¿Cuál es el papel del gobierno?
Posicionamiento del papel del gobierno
Actualmente, nuestro país se encuentra en un período de transición de una economía planificada a una economía de mercado. El mecanismo del mercado aún no está completo, el sistema legal no es perfecto. y la conciencia jurídica es débil. Después de unirse a la OMC, ante el impacto repentino de la afluencia de valores, estilos de vida y conceptos culturales occidentales, nuestro gobierno debe adaptarse a la economía de mercado y a la OMC en términos de conceptos de gestión, regulaciones de gestión y métodos de gestión. debe cambiar de lo siguiente: reposicionamiento de aspecto.
1. Función de servicio: de la gestión de "dominación" a la gestión de "servicio"
Actualmente, nuestro país se está transformando gradualmente de un sistema económico planificado altamente centralizado a un sistema económico de mercado socialista. En la etapa de transición de transformación histórica, durante un largo período de tiempo, el sistema administrativo de nuestro país todavía lleva la huella del sistema económico en transición. Sus manifestaciones son: (1) Varios departamentos gubernamentales todavía mantienen mucho control e intervención en las empresas; hay una falta de políticas para fomentar el desarrollo de la economía privada; el proteccionismo es grave; las organizaciones industriales aún no lo han logrado; deshacerse de los estereotipos de las agencias gubernamentales; (2) Capítulo 2 Los efectos de las siete reformas administrativas aún no han surgido. La situación de superposición de funciones de las agencias y exceso de personal todavía no se puede controlar de manera efectiva. El nivel de participación de las entidades del mercado es alto y no existe transparencia en los asuntos gubernamentales por parte de los departamentos gubernamentales. Por lo tanto, las relaciones de poder del gobierno deben ajustarse, sus funciones deben transformarse y el gobierno debe pasar de ser un gobernante a un servidor social. De la gestión "centrada en la gobernanza" a la gestión "centrada en los servicios".
El establecimiento de una gestión "centrada en los servicios" plantea un desafío a la gestión gubernamental tradicional. Los cambios resultantes en los objetivos y métodos de gestión del gobierno son una necesidad histórica. Los países occidentales han inyectado conceptos de gestión empresarial, como el concepto de centrarse en la calidad, el costo y la satisfacción del cliente, en la gestión gubernamental. Han determinado los objetivos de gestión gubernamental de buscar la innovación, la integridad, la eficiencia y la alta calidad, y han comenzado a hacerlo. Introducir el espíritu de gestión empresarial en la nueva tendencia de gestión gubernamental. Nos hemos unido a la OMC Dado que nuestro sistema económico de mercado aún no es perfecto, el papel del gobierno puede aprender de estos logros de la civilización. Sin embargo, debemos centrarnos en la construcción económica y el desarrollo social. Para transformar el papel del gobierno como sujeto económico, destacando el mercado como el pilar de la regulación de la política económica, todavía es necesario fortalecer el papel regulador del gobierno y construir un gobierno fuerte. “Dedicarse al interés público en lugar de perseguir intereses personales se entiende como una virtud cívica, fuente de vida para la participación gubernamental” y el “ideal supremo” del trabajo gubernamental.
2. Papel económico: de guardián de las reglas actuales a fundador de nuevas reglas
El gobierno debe pasar de ser guardián y mantenedor de las reglas originales a ser el nuevo social. fundador de las reglas económicas. Después de que China se una a la OMC, el papel del gobierno como sujeto económico debe retirarse cuando sea necesario. Por ejemplo, el control macro debe dar paso a los mecanismos de mercado, y las entidades de inversión deben dar paso al sector privado. El gobierno formula políticas y regulaciones, y sus principales funciones y actividades económicas deben limitarse a los siguientes aspectos:
1. Formular planes estratégicos de desarrollo económico y social para mantener un desarrollo económico sostenido y estable. Los gobiernos en todos los niveles determinan objetivos graduales para el desarrollo económico y social a través de una planificación a mediano y largo plazo, promueven el crecimiento de la nueva economía, optimizan y mejoran la estructura económica y mantienen un desarrollo económico sostenido y estable.
2. Reforzar el macrocontrol y frenar el ciclo de fluctuación económica. Como regulador de la economía, el gobierno regula principalmente el ciclo de fluctuación de la economía de manera oportuna a través de un sistema de control integral que combina medios económicos, legales y administrativos necesarios. Corregir las deficiencias del mercado: la ceguera, mantener un crecimiento económico sostenido y estable, equilibrar el sistema fiscal y el tipo de cambio, controlar la inflación y la deflación y lograr objetivos de planificación para el desarrollo económico y social.
3. Mejorar el ordenamiento jurídico y normalizar el comportamiento de las entidades del mercado. Los proyectos aprobados por el Estado y el control macroeconómico deben manejarse de acuerdo con los procedimientos legales, y las condiciones de aprobación y las medidas de control deben legalizarse para mejorar la equidad y la transparencia. El gobierno formula reglas de mercado de conformidad con la ley y utiliza el poder administrativo para dictar ciertas disposiciones obligatorias sobre el mercado y el comportamiento de las entidades del mercado, creando un entorno justo para la competencia en el mercado y estandarizando el comportamiento del mercado y las entidades del mercado.
4. Proporcionar productos y servicios públicos a la sociedad.
Las instalaciones públicas y los productos de bienestar público tienen las características de alta inversión, bajos beneficios económicos y altos beneficios sociales. Generalmente, las entidades del mercado no quieren o no pueden invertir, pero son necesarias para las actividades sociales y el desarrollo económico, y el gobierno debe participar. Las actividades de estos departamentos del sector público crean instalaciones y servicios públicos buenos y necesarios para la mejora del sistema de mercado y el desarrollo sostenible y saludable de la economía.
5. Ajustar la estructura de propiedad y establecer un sistema de gestión de activos de propiedad estatal. Al tiempo que ajusta la estructura de la economía estatal, la economía colectiva y otras economías de propiedad pública, el gobierno debe alentar el desarrollo de la economía individual, privada y de inversión extranjera, y promover vigorosamente el desarrollo de la economía por acciones. La gestión y operación adecuadas de los activos estatales siempre ha sido una parte importante de la innovación institucional de las empresas estatales. Es necesario establecer un nuevo sistema de gestión, supervisión y operación de los activos de propiedad estatal de acuerdo con los principios de propiedad estatal, gestión jerárquica, operación autorizada y supervisión de la división del trabajo.
6. Participar activamente en la coordinación de los asuntos económicos internacionales. Como país importante, el gobierno chino tiene la responsabilidad y la obligación de participar en la formulación de reglas económicas internacionales y la coordinación de los asuntos económicos internacionales. Es necesario formar una alianza de coordinación anticrisis con organizaciones económicas internacionales y gobiernos de todo el mundo para prevenir la propagación y transmisión de crisis financieras locales y crisis económicas a través de una coordinación conjunta internacional.
3. Papel social: partidario del sistema nacional de innovación
Después de unirse a la OMC, las actividades económicas del gobierno se integran a la integración económica mundial, frente a la tendencia del desarrollo económico mundial. La "nueva economía" con la economía del conocimiento y la tecnología de la información como líder y la industria de servicios como principal canal de empleo definitivamente tendrá un mayor impacto en China. Debido al desarrollo de la nueva economía, las empresas chinas deben combinar la promoción de la industrialización y la informatización y acelerar el establecimiento de sistemas de innovación. El gobierno debe formular leyes y regulaciones, crear un ambiente relajado y las condiciones necesarias, proporcionar orientación política y servicios, y convertirse en partidario y promotor del sistema de innovación tecnológica "de producción, investigación y academia".
1. Es necesario establecer un sistema de innovación con las empresas como organismo principal. La inversión en investigación científica de mi país está dominada por el gobierno. La inversión gubernamental representa más de la mitad de la inversión en innovación científica y tecnológica, pero los resultados no son excelentes. Después de unirse a la OMC, el estatus del gobierno como principal inversor dará paso a la inversión privada y corporativa, y el gobierno apoyará firmemente el establecimiento de un sistema de capital de riesgo. Las empresas de tecnología pueden proporcionar financiación social mediante la emisión de bonos y acciones. Dejemos que la investigación científica, las escuelas, los institutos (institutos) entren en la empresa, y la propia empresa también establecerá un nuevo sistema para el desarrollo científico y tecnológico.
2. El gobierno debería adoptar orientaciones políticas para apoyar el establecimiento de un sistema de innovación en propiedad intelectual. Elementos de conocimiento como la información técnica y la gestión pueden invertirse en acciones con descuento y utilizarse como derechos de propiedad para participar en la distribución del ingreso de la empresa. Se trata de un nuevo sistema que combina los derechos de propiedad intelectual con los derechos de propiedad corporativa, lo que puede liberar las capacidades de innovación continua de la empresa. El gobierno debe formular políticas para guiar activamente el establecimiento de un sistema de evaluación de la propiedad intelectual e intermediarios para la transferencia remunerada de la propiedad intelectual, establecer un sistema de protección de la propiedad intelectual y proteger los derechos e intereses de los titulares de la propiedad intelectual.
3. Establecer un sistema propicio para el flujo de talentos innovadores y la optimización estructural. Es necesario romper con la propiedad departamental y unitaria de los talentos y alentar a los talentos innovadores a optimizar su combinación en el flujo competitivo. Atraer talentos innovadores destacados a empresas, institutos de investigación científica e instituciones de innovación científica y tecnológica de colegios y universidades para movilizar plenamente su potencial de innovación. El país formula políticas de talento y sistemas de innovación para atraer talentos destacados de todo el mundo para iniciar negocios en China.
4. El papel del guardián: el defensor de la seguridad económica nacional
Cuando China se una a la OMC, mientras amplía las reformas, se abre y se integra a la integración económica mundial, las industrias individuales serán Por lo tanto, también debemos prestar atención al mantenimiento de la seguridad económica nacional. El gobierno debe ser el guardián de la seguridad económica nacional. Esto se debe a que: los intereses económicos de un país son los intereses más fundamentales para la supervivencia, el desarrollo y la prosperidad del país y la nación. Especialmente después del fin de la Guerra Fría y los cambios drásticos en la Unión Soviética y Europa del Este, el entorno político y económico internacional ha experimentado cambios tremendos a diferencia de durante la Guerra Fría, cuando la seguridad militar y los intereses ideológicos estaban a la vanguardia de la seguridad nacional. , la seguridad económica se ha convertido en el contenido principal de los intereses nacionales. La seguridad nacional se manifiesta principalmente en la adquisición y mantenimiento de los intereses económicos y comerciales de un país. Entre los tres principales elementos de seguridad nacional: la seguridad militar nacional, la seguridad política y la seguridad económica, ocupa la posición principal de "propósito", y la seguridad económica desempeña un papel decisivo y fundamental. La seguridad militar y la seguridad política del país se basan en la seguridad económica, pero también sirven a la seguridad económica y proporcionan herramientas políticas violentas y no violentas para lograr el desarrollo económico. A medida que la escala económica de un país se expande y entra en la globalización económica, participar en la división internacional del trabajo en una escala mayor y en un nivel más alto es una opción importante para lograr la seguridad económica.
La seguridad económica es un proceso de juego continuo, continuo, de múltiples etapas, repetitivo y a largo plazo. La globalización económica ha demostrado plenamente que el patrón de intereses económicos y comerciales formados por usted y por mí hace que la confrontación económica y comercial y las represalias sean un arma de doble filo. La concesión, el reparto, el reparto de riesgos y la coordinación de intereses de beneficios económicos son medios importantes para salvaguardar la seguridad económica nacional. Cuanto más profunda es la interdependencia, mayor es el grado de interdependencia, lo que no sólo trae ciertos riesgos a la seguridad económica nacional, sino que también brinda nuevas oportunidades para obtener y mantener la seguridad económica nacional en un alto nivel y en una escala mayor.
5. El papel de la equidad y la justicia
Nuestro gobierno debe desempeñar un papel en la distribución justa de la riqueza social y frenar eficazmente la corrupción. La historia ha demostrado que la prosperidad de una economía de mercado no sólo requiere el desarrollo de empresas, sino también que la sociedad tenga un poder adquisitivo considerable. Esto requiere que el gobierno tenga en cuenta la justicia social mientras cultiva el mercado, especialmente en una sociedad con un rápido crecimiento económico, cómo distribuir la riqueza social de manera relativamente razonable es un problema práctico que el gobierno debe considerar y resolver. De lo contrario, una brecha excesiva entre ricos y pobres y un poder adquisitivo insuficiente conducirán a la depresión del mercado y a la inestabilidad social. De manera similar, dado que el problema de la corrupción se manifiesta principalmente en el "fenómeno de búsqueda de rentas" del poder oficial del gobierno o la corrupción de los funcionarios del gobierno, para un país como el nuestro que está en proceso de modernización, si no se frena efectivamente, el Los resultados de la modernización se reducirán considerablemente. El peligro de fluir hacia el Este. Por lo tanto, el gobierno debería tomar medidas efectivas para resolver estos problemas. Además, en conflictos de diversos intereses en la sociedad, algunos grupos o individuos estarán en una posición dominante en el conflicto en virtud de su ventaja en el control de una gran cantidad de recursos. O distorsionan los hechos o crean deliberadamente el caos. En este momento, el gobierno debe mantener la justicia social y proteger a las víctimas del conflicto.
6. El papel de oferta de la seguridad social
Desde la reforma y la apertura, la población rural pobre en mi país se ha reducido considerablemente. Sin embargo, desde la década de 1990, la población urbana pobre de mi país ha aumentado. Además del departamento de asuntos civiles que apoya a las personas viudas, solitarias, ancianas, débiles, enfermas y discapacitadas, está compuesta principalmente por trabajadores despedidos y desempleados y algunos jubilados cuyas pensiones. están en mora. La brecha entre los ricos y los pobres de China se está ampliando gradualmente. Ahora que mi país se ha unido a la OMC, el gobierno debe acelerar el establecimiento y la mejora de un sistema de seguridad sólido, que sea una "red de seguridad" relacionada con la estabilidad social y el desarrollo económico y social coordinado. Es necesario mejorar lo antes posible el sistema de seguridad social de pensiones, seguro de desempleo, seguro médico, seguro contra accidentes laborales y seguro de maternidad, especialmente para establecer un sistema de seguridad de pensiones rural y de seguridad médica rural, y establecer un sistema de asistencia social. para las familias pobres urbanas y rurales, y fortalecer el apoyo a los grupos pobres. La asistencia directa y los esfuerzos de apoyo resolverán eficazmente las dificultades básicas de vida de los grupos vulnerables. En primer lugar, debemos ampliar rápidamente la cobertura del seguro social y esforzarnos por lograr una cobertura total de todos los sectores económicos y todas las regiones, incluida la cobertura total de los cinco principales sistemas de seguridad: pensiones, desempleo, atención médica, accidentes laborales y maternidad. En segundo lugar, es necesario fortalecer la gestión de la seguridad social de conformidad con la ley. El Consejo de Estado emite reglamentos y finalmente los confirma mediante legislación. Primero formulamos reglamentos individuales y luego establecemos una ley integral de seguridad social. Garantizar la seguridad de los fondos de seguridad social a través de la legislación y lograr una gestión estandarizada. En tercer lugar, establecer un sistema de asistencia social para las familias pobres. El gobierno proporciona viviendas de bajo alquiler a las familias pobres, establece un sistema de seguridad de vida mínima para los residentes urbanos, protege la igualdad de derechos de las familias pobres y de sus hijos a la educación y logra la igualdad de oportunidades en el nivel educativo. comienzo de la vida, y establece un sistema de bienestar social para las familias pobres. Los hospitales especializados para los pobres tienen un cierto espacio reservado para la ayuda en casos de desastre.
7. El papel de asumir la responsabilidad
Implementar el espíritu del partido de reforma del sistema administrativo, transformar las funciones gubernamentales y exigir a los gobiernos de todos los niveles que se esfuercen por construir un nuevo gobierno socialista responsable. , la máxima prioridad es establecer uno lo antes posible. Mejorar el sistema de responsabilidad gubernamental, incluida la responsabilidad política, la responsabilidad administrativa, la responsabilidad legal y la responsabilidad moral. Implementar estrictamente el sistema de responsabilidad administrativa de aplicación de la ley, y la administración ilegal debe asumir las responsabilidades correspondientes. Su núcleo es unificar las funciones y poderes de los organismos administrativos en todos los niveles estipulados en las leyes, reglamentos y reglas nacionales como responsabilidades, y restringir el poder con responsabilidades. En la actualidad, la conciencia del gobierno sobre los servicios es débil y sus conceptos ideológicos están atrasados. Está profundamente arraigado el concepto retrógrado de que la gestión gubernamental es control, aprobación, supervisión y castigo. Los métodos de gestión dependen demasiado de medios directos. Están acostumbrados a dar órdenes y gestionar por el hombre. Utilizan medios administrativos excesivos y no están acostumbrados a utilizar medios económicos. y medios legales para resolver los problemas. El ritmo de desarrollo de toda la era es muy inadecuado.
La economía de mercado socialista es una economía basada en el sistema legal, y el propio gobierno también debe aceptar restricciones legales. En términos de supervisión conforme a la ley, no sólo enfatiza que las acciones gubernamentales en todos los niveles y departamentos deben realizarse dentro del marco legal, sino que también enfatiza la supervisión popular del gobierno y sus funcionarios;
Los organismos administrativos y los funcionarios públicos deben asumir la responsabilidad moral de pedir disculpas a los ciudadanos y personas jurídicas por violaciones menores de la ley, incumplimiento del deber o burocracia cuando se produzcan violaciones graves de la ley, incumplimiento del deber, abuso de poder, etc. En el trabajo gubernamental, el jefe ejecutivo será responsable de su destitución, renuncia u orden. La responsabilidad política de la renuncia de los funcionarios públicos está sujeta a sanciones administrativas y penales por incumplimiento ilegal del deber, abuso de poder, corrupción y soborno.
8. Darse cuenta del papel del gobierno en el cambio de ilimitado a limitado
El gobierno ilimitado se manifiesta como la expansión ilimitada de las funciones gubernamentales. El gobierno gestiona muchas cosas que no deberían gestionarse. , no se puede gestionar y no se pueden gestionar bien las cosas. Unirse a la OMC requiere que las funciones del gobierno en el desarrollo social y económico logren un ajuste y una transformación estratégicos. En general, es necesario reducir continuamente las áreas en las que el gobierno puede actuar, debilitar las funciones del gobierno en asuntos microespecíficos y dejar en manos de la sociedad y el mercado las cosas que deberían ser realizadas y completadas por la sociedad o el mercado, para que cosas que no se deben manejar No importa, no importa si no puedes controlarlo, no importa si no puedes controlarlo bien. Al mismo tiempo, debemos fortalecer el control macro, la coordinación y la orientación, la formulación de políticas y regulaciones, la inspección y supervisión de las operaciones económicas, y esforzarnos por formar un gobierno orientado al mercado. Las áreas en las que el gobierno contribuye son principalmente para proporcionar productos públicos abstractos como orden, leyes, sistemas y regulaciones para las entidades del mercado y la sociedad en lugares donde el mercado es imperfecto y no puede funcionar.
Establecer un gobierno limitado es un requisito objetivo para adaptarse a la economía de mercado y a la OMC. Llevar a cabo reformas administrativas y establecer un gobierno limitado basado en el modelo de "gobierno pequeño, sociedad grande". El primero es limitar los poderes y funciones del gobierno. A través de la descentralización, por un lado, el gobierno se retira del campo de los negocios y los servicios sociales y entrega la gestión de las empresas e instituciones públicas originalmente administradas por el gobierno a organizaciones sociales y privadas; por el otro, delega la autoridad de gestión; a los niveles local y de base, de modo que la toma de decisiones y la ejecución administrativas sean realizadas por unidades administrativas de todos los niveles cercanas a los objetos de servicio en la medida de lo posible para mejorar la eficiencia del trabajo. El segundo es limitar el tamaño del gobierno. Simplificando las agencias gubernamentales, reduciendo el número de funcionarios públicos, reduciendo los gastos administrativos y mejorando la eficiencia administrativa. El tercero es limitar el comportamiento y los mecanismos operativos del gobierno. Extraer lecciones de la experiencia en gestión empresarial, implementar una gestión de calidad total o una nueva gobernanza corporativa, introducir mecanismos de incentivos competitivos y establecer conceptos de mercado, conceptos de insumo-producto y conciencia de servicio.