Informe de investigación sobre la promoción de la supervisión del desempeño del gasto fiscal

La supervisión del desempeño del gasto fiscal se refiere al uso de métodos de evaluación científicos y estandarizados, basados ​​en ciertos principios y de acuerdo con indicadores y estándares de evaluación unificados, para medir de manera científica, objetiva y justa el proceso de operación del gasto fiscal y su comparar y evaluar integralmente, y utilizar la evaluación del desempeño para identificar problemas en la toma de decisiones e implementación del gasto fiscal y proponer direcciones para mejorar, y utilizar los resultados de la evaluación del desempeño como una base importante para la asignación de fondos fiscales. Con el establecimiento de un sistema de gestión financiera pública con el sistema de preparación del presupuesto encabezado por la preparación del presupuesto departamental, el sistema de ejecución presupuestaria encabezado por el pago centralizado del tesoro y el sistema de supervisión presupuestaria encabezado por la evaluación del desempeño, la supervisión del desempeño y la evaluación del gasto fiscal. Se ha convertido en una parte importante del sistema de gestión financiera pública. Es una parte importante del sistema de gestión financiera del gobierno y un medio importante para promover la eficiencia de la gestión gubernamental, la eficiencia en el uso de los fondos y los niveles de servicio financiero público.

Con el establecimiento del marco del sistema fiscal público, la cuestión de la eficiencia en el uso de los fondos fiscales ha recibido amplia atención por parte del gobierno y el público. Dado que la base actual de la gestión financiera a nivel de condado en el condado XX no es lo suficientemente sólida, la implementación de la supervisión del desempeño enfrentará limitaciones conceptuales, institucionales y técnicas. Por lo tanto, promover la supervisión del desempeño y la gestión de los gastos fiscales en el condado XX. , es necesario aclarar los niveles, sujetos y objetos de supervisión y gestión del desempeño. Construir preliminarmente un sistema de indicadores científicos y seleccionar un camino de reforma adecuado a las condiciones del condado XX.

1. La importancia y necesidad de llevar a cabo la supervisión del desempeño del gasto financiero

La supervisión del desempeño del gasto financiero es una parte importante para mejorar la gestión financiera, y es la profundización y extensión del gasto financiero gestión. Una importante dirección de desarrollo del trabajo de supervisión financiera. En la actualidad, la contradicción entre ingresos y gastos fiscales sigue siendo prominente, los gastos fiscales continúan mostrando una tendencia de crecimiento rígida y la proporción de deuda pública está aumentando gradualmente, lo que genera nueva presión sobre el gobierno y los departamentos financieros. Fortalecer la gestión del gasto fiscal, mejorar la eficiencia del uso de los fondos fiscales y promover activamente la evaluación del desempeño del gasto fiscal son una nueva tarea que enfrentan la reforma fiscal y la gestión fiscal para ajustar la estructura del gasto fiscal y aliviar la presión; Los gastos fiscales, la mejora de la eficiencia en el uso de los fondos y la promoción de la construcción de una sociedad armoniosa tienen un importante significado práctico.

(1) La supervisión y evaluación del desempeño es una necesidad objetiva para acelerar la transformación de las funciones gubernamentales. Las funciones del gobierno incluyen principalmente cuatro aspectos: regulación económica, supervisión del mercado, gestión social y servicios públicos. Los fondos fiscales son fondos gubernamentales, que en realidad son dinero del pueblo. La disposición de los fondos fiscales debe cumplir con los requisitos de la gestión de los asuntos públicos del gobierno y los intereses del pueblo. En el futuro, los gastos fiscales deben centrarse en los asuntos públicos, como los sociales. desarrollo de emprendimientos, infraestructura, seguridad social, etc. La intención original de la supervisión y evaluación del desempeño del gasto fiscal es tomar el efecto del gasto fiscal como objetivo final y evaluar el grado de realización de las funciones gubernamentales, es decir, evaluar la cantidad y calidad de los productos y servicios públicos proporcionados. por el gobierno. Es un reflejo de la eficiencia pública. *Un concepto de gestión y un método de gestión que resulta en inversión fiscal, con el objetivo de mejorar la eficiencia de la gestión del gasto público, la eficiencia en el uso de los fondos y los niveles de servicio público. Por lo tanto, a través de la supervisión y evaluación del desempeño, optimizando la asignación de recursos financieros, mejorando la eficiencia de los gastos fiscales, utilizando recursos financieros limitados para satisfacer en la mayor medida las necesidades de la administración pública y resolviendo cuestiones fundamentales relacionadas con los intereses vitales del pueblo. son objetivamente una transformación de las funciones gubernamentales.

(2) La supervisión y evaluación del desempeño es un requisito intrínseco para mejorar la eficiencia en el uso de los fondos fiscales. Con el desarrollo continuo de la economía y la sociedad, los ingresos fiscales del condado XX han crecido rápidamente. Con la premisa de garantizar que se resuelva el problema de los "alimentos", el departamento de finanzas puede disponer de ciertos fondos para la "construcción". "Construir" es diferente a "comer" y debemos prestar más atención a la eficiencia. Al gastar dinero, debemos comprender la dirección de la inversión y los beneficios de los fondos, y deben estar en consonancia con los deseos de la gente. El departamento financiero gasta una gran cantidad de fondos en la construcción del proyecto, lo que objetivamente requiere un sistema de evaluación científico y estandarizado para medir la efectividad del uso de los fondos financieros, es decir, supervisión y evaluación del desempeño. Especialmente para el gasto de fondos fiscales especiales, mediante el establecimiento de indicadores de evaluación científica y métodos de evaluación, la evaluación del desempeño de los fondos fiscales especiales puede promover que los departamentos y unidades establezcan un concepto de desempeño para el uso de los fondos fiscales, mejorando así aún más la eficiencia de el uso de fondos fiscales.

(3) La supervisión y evaluación del desempeño es una palanca importante para guiar la asignación efectiva de los recursos sociales. Los fondos fiscales, especialmente los fondos fiscales especiales, no sólo reflejan el papel directo de la inversión gubernamental en el desarrollo económico y social, sino que también sirven como una palanca importante para guiar la asignación efectiva de los recursos sociales.

Por lo tanto, la racionalidad y cientificidad de la toma de decisiones sobre la inversión de fondos financieros especiales no sólo está directamente relacionada con el papel de las finanzas en el desarrollo económico y social, sino que también afecta directamente la asignación racional y la dirección de la inversión de los recursos sociales. A través del sistema de índices de supervisión y evaluación del desempeño del gasto fiscal y los métodos de evaluación, la evaluación científica de la economía, la eficiencia y la eficacia de los gastos fiscales especiales no solo pueden mejorar el desempeño y la eficiencia de la asignación de los proyectos de gasto fiscal en sí, sino que también permiten un mejor uso de los fondos fiscales. El papel de "cuatro onzas para mover mil libras" puede optimizar la asignación de recursos sociales.

(4) La supervisión y evaluación del desempeño son las necesidades reales para mejorar el sistema de finanzas públicas. En el marco de las finanzas públicas, la separación de la preparación, la ejecución y la supervisión del presupuesto es el requisito básico del marco de las finanzas públicas. La supervisión y evaluación del desempeño del gasto fiscal adopta un sistema de evaluación científico y estandarizado, y analiza científicamente y evalúa integralmente el proceso de operación del fondo fiscal y sus resultados mediante el método de "seguimiento y solicitud de efectividad". En la actualidad, está tomando forma gradualmente un mecanismo de supervisión presupuestaria en el que la supervisión y evaluación del desempeño son medios importantes. Se convertirá en una "troika" de la gestión financiera pública y regulará uniformemente el uso y desempeño de los fondos fiscales.

(5) La supervisión y evaluación del desempeño es un requisito histórico para fortalecer la supervisión financiera. Dado que las actividades de asignación financiera se llevan a cabo con el Estado como organismo principal y apoyándose en el poder político, en el proceso de asignación financiera, inevitablemente se formará una relación de control y restricción entre el organismo principal del Estado y otros sujetos relacionados. Esto es la supervisión fiscal. . Como directores, la mayoría de los contribuyentes tienen fuertes preocupaciones sobre el desempeño del gasto público debido a su demanda de la cantidad y calidad de los productos públicos. Esta es la fuerza impulsora para fortalecer la supervisión del desempeño financiero y también es el mantenimiento de su base por parte del gobierno. apoyo y legitimidad. Durante mucho tiempo, la supervisión financiera se ha centrado en las inspecciones de cumplimiento financiero y ha descuidado la supervisión del desempeño. Ha habido una falta de supervisión y evaluación de los efectos de la asignación de fondos, la eficiencia en el uso de los fondos y los resultados de los resultados. Problemas como la inversión fuera de control y la baja eficiencia de las operaciones de capital han dado lugar a un gran número de inversiones ineficientes e ineficaces. Las pérdidas causadas por algunas inversiones ciegas y de bajo rendimiento son, hasta cierto punto, mucho mayores que las pérdidas causadas por violaciones financieras. Todo esto requiere que introduzcamos urgentemente la idea de supervisión del desempeño y supervisemos los gastos financieros de manera más sensible que mecánica. Además, en los últimos años, la reforma de la gestión del presupuesto fiscal ha logrado resultados fructíferos. Los fondos presupuestarios se han vuelto más integrales y el grado de refinamiento presupuestario ha mejorado significativamente a través de años de inspecciones continuas de la calidad de la información contable. Se mejoró el trabajo de cada unidad. Ambos aspectos permitieron la supervisión del desempeño financiero. Se crearon las condiciones y se formularon exigencias históricas.

2. Análisis del desarrollo y las dificultades del trabajo de supervisión del desempeño del gasto fiscal del condado XX

El trabajo de supervisión y evaluación del desempeño del gasto fiscal del condado XX comenzó en XX después de más de dos años de trabajo. En la exploración y la práctica, hemos logrado ciertos resultados y acumulado algo de experiencia, pero también hay algunos problemas que necesitan atención. Para promover aún más la supervisión y evaluación del desempeño del gasto fiscal en el condado XX, es necesario repensar la práctica de supervisión y evaluación del desempeño del gasto fiscal.

(1) El progreso del trabajo de supervisión del desempeño en el condado XX.

La supervisión del desempeño y la evaluación de los gastos financieros en el condado XX comenzaron en XX. De acuerdo con el Reglamento de Supervisión Financiera Provincial de Gansu y las Medidas Provisionales para el Seguimiento y la Investigación sobre la Efectividad de los Gastos Financieros de la Ciudad XX, combinados con el trabajo financiero real del Condado XX, el gobierno del condado emitió el "Aviso sobre la Emisión de Medidas de Implementación para el Seguimiento e Inquiring about the Effectiveness of Financial Expenditures in XX County" (Hui Zhengfa [xx [Año] No. 37), estipula el contenido y los métodos de evaluación del desempeño del gasto financiero, los indicadores y estándares de evaluación del desempeño, los métodos organizativos y el alcance de implementación de la evaluación del desempeño. , los procedimientos de evaluación del desempeño y la aplicación de los resultados de la evaluación, creando una base para el desarrollo del trabajo de evaluación del desempeño en el entorno externo. La Oficina de Finanzas formuló y publicó el "Sistema de indicadores de evaluación de eficacia y seguimiento del gasto fiscal del condado XX", estableciendo 2 indicadores de primer nivel para indicadores comerciales e indicadores financieros, y 12 indicadores de segundo nivel, que se refinaron específicamente en 26 indicadores primarios y 4 indicadores individuales y produjo las plantillas "Informe de autoevaluación del desempeño del proyecto de gastos financieros del condado XX" y "Informe de evaluación del desempeño del proyecto de gastos financieros del condado XX", aclaró las responsabilidades del trabajo de evaluación del desempeño interno de la Oficina de Finanzas y estableció un mecanismo de coordinación interna. . Facilitar la cooperación en el trabajo de evaluación del desempeño.

De acuerdo con el espíritu de las "Medidas de implementación de eficacia y seguimiento del gasto financiero del condado XX" y el principio de "primero lo fácil y luego lo difícil, de un punto a otro, y avanzando constantemente", se desarrollaron proyectos fiscales especiales. seleccionados en xx y 2010 Se han organizado cinco proyectos con gastos de más de 500.000 yuanes para la supervisión e inspección del desempeño. Los proyectos involucrados incluyen la integración y promoción de proyectos de alivio de la pobreza, la tercera fase de demolición y reconstrucción urbana, y la gestión de ríos este-oeste. , construcción de zona de concentración industrial, construcción de la avenida Jinhui y otros proyectos. Se preguntó a la oficina de construcción del condado, la oficina de demolición, la comisión económica, la oficina de tierras, la oficina de agua y electricidad, la ciudad de Chengguan, el municipio de Shuiyang, el municipio de Ginkgo y otros departamentos involucrados en el proyecto sobre el uso de los fondos y la financiación del proyecto en XX y de enero a Junio ​​de 2010. Se llevó a cabo una revisión ampliada del desempeño. Durante el trabajo de evaluación del desempeño de la organización, se descubrió que la información contable presentada por el contador del proyecto al equipo de inspección para su revisión solo reflejaba los ingresos y gastos de los fondos manejados directamente por la institución financiera del proyecto, mientras que los fondos involucrados en el mismo proyecto eran dispersos en departamentos y ciudades relevantes para manejar asuntos de ingresos y gastos, no completamente conectados con la contabilidad especializada del proyecto, la contabilidad del proyecto no puede reflejar toda la operación de inversión del proyecto y es difícil para el departamento de contabilidad desempeñar su papel de participación. la gestión integral de los fondos del proyecto y el control y sugerencias del plan financiero. La información básica para la evaluación del progreso financiero y la evaluación del desempeño financiero de los fondos de construcción del proyecto no es completa. El equipo de inspección no tuvo acceso a información financiera básica, como estimaciones y presupuestos de inversión del proyecto, y no pudo evaluar el progreso de la inversión financiera, ni evaluar exhaustivamente el desempeño financiero de la parte de inversión del proyecto completada, ni estimar con precisión la financiación. brecha de inversión en proyectos, a fin de proporcionar información precisa y oportuna para la toma de decisiones del gobierno. Existen ciertas dificultades para hacer sugerencias de financiación realistas. Con este fin, el equipo de inspección recomienda que las unidades de implementación de proyectos preparen y revisen oportunamente presupuestos de inversión y planes de financiamiento detallados al preparar y revisar los planes de construcción del proyecto, a fin de facilitar la supervisión y evaluación del gobierno y los departamentos funcionales relevantes, y también facilitar la Departamento financiero para recaudar fondos para la construcción de manera oportuna. Garantizar el buen progreso de la construcción del proyecto. El informe de evaluación del desempeño generado no refleja suficientemente el nivel y la profundidad de los problemas, y los resultados de la supervisión y evaluación del desempeño no se han vinculado a los acuerdos presupuestarios, lo que dificulta proporcionar una base para que el gobierno supervise y evalúe el desempeño. de los departamentos de gestión pública.

(2) Análisis de las dificultades para llevar a cabo la supervisión y evaluación del desempeño

Ya el XX de abril, el Ministerio de Hacienda emitió las "Medidas de Ensayo para la Evaluación y Gestión del Desempeño de las Centrales -Proyectos del Departamento de Nivel UNESCO". Luego de eso, se emitieron una serie de medidas institucionales y comenzamos a explorar el establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño de los gastos fiscales. A juzgar por la situación práctica de los últimos años, el efecto del trabajo de supervisión del desempeño no es ideal, principalmente porque la base actual del entorno de supervisión del desempeño aún es muy imperfecta y existen limitaciones derivadas de los conceptos financieros modernos, las leyes y regulaciones de supervisión del desempeño y la supervisión del desempeño financiero. tecnología y otros factores La implementación Todavía hay muchas dificultades en la supervisión y evaluación del desempeño.

1. Las leyes y regulaciones de supervisión del desempeño no son lo suficientemente sólidas. Nuestro país actualmente no cuenta con un conjunto completo y sistemático de leyes y reglamentos que regulen las actividades de supervisión financiera. Algunas disposiciones relevantes se encuentran dispersas en la "Ley de Presupuesto", la "Ley de Contabilidad", el "Reglamento sobre Sanciones y Castigos por Infracciones Fiscales" y otras leyes. y regulaciones, carentes de integridad y Sistemática. Existe una laguna evidente en las normas legales sobre supervisión del desempeño del gasto financiero. No existen disposiciones legales correspondientes en materia de supervisión, organización e implementación del desempeño del gasto financiero, procedimientos de trabajo, rendición de cuentas por la asignación y uso de los fondos financieros y seguimiento de la eficacia. No existe un mecanismo de trabajo de supervisión institucionalizado y sistemático que lo garantice en su totalidad. supervisión del desempeño El trabajo carece de limitaciones legales y garantías institucionales. En la actualidad, varias agencias locales de supervisión financiera están reflexionando sobre el trabajo de supervisión del desempeño y también se han publicado algunos documentos marco y normativos de principios. Sin embargo, la mayoría de las regiones aún no han incluido la supervisión del desempeño en los acuerdos de trabajo sustantivos actuales.

2. Aún no se ha formado el ambiente para la supervisión y evaluación del desempeño. En el sistema económico planificado tradicional, la gestión de los fondos gubernamentales suele ser exhaustiva. En términos de supervisión, auditoría y evaluación de los fondos fiscales, la comprensión teórica básica de la supervisión del desempeño de los gastos fiscales no está clara.

También faltan conocimientos políticos básicos. Algunos funcionarios y personas todavía carecen de sentido común. de equidad y equidad conceptos financieros modernos de eficiencia. Algunos departamentos y unidades no han prestado suficiente atención a la importancia y el significado del trabajo de evaluación del desempeño y aún no han formado un concepto de evaluación del desempeño.