Problemas sobre los métodos de ajuste de precios en las licitaciones

Las personas que trabajan en la misma industria son enemigos. Si tienes amigos que son amigos en China, puedes preguntarles. Están trabajando en muchos proyectos del Banco Mundial y del Banco Asiático de Desarrollo.

La siguiente es información que tengo a mano. Puedes copiarla y leerla lentamente. Espero que te sea útil.

El BAD es un banco multilateral de desarrollo con 67 miembros, incluidos 48 miembros de esta región y 19 miembros de otras regiones. Los principales medios del BAD para brindar asistencia a sus miembros en desarrollo incluyen el diálogo sobre políticas, préstamos, inversiones de capital, garantías, subvenciones y asistencia técnica. Los préstamos anuales del BAD suelen rondar los 6.000 millones de dólares y su asistencia técnica anual total suele rondar los 180 millones de dólares. En 2006, los préstamos totales del BAD fueron de 7.400 millones de dólares y la asistencia técnica total fue de 241,6 millones de dólares.

Los préstamos son la principal actividad comercial del BAD. Durante los últimos 20 años desde que se estableció el BAD, el negocio de préstamos del BAD se ha desarrollado rápidamente. Según las condiciones de los préstamos, los préstamos del BAD se pueden dividir en tres categorías: préstamos duros, préstamos blandos y subvenciones. Los préstamos duros son préstamos otorgados con fondos generales del BAD. La tasa de interés del préstamo es una tasa de interés flotante que se ajusta cada seis meses. El plazo del préstamo oscila entre 10 y 30 años, incluido un período de gracia de 2 a 7 años. Los préstamos blandos, también conocidos como préstamos concesionales, son préstamos otorgados por el Fondo Asiático de Desarrollo. Sólo se otorgan a miembros del BAD cuyo ingreso nacional per cápita es inferior a 670 dólares estadounidenses (a precios de 1983) y cuya capacidad para pagar la deuda es limitada. El plazo es de 40 años, incluido un período de gracia de 10 años. Dentro de un período limitado, no se cobrarán intereses y solo se cobrará una tarifa de gestión del 1%. Las subvenciones son para asistencia técnica y el financiamiento proviene del Fondo Especial de Asistencia Técnica, sujeto a un límite en el monto.

Desde que China se unió al BAD en 1986, ha utilizado un total de 17.950 millones de dólares en préstamos del BAD. China es el segundo mayor prestatario de préstamos del sector público del BAD y el segundo mayor cliente de operaciones de financiación del sector privado. China siempre ha sido uno de los clientes más importantes del BAD. En 2006, el BAD aprobó una asistencia a China que incluía un préstamo de 1.522 millones de dólares (excluyendo préstamos no soberanos de 50 millones de dólares), una inversión de capital de 55 millones de dólares y un préstamo complementario de 75 millones de dólares. Además, China recibió aproximadamente 13,6 millones de dólares en subvenciones para financiar 27 proyectos de asistencia técnica. De 2007 a 2008, el BAD planea conceder a China un préstamo total de aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales el 41% se utilizará para la construcción de infraestructura de transporte y el 22,5% del préstamo se utilizará para promover el desarrollo urbano, el suministro de agua y el alcantarillado; y mejoras de saneamiento y el 11,3% restante de los préstamos se destinará a la industria energética. Estos préstamos planificados se distribuirán de manera más uniforme entre varios sectores, lo que brindará un apoyo importante a la estrategia general de desarrollo del gobierno. Alrededor del 85% de los proyectos de préstamos se invertirán en las provincias centrales y occidentales más pobres. Según la nueva dirección del "Undécimo Plan Quinquenal", es probable que el BAD fortalezca la cooperación con China en nuevas áreas. Estas nuevas áreas incluyen el desarrollo social, la nueva construcción rural, el desarrollo agrícola y la cooperación regional. Además, el BAD seguirá apoyando áreas como la construcción de infraestructura, la protección ambiental, los recursos naturales y las mejoras en la eficiencia energética.

Los prestatarios, así como los proveedores y contratistas, generalmente utilizan las licitaciones para proporcionar bienes y servicios para proyectos financiados por el BAD. Las adquisiciones que utilizan el capital general y los préstamos del fondo especial del BAsD se realizan generalmente mediante licitación pública. Las adquisiciones son una parte importante del proceso de implementación de los proyectos de préstamos del BAD. La calidad del trabajo de adquisiciones afecta el progreso, la calidad, el costo y la eficiencia del proyecto. Por esta razón, el BAD ha formulado una serie de procedimientos de adquisiciones y licitaciones.

Los tres principios más básicos de la contratación

1. Los intereses de los miembros del BAD deben garantizarse durante la contratación

2. licitaciones competitivas;

3. Brindar a todos los miembros del BAD la oportunidad de participar en licitaciones de adquisiciones relevantes, de modo que los postores calificados tengan una oportunidad totalmente justa e igualitaria y, al mismo tiempo, llevar a cabo una amplia participación internacional. licitaciones competitivas. Proporcionar a los prestatarios una amplia gama de opciones.

Métodos de licitación de adquisiciones:

1. Licitación pública y adquisiciones internacionales.

2. Otros métodos de contratación

(1) Contratación por consulta internacional

Aplicable a no más de US$ 300.000 (para bienes adquiridos) y US$ 500.000 (para bienes adquiridos) bienes) Para la adquisición de obras civiles contratadas, se debe invitar a un número razonable de proveedores de más de un miembro del BAsD.

(2) Licitación pública nacional

Se utiliza cuando hay instalaciones de producción o construcción locales bien establecidas donde los contratistas y proveedores extranjeros no licitan; el procedimiento utilizado es un procedimiento satisfactorio;

(3) Adquisición/negociación directa o licitación exclusiva

Este método se puede utilizar cuando la estandarización es importante; para repuestos necesarios para la expansión del equipo apropiado para proyectos clave; al ampliar un proceso de trabajo anterior o existente.

(4) Oferta limitada o compra repetida

La oferta limitada o pedido repetido consiste en utilizar el dinero ahorrado del préstamo para realizar compras adicionales para el mismo proyecto. Está limitado a los postores. que presenten ofertas calificadas para el primer pedido o cinco postores calificados con ofertas bajas, o el postor ganador. Los pedidos repetidos deben realizarse continuamente, debe haber una cotización más favorable y el precio no será superior al del pedido anterior.

(5) Proyectos autooperados

Los proyectos autooperados incluyen el uso del equipo de ingeniería, equipos y otros recursos del prestatario

(7) Para proyectos pequeños proyectos privados Compras de equipos por parte de subprestatarios

Compras realizadas en virtud de créditos agrícolas otorgados a instituciones intermediarias de préstamo

(8) Compras en virtud de préstamos de instituciones financieras de desarrollo

Obtención de crédito de instituciones financieras de desarrollo

Aunque el BAD es uno de los principales socios de desarrollo de China, los préstamos anuales del BAD son menos del 0,15% de la inversión anual total en activos fijos de China de más de 1 billón de yuanes. Como estado miembro independiente del BAD, China ha cumplido con sus debidas responsabilidades para el funcionamiento y desarrollo del BAD, participó en la Junta Directiva a tiempo, ayudó a decidir sobre cuestiones importantes del BAD y envió personal a trabajar en el BAD. . El capital social adeudado se pagará a tiempo y los préstamos tomados en préstamo se reembolsarán a tiempo. China tiene una buena reputación, reconocida por todos los países. Después de que mi país se unió al BAD, como gran país en desarrollo, su demanda de fondos es enorme. Con el vigoroso desarrollo de la construcción económica de China, la relación entre China y el BAD seguramente se volverá más estrecha.

No existe un modelo unificado para la gestión de proyectos de licitaciones internacionales, sólo prácticas comunes, experiencias exitosas y lecciones aprendidas de los fracasos. La licitación es la etapa inicial de la adquisición del proyecto. Generalmente se puede considerar que incluye la etapa inicial del diseño del proyecto, el plan de adquisiciones, la subcontratación del contrato, la asignación de un agente de licitación (excepto la licitación del propio propietario), la preparación de los documentos de licitación y la emisión de la licitación. avisos y precalificación de los postores (calificaciones). (Excluyendo la revisión posterior), inspección in situ del postor, reunión previa a la oferta, aclaración, apéndice, presentación de ofertas, apertura de ofertas, evaluación de ofertas, emisión de aviso de adjudicación de ofertas, declaración del postor. Presentación de garantía de cumplimiento, todo el proceso hasta la firma del contrato. Una vez firmado el contrato, se ingresa a la siguiente etapa de adquisición, es decir, la etapa de implementación y gestión del contrato. La adquisición en sentido estricto dura hasta la firma del contrato, mientras que la adquisición en sentido amplio incluye todo el proceso desde la implementación del proyecto hasta su finalización.

Las licitaciones y las licitaciones son productos de la economía de mercado. A nivel internacional, se basan principalmente en las leyes y los medios de la libre competencia y la supervivencia del más fuerte en la economía de mercado para su gestión y regulación. El gobierno sólo proporciona supervisión y orientación. El gobierno desarrolla un índice de precios oficial que se utiliza en contratos a largo plazo para ajustar los precios de los contratos cuando los precios del mercado fluctúan. El gobierno no revisa las calificaciones de consultores, agentes licitadores, supervisores, contratistas y proveedores, y no emite diversos certificados de calificación. La revisión de las calificaciones del postor se centra en la experiencia de proyectos similares completados por el postor para evitar la situación de imitación y endeudamiento de fondos para licitar. Los postores confían en la integridad para afianzarse a largo plazo y desarrollarse en el mercado. Las asociaciones industriales o ciertos grupos sociales pueden contar y clasificar el desempeño de los licitadores, como el American Engineering News Record, que cuenta cada año a los 225 contratistas más grandes del mundo, pero no tiene ningún efecto legal.

Las licitaciones internacionales de proyectos y carga adoptan principalmente el método de precio de evaluación más bajo para evaluar las ofertas, convirtiendo factores ajenos al precio en evaluación de cotizaciones, tratando de evitar el juicio artificial de los expertos en la puntuación y la votación, y no hay un precio superior. o límite inferior para descartar ofertas. En las condiciones de una economía de mercado, si un postor puja repetidamente y gana por debajo de su propio costo, su situación financiera no puede cumplir con los requisitos de calificación e inevitablemente será eliminado del mercado.

El gobierno no establece ni mantiene una base de datos de expertos en evaluación de ofertas, y la evaluación de ofertas la llevan a cabo principalmente propietarios y expertos que preparan los documentos de licitación.

También es una práctica internacional común utilizar agentes licitadores para realizar licitaciones y gestionar contratistas (el llamado sistema de agencia en China) para gestionar la construcción de proyectos en nombre de los propietarios. Guía de adquisiciones de servicios de consultoría del Banco Mundial. cuenta con regulaciones y gestión sobre cómo seleccionar agentes de adquisiciones. Definición de contratista. El organismo especializado en adquisiciones de las Naciones Unidas también realiza compras para otros organismos de las Naciones Unidas o agentes gubernamentales. Sin embargo, la adquisición y gestión de la construcción del contratista por parte de un agente licitador nunca ha sido obligatoria a nivel internacional y la determina el propietario en función de sus propias capacidades de licitación y gestión de la construcción.

Las adquisiciones se dividen en dos categorías: adquisiciones públicas y adquisiciones del sector privado, que se dividen por entidades de adquisiciones. El acuerdo de adquisiciones gubernamentales de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la adquisición de proyectos de préstamos de los BMD de desarrollo multilateral. bancos y agencias de las Naciones Unidas. Las adquisiciones realizadas por uno mismo y las adquisiciones gubernamentales financiadas por gobiernos de varios países entran en la categoría de adquisiciones públicas. El objetivo del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC es abrir el mercado de contratación pública y eliminar las barreras comerciales. Las leyes de contratación pública de algunos países restringen la prioridad en la compra de productos nacionales. La contratación realizada por empresas estatales con fondos propios también se clasifica como contratación pública. La licitación y la licitación son uno de los métodos de contratación más importantes, ampliamente utilizados y estandarizados para la contratación pública nacional e internacional. La contratación en el sector privado es más flexible y se puede adquirir mediante licitación y licitación similar a la contratación pública, o se pueden utilizar otros métodos simples.

Las adquisiciones de las agencias de las Naciones Unidas son realizadas por las propias agencias de las Naciones Unidas. Los licitadores deben registrarse con anticipación y convertirse en cuasi proveedores de las Naciones Unidas para tener la oportunidad de obtener órdenes de adquisiciones de las Naciones Unidas. Los organismos de las Naciones Unidas también pueden servir a sus clientes como agentes de adquisiciones. La adquisición de proyectos de préstamos de organizaciones financieras internacionales la realiza y completa el prestatario, y la organización financiera internacional proporciona supervisión y orientación. Los postores no necesitan registrarse con anticipación y pueden presentar ofertas en cualquier momento. Las adquisiciones que las organizaciones financieras internacionales deben realizar para sus oficinas son similares a las adquisiciones de las Naciones Unidas, y los postores deben registrarse con anticipación.

Los proyectos de inversión en construcción de capital utilizan principalmente licitaciones únicas, y la licitación pública generalmente se utiliza para seleccionar contratistas y proveedores. La adquisición gubernamental de material de oficina y la adquisición empresarial de materias primas, productos semiacabados, etc. son en su mayoría compras múltiples repetidas. Después de seleccionar proveedores mediante competencia, no se pueden establecer relaciones con los clientes a más largo plazo. requiere una nueva licitación. Puede consultar las adquisiciones de las Naciones Unidas con anticipación.

Las organizaciones internacionales, como la Unión Europea, las agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales y los gobiernos nacionales, han definido claramente sus requisitos para licitar y licitar a través de leyes. Los bancos multilaterales de desarrollo incluyen requisitos para las licitaciones en los documentos legales del préstamo en forma de planes de adquisiciones y directrices de adquisiciones.

Las organizaciones financieras internacionales adoptan un sistema de responsabilidad del director de proyectos para la gestión de sus proyectos de préstamos. Cuando el director del proyecto es totalmente responsable del proyecto, también es responsable de la selección de los profesionales de adquisiciones y de las adquisiciones del proyecto. La supervisión de las adquisiciones de los proyectos de préstamos del Banco Mundial la lleva a cabo principalmente personal profesional de adquisiciones. El Banco Mundial ha establecido agencias profesionales de gestión de adquisiciones de tres niveles en regiones, regiones y países prestatarios para que los profesionales supervisen la gestión de licitaciones y adquisiciones. La agencia de gestión de adquisiciones interregional es responsable de formular políticas de adquisiciones, directrices de adquisiciones y documentos de licitación estándar, y de revisar contratos grandes de más de 25 millones de dólares. La agencia de adquisiciones regional revisa 15 millones de dólares para contratos de construcción civil y 7,5 millones de dólares para contratos de bienes. El personal es responsable de revisar y aprobar las actividades de adquisiciones de los prestatarios por debajo del límite.

La supervisión de las adquisiciones y licitaciones por parte de las organizaciones financieras internacionales adopta una combinación de revisión previa y revisión posterior, centrándose en los contratos grandes y dejando de lado los contratos pequeños que exceden la cuota y se compran a través de licitaciones públicas internacionales. y están sujetos a revisión previa por parte de organizaciones financieras internacionales. Los contratos pequeños por debajo de la cuota se obtienen mediante licitaciones públicas nacionales u otros métodos. Las organizaciones financieras internacionales realizan muestreos aleatorios y revisiones posteriores durante las inspecciones de proyectos, lo que no solo mejora la eficiencia de la revisión. pero también garantiza que la adquisición de sus proyectos de préstamo pueda cumplir básicamente con las metas y objetivos establecidos en la implementación de la política.

Las organizaciones financieras internacionales han desarrollado un conjunto completo de documentos de licitación estándar, exigiendo a sus prestatarios que utilicen documentos de licitación estándar de manera obligatoria, lo que no solo garantiza la estandarización e institucionalización de la licitación, sino que también prepara los documentos de licitación para el postor. Proporciona comodidad a los postores para preparar ofertas, revisar los documentos de licitación y evaluarlas.

Las organizaciones financieras internacionales enfatizan la importancia de los planes de adquisiciones. Al evaluar cada proyecto de préstamo, se debe preparar un plan de adquisiciones detallado para determinar el formato del contrato, los métodos y el tiempo de adquisición. Debe actualizarse anualmente durante el proceso de implementación.

Las instituciones internacionales relevantes se reúnen periódicamente para estudiar nuevas cuestiones que surgen en los procesos de licitación y adquisiciones, ajustar y formular nuevas políticas de adquisiciones de manera oportuna y, a menudo, organizan diversos tipos de seminarios y cursos de capacitación para mejorar los métodos de adquisiciones. Capacidades de adquisiciones para la gestión de licitaciones y licitaciones.

Al evaluar proyectos, las organizaciones financieras internacionales deben evaluar las capacidades de adquisiciones de los prestatarios y las agencias de implementación de proyectos, discutir y formular planes de acción para fortalecer la capacidad de adquisiciones con las agencias de implementación de proyectos y determinar las agencias de implementación de proyectos con base en las capacidades de adquisiciones de agencias de implementación de proyectos. Riesgo de no realizar licitaciones y licitaciones de acuerdo con las políticas de adquisiciones establecidas. Aquellos con alto riesgo tendrán límites de preexamen bajos, y aquellos con riesgos altos y bajos tendrán límites de preexamen altos. Las organizaciones financieras internacionales evalúan periódicamente el sistema nacional de adquisiciones del país prestatario. Si cumple con los requisitos de la institución prestamista, se puede utilizar el propio sistema del país prestatario para las licitaciones y adquisiciones.