¿A qué se refiere la deuda implícita en la deuda pública?
La deuda gubernamental implícita se refiere a la deuda tomada prestada por el gobierno directamente o prometiendo pagarla con fondos fiscales o brindando garantías ilegalmente más allá del límite legal de deuda gubernamental. También quedan algunas áreas vagas que los fondos del gobierno local deben declarar e identificar, tales como: proyectos de APP operados por el gobierno de conformidad con las regulaciones y futuras responsabilidades de gasto gubernamental anual (obviamente, todavía hay mucha controversia sobre esto en la práctica). (y el Ministerio de Finanzas de hecho está restringiendo los proyectos puros pagados por el gobierno, especialmente la versión ampliada del proyecto BT de disponibilidad pagada que se incluye en la base de datos) y las deudas tomadas antes de 2016 para proyectos de vivienda asequible. En términos generales, cualquier comportamiento ilegal de endeudamiento o garantía por parte del gobierno que sea diferente de la deuda dentro del límite de deuda gubernamental incluido en la gestión presupuestaria es un aumento de la deuda oculta del gobierno.
1. En noviembre de 2018, el banco central publicó el "Informe de estabilidad financiera de China (2018)", que realizó una evaluación integral de la solidez del sistema financiero de mi país desde 2017 y reveló por primera vez la deuda oculta de los gobiernos locales.
1) La inversión gubernamental se ha convertido en el principal motor de la economía. Los condados y las ciudades dependen demasiado de los subsidios de los superiores y, en general, existe un fuerte impulso para la financiación. Aumentaron los nuevos préstamos por parte de instituciones bancarias para proyectos políticos y relacionados con el crédito.
2) La proporción de deuda implícita es alta. El saldo de deuda implícita es mayor que el de deuda explícita. Las deudas ocultas de los bancos en proyectos relacionados con el gobierno y con crédito, que caen dentro del alcance de la limpieza de endeudamiento ilegal, representan una gran proporción de los reclamos de los bancos contra el gobierno.
3) Existen muchos tipos de deuda implícita. La composición de la deuda implícita incluye: bonos corporativos, pagarés a mediano plazo, financiamiento de valores a corto plazo y otros instrumentos de deuda emitidos por plataformas. Financiamiento proveniente de fideicomisos y otras instituciones financieras no bancarias, préstamos corporativos y personales, cuentas por pagar de proveedores, etc.
4) Las deudas ocultas se invierten principalmente en proyectos a largo plazo, incluida la construcción de infraestructura, la renovación de barrios marginales y la construcción de parques de reubicación y alivio de la pobreza fuera del sitio, y el funcionamiento diario de la plataforma.
5) Riesgos de deuda oculta de los gobiernos a nivel de ciudad y condado. La proporción de deudas ocultas a nivel de distrito, condado y ciudad-estado es mayor que la proporción de deudas ocultas a nivel provincial.
2. Las principales formas de deuda oculta
Según la definición de deuda oculta de los gobiernos locales, se puede observar que normalmente la deuda oculta de los gobiernos locales incluye principalmente:
1 ． Utilizar empresas e instituciones para pedir dinero prestado en violación de las regulaciones. Guofa [2014] No. 43 ha dejado claro que es necesario trazar una línea clara entre el gobierno y las empresas. La deuda pública sólo puede tomarse prestada a través del gobierno y sus departamentos, y no a través de empresas e instituciones. Los gobiernos locales y sus departamentos subordinados tampoco proporcionarán ilegalmente garantías de ningún modo para las deudas de ninguna unidad o individuo.
3. Según las "Instrucciones del Ministerio de Finanzas para completar el informe estadístico del inventario de deuda local a gran escala", el gobierno central se centra en los dos tipos siguientes de instituciones para el inventario de deudas ocultas: Gobierno agencias e instituciones públicas. Incluyendo comités del partido en todos los niveles, departamentos gubernamentales, instituciones públicas, grupos sociales, empresas de propiedad estatal, incluidas empresas de primer nivel (grupo) y sus empresas subordinadas (incluidas subsidiarias y sociedades holding con calificaciones de personas jurídicas independientes, etc.). Incluyendo, entre otros: ① Directorio de plataformas de financiación reconocidas por la Comisión Reguladora Bancaria de China. ② Lista de plataformas de financiación identificadas por el Ministerio de Finanzas en 2014 al limpiar y examinar la deuda pública existente. ③Desde 2016, al contabilizar las deudas de las plataformas de financiación que los gobiernos locales han prometido reembolsar o proporcionar garantías, y los gastos fiscales realizados mediante la firma de contratos, la lista de plataformas de financiación informada por los propios gobiernos locales. ④Otras empresas estatales que no están incluidas en la gestión del directorio pero que cumplen con la definición del alcance de monitoreo.