Por qué es necesaria una aplicación integral de la ley para promover el desarrollo de la gestión urbana

En los últimos años, con el rápido desarrollo de la economía y la sociedad, la velocidad de la construcción urbana se ha ido acelerando. La apariencia de la ciudad, como "rostro" de la ciudad, ha ido cambiando cada día que pasa. Los resultados del desarrollo urbano han traído diversas experiencias agradables a la gente, pero muchos problemas asociados con él también afectan a los administradores de las ciudades. La gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa se enfrentan directamente a la población de base de la ciudad y asumen la parte más difícil de las funciones de gestión urbana del gobierno. Además, el sistema legal actual de apoyo a la gestión urbana no es perfecto y, a menudo, se convierte en el punto de exposición. de atención negativa de los medios. La convocatoria de la Conferencia Central de Trabajo Urbano y la promulgación de las "Opiniones Orientadoras del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la promoción profunda de la reforma de los sistemas de aplicación de la ley urbana y la mejora del trabajo de gestión urbana" (en adelante denominados como las "Opiniones Orientadoras") proporcionan una base para promover aún más la reforma y la mejora del sistema de gestión urbana y aplicación de la ley. El trabajo de gestión urbana ha determinado los principios, ordenado las ideas, señalado los aspectos y presentado los requisitos. Este es el primer documento importante sobre gestión urbana y aplicación de la ley de gestión urbana publicado en nombre del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado en la historia de la Nueva China. La gente de gestión urbana vio la luz a partir de los documentos de política central El 1 de marzo de 2016, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Comité Central y el Consejo de Estado celebraron conjuntamente una videoconferencia y una conferencia telefónica sobre la reforma del sistema. sistema de gestión urbana y aplicación de la ley La reunión estipuló claramente los requisitos del nodo de tiempo de la reforma, a saber: “En principio, todas las provincias, regiones autónomas y municipios deben emitir planes específicos antes de finales de abril, y los gobiernos municipales y de condado deben presentarlos. planes de implementación específicos antes de finales de junio”. En base a esto, varios lugares están ansiosos por intentarlo, pero el proceso de reforma no es satisfactorio. A principios de julio, sólo habían aparecido en los periódicos noticias sobre la reforma del sistema de gestión urbana y aplicación de la ley en la prefectura de Liangshan, Hebei, Shanxi, Jiangxi, Beijing, Haikou, Wenzhou y otras provincias y ciudades de Sichuan. Las opiniones eran demasiado crudas y demasiado amplias, y en algunos lugares incluso había sospechas de copiar las opiniones de reforma del gobierno central, como: "Opiniones de implementación de la provincia de Hebei sobre la promoción profunda de la reforma de los sistemas de aplicación de la ley urbana y la mejora de la gestión urbana". contiene una gran cantidad de disposiciones duplicadas en los documentos centrales; el retraso en la introducción de algunos planes de reforma urbana es preocupante. El autor cree que, para resolver el quid de la cuestión del sistema de aplicación de la ley de gestión urbana, durante este proceso de reforma, se deben abordar las siguientes cuestiones. Se debe prestar mucha atención a: 1. La cuestión de la selección del camino de arriba hacia abajo versus de abajo hacia arriba. Esta cuestión se puede dividir en dos niveles: el nivel superior, la legislación primero versus las bases, cruzar el río palpando las piedras. Desde la perspectiva de construir un gobierno bajo el estado de derecho y administrar de acuerdo con la ley, el establecimiento de agencias administrativas debe adherirse al principio de poderes estatutarios. Las agencias administrativas no se establecerán sin base legal; renunciar, ampliar o transferir sus poderes por sí solos. Las facultades administrativas de los organismos administrativos y de su personal deben estar claramente autorizadas por la ley y no pueden establecerse por sí solas. Deben actuar dentro del ámbito de autoridad estipulado por la ley. Los organismos administrativos no pueden llevar a cabo acciones administrativas sin autorización legal; los organismos administrativos no tienen derecho a gestionar asuntos relevantes más allá del alcance de la autorización legal, de lo contrario se trata de una infracción administrativa. Como ejecutores del poder público nacional, los organismos administrativos derivan su poder de la concesión del pueblo, y la voluntad del pueblo se refleja en forma de legislación por parte del órgano del poder estatal (el Congreso Nacional del Pueblo). Por lo tanto, la identificación de los organismos administrativos debe basarse. en la ley. En cuanto a las competencias y responsabilidades específicas de los organismos administrativos, el contenido específico se basa en disposiciones legales y se complementa con reglamentos administrativos según sea necesario. Li Yuefeng, vicepresidente de la Conferencia Consultiva Política Popular Municipal de Chongqing, dijo que formular una ley de gestión urbana integral de modo que la gestión urbana tenga reglas a seguir y la aplicación de la ley urbana tenga leyes a seguir es la forma fundamental de resolver eficazmente los problemas de gestión urbana y puede construir un nuevo patrón legal para la gestión urbana integral. En primer lugar, la legislación puede proporcionar una sólida garantía jurídica para esta reforma. El segundo nivel: el nivel superior, tomar la iniciativa, estándares claros versus las bases, intentarlo de forma independiente y aprender unos de otros. Las "Opiniones Orientadoras" y la Conferencia de Promoción de Reformas han aclarado la estructura de aplicación de la ley de gestión urbana, pero aún no se han anunciado los detalles de la estructura organizativa, el sistema de liderazgo, los logotipos de vestimenta, etc. del departamento de gestión urbana. La "Ley de Gestión Urbana" nacional. "Se ha retrasado en su promulgación este año. El proceso de reforma varía de un lugar a otro y los nombres de las instituciones en cada lugar son inconsistentes. Por ejemplo, Wenzhou cambió el nombre de la Oficina de Gestión Urbana y Aplicación de la Ley Administrativa a Oficina Administrativa Integral Municipal. La Oficina de Aplicación de la Ley y Beijing establecieron el Comité de Gestión Urbana "Si el nombre no es correcto, las palabras no funcionarán con fluidez; de lo contrario, no funcionará", y mucho menos cualquier otra cosa.

Ma Huaide, vicepresidente de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, cree que para promover aún más la reforma del sistema de aplicación de la ley urbana y mejorar la gestión urbana, debemos tomar la legalización y la estandarización como punto de entrada y esforzarnos por resolver muchos problemas que obstaculizan el funcionamiento ordenado del sistema. Es urgente establecer estándares claros a nivel central. El autor cree que el modelo de reforma de abajo hacia arriba que permite pasar del gobierno local al central respeta la autonomía de los gobiernos locales en la gestión urbana. Sin embargo, esta reforma es a nivel nacional. Si los estándares de diseño de alto nivel no son claros, cada localidad tomará la decisión. Liderar de acuerdo con los estrictos requisitos del nodo de tiempo. Si lo intenta primero, inevitablemente cometerá "errores mientras está ocupado" y aparecerán inconsistencias, lo que no solo afectará la imagen de la gestión urbana, sino que también puede conducir a reformas secundarias y aumentos innecesarios. costos. La reforma debe comenzar a partir de la "Ley de Gestión Urbana" nacional y las normas detalladas de la reforma central, establecer un fuerte sistema legal que respalde la reforma y una muestra de referencia e implementación, e implementarlo de arriba a abajo, para facilitar el proceso ordenado. y un avance exhaustivo del trabajo de reforma. El gobierno central debe prestar atención a esta cuestión de manera oportuna, publicar normas claras lo antes posible y guiar el proceso de reforma de arriba a abajo. 2. La relación entre la gestión y la aplicación de la ley. La política central aboga por promover la reforma del sistema departamental a gran escala en el campo de la gestión urbana a nivel de ciudad y condado. Las ciudades y condados donde las condiciones lo permitan deben establecer un sistema de gestión administrativa que. integra planificación, construcción y gestión. Este modelo ayudará a mejorar la eficiencia de la coordinación y cooperación de las responsabilidades y autoridades relevantes de la gestión urbana. Sin embargo, no todas las ciudades del país deben integrar la gestión y la aplicación de la ley en un solo departamento. ¿Las nuevas funciones de gestión urbana se concentran en un solo departamento? El autor no está de acuerdo. Si seguimos esta conclusión, inevitablemente llegaremos a una conclusión absurda: los departamentos funcionales del gobierno se han "transformado en antiguas oficinas de condado. No es necesario subdividir sus funciones de una vez por todas". Todo, eliminando los costos de coordinación y eliminando el riesgo de culpabilidad mutua. Las agencias gubernamentales están integradas y, debido a los diferentes contenidos laborales y funciones profesionales, el gobierno debe formar un sistema estricto de acuerdo con ciertos principios y procedimientos, en el que cada uno tenga su propia división del trabajo, cada uno realice sus propios deberes y cada uno asuma su responsabilidad. Según el "Boletín estadístico sobre el desarrollo económico y social nacional de la ciudad de Zhengzhou en 2015", la ciudad de Zhengzhou tiene actualmente 9,569 millones de habitantes, la población urbana total es de 4,756 millones de personas y la superficie construida es de 437,6 kilómetros cuadrados. Se siguen las responsabilidades y regulaciones estipuladas en las "Opiniones Orientadoras". Los derechos y responsabilidades integrales de aplicación de la ley requieren que los derechos y responsabilidades de aplicación de la ley de gestión urbana en el futuro (incluidas únicamente las sanciones administrativas y la coerción administrativa) puedan exceder más de 900. Si se aplica un modelo de gestión integradora y se implementa la aplicación de la ley, se agregará al castigo una aplicación compleja de la ley. En términos de funciones de gestión, ¿parecerá demasiado grande el futuro departamento de gestión urbana? ¿Se preocuparán la administración y las autoridades por una cosa y perderán la otra? ¿La eficiencia laboral del departamento aumentará en lugar de disminuir? Durante mucho tiempo, en el proceso de gestión administrativa de nuestro país, ha habido muchos problemas en la asignación poco científica de funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión entre el gobierno y los departamentos, o entre departamentos. El fenómeno de enfatizar la toma de decisiones y descuidar la implementación; enfatizar la formulación de políticas y descuidar la implementación es bastante prominente. La manifestación más obvia es que las reuniones se utilizan para implementar reuniones y las reuniones se utilizan para implementar reuniones, lo que resulta en una situación discordante de "inactividad". toma de decisiones y gente distraída". La "Decisión sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" del Partido en la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso "optimizar la estructura organizativa del gobierno. Para transformar las funciones del gobierno, debemos profundizar la reforma institucional. Optimizar Los entornos de las agencias gubernamentales, las configuraciones funcionales y los procesos de trabajo, y mejoran los derechos de toma de decisiones, el poder ejecutivo y el poder de supervisión se restringen y coordinan entre sí”. Establecer y mejorar una estructura de poder y un mecanismo operativo en el que los poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión se restrinjan y coordinen mutuamente es el objetivo actual necesario para mejorar la estructura de poder, estandarizar el funcionamiento del poder y prevenir el abuso de poder. Es necesario descomponer adecuadamente las competencias de toma de decisiones, ejecución y supervisión de manera que las funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión puedan ser ejercidas con relativa independencia por diferentes departamentos, y se debe procurar formar competencias de diferente naturaleza que no sólo restrinjan y controlarse entre sí, pero también dividir responsabilidades y coordinarse entre sí. Por lo tanto, para implementar las decisiones de la Asamblea Popular Nacional y del gobierno, debe haber departamentos gubernamentales correspondientes para implementarlas. Cada departamento ha pasado de ser una agencia que integraba la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión en el pasado a ser un ejecutivo puro. De esta manera, se puede descentralizar el poder y evitar que cada departamento actúe como atleta y árbitro.

En el artículo "Problemas y desafíos de la aplicación de la ley en gestión urbana", Ma Huaide y Wang Zhuguo creen que "la integración se refiere al sistema de gestión en el que cada departamento funcional de gestión urbana desempeña sus funciones, coopera eficazmente y cuenta con supervisión y moderación". Divide y limpia científica y racionalmente los departamentos integrales de aplicación de la ley de gestión urbana. El autor está totalmente de acuerdo con la autoridad y el alcance de la gestión entre los departamentos internos y entre los departamentos integrales de aplicación de la ley y los departamentos funcionales relevantes para evitar el fenómeno de la superposición de poderes y leyes. vacío de aplicación." ¿Es necesario adoptar la integración? Se debe permitir plenamente a los gobiernos locales buscar la verdad en los hechos. Dependiendo de la escala y el grado del desarrollo urbano local, se debe considerar la dirección de la futura reforma del sistema administrativo. No todas las funciones de gestión urbana deben integrarse en una sola. 3. La relación entre la oficina de aplicación de la ley y el equipo de aplicación de la ley En la práctica, muchos departamentos gubernamentales con funciones administrativas de aplicación de la ley a menudo crean equipos de aplicación de la ley. En términos de afiliación administrativa, el equipo de aplicación de la ley es una agencia directamente dependiente del departamento. La naturaleza del equipo de aplicación de la ley es una entidad jurídica independiente de una institución pública. 2. Esta es una relación externa superior-subordinada, no una relación de subordinación interna si el equipo de aplicación de la ley quiere realizar las tareas administrativas de aplicación de la ley. departamento, deberá realizar el procedimiento de delegación administrativa. Otro tipo de afiliación administrativa es la relación interna superior-subordinada entre departamentos gubernamentales y departamentos gubernamentales. Los departamentos gubernamentales no tienen personalidad jurídica independiente como instituciones públicas y pueden tomar decisiones externas directamente en nombre del departamento. Por ejemplo: Según el "Aviso del Gobierno Popular Municipal de Zhengzhou sobre la confirmación de los sujetos de aplicación administrativa a nivel municipal" (Zheng Zhengtong [2013] No. 1) y el "Aviso del Gobierno Popular Municipal de Zhengzhou sobre el Anuncio de Sujetos de aplicación de la ley administrativa estatutaria" (Zheng Zhengtong [2015] No. 34) estipula que la Oficina de Gestión Urbana de Zhengzhou (Oficina de Aplicación de la Ley Administrativa de Gestión Urbana de Zhengzhou), como organismo principal de aplicación de la ley administrativa municipal, tiene funciones tales como sanciones administrativas y sanciones administrativas. aplicación de la ley en la gestión urbana Aunque el nivel municipal es el organismo principal de aplicación de la ley de gestión urbana, carece de equipos internos de aplicación de la ley afiliados, no pueden llevar a cabo directamente actividades de aplicación de la ley y no pueden ejercer de forma independiente los poderes prescritos y deben utilizar la encomienda para hacerlo. En la práctica, el trabajo administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana debe confiarse a siete unidades, incluido el Destacamento de Supervisión Administrativa de la Aplicación de la Ley de Gestión Urbana Municipal, la Oficina Municipal de Gestión de Ríos Urbanos y la Oficina de Supervisión de Instalaciones Municipales. Todas las unidades encargadas tienen calificaciones de personas jurídicas independientes. El "Resumen de las responsabilidades de aplicación de la ley de las agencias administrativas municipales de Zhengzhou" [edición de 2011] (volumen tres) publicado por la Oficina de Asuntos Jurídicos del Gobierno Popular Municipal de Zhengzhou en febrero de 2012 enumera a las personas encargadas. unidades de aplicación de la ley. Muchos departamentos funcionales gubernamentales, como protección ambiental, construcción y gestión de vivienda, han adoptado este modelo para llevar a cabo trabajos específicos de aplicación de la ley. ¿Deberían la gestión urbana y la aplicación de la ley seguir copiando este modelo? El autor cree que todo lo que existe no puede considerarse razonable. Si exploramos cuidadosamente el propósito original de establecer un sistema administrativo de sanciones relativamente centralizado para la gestión urbana, podemos llegar a una respuesta negativa: este sistema tiene como objetivo resolver los problemas de aplicación de la ley múltiple, responsabilidades superpuestas, sanciones repetidas y perturbaciones en la aplicación de la ley. el pueblo y la ampliación de los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma [Nº 17 de 2002 estipula que “el organismo administrativo que ejerza centralmente el poder de imponer sanciones administrativas actuará como un departamento administrativo independiente de aplicación de la ley dirigido directamente por "El gobierno en el mismo nivel, ejerce de forma independiente sus poderes prescritos de conformidad con la ley y asume las responsabilidades legales correspondientes. Las funciones de este departamento sólo se asignan con funciones de aplicación de la ley, si no puede llevar a cabo la aplicación de la ley de forma independiente por su cuenta". nombre, debe confiar en la fuerza policial de un tercero para llevar a cabo la aplicación de la ley de gestión urbana. Esto se desviará de la intención original del sistema de poder de sanción administrativa relativamente centralizado en la "Ley de Sanciones Administrativas" y fácilmente conducirá a múltiples. -Aplicación de la ley y duplicación de partidos. Problemas como la aplicación de la ley y la expansión de las agencias administrativas de aplicación de la ley han repuntado. El párrafo 1 del artículo 17 de la "Ley de aplicación de la ley" estipula claramente que el poder de las medidas administrativas de aplicación no se delegará si la oficina de aplicación de la ley y el equipo de aplicación de la ley son dos agencias independientes y el modelo de aplicación de la ley encomendado todavía se utiliza. la implementación específica del poder administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana será No hay forma de hablar de ello. Al establecer agencias de aplicación de la ley en esta reforma, debemos tratar de reducir los niveles y las agencias de ejecución y construir una agencia administrativa gubernamental plana. Si puede ser implementada directamente por los departamentos gubernamentales, no debería ser necesario o intentar no hacerlo. crear agencias secundarias. El futuro equipo de aplicación de la ley debería ser un equipo interno de la Oficina de Aplicación de la Ley, y debería cancelarse su calificación como entidad jurídica independiente de una institución pública. Esto no sólo está en consonancia con el espíritu de la Ley de Sanciones Administrativas, sino que también puede hacerlo. aclarar la naturaleza de la unidad de aplicación de la ley de gestión urbana y enriquecer sus calificaciones para el ejercicio del poder de coerción administrativa, para evitar conflictos con la Ley de Ejecución Administrativa.

4. Cuestiones relativas a la identidad y el establecimiento de los miembros del equipo encargado de hacer cumplir la ley. Anteriormente, Guofa [2000] Nº 63 estipulaba que "el personal encargado de hacer cumplir la ley de los organismos administrativos que ejercen colectivamente la facultad de imponer sanciones administrativas deben ser funcionarios públicos". [2002] No. 17 aclaró además que “aquellos que ejercen colectivamente poderes administrativos sancionadores El personal encargado de hacer cumplir la ley de los organismos administrativos debe ser seleccionado entre personal calificado de los departamentos pertinentes y de la sociedad mediante exámenes, evaluaciones y otros métodos de conformidad con el "Reglamento provisional sobre sanciones nacionales". "Funcionarios públicos" y otras normas pertinentes." Sin embargo, los "Dictamenes Orientadores" sólo estipulan "coordinar y resolver bien el problema, en cuanto a la cuestión del estatuto y establecimiento del personal encargado de hacer cumplir la ley, dentro del establecimiento administrativo aprobado, aquellos que". cumplir las condiciones debe utilizar el establecimiento administrativo" es demasiado basado en principios. No exige explícitamente que los miembros del equipo encargado de hacer cumplir la ley deban ser funcionarios públicos, y los requisitos se han reducido. Esta disposición puede deberse a la necesidad de "mejores tropas y racionalizar la administración". " Es una buena intención, pero si se permite que las tareas administrativas de aplicación de la ley sean realizadas por funcionarios o personal no administrativo, se pueden crear requisitos previos "legales" para la aplicación de la gestión conjunta y de los trabajadores temporales. El autor cree que a medida que la escala del desarrollo urbano continúe expandiéndose, en el futuro previsible, las responsabilidades y tareas de la aplicación de la ley de gestión urbana serán más pesadas. Bajo la premisa de una dotación de personal limitada del equipo de gestión urbana, el objetivo es "el número". "El personal de cogestión no excederá el número de personal regular". Es muy difícil, y es difícil, solucionar el problema de la gestión asistida y la aplicación temporal de la legislación laboral. Aunque las disposiciones principales de los "Dictamenes Orientadores" tienen en cuenta la situación real de las cuotas de establecimientos administrativos en diversos lugares, también deberían crearse condiciones para utilizar los establecimientos administrativos. Con base en este objetivo, vale la pena aprender de los modelos de gestión de Shenzhen y Shanghai, como la "Ley de gestión de los funcionarios administrativos encargados de hacer cumplir la ley de las agencias administrativas municipales de Shenzhen" (Shenfu [2015] No. 9), los "Puntos clave de la Ley Civil de Shanghai" Servant Management Work in 2016" (Oficina de Asuntos Públicos de Shanghai Número [2016] No. 16) y otras regulaciones estipularon clara y detalladamente el sistema de gestión clasificado para los miembros del equipo de aplicación de la ley de gestión urbana, realizaron una exploración del sistema y lograron resultados en la práctica. Es necesario promover el modelo de gestión de los funcionarios públicos de aplicación de la ley administrativa urbana. Hay tres ventajas. En primer lugar, es consistente con la "Ley de Servicio Civil". Los funcionarios administrativos encargados de hacer cumplir la ley realizan principalmente funciones laborales como supervisión administrativa, sanción administrativa, aplicación de la ley administrativa, inspección administrativa y otras tareas de aplicación de la ley en el lugar. El contenido del trabajo es profesional y específico. sistemas de gestión y evaluación, en línea con el espíritu de la Ley del Servidor Público. El segundo es lograr el propósito de catalogación de control. "Aviso de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre el Control Estricto del Establecimiento Institucional" (Taiwán Zi [2011] No. 22) estipula que "el establecimiento administrativo total de las agencias gubernamentales y del partido en todos los niveles y los diversos puestos especiales aprobados por el Comité de Establecimiento de la Organización Central "No debe haber ningún avance". El compromiso y el objetivo difícil del gobierno es reducir pero no aumentar el número de personal con apoyo fiscal. Esto no equivale a privar. En cambio, alienta a los gobiernos locales a optimizar la asignación de recursos dentro del rango de establecimiento aprobado. La naturaleza del trabajo de los departamentos de gestión urbana y aplicación de la ley. Centrándose en la aplicación de la ley, si se implementa la gestión administrativa de los funcionarios públicos. , será más fácil reducir la gestión innecesaria, la asistencia al trabajo y otros puestos. El tercero es estandarizar la gestión de los miembros del equipo de gestión urbana. Para la contraparte, la aplicación de la ley administrativa es principalmente pérdidas y ganancias, lo que fácilmente puede conducir a la falta de cooperación y a una evaluación negativa por parte de la contraparte. Sin embargo, la evaluación social pública es un indicador importante para la evaluación de los departamentos funcionales de los gobiernos locales. Debido a la falta de esta categoría en la gestión real, existe una falta de un método de evaluación especial para los departamentos de aplicación de la ley de gestión urbana. Durante la evaluación, los departamentos de aplicación de la ley de gestión urbana y los departamentos funcionales gubernamentales están en la misma línea de partida, y sus resultados de evaluación son. a menudo en la parte inferior. A la larga, el entusiasmo del equipo de gestión urbana se verá afectado. Aclarar y estandarizar el modelo de gestión de los funcionarios administrativos encargados de hacer cumplir la ley para los miembros del equipo de gestión urbana. La aclaración de la relación de identidad de los miembros del equipo de gestión urbana permite resolver la cuestión de las calificaciones de aplicación de la ley de los miembros del equipo, y se logra una gestión estandarizada y limitaciones institucionales. , y puede resolver problemas como el estrecho espacio de desarrollo profesional para los funcionarios públicos en los departamentos de aplicación de la ley de base y la dificultad en la promoción laboral, para alentar a los funcionarios públicos de gestión urbana y aplicación de la ley a desempeñar mejor sus funciones.