Aviso del Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong sobre la emisión de medidas de gestión para la ejecución de contratos y la aceptación de adquisiciones gubernamentales de la provincia de Shandong
Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong
Aviso sobre la emisión de medidas de gestión para la ejecución de contratos y la aceptación de adquisiciones gubernamentales de la provincia de Shandong
Lu Caicai [2021] No. 25
Todas las oficinas de finanzas municipales, todos los departamentos y unidades provinciales y todas las agencias de contratación pública:
Para proteger eficazmente el estatus principal de los compradores, consolidar las responsabilidades principales y fortalecer aún más el papel de la aceptación del cumplimiento del contrato y promover la realización de adquisiciones de alta calidad y buenos precios, de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes, hemos formulado las "Medidas de gestión de aceptación y desempeño de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong", que ahora se publican. a la luz de las condiciones reales.
Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong
31 de diciembre de 2021
Medidas para la gestión de la ejecución de contratos y la aceptación de la contratación pública de la provincia de Shandong
Capítulo 1 Disposiciones generales
Artículo 1 Para estandarizar aún más la gestión de la aceptación del cumplimiento del contrato, garantizar la calidad y el nivel de servicio de la contratación pública, proteger los derechos e intereses legítimos de las partes en la contratación pública, y lograr objetivos de adquisición con una buena relación calidad-precio, de conformidad con la "Revolución Popular de la República Popular China y la Ley Nacional de Contratación Pública y sus Reglamentos de Aplicación, la "República Popular China y el Código Civil" y otras leyes y reglamentos se formulan en conjunto con las condiciones reales de nuestra provincia.
Artículo 2 Las agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles en la provincia de Shandong (en adelante denominadas colectivamente "compradores") utilizan fondos fiscales para comprar bienes, proyectos y servicios que están dentro del catálogo de adquisiciones centralizado del gobierno o por encima de la cuota estándar. La gestión de aceptación del desempeño del contrato del proyecto se regirá por estas Medidas.
Artículo 3 La gestión de la ejecución y aceptación del contrato de proyectos de ingeniería de adquisiciones gubernamentales sujetos a la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y sus reglamentos de implementación se implementarán de acuerdo con las leyes, reglamentos y regulaciones.
Artículo 4 El término "aceptación del cumplimiento del contrato", tal como se menciona en estas Medidas, se refiere a la inspección, verificación y evaluación por parte del comprador del cumplimiento del contrato público por parte del proveedor que ganó la oferta (concluyó la transacción). (en adelante denominado el "proveedor") para confirmar Actividades que determinen si los bienes, servicios o proyectos suministrados cumplen con los estándares y requisitos acordados en los contratos de adquisiciones gubernamentales.
Capítulo 2 Temas y responsabilidades relevantes de la aceptación de la ejecución del contrato
Artículo 5 La aceptación de la ejecución del contrato de contratación pública deberá seguir los principios de amplitud, integridad, objetividad, veracidad, apertura y transparencia, y respetar al principio de inspección y aceptación, en sentido estricto, cualquier incumplimiento del contrato será sancionado.
Artículo 6 El comprador es el principal organismo responsable de la aceptación del desempeño de los proyectos de contratación pública (en adelante, "aceptación del proyecto"). El comprador deberá fortalecer la gestión del control interno, aclarar el mecanismo de aceptación, desempeñar las responsabilidades de aceptación, confirmar las conclusiones de la aceptación, manejar rápidamente los problemas descubiertos durante la aceptación del proyecto e informar el incumplimiento del contrato y la falta de confiabilidad del proveedor al departamento financiero del mismo nivel.
Artículo 7 Para proyectos que sean técnicamente complejos y altamente profesionales o donde las capacidades de ejecución y aceptación del contrato del comprador no puedan satisfacer las necesidades del trabajo, el comprador puede confiar a una agencia de adquisiciones la organización de la aceptación del proyecto. Los asuntos encomendados se especificarán en el acuerdo de encomienda, pero la responsabilidad principal del comprador por la aceptación del proyecto no se transferirá ni eximirá debido a la encomienda.
Artículo 8 La agencia de adquisiciones, dentro del alcance del acuerdo de agencia, ayudará al comprador a organizar el trabajo de aceptación del proyecto, coordinará y resolverá los problemas que surjan durante la aceptación del proyecto e informará de inmediato el desempeño anormal del contrato y el incumplimiento del proveedor. del contrato al comprador, etc. Si se descubre que el comprador ha cometido un incumplimiento de contrato o abuso de confianza, se le recordará que haga correcciones. Si el comprador se niega a hacer correcciones, se enviará un informe escrito al departamento financiero del mismo nivel.
Artículo 9 Los proveedores cooperarán con los compradores y las agencias de adquisiciones en la aceptación del proyecto y proporcionarán producción, tecnología, servicios, cantidad, calidad, seguridad y otra información relacionada con la aceptación del proyecto.
Artículo 10 Los departamentos financieros de los gobiernos populares en todos los niveles desempeñarán las responsabilidades de supervisión y gestión de las actividades de ejecución y aceptación de contratos de adquisiciones gubernamentales de conformidad con la ley, establecerán y mejorarán el sistema de supervisión de la ejecución y aceptación de contratos. , supervisar a los compradores para que cumplan estrictamente con sus obligaciones de aceptación, realizar inspecciones especiales de manera oportuna e investigar y tratar con ellos de acuerdo con las violaciones de las leyes y regulaciones.
Capítulo 3 Procedimiento de aceptación de la ejecución del contrato
Artículo 11 Cuando la ejecución del contrato cumpla con las condiciones de aceptación, el proveedor deberá emitir una propuesta de aceptación del proyecto al comprador. El comprador deberá iniciar la aceptación del proyecto dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la sugerencia de aceptación y notificar al proveedor (consulte el formato en el anexo 1). Para proyectos de contratación pública que sean técnicamente complejos, altamente profesionales, importantes para el sustento de las personas y de gran cuantía, el tiempo de preparación de la aceptación podrá ampliarse adecuadamente.
Artículo 12 El comprador deberá establecer un equipo de aceptación del proyecto de contratación pública (en lo sucesivo, el "equipo de aceptación"), que será responsable del trabajo específico de aceptación del proyecto, emitir opiniones de aceptación y ser responsable para las opiniones de aceptación.
El equipo de aceptación estará compuesto por al menos 3 personas, incluido personal profesional y técnico que esté familiarizado con los requisitos y objetivos del proyecto, personal del departamento de usuarios, etc., y una persona responsable estará determinado. Entre ellos, hay al menos un usuario específico; el personal profesional y técnico es seleccionado por el comprador y puede ser designado de la unidad, o invitado de otras unidades del mismo campo o de otras instituciones profesionales que participan en el proyecto; También se puede invitar a participar en la inspección de aceptación, los expertos revisores que participaron en la revisión temprana del proyecto deben evitarlo.
Artículo 13 El equipo de aceptación deberá desempeñar concienzudamente las responsabilidades de aceptación del proyecto, realizar la aceptación de acuerdo con el plan de aceptación y garantizar que las opiniones de aceptación del proyecto reflejen objetiva y verdaderamente el cumplimiento del contrato.
(1) Desarrollar un plan de aceptación. El comprador deberá acordar el plan de aceptación del desempeño en el contrato de adquisiciones gubernamentales. El plan de aceptación del desempeño se formula con base en la lista y los estándares de aceptación del proyecto, los requisitos técnicos y comerciales del proyecto en los documentos de licitación (adquisición), los compromisos de licitación (respuesta) del proveedor y los requisitos claramente establecidos en el contrato.
(2) Aceptación del implemento. El equipo de aceptación deberá verificar y aceptar los bienes, proyectos o servicios proporcionados por el proveedor de acuerdo con los documentos de licitación (adquisición), los documentos de licitación (respuesta), las muestras selladas y los contratos de adquisiciones gubernamentales uno por uno de acuerdo con el plan de aceptación del desempeño del contrato. y realizar registros de aceptación.
(3) Emitir dictámenes de aceptación. El equipo de aceptación deberá emitir opiniones concluyentes por escrito, que deberán ser firmadas por los miembros del equipo de aceptación y firmadas y selladas por el representante autorizado del proveedor, y luego informadas al comprador. Para la aceptación segmentada, detallada o por fases (en adelante denominadas colectivamente "aceptación segmentada"), la aceptación segmentada se realizará con base en las características del contrato y del proyecto y se emitirán dictámenes de aceptación segmentados. Si otros proveedores que participan en este proyecto son invitados a participar en la inspección de aceptación, sus opiniones se utilizarán como referencia para la aceptación.
Artículo 14 La aceptación del proyecto será una aceptación sustantiva completa y específica.
(1) El alcance de la aceptación del proyecto deberá ser completo, incluyendo el cumplimiento de cada requisito técnico y comercial, y no podrá omitirse, omitirse o faltarse, ni ampliarse el alcance sin autorización.
(2) El contenido de la aceptación del proyecto debe ser específico y formar una lista de aceptación detallada que refleje objetivamente la finalización del suministro de bienes, la construcción del proyecto y la prestación de servicios. Los artículos de mercancías deben incluir múltiples vínculos de aceptación, como inspección de fábrica, inspección de llegada, inspección de instalación y puesta en servicio e inspección de servicio de soporte. Los proyectos de ingeniería deben incluir contenido de construcción, materiales de construcción, proceso de construcción, tecnología de construcción, calidad y seguridad, etc. Los elementos de servicio deben incluir cobertura de los objetos de servicio, satisfacción con los elementos de servicio, grado de cumplimiento y estabilidad de los compromisos de servicio, etc.
(3) El método de aceptación del proyecto debe estar en línea con las características del proyecto. Para proyectos cuya aceptación general única no puede reflejar el desempeño del contrato, se debe adoptar un método de aceptación segmentado. los nodos deben establecerse científicamente y los planes de aceptación deben formularse e implementarse.
(4) Los criterios de aceptación del proyecto deben incluir todos los indicadores objetivos y cuantitativos. Si las normas objetivas no pueden aclararse y hay juicios subjetivos involucrados, pueden transformarse en normas de aceptación objetivas y cuantitativas mediante la realización de encuestas entre compradores y usuarios.
(5) Las opiniones de aceptación del proyecto deben ser objetivas y verdaderas. Para proyectos de adquisiciones gubernamentales que son importantes para el sustento de las personas, tienen grandes cantidades de dinero o son técnicamente complejos, se debe invitar a participar a instituciones de inspección de calidad reconocidas por el estado, instituciones de evaluación o autoridades de la industria, y se debe presentar un informe de inspección y prueba profesional o un informe claro. Los dictámenes de evaluación deberán emitirse con sello oficial como adjunto al comentario. Cuando los miembros del equipo de aceptación no estén de acuerdo, el dictamen de aceptación se emitirá de acuerdo con el principio de presentación por mayoría. Si existiera alguna objeción al dictamen de aceptación, se deberá firmar el disenso en el dictamen de aceptación y las razones expuestas, en caso contrario se tendrá por aceptado el dictamen de aceptación.
(6) Para proyectos de servicios públicos proporcionados por el gobierno al público, se debe invitar a los destinatarios del servicio a participar en la inspección de aceptación y emitir opiniones escritas, o el equipo de aceptación debe registrar y confirmar las opiniones relevantes.
Artículo 15 Si los resultados de la aceptación del proyecto son inconsistentes con el contenido acordado en el contrato de adquisición, el equipo de aceptación deberá confirmar que los bienes, proyectos y servicios proporcionados por el proveedor tienen funciones y estándares de uso mejorados en comparación con los contenido acordado en el contrato o son técnicos Bajo la premisa de que el producto actualizado no afecta ni reduce la calidad de operación y las funciones de todo el proyecto y no aumenta el monto del contrato, se puede aceptar y aprobar, y se anotará en el informe de aceptación.
Artículo 16 El comprador deberá confirmar las opiniones de aceptación emitidas por el equipo de aceptación y redactar una carta de aceptación del proyecto (consulte el formato en el anexo 2).
Si se confirma que la aceptación está calificada, el comprador deberá firmar la opinión de aceptación y sellarla con el sello oficial de la unidad; si el resultado de la aceptación es incompatible con el contrato de adquisición, el comprador deberá estudiar y determinar la opinión de aceptación y sellarla; basado en el contenido de desviación específico y las sugerencias de eliminación indicadas en el sello oficial de aceptación, si hay otras opiniones de los miembros del equipo de aceptación en las opiniones de aceptación, el comprador deberá revisar las objeciones y manejarlas adecuadamente.
Si el proveedor tiene objeciones a las opiniones de aceptación y se niega a firmarlas y sellarlas, se considerará que no pasó la inspección de aceptación. El comprador debe reemplazar a los técnicos profesionales o invitar a las autoridades pertinentes de la industria a participar y reorganizarse. la inspección de aceptación.
Artículo 17 Para centros comerciales en línea y otros proyectos con montos pequeños o tecnología simple, el proceso de aceptación antes mencionado puede simplificarse adecuadamente. El comprador deberá designar miembros del personal de la unidad que estén familiarizados con las necesidades y objetivos del proyecto. revisar las estipulaciones del contrato, se inspeccionarán y aceptarán la tecnología, los servicios, los estándares de seguridad y otros contenidos, y se presentarán opiniones de aceptación del proyecto, las cuales serán confirmadas por el comprador.
Artículo 18 Excepto en situaciones confidenciales, el comprador deberá publicar las opiniones de aceptación en la "Red de Contratación Pública de China Shandong" dentro de los 3 días hábiles posteriores a la confirmación de las opiniones de aceptación. El período de anuncio no será inferior a 3. días laborables.
Para proyectos de servicio público prestados al público, el comprador también deberá divulgar los resultados de aceptación en la plataforma de servicio correspondiente.
Artículo 19. Durante el proceso de aceptación del proyecto, si el proveedor se niega a aceptar el dictamen de aceptación, se resolverá conforme al método acordado en el contrato de adquisición, si no hay acuerdo en el contrato, el asunto se resolverá de acuerdo con la "República Popular China y el Código Civil". Espere a que se procesen las regulaciones pertinentes.
Artículo 20: Los honorarios de prueba (inspección), remuneración laboral y demás gastos incurridos para la aceptación del proyecto se realizarán según lo estipulado en el contrato de adquisición; en caso contrario, serán de cargo del adquirente; Si se encomienda a una agencia de adquisiciones la organización de la aceptación del proyecto, la tarifa de encomienda se especificará en el acuerdo de encomienda. Los honorarios del personal profesional y técnico entre los miembros del equipo de aceptación pueden implementarse con referencia a las "Normas de remuneración laboral de revisión de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong" u otras normas de la industria, el personal de la unidad de compras no recibirá remuneración laboral;
Artículo 21 Para las actividades de adquisición organizadas uniformemente por la agencia de adquisiciones centralizada, la agencia de adquisiciones centralizada establecerá un mecanismo de evaluación del desempeño y organizará una revisión centralizada o una inspección aleatoria del desempeño del proveedor de acuerdo con las necesidades del trabajo.
Una vez completada la aceptación del proyecto, el comprador deberá conservar adecuadamente la lista de equipos de aceptación, planes de aceptación, registros de aceptación originales, resultados de aceptación y otros materiales como archivos del proyecto de adquisiciones, y no falsificará, fabricará ni ocultará o Si se destruyen en violación de las regulaciones, el período de retención de los datos de aceptación será de al menos 15 años a partir de la fecha de finalización de la adquisición.
Artículo 23: La aceptación calificada de proyectos será condición necesaria para el pago de fondos fiscales para proyectos de contratación pública. Si la aceptación fracasa, el comprador deberá rescindir el pago del fondo e iniciar una compensación legal contra el proveedor de conformidad con el contrato de contratación pública. Los proyectos que impliquen aceptación y pago segmentados deben tener informes de aceptación por fases que cumplan con el contrato.
Capítulo 4 Supervisión e Inspección
Artículo 24 El comprador deberá realizar una revisión del riesgo de desempeño. Examina principalmente si el texto del contrato ha sido revisado y aprobado por asesores legales según sea necesario, si el texto del contrato se utiliza adecuadamente, si los derechos y obligaciones se establecen en torno a las necesidades de adquisición y el desempeño del contrato, si los requisitos para los derechos de propiedad intelectual y otros aspectos son claros. , si el plan de aceptación del desempeño del contrato está completo, si los estándares son claros y si las medidas y alternativas de gestión de riesgos son factibles.
Artículo 25 Los miembros del mecanismo de trabajo de revisión de riesgos de desempeño del comprador incluirán los departamentos de adquisiciones, finanzas, negocios, supervisión y otros departamentos internos del departamento y unidad. El comprador puede establecer un mecanismo de trabajo para que expertos relevantes y agencias externas participen en la revisión en función de la situación real de la unidad. Los expertos y agencias de terceros involucrados en la determinación de las necesidades de adquisiciones y la preparación de planes de implementación de adquisiciones no pueden participar en la revisión.
Artículo 26 El departamento financiero fortalecerá la gestión de la integridad del cumplimiento de los contratos por parte de compradores y proveedores. Los compradores y proveedores que se nieguen a celebrar contratos de adquisiciones gubernamentales o se nieguen a cumplir con el contrato serán tratados de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes. Los compradores y proveedores cuyos derechos e intereses hayan sido perjudicados pueden informar al departamento financiero al mismo nivel. Después de la verificación, el departamento financiero, de acuerdo con las normas pertinentes sobre gestión de integridad, incluirá al comprador y proveedor infractores en el alcance del castigo. por abuso de confianza.
Artículo 27 El departamento financiero fortalecerá la supervisión de la aceptación del cumplimiento del contrato por parte de los compradores e incluirá los siguientes contenidos en la supervisión e inspección: si se debe formular un sistema de gestión de control interno para la aceptación del cumplimiento del contrato de proyectos de contratación pública, si para llevar a cabo una revisión del riesgo de desempeño del contrato, si se debe cumplir con la responsabilidad de la aceptación del proyecto, si el trabajo de aceptación del proyecto está estandarizado y si la parte aceptante informa los problemas descubiertos durante el proceso de aceptación de manera oportuna y los maneja adecuadamente, etc.
El departamento financiero debe supervisar las agencias de adquisiciones centralizadas para acelerar la mejora de sus capacidades en la aceptación y evaluación del desempeño del contrato de proyectos de adquisiciones centralizadas, e incluir la aceptación y evaluación de proyectos de adquisiciones centralizadas en el alcance de la supervisión y evaluación. de agencias de adquisiciones centralizadas.
Artículo 28 Los compradores, las agencias de adquisiciones y los proveedores cooperarán plenamente con la supervisión e inspección de las autoridades reguladoras y la evaluación del desempeño del contrato de las agencias de adquisiciones centralizadas.
Artículo 29 El comprador, la agencia de adquisiciones, el equipo de aceptación y el proveedor deberán firmar un compromiso de confidencialidad y guardar estrictamente los secretos nacionales y comerciales conocidos durante la aceptación del proyecto.
Capítulo 5 Gestión de Integridad y Responsabilidad
Artículo 30 Si un proveedor comete los siguientes actos, se incluirá en el expediente de abuso de confianza:
( 1) Incumplimiento de obligaciones contractuales, las circunstancias son graves;
(2) Subcontratación de contratos públicos;
(3) Proporcionar productos falsificados y de mala calidad;
(4) Sin autorización Modificar, suspender o rescindir el contrato de adquisiciones públicas;
(5) Incumplir el contrato en términos de cantidad, calidad, tecnología, servicio, seguridad, normas, funciones, mano de obra , etc., causando mayores pérdidas al comprador o afectando;
(6) Afectando la realización de las funciones del proyecto de adquisición debido a problemas de desempeño del contrato y negándose a corregirlos;
(7) Colusión con el personal del comprador o miembros del equipo de aceptación para implementar un desempeño y una aceptación falsos;
(8) Otras violaciones del interés público, los intereses del comprador y los derechos e intereses de terceros, y las circunstancias sean graves;
(9) Otras infracciones a la ley, Reglamento, conducta disciplinaria.
Artículo 31 Si el comprador comete los siguientes actos, se incluirá en el expediente de abuso de confianza:
(1) Incumplimiento de las obligaciones de aceptación y negativa a corregir;
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( 2) No organizar la aceptación del proyecto de acuerdo con las regulaciones;
(3) Colusión con proveedores para implementar una aceptación falsa del desempeño del contrato;
(4) El contrato el mecanismo de aceptación del desempeño es imperfecto y las responsabilidades no se implementan y causan grandes pérdidas o impactos económicos;
(5) No abordar los problemas de manera oportuna, causando grandes pérdidas económicas o afectando gravemente la credibilidad del gobierno;
(6) Otras infracciones Leyes, reglamentos, conducta disciplinaria.
Artículo 32 Si otros participantes en la aceptación del proyecto incurren en las siguientes conductas, serán incluidos en el expediente de abuso de confianza:
(1) Los miembros del equipo de aceptación aceptan sobornos y otros beneficios de los proveedores, que afectan la conclusión de aceptación del proyecto;
(2) La agencia de adquisiciones interfiere ilegalmente con el trabajo de aceptación del proyecto y afecta la conclusión de aceptación;
(3) El tercero La agencia de la parte se confabula con el proveedor para proporcionar inspecciones y pruebas falsas. Los informes, opiniones de evaluación y otros certificados relevantes afectan la conclusión de la aceptación del proyecto;
(4) Otros comportamientos que afectan la objetividad y equidad de los resultados de la aceptación del proyecto. .
Artículo 33 Si se descubren pistas de incumplimiento de contrato durante la ejecución del contrato y la aceptación del proyecto, el comprador investigará y recopilará pruebas de inmediato. Después de la confirmación, las partes relevantes serán responsables del incumplimiento del contrato y del incumplimiento de. fideicomiso de acuerdo con las leyes y regulaciones, y se entregará a los departamentos pertinentes para su investigación y manejo.
Artículo 34 Si el comprador, la agencia de adquisiciones, el miembro del equipo de aceptación o el proveedor cometen actos ilegales durante la ejecución del contrato y el proceso de aceptación del proyecto, de conformidad con la "República Popular China y el Gobierno de la República Popular Se abordarán la Ley de Adquisiciones y los Reglamentos de Aplicación de China y otras leyes y reglamentos pertinentes. Si causa perjuicios a otros, se indemnizarán los perjuicios correspondientes; si constituye delito, se entregará a los órganos judiciales para su tramitación conforme a la ley. Si afecta los intereses del público o los derechos e intereses de los compradores pero no está estipulado en las leyes, reglamentos y reglas departamentales, el departamento financiero llevará a cabo una entrevista, ordenará correcciones y lo registrará y anunciará de acuerdo con las normas de gestión de integridad. .
Artículo 35 Si el personal del departamento financiero abusa de su poder, descuida sus deberes, comete malas prácticas para beneficio personal y otras violaciones de las leyes, reglamentos y disciplinas durante la supervisión del cumplimiento y aceptación del contrato, serán sancionado de conformidad con la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China y la República Popular China ”, “Ley de Supervisión de la República Popular China”, “Ley de Contratación Pública de la República Popular China”, “Reglamento sobre la Implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China” y otras normas nacionales pertinentes investigarán las responsabilidades correspondientes si se sospecha de la comisión de un delito, Traslado a las autoridades judiciales para su procesamiento;
Capítulo 6 Disposiciones complementarias
Artículo 36 El Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong es responsable de la interpretación de estas Medidas.
Artículo 37 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 8 de febrero de 2022, y tendrán vigencia hasta el 7 de febrero de 2025.
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