador, y los empleadores y los empleados pagan cada uno la mitad. En el caso del desempleo, una persona que haya pagado primas de seguro durante un período determinado y esté dispuesta a aceptar un trabajo adecuado que le consiga la Oficina del Trabajo puede reclamar prestaciones de desempleo. La prestación por desempleo máxima es del 68% del salario neto, y la prestación por desempleo se puede recibir hasta por un año, y las personas mayores desempleadas pueden recibirla por 32 meses. Si continúas en paro y quieres solicitar la prestación por desempleo, la cuantía máxima puede ser el 58% de tu salario neto.
El seguro médico incluye el seguro médico social y el seguro médico privado. Todos los trabajadores y empleados con ingresos dentro de un determinado nivel, así como algunas personas de otras industrias, deben participar en el seguro social de salud. Otros también pueden participar voluntariamente bajo ciertas condiciones.
En la actualidad, la prima del seguro médico social representa aproximadamente el 12,3% de los ingresos brutos del empleado y la pagan tanto el empleador como el empleado. El seguro médico social no sólo incluye subsidios médicos como tratamientos y medicamentos, sino que también incluye subsidios de maternidad, gastos funerarios, subsidios familiares, gastos de hospitalización y algunos gastos de descanso. Las personas que participan en el seguro médico social sólo necesitan entregar sus facturas médicas al médico que las atendió, y el médico pagará la factura directamente con la compañía de seguro médico.
Todos los empleados deben participar en un seguro de pensiones. La prima del seguro actual es del 17,7% del salario bruto y también la pagan conjuntamente tanto el empleador como el empleado. Los asegurados generalmente tienen que pagar entre 60 y 180 meses de primas de seguro para disfrutar de diversas formas de pensiones. Generalmente, los hombres no pueden recibir la pensión de jubilación hasta los 65 años y las mujeres, los 80 años. El monto de la pensión depende de la duración de la participación y del monto de la remuneración laboral. Las pensiones aumentan a medida que aumenta el salario medio de todos los empleados. Además, muchas empresas también ofrecen a sus empleados subsidios de pensión adicionales, llamados pensiones corporativas, que son un complemento importante al seguro de pensiones legal.
El seguro contra accidentes y lesiones laborales es un seguro obligatorio para todos los empleados y agricultores, y todas las primas del seguro las pagan los propietarios de las empresas. A partir de 1971, los estudiantes universitarios, los estudiantes y los niños de jardín de infantes también tenían cobertura de seguro.
Además del seguro social mencionado anteriormente, Alemania también cuenta con beneficios sociales como subsidios para niños y subsidios para vivienda. Las víctimas de la guerra pueden recibir apoyo y las personas discapacitadas pueden recibir ayuda especial en terapia y ocupaciones. Además, existen fondos de ayuda especiales para ayudar a quienes se encuentran desamparados.
(7) El desarrollo y los problemas de la economía social de mercado alemana.
La economía social de mercado de Alemania ha pasado generalmente por tres etapas de desarrollo. La primera etapa es de 1948 a 1966. Durante este período, la economía social de mercado se implementó plenamente en la República Federal de Alemania. Debido al rápido crecimiento económico de aquella época, aunque el Estado prestó atención a la cuestión de la equidad social, su intervención en la vida económica fue limitada y el control macroeconómico fue mayoritariamente parcial. La segunda etapa es de 1967 a 1982. El Parlamento Federal aprobó la Ley de Crecimiento y Estabilidad Económica en 1967, que estipula que al implementar políticas económicas, se debe prestar atención al equilibrio integral y se deben tomar medidas para lograr la estabilidad de precios, el pleno empleo, el equilibrio económico externo y un crecimiento económico moderado dentro del país. el alcance del orden económico de mercado. Durante esta etapa aumentó la intervención del Estado en la vida económica. Después de 1982 entró en la tercera etapa. Debido a las dificultades financieras, el aumento de la inflación y problemas estructurales cada vez más prominentes, el gobierno de Cole propuso una economía más de mercado en lugar de una mayor intervención estatal, mostrando una tendencia de primera etapa. Por ejemplo, algunas grandes empresas estatales serán reprivatizadas, los propietarios de empresas y los trabajadores autónomos recibirán condiciones más preferenciales y se reducirá el bienestar social. Después de la reunificación de Alemania en 1990, se implementaron privatizaciones en el este, un sistema de seguridad social en el oeste y se implementó plenamente una economía social de mercado.
Los problemas actuales en Alemania son: altos salarios y pesadas cargas de bienestar social, que afectan la competitividad de los productos alemanes. Los mercados se debilitan, la producción cae, el desempleo aumenta y la economía cae. La excesiva carga financiera causada por la unificación debilitó la capacidad del país para regular la economía. La economía social de mercado de Alemania se enfrenta a una enorme tarea de ajuste.