Tres tipos de proyectos de inversión gubernamental
(1) Según la fuente de fondos. Según la fuente de los fondos, los tipos de proyectos de inversión gubernamentales se pueden dividir en: proyectos de capital fiscal (todos los proyectos de capital incluidos en la gestión presupuestaria, incluidos los bonos del Tesoro), proyectos de préstamos bancarios con garantía fiscal y proyectos de ayuda internacional. Otros proyectos financiados son proyectos de inversión no gubernamentales, incluidas empresas estatales, unidades colectivas, inversores extranjeros e inversores privados. Las agencias, instituciones y organizaciones estatales de nuestro país que implementan la gestión presupuestaria utilizan tanto fondos presupuestarios como fondos extrapresupuestarios para realizar sus funciones. Esta es una característica de los fondos fiscales de nuestro país (los fondos fiscales extranjeros solo tienen fondos presupuestarios). Además, los fondos fiscales también incluyen la deuda nacional, por lo que deben ser reembolsados por las finanzas nacionales, lo que equivale a los ingresos fiscales futuros del país.
(2)Basado en la naturaleza del proyecto de construcción. Según la naturaleza de los proyectos de construcción, los proyectos de inversión gubernamental se dividen en dos categorías: operativos y no operativos. Los proyectos comerciales incluyen puertos, aeropuertos, plantas de energía, plantas de agua e instalaciones como gas y transporte público. Una vez finalizado, obtienen ingresos estables, continuos y a largo plazo. El proyecto en sí tiene ciertas capacidades financieras, además de la inversión gubernamental, también puede absorber inversión corporativa y extranjera. Para tales proyectos de inversión gubernamental comercial, se adopta un sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto. La persona jurídica no sólo es responsable de la planificación, el diseño, la aprobación del presupuesto, la licitación y la ejecución de la construcción del proyecto, sino que también es responsable de parte de la recaudación de fondos, el control de las inversiones, la gestión de la producción y las operaciones, el pago de préstamos y la preservación y apreciación del valor de los activos.
Los proyectos sin fines de lucro incluyen proyectos de inversión y construcción en los campos de la cultura, la educación, la salud, la investigación científica, las agencias gubernamentales y del partido, la política y el derecho, los grupos sociales y otros campos. Sirven al desarrollo social y son invertidos y construidos por el gobierno como una sola entidad. Una vez finalizado, será utilizado por las unidades pertinentes de forma gratuita y es difícil generar retornos directos. Obviamente, este tipo de proyecto no es adecuado para el modelo de gestión del sistema de responsabilidad de personas jurídicas de proyectos, y también es diferente del modelo de gestión de proyectos de inversión gubernamentales operativos. Bien y mal. La gestión profesional de proyectos de inversión gubernamental es una tendencia. La "Decisión sobre la Reforma del Sistema de Inversiones" emitida por el Consejo de Estado en julio de 2004 (Guofa [2004] No. 20) establecía claramente que para los proyectos de inversión gubernamentales no operativos, el "sistema de construcción de agentes" debería acelerarse, que es decir, los proyectos profesionales deben seleccionarse mediante licitación. La unidad de gestión es responsable de la implementación de la construcción, controla estrictamente la inversión, la calidad y el período de construcción del proyecto, y lo entrega al usuario una vez que se acepta su finalización.
Base jurídica
Artículo 3 del "Reglamento de Inversión del Gobierno": los fondos de inversión del gobierno se invertirán en servicios de bienestar público, infraestructura pública, agricultura y zonas rurales, protección del medio ambiente ecológico, importantes proyectos científicos. y el progreso tecnológico, y la gestión social, la seguridad nacional y otras áreas públicas donde el mercado no puede asignar recursos de manera efectiva, principalmente proyectos no comerciales.
El Estado mejorará las políticas y medidas pertinentes, aprovechará plenamente el papel rector e impulsor de los fondos de inversión gubernamentales y alentará a los fondos sociales a invertir en los campos especificados en el párrafo anterior.
El Estado ha establecido un mecanismo regular de evaluación y ajuste del alcance de la inversión gubernamental para optimizar continuamente la dirección y estructura de la inversión gubernamental.