Regulación administrativa de la conducta administrativa abstracta

Las regulaciones administrativas se basan en la Constitución y las leyes y son más efectivas que las regulaciones, reglas y decisiones y órdenes administrativas generalmente vinculantes. Según el artículo 89 de la Constitución vigente, la formulación de reglamentos administrativos es una de las competencias del Consejo de Estado. El "Reglamento provisional sobre el procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos", aprobado y promulgado por el Consejo de Estado en 1987, ha desempeñado un papel positivo en la estandarización de la formulación de reglamentos administrativos.

La Ley de Legislación promulgada en 2000 y el Reglamento sobre Procedimientos de Formulación de Reglamentos Administrativos promulgado en 2001 son actualmente la base principal para estandarizar la formulación de reglamentos administrativos. Las principales cuestiones jurídicas que afectan la eficacia jurídica de las normas administrativas son los organismos de formulación, los procedimientos de formulación y los procedimientos de supervisión. La autoridad promulgante es un sistema respecto de las materias diversas que deben incluirse en la formulación de reglamentos administrativos y las materias que pueden estipularse.

En términos de condiciones de formulación, el Consejo de Estado debe formular regulaciones administrativas de acuerdo con la Constitución y las leyes: para entender el principio de "base" aquí, se puede comparar con la situación en la que los congresos populares locales formulan normas locales. regulaciones. Los congresos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes pueden formular reglamentos locales basados ​​en las condiciones específicas y las necesidades reales de sus respectivas regiones administrativas y bajo la premisa de que no entren en conflicto con la constitución, las leyes y reglamentos administrativos. Por tanto, la premisa para formular regulaciones locales es el principio de "no entrar en conflicto con regulaciones superiores". La formulación de reglamentos administrativos por parte del Consejo de Estado debe basarse en reglas de nivel superior, que es el llamado principio de "base". Esta "base" de la constitución y la ley pueden ser las disposiciones específicas de la constitución o la ley, o las disposiciones generales de la constitución o la ley sobre cuestiones pertinentes. En lo que respecta a las disposiciones de los reglamentos administrativos, existen los siguientes tres aspectos:

Primero, la implementación de disposiciones legales específicas, es decir, la implementación de disposiciones legales requiere la formulación de reglamentos administrativos. Por ejemplo, el artículo 63 de la Ley de Sanciones Administrativas estipula que las medidas de implementación específicas para la separación de la determinación de multas y el cobro de multas en el artículo 46 de esta Ley serán formuladas por el Consejo de Estado. Para aplicar las disposiciones de la Ley de sanciones administrativas de 1997, el Consejo de Estado promulgó los reglamentos administrativos "Medidas para la separación de las decisiones de sanciones y el cobro de multas".

El segundo es la implementación de los poderes constitucionales, es decir, los poderes administrativos del Consejo de Estado estipulados en el artículo 89 de la Constitución. Es necesario aclarar aquí dos puntos: en primer lugar, debe ser una cuestión administrativa, y los reglamentos administrativos no deben estipular cuestiones que excedan el ámbito de su autoridad; en segundo lugar, debe respetarse el poder legislativo exclusivo del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente; , y los reglamentos administrativos no deben considerarse pertenecientes al Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Los asuntos legislativos exclusivos se incorporan a sus propios reglamentos:

En tercer lugar, los asuntos autorizados por el Congreso Nacional del Pueblo. Para los asuntos que deben ser formulados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, el Consejo de Estado puede formular primero reglamentos administrativos basados ​​en la autorización del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Sin embargo, no se autorizarán asuntos que involucren delitos y castigos, privación de derechos políticos de los ciudadanos, medidas coercitivas y penas que restrinjan la libertad personal y el sistema judicial. La decisión de autorización debe aclarar el propósito y el alcance de la autorización.

El Consejo de Estado tiene varias obligaciones importantes con respecto a las regulaciones de autorización: Los poderes autorizados se ejercerán estrictamente de acuerdo con el propósito y alcance de la autorización y no se delegarán a otras agencias. Por ejemplo, esta autorización no puede delegarse a departamentos del Consejo de Estado para formular reglamentos. Las leyes y reglamentos promulgados sobre la base de una autorización se informarán a la autoridad especificada en la decisión de autorización para su presentación. Después de las pruebas prácticas, cuando las condiciones para la legislación estén maduras, el Consejo de Estado la presentará sin demora al Congreso Nacional del Pueblo y a su Comité Permanente de Legislación. Formuladas las cuestiones autorizadas, se dará por terminada la autorización correspondiente. La formulación de reglamentos administrativos por parte del Consejo de Estado requiere procedimientos tales como el establecimiento, redacción, revisión, toma de decisiones y promulgación del proyecto.

1. Establecimiento del proyecto

El establecimiento del proyecto es el proceso de decisión de formular reglamentos administrativos. Resuelve la cuestión de si el Consejo de Estado debe formular reglamentos administrativos sobre cuestiones administrativas específicas y es el primer paso en el proceso de formulación de reglamentos administrativos. Los asuntos administrativos son complejos y en constante cambio. Qué asuntos deben formularse y cuándo deben formularse reglamentos administrativos deben juzgarse en función de su necesidad, viabilidad y oportunidad. Este es el problema que el proyecto pretende resolver.

El establecimiento del proyecto se decide de oficio por el Consejo de Estado, lo que se refleja en la elaboración y ajuste del plan legislativo anual. El departamento de asuntos jurídicos del Consejo de Estado es responsable de redactar el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado y presentarlo al Consejo de Estado para su aprobación. El plan de trabajo legislativo anual puede ajustarse según las condiciones reales durante la implementación.

Las condiciones para la inclusión en las regulaciones administrativas son: satisfacer las necesidades de reforma, desarrollo y estabilidad; la experiencia práctica relevante de la reforma es básicamente madura, los problemas a resolver caen dentro del alcance del Estado; poderes del Consejo, y el Consejo de Estado debe formular reglamentos administrativos.

Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado tienen derecho a solicitar proyectos, y las solicitudes de los departamentos pertinentes son una base importante para formular el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado. La solicitud de proyecto de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado explicará los principales problemas a resolver por el proyecto legislativo, los principios y políticas en los que se basa y los principales sistemas a establecer. Las solicitudes de proyectos deben presentarse al Consejo de Estado a principios de cada año, antes de que el Consejo de Estado prepare su plan de trabajo legislativo anual.

2. Redacción

La redacción es el proceso de proponer anteproyectos y proyectos de normas administrativas, y es la base para el proceso de revisión y toma de decisiones. Proyecto de organización. El trabajo de redacción lo organiza el Consejo de Estado. Se puede determinar mediante el plan de trabajo legislativo anual que uno o varios departamentos del Consejo de Estado serán responsables del trabajo de redacción específico, o se puede determinar que la institución jurídica del Estado. El Consejo redactará u organizará la redacción.

Escucha tus opiniones. En el proceso de redacción de reglamentos administrativos, se deben escuchar ampliamente las opiniones de los organismos, organizaciones y ciudadanos pertinentes. La escucha de opiniones puede adoptar la forma de simposios, reuniones de demostración, audiencias, etc.

Coordinación del trabajo. Las disposiciones que involucren responsabilidades de otros departamentos o estén estrechamente relacionadas con otros departamentos deben negociarse y acordarse con los departamentos pertinentes. Si no se puede llegar a un consenso después de una consulta completa, la situación y los motivos se explicarán cuando el proyecto de reglamento administrativo se presente para su revisión.

Decisiones importantes. El departamento de redacción propone soluciones a cuestiones importantes relacionadas con sistemas, principios y políticas de gestión que deben ser decididas por el Consejo de Estado, y las presenta al Consejo de Estado para su decisión. Contribuir. La primera es la firma del manuscrito. Los documentos presentados deberán estar firmados por el responsable principal del departamento de redacción. Si es redactado conjuntamente por varios departamentos * * *, deberá estar firmado por los responsables principales de dichos departamentos * * *. El segundo son los asuntos presentados juntos, incluidas las instrucciones y materiales relacionados presentados juntos. El contenido de la explicación es la necesidad de legislación, los principales sistemas establecidos, las diferentes opiniones de todas las partes sobre los principales temas del borrador y la solicitud de opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes. Los materiales relevantes incluyen principalmente materiales legislativos nacionales y extranjeros relevantes, informes de investigación, informes de investigación, etc.

3. Revisar

1. Revisar la agencia y revisar el contenido. El objeto de la revisión es el proyecto presentado al Consejo de Estado para su revisión. El propósito y el resultado de la revisión es formular un proyecto de reglamento administrativo y una explicación del proyecto sobre la base de la revisión del proyecto.

La agencia responsable de la revisión es la agencia legal del Consejo de Estado. La revisión por parte del órgano legislativo del Consejo de Estado cubre los siguientes aspectos:

(1) Si cumple con las disposiciones de la Constitución, las leyes y las políticas nacionales;

(2) Si cumple con los requisitos de redacción;

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(3) Si está coordinado y conectado con las regulaciones administrativas relevantes;

(4) Si las opiniones de las agencias relevantes, organizaciones y ciudadanos sobre los principales temas del borrador para revisión se han manejado correctamente;

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⑸ Otros contenidos que deben revisarse.

En segundo lugar, solicitar opiniones y coordinar opiniones. Solicitar opiniones incluye enviar solicitudes de opiniones, anuncios sociales, escuchar opiniones in situ y convocar reuniones para escuchar opiniones y argumentos.

Las personas que solicitan opiniones son los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, los gobiernos populares locales, las organizaciones pertinentes y los expertos.

El anuncio social es una norma administrativa importante, después de ser presentado al Consejo de Estado para su aprobación, se da a conocer al público para su opinión.

Las audiencias in situ son los principales temas involucrados en el proyecto de reglamento administrativo. Se requiere investigación in situ e investigación a nivel de base para escuchar las opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes. Las reuniones escuchan opiniones y argumentos, incluidos simposios, reuniones de demostración y audiencias.

Los simposios y reuniones de demostración son adecuados para temas importantes y difíciles, y cuentan con la asistencia de unidades y expertos relevantes para escuchar opiniones, estudiar y demostrar. Las audiencias se aplican a los intereses vitales de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, y escuchan las opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes.

Las opiniones de coordinación son opiniones diferentes sobre los principales sistemas, principios y políticas, sistemas de gestión, división de autoridad, etc. , y las instituciones legales del Consejo de Estado se coordinarán y llegarán a un consenso. Si no se puede llegar a un acuerdo, las principales cuestiones en disputa, las opiniones de los departamentos pertinentes y las opiniones del cuerpo legislativo del Consejo de Estado se informarán al Consejo de Estado para que tome una decisión.

En tercer lugar, revisión y tramitación. Prórroga y devolución. Las situaciones que pueden ampliarse o devolverse a los departamentos pertinentes son: las condiciones básicas para la formulación de reglamentos administrativos son inmaduras; los departamentos pertinentes tienen disputas sobre los principales sistemas estipulados en el proyecto; el departamento de redacción no ha consultado con los departamentos pertinentes; El borrador presentado para revisión tiene fallas de procedimiento.

Formar un borrador. El departamento de asuntos legales del Consejo de Estado estudió cuidadosamente las opiniones de todas las partes, revisó el proyecto de reglamento administrativo después de consultar con el departamento de redacción y elaboró ​​un proyecto de reglamento administrativo y un borrador de explicación.

Presentar para revisión: el proyecto de reglamento administrativo es propuesto por la persona principal a cargo de la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado y presentado a la reunión ejecutiva del Consejo de Estado para su revisión. Los proyectos de reglamentos administrativos de apoyo con un único alcance de ajuste, las opiniones unánimes de todas las partes o los proyectos formulados de conformidad con la ley pueden presentarse directamente al Consejo de Estado para su revisión y aprobación por la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado.

4. Decisiones y anuncios

1. Revisión y aprobación de proyectos de reglamento administrativo. Los proyectos de reglamento administrativo serán revisados ​​por la reunión ejecutiva del Consejo de Estado o aprobados por el Consejo de Estado. Cuando la reunión ejecutiva del Consejo de Estado delibere sobre reglamentos administrativos, el departamento de asuntos jurídicos o el departamento de redacción del Consejo de Estado dará explicaciones.

En segundo lugar, firmar y promulgar reglamentos administrativos. Después de que el Consejo de Estado presente sus opiniones de revisión sobre el proyecto de reglamento administrativo, la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado revisará el proyecto de reglamento administrativo y elaborará un borrador revisado, que será presentado al Primer Ministro para su firma mediante una orden del Consejo de Estado. para publicación. La fecha de implementación de los reglamentos administrativos será estipulada por la Orden del Consejo de Estado que firma y promulga los reglamentos administrativos.

El texto tipo de los reglamentos administrativos es el texto publicado en la Gaceta del Consejo de Estado. Una vez firmados y promulgados los reglamentos administrativos, se publicarán sin demora en la Gaceta del Consejo de Estado y en los periódicos de distribución nacional. La agencia de asuntos legales del Consejo de Estado compilará y publicará oportunamente el texto nacional oficial de los reglamentos administrativos.

En tercer lugar, fecha de implantación y presentación. Los reglamentos administrativos entrarán en vigor a los 30 días de la fecha de su promulgación. Sin embargo, si la determinación de las políticas de seguridad nacional, tipo de cambio y monetaria y la falta de su implementación inmediatamente después de su promulgación obstaculizan la implementación de las regulaciones administrativas, éstas pueden implementarse a partir de la fecha de su promulgación.

Dentro de los 10 días siguientes a la promulgación de los reglamentos administrativos, la Oficina General del Consejo de Estado los informará al Comité Permanente de la APN para su archivo.

5. Explicación

En primer lugar, las propias disposiciones de los reglamentos administrativos deben definirse o interpretarse como disposiciones complementarias. Los departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central tienen derecho a solicitar al Consejo de Estado que interprete los reglamentos administrativos. Las instituciones jurídicas del Consejo de Estado estudian y formulan proyectos de interpretación de las normas administrativas. los reglamentos y presentarlos al Consejo de Estado para su aprobación. El Consejo de Estado autoriza a la Oficina de Asuntos Industriales o de Montaña a trabajar con el Consejo de Estado. Las interpretaciones de los reglamentos administrativos publicadas por los departamentos pertinentes tienen el mismo efecto que los reglamentos administrativos.

En segundo lugar, la explicación de la aplicación específica de la normativa administrativa en el trabajo administrativo. Si las instituciones legales de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y las instituciones legales de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado solicitan explicaciones a las instituciones legales del Consejo de Estado, las instituciones legales del Consejo de Estado podrá estudiar y responder. Si hay problemas importantes involucrados, el departamento de asuntos legales del Consejo de Estado presentará opiniones y las presentará al Consejo de Estado para su aprobación antes de responder. Los reglamentos departamentales del Consejo de Estado se refieren al término general para los documentos normativos administrativos emitidos por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado de conformidad con los procedimientos para formular reglas departamentales. Las cuestiones legales en las regulaciones departamentales son principalmente el establecimiento de agencias, el establecimiento de autoridades, el establecimiento de procedimientos y los procedimientos de supervisión. El poder normativo de los departamentos del Consejo de Estado:

Primero se originó en la actual Constitución de 1982. Según el artículo 90 de la Constitución, los ministerios y comités del Consejo de Estado dictan órdenes, instrucciones y reglamentos dentro de la autoridad de sus respectivos departamentos de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes administrativos del Consejo de Estado.

La "Ley de Legislación" y el "Reglamento sobre Procedimientos de Elaboración de Normas" promulgados en 2001 tienen disposiciones unificadas y claras sobre los órganos de formulación, poderes, procedimientos y procedimientos de supervisión de las normas departamentales del Consejo de Estado.

Antes de esto, en 1990, el Consejo de Estado también emitió reglamentos y normas para el registro.

Los principios básicos que se deben seguir al formular reglas son: el principio de coherencia, el principio de protección de derechos, el principio de unificación de derechos y responsabilidades, el principio de encarnar el espíritu de reforma, el principio de racionalización, unificación y eficiencia. Estos principios se aplican no sólo a las regulaciones departamentales sino también a las regulaciones de los gobiernos locales.

El principio de coherencia exige que la formulación de normas siga los principios legislativos determinados por la Ley Legislativa y cumpla con las disposiciones de la Constitución, las leyes, los reglamentos administrativos y otras leyes de nivel superior.

El principio de protección de derechos requiere la formulación de normas que protejan eficazmente los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. Al estipular sus obligaciones, también deben estipularse sus derechos correspondientes y las formas de garantizar el ejercicio de sus derechos.

El requisito del principio de unidad de poderes y responsabilidades es que, si bien se confieren poderes necesarios a los organismos administrativos pertinentes, también se deben estipular las condiciones, procedimientos y responsabilidades para el ejercicio de sus poderes.

El requisito para encarnar el espíritu de reforma es estandarizar científicamente el comportamiento administrativo y promover la transformación de las funciones gubernamentales en regulación económica, gestión social y servicios públicos.

Los principios de racionalización, unificación y eficiencia significan que las mismas funciones o similares deben ser asumidas por una agencia administrativa para simplificar los procedimientos administrativos. Según el artículo 71 de la Ley de Legislación, los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Banco Popular de China, la Oficina de Auditoría y los organismos directamente afiliados con funciones administrativas son los órganos del Consejo de Estado que formulan los reglamentos departamentales.

Este tipo de agencia de formulación se puede dividir en dos categorías: departamentos del Consejo de Estado y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado. Los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Banco Popular de China y la Oficina de Auditoría son componentes del Consejo de Estado. Las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado son departamentos encargados de determinadas actividades especializadas del Consejo de Estado, como el Estado. Administración de Industria y Comercio, la Administración General de Aduanas, la Administración Estatal de Impuestos de la República Popular China y la Administración de Prensa y Publicaciones y otros departamentos administrativos importantes. El número y las funciones de los organismos directamente afiliados varían de un gobierno a otro. Hay 17 organismos directamente afiliados establecidos por el Noveno Gobierno Popular Central.

El tema de la formulación de reglamentos departamentales también surgió debido a las disposiciones de autorización de leyes separadas. Por ejemplo, el artículo 179 de la Ley de Valores promulgada en febrero de 1998 estipula que una de las responsabilidades de la autoridad reguladora de valores dependiente del Consejo de Estado es formular las normas pertinentes para la supervisión y gestión del mercado de valores de conformidad con la ley. De acuerdo con las funciones de gestión y la configuración institucional del Noveno Gobierno Popular Central, la agencia del Consejo de Estado que ejerce poderes reguladores de valores es la Comisión Reguladora de Valores de China, que es una agencia directamente dependiente del Consejo de Estado. En este sentido, son los órganos del Consejo de Estado los que ejercen aquí la facultad de formular normas departamentales. Según el artículo 71 de la Ley de Legislación, las materias estipuladas en los reglamentos departamentales serán aquellas relacionadas con la aplicación de leyes o reglamentos administrativos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado. Debe entenderse que la autoridad para formular normas departamentales debe basarse en las disposiciones de las leyes o reglamentos administrativos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado sobre materias específicas.

En otras palabras, las regulaciones departamentales son normas administrativas ejecutivas o complementarias, más que normas administrativas autónomas. Sin leyes, reglamentos administrativos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado, los departamentos dependientes del Consejo de Estado no pueden formular ni publicar de manera proactiva normas departamentales únicamente por motivos de necesidades de gestión. En términos de la base para la formulación, los reglamentos departamentales del Consejo de Estado tienen menos autoridad para formular que los reglamentos de los gobiernos locales.

La formulación de regulaciones más allá de la autoridad de un departamento del Consejo de Estado involucra asuntos dentro de la autoridad de dos o más departamentos del Consejo de Estado. Hay dos formas de resolver este problema: la primera es pedir al Consejo de Estado que formule reglamentos administrativos. Generalmente aplicable a las siguientes situaciones: los asuntos que deben formularse involucran los poderes de dos o más departamentos del Consejo de Estado, pero el alcance de sus poderes debe estar claramente definido en el Consejo de Estado las medidas especificadas en los reglamentos; sólo pueden ser prescritas o adoptadas por el Consejo de Estado; las leyes estipulan que el Consejo de Estado las dictará. El Consejo de Estado cree que los reglamentos administrativos deben ser formulados por el Consejo de Estado; En segundo lugar, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado formulan conjuntamente reglamentos. Generalmente aplicable a las siguientes situaciones: los asuntos que deben estipularse involucran los poderes de dos o más departamentos, y el Consejo de Estado ha aclarado sus poderes los asuntos que involucran los poderes de más de dos departamentos del Consejo de Estado serán estipulados por el departamentos pertinentes del Consejo de Estado de conformidad con la ley. Para asuntos que involucran los poderes de dos o más departamentos del Consejo de Estado, las condiciones para formular reglamentos administrativos aún no están maduras y es necesario formular reglamentos. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado formularán reglamentos conjuntamente. por separado por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado no será válida. El proceso de elaboración de normas se refiere al proceso de formulación, redacción, revisión, decisión y promulgación de regulaciones. Los procedimientos de modificación y derogación de los reglamentos se aplicarán con referencia a las disposiciones pertinentes de los procedimientos de formulación. Los departamentos municipales dependientes del Consejo de Estado pueden, de conformidad con sus poderes, modificar o abolir rápidamente las regulaciones departamentales que entren en conflicto con leyes recientemente promulgadas, regulaciones administrativas u otras leyes de nivel superior.

(1) Establecimiento del proyecto. Es el proceso que determina la formulación de normas administrativas departamentales. El poder de toma de decisiones para el proyecto recae en los departamentos del Consejo de Estado que tienen el poder de formular regulaciones departamentales. Primero, la agencia interna del departamento u otras agencias presentarán un informe de establecimiento del proyecto, y la agencia legal del departamento realizará un estudio integral, formulará el plan de trabajo anual del departamento y lo presentará al departamento para su aprobación antes de su implementación. En el proceso de formulación e implementación del plan de trabajo anual para las regulaciones, se pueden hacer ajustes basados ​​en las condiciones reales y se deben realizar demostraciones complementarias para las regulaciones propuestas.

(2)Redacción. Es un procedimiento para que los departamentos del Consejo de Estado propongan planes preliminares de reglamentación y formulen proyectos para su revisión. El trabajo de redacción fue organizado por departamentos del Consejo de Estado. Varios departamentos del Consejo de Estado pueden designar agencias internas u otras agencias para que sean responsables del trabajo de redacción, o pueden determinar que sus agencias legales redactarán u organizarán la redacción. Se puede invitar a participar a expertos pertinentes, o se puede confiar la redacción a expertos y organizaciones pertinentes. Obtenga información durante el proceso de redacción. Al redactar reglamentos, se deben solicitar las opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes. Las formas de escuchar opiniones incluyen la solicitud de opiniones por escrito, simposios, reuniones de demostración, audiencias, etc. El proyecto de reglamento afecta directamente a los intereses vitales de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Si las agencias, organizaciones o ciudadanos relevantes tienen diferencias importantes de opinión, deben anunciarlo al público y solicitar opiniones de todos los ámbitos de la vida. La unidad de redacción también podrá celebrar audiencias.

Solicitar comentarios sobre la redacción del reglamento. Si la redacción de reglamentos departamentales involucra responsabilidades de otros departamentos del Consejo de Estado o está estrechamente relacionada con otros departamentos del Consejo de Estado, la unidad de redacción solicitará plenamente las opiniones de otros departamentos del Consejo de Estado.

Presentar proyecto de reglamento para su revisión.

La unidad de redacción presentará el proyecto de reglamento y sus explicaciones, diferentes opiniones sobre las cuestiones principales del proyecto de reglamento y otros materiales relevantes para su revisión según sea necesario. Los materiales relevantes incluyen principalmente resúmenes de opiniones, transcripciones de audiencias, informes de investigación, materiales legislativos nacionales y extranjeros relevantes, etc.

(3) Reseña. La revisión es el proceso de revisión del borrador presentado para revisión para formar un borrador de reglamento departamental. El cuerpo principal de revisión es la institución legal del departamento regulatorio. La institución jurídica realizará una revisión de acuerdo con los requisitos del "Reglamento sobre procedimientos de elaboración de normas" y podrá posponerla o devolverla a la unidad de redacción.

Escuchar y coordinar durante el proceso de revisión. Los organismos jurídicos deben escuchar las opiniones de los organismos de base, organizaciones y ciudadanos pertinentes sobre las principales cuestiones involucradas en la revisión de los proyectos de reglamento. Si se trata de cuestiones importantes, deben celebrar simposios y reuniones de demostración con la participación de unidades y expertos pertinentes para escuchar; a opiniones, estudiar y demostrar directamente involucrados Los intereses vitales de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, agencias relevantes, organizaciones o ciudadanos tienen grandes diferencias de opinión sobre ellos, y la unidad de redacción no lo anunció al público ni celebró una audiencia; durante el proceso de redacción. Con el consentimiento del departamento, el departamento de asuntos legales puede hacer anuncios al público o celebrar audiencias; el departamento de asuntos legales puede coordinar las opiniones de las agencias o departamentos pertinentes sobre las principales medidas, sistemas de gestión, división de poderes y otras cuestiones involucradas; el proyecto de reglamento. Si no se logra consenso, se comunicará al Ministerio para que decida.

Formular proyectos de reglamento. Las instituciones jurídicas deben estudiar cuidadosamente las opiniones desde todos los aspectos, modificar los proyectos de reglamento después de consultar con la unidad de redacción, formular proyectos de reglamento y borradores de explicaciones y hacer sugerencias en las reuniones del departamento correspondiente.

(4) Decisión y anuncio. La toma de decisiones es el proceso de toma de decisiones en el que se revisan los borradores de las regulaciones del departamento de instrumentos y se toma una decisión final. La publicación es el proceso de anunciar públicamente las regulaciones departamentales que han pasado el proceso de toma de decisiones al público para darlas a conocer. Los reglamentos departamentales se decidirán en reunión departamental o reunión de comité departamental. Después de que la reunión correspondiente proporcione opiniones de revisión sobre el proyecto de reglamento, la agencia legal revisará el proyecto de reglamento y elaborará un borrador revisado, que será presentado al jefe del departamento para que firme una orden de publicación.

La orden que emite el reglamento deberá especificar la autoridad formuladora del reglamento, el número de serie, el nombre del reglamento, la fecha de adopción, la fecha de implementación, la firma del jefe de departamento y la fecha de emisión. Una vez firmados y anunciados los reglamentos departamentales, se publicarán prontamente en la Gaceta del Consejo de Estado o en la Gaceta Departamental y en los periódicos de distribución nacional. El texto de los reglamentos publicados en el Boletín Departamental o en el Boletín del Consejo de Estado es el texto estándar. En principio, la normativa entrará en vigor a los 30 días de la fecha de su emisión. A menos que implique la determinación de la seguridad nacional, los tipos de cambio o las políticas monetarias, y el hecho de no implementarlas inmediatamente después de su promulgación obstaculizará la implementación de las regulaciones, éstas pueden implementarse a partir de la fecha de su promulgación.

⑸Presentación y explicación. Dentro de los 30 días siguientes a la fecha del anuncio, la institución jurídica deberá presentar ante las autoridades correspondientes de conformidad con lo establecido en la Ley de Legislación y el Reglamento de Presentación de Normas. Los reglamentos departamentales se informarán al Consejo de Estado para su registro dentro de los 30 días siguientes a su promulgación.

El derecho a interpretar las normas pertenece a la autoridad normativa. Las interpretaciones de las reglas serán propuestas por el departamento de asuntos legales de la autoridad normativa con referencia a los procedimientos de revisión de los proyectos de reglas, y se publicarán después de la aprobación de la autoridad normativa. Las situaciones al interpretar las reglas son: las disposiciones de las reglas deben aclararse más; surgen nuevas situaciones después de que se formulan las reglas y es necesario aclarar la base para el uso de las reglas. Las interpretaciones de las regulaciones tienen el mismo efecto que las regulaciones. Los reglamentos departamentales y los reglamentos del gobierno local se presentarán al Consejo de Estado para su registro; los reglamentos del gobierno local se presentarán al Comité Permanente del Congreso Popular del mismo nivel para su registro y las normas formuladas por el gobierno popular de una ciudad más grande; se informará a la Comisión Permanente del Congreso Popular de la provincia o región autónoma para su registro. Los demás organismos que acepten presentaciones deberán, de conformidad con el principio de mantenimiento de la unidad del ordenamiento jurídico, estipular los procedimientos de revisión de las normas locales, autonómicas y de los reglamentos y normas separados que se presenten para su presentación.

Si las agencias estatales, grupos sociales, empresas, instituciones y ciudadanos creen que las regulaciones departamentales entran en conflicto con las leyes y regulaciones administrativas, también han presentado sugerencias de revisión por escrito al Consejo de Estado, que serán estudiadas y manejadas por el Instituciones jurídicas del Consejo de Estado.

De acuerdo con el artículo 88 de la "Ley de Legislación", el poder de cambiar o cancelar regulaciones es: el Consejo de Estado tiene el poder de cambiar o cancelar regulaciones departamentales y regulaciones gubernamentales locales inapropiadas, y el comité permanente de el congreso popular local tiene el poder de cambiar o cancelar regulaciones departamentales inapropiadas y regulaciones de los gobiernos locales. Los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas tienen el derecho de revocar las regulaciones inapropiadas formuladas por los gobiernos populares de las provincias y del mismo nivel; Las regiones autónomas tienen derecho a cambiar o revocar regulaciones inapropiadas formuladas por los gobiernos populares en el siguiente nivel.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 87 de la "Ley de Legislación", si ocurre alguna de las siguientes circunstancias, los organismos correspondientes deberán modificar o revocar el reglamento de conformidad con la autoridad especificada en el artículo 88 de la " Ley de Legislación":

(1) Exceso de autoridad;

(2) Las leyes de nivel inferior violan las disposiciones de las leyes de nivel superior:

(3) Las reglas tienen disposiciones inconsistentes sobre el mismo asunto. Las disposiciones de una de las partes deben cambiarse o revocarse después del laudo;

(4) Las disposiciones de las reglas se consideran inapropiadas y deben cambiarse o revocarse;

(5) Violación de procedimientos legales.