¿Supervisión y gestión de contratos públicos?
Los contratos de adquisiciones gubernamentales se refieren a departamentos gubernamentales, agencias gubernamentales u otras unidades o empresas controladas directa o indirectamente por el gobierno, con el fin de realizar funciones gubernamentales e intereses públicos sociales, y utilizar fondos fiscales como consumidores para obtener bienes. , contratos de servicios y obras.
(1) Las actividades de contratación pública deben realizarse en forma de contratos, por lo que los contratos de contratación pública también deberían estar sujetos a ajustes por la Ley de Contratos de la República Popular China. Sin embargo, como comportamiento económico público, la contratación pública tiene un carácter político, es decir, cualquier contratación pública debe reflejar las políticas nacionales, lograr los objetivos estratégicos del gobierno en una determinada etapa y servir a los intereses del país y de la sociedad; responsabilidad, es decir, el propósito de la contratación pública. El proceso y los resultados deben rendir cuentas al país y al público, y asumir la responsabilidad social.
Es precisamente por las características anteriores que los contratos de contratación pública son muy diferentes de los contratos económicos generales. La suscripción y ejecución de los contratos de adquisiciones gubernamentales estarán sujetas a la supervisión y gestión de los organismos de gestión de adquisiciones gubernamentales. El autor cree que la supervisión y gestión de los contratos públicos involucra principalmente los siguientes aspectos:
1. El precio umbral de los contratos públicos. El precio umbral se refiere al precio al que las unidades compradoras deben realizar una licitación unificada cuando la escala de adquisiciones alcanza un monto específico. También es el monto mínimo para una licitación competitiva. Por ejemplo, el "Acuerdo sobre Contratación Pública" de la Organización Mundial del Comercio estipula que el precio umbral para la licitación internacional es 654,38+0,3 millones de Derechos Especiales de Giro. El hecho de que la fijación del precio umbral sea razonable afectará directamente la eficiencia de la contratación pública. Fijar un precio umbral demasiado alto no favorece el papel de las licitaciones y adquisiciones y reduce la eficiencia de la contratación pública; establecer un precio umbral demasiado bajo aumentará el costo de la contratación pública, y la ganancia supera la pérdida. Teniendo en cuenta las diferencias en las condiciones financieras y económicas de las distintas regiones de nuestro país, el precio umbral para la contratación pública no debe ser "único para todos" y se debe permitir que diferentes regiones tengan precios umbral diferentes. El autor recomienda que los precios umbral de adquisición de cuatro niveles sean estipulados por las entidades de adquisición de cuatro niveles a nivel central, provincial, municipal y de condado.
2. Valoración del contrato. La valoración de los contratos también es una cuestión importante en la gestión de contratos de adquisiciones gubernamentales. Para evitar la licitación, la unidad de adquisiciones divide artificialmente el contrato de manera que el monto del contrato sea inferior al precio umbral y busca obtener ganancias personales del mismo. Proporcionar métodos de valoración de contratos puede evitar que las unidades de adquisiciones dividan artificialmente los contratos de adquisiciones gubernamentales y eviten las licitaciones y adquisiciones. Tanto el sistema de contratación pública de la UE como el de EE.UU. tienen disposiciones detalladas sobre la valoración de los contratos. Artículo 2 del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio: Métodos de evaluación de los contratos especiales de trenes.
3. Aprobación del contrato. Una vez que se determina el contenido de un contrato de contratación pública, la agencia de adquisiciones deberá presentar el borrador del contrato a la agencia de gestión de adquisiciones del gobierno para su revisión y aprobación. El contrato sólo podrá firmarse formalmente después de haber sido revisado y aprobado por la agencia gestora. El artículo 2 de las “Medidas provisionales para la supervisión de los contratos de contratación pública” de mi país estipula que los organismos de gestión de la contratación pública revisarán los contratos desde los siguientes aspectos: “(1) Si cumple con las políticas de contratación pública pertinentes (2) Si cumple; los requisitos del presupuesto de contratación pública; (3) ¿Los términos principales del contrato cumplen con los requisitos principales de los documentos de licitación? (4) ¿El contrato contiene requisitos especiales para la ejecución y aceptación de los contratos de contratación pública propuestos por el gobierno? agencia de gestión de adquisiciones ”
De hecho, las agencias de adquisiciones gubernamentales también deberían revisar lo siguiente:
(1) Si el precio de los contratos de adquisiciones gubernamentales es preciso y razonable;
(2) Si los métodos de contratación pública son correctos y si los procedimientos de contratación son justos y equitativos.
(3) Si el proveedor tiene la capacidad de cumplir el contrato de contratación pública.
4. Supervisión de la ejecución del contrato. Durante la ejecución de un contrato de contratación pública, el organismo de contratación pública deberá supervisar todo el proceso. Durante el proceso de supervisión, las agencias de contratación pública deberían disfrutar de:
(1) El derecho a modificar unilateralmente el contrato. Cuando cambian los intereses públicos, la agencia de contratación tiene derecho a cambiar el contrato, pero debe compensar a la otra parte por las pérdidas causadas por el cambio en el contrato;
(b) El derecho a rescindir el contrato . Los organismos de contratación pública tienen derecho a rescindir los contratos en caso de cambios en el interés público y de incumplimiento del proveedor.
Poder sancionar. Las agencias de contratación pública tienen el poder de imponer sanciones cuando los proveedores incumplen los contratos.
5. Auditoría de contratos. La contratación pública es el uso de fondos financieros para satisfacer las necesidades de los intereses públicos, por lo que es necesario auditar los contratos de contratación pública. Las auditorías deben dividirse en auditorías de adquisiciones y auditorías de gestión.
Las auditorías de adquisiciones deben incluir: revisión de los procedimientos y políticas de adquisiciones, auditoría del uso de los fondos financieros, auditoría de las cantidades y costos de las adquisiciones y todos los asuntos financieros que ocurren durante el proceso de adquisiciones. La auditoría de gestión incluye principalmente: observar la estructura organizativa y el sistema de información del proveedor, y evaluar la implementación del contrato y el progreso de las adquisiciones del departamento de compras. Las auditorías deberían ser periódicas y irregulares, y las auditorías internas deberían combinarse con auditorías externas.
6. Aceptación de calidad del contrato. Una vez finalizado el contrato de contratación pública, el tercero es responsable de la aceptación de calidad del contrato. Los organismos de gestión de adquisiciones gubernamentales no participarán en la ejecución y aceptación de los contratos.
7. Almacenamiento de los documentos del contrato. Una vez firmado un contrato de adquisición gubernamental, debe ser conservado por un departamento gubernamental especializado. Por ejemplo, el artículo 20, párrafo 4, del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio establece: “Cada Parte garantizará que los documentos relacionados con todos los aspectos del proceso de contratación dentro del alcance de este Acuerdo se conserven durante tres años”.
Debido a la particularidad de los contratos de adquisiciones gubernamentales, muchos países y regiones han formulado leyes de contratos gubernamentales especiales para gestionar los contratos de adquisiciones gubernamentales. Por ejemplo, Singapur promulgó la Ley de Procedimientos Financieros y la Ley de Contratos Gubernamentales, Corea del Sur promulgó la Ley de Contratos Nacionales y Estados Unidos promulgó la Ley de Competencia Contractual para gestionar los contratos de adquisiciones gubernamentales. El Ministerio de Finanzas de China ha formulado las "Medidas provisionales para la supervisión de los contratos de contratación pública" para llevar a cabo una gestión específica de los contratos de contratación pública. En principio, este método estipula la aprobación, modificación, suspensión y aceptación de los contratos de adquisiciones gubernamentales, pero aún tiene las siguientes deficiencias:
(1) El método de valoración del contrato no es claro. De esta manera, existen lagunas en la ley que permiten a las agencias de adquisiciones dividir contratos y evitar licitaciones y adquisiciones;
(2) No existen disposiciones específicas sobre las condiciones para que las agencias de adquisiciones gubernamentales cambien o rescindan contratos . Esta medida solo otorga al organismo de contratación pública el derecho de modificar o rescindir el contrato, pero no estipula las condiciones bajo las cuales el organismo de contratación pública puede modificar o rescindir el contrato, lo que le otorga demasiada discreción. Al mismo tiempo, no existe ninguna disposición sobre si los proveedores que sufren pérdidas debido a la modificación o rescisión del contrato pueden obtener una compensación;
(3) La autoridad aceptante no está clara. El artículo 8 de las "Medidas provisionales para la supervisión de los contratos de contratación pública" estipula que "el tercero es responsable de la aceptación de calidad de los contratos de contratación pública". Pero es necesario aclarar más la identidad de este tercero. ¿Pueden ambas partes ponerse de acuerdo sobre una agencia de inspección? Vale la pena considerar que la agencia nacional de supervisión técnica y de calidad recomienda "la inspección por parte de una agencia de inspección de calidad del producto de terceros". De hecho, muchos países han establecido agencias de inspección de calidad de la contratación pública. Por ejemplo, Corea del Sur ha establecido un laboratorio de inspección de calidad de la contratación pública en la oficina de contratación pública; Estados Unidos también cuenta con intermediarios especializados para inspeccionar la calidad de la contratación pública. China también puede aprender de esto.
(4) Sanciones contractuales. Cuando un proveedor incumple un contrato, ¿la autoridad de adquisiciones tiene derecho a imponer sanciones directamente sin recurrir a una sentencia judicial basada en la potestad administrativa? En caso negativo, ¿qué procedimientos se deben seguir para resolver la disputa? Este punto debe aclararse más.
Para fortalecer la comprensión de la información de los proveedores, cualquier empresa que tenga la intención de comprar y suministrar bienes o servicios al gobierno debe solicitar el registro en los departamentos pertinentes, analizar, evaluar y revisar la empresa de acuerdo con las normas fijadas por el Estado y la conducta de las empresas calificadas serán clasificadas y archivadas y se publicará la lista de proveedores calificados. En la actualidad, nuestro país aún no ha establecido un sistema completo de evaluación de proveedores de adquisiciones gubernamentales y las agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales no comprenden completamente la información de los proveedores. Cuando los organismos de gestión de adquisiciones gubernamentales revisan los contratos de adquisiciones, no pueden confirmar si los proveedores tienen la capacidad de ejecutar contratos de adquisiciones gubernamentales, lo que debilita el papel regulador de los organismos de gestión. China debería acelerar el establecimiento de un sistema de evaluación de proveedores para promover la realización de las funciones de gestión de las agencias de gestión.
Existen muchas diferencias importantes entre los contratos de adquisiciones gubernamentales y los contratos económicos generales. Las cláusulas especiales de los contratos públicos deberían extraerse gradualmente como referencia a la hora de firmar los contratos. La estandarización de los contratos y las condiciones de contratación pública es una forma importante de gestionar los contratos de contratación pública. La formulación de especificaciones y estándares en los contratos no solo está relacionada con la calidad y el desempeño técnico de la calidad de las adquisiciones, sino también con la implementación de la estandarización nacional. Por ejemplo, la Oficina de Adquisiciones de Corea estableció un "Comité de Especificaciones" bajo la jurisdicción de un director responsable de diseñar las especificaciones en los documentos de licitación y los textos de los contratos. Estas prácticas son dignas de referencia por parte de las agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales de mi país para promover la gestión de los contratos de adquisiciones gubernamentales.
La particularidad del comportamiento de las compras públicas determina que los contratos de compras públicas tengan características diferentes a los contratos económicos generales y deban aceptar la supervisión y gestión de organismos gestores.
En la actualidad aún existen deficiencias en la supervisión y gestión de los contratos de compras públicas en nuestro país, las cuales deben mejorarse desde los siguientes aspectos:
(1) Formular la "Ley de Contratos de Compras Públicas" y mejorar el sistema de supervisión de contratos de adquisiciones;
(2) Establecer un sistema de evaluación de proveedores para mejorar la calidad de los proveedores;
(3) Acelerar la estandarización de los contratos de adquisiciones gubernamentales y mejorar la eficiencia de la supervisión.
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