Definición del Consejo de Estado
(1) El Consejo de Estado, el Gobierno Popular Central, es el máximo órgano administrativo del Estado. Antes de eso, el Consejo de Asuntos Gubernamentales era sólo un componente del Gobierno Popular Central en ese momento y no constituía en sí mismo el gobierno central. Esto se debe a que el Gobierno Popular Central en ese momento estaba compuesto por el Comité del Gobierno Popular Central y su Consejo de Asuntos Gubernamentales subordinado, la Comisión Militar Revolucionaria del Pueblo, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema. Esto se pasa fácilmente por alto. Si algunos libros, cuando hablan del Consejo de Asuntos Gubernamentales, piensan que "el Consejo de Asuntos Gubernamentales es el máximo órgano administrativo del país", es evidente que están equivocados. "El máximo órgano administrativo del país" se refiere específicamente al Consejo de Estado, el gobierno central. Debido a que su estatus en el gobierno central es diferente al del Consejo de Estado, el Consejo de Asuntos Gubernamentales sólo puede ser "el máximo órgano ejecutivo de los asuntos del gobierno nacional". Según materiales relevantes, cuando Dong Biwu habló sobre el Consejo de Asuntos Gubernamentales en la primera sesión plenaria de la CCPPCh, aunque utilizó términos como "el máximo órgano administrativo", una lectura cuidadosa del texto completo del discurso muestra que su original La intención era que el Consejo de Asuntos Gubernamentales fuera un órgano subordinado de la Comisión de Gobierno Popular Central (el órgano administrativo más alto del país) no puede considerarse como el "órgano administrativo más alto del país".
(2) En el sistema organizativo del Gobierno Popular Central en ese momento, el Consejo de Asuntos Gubernamentales estaba directamente bajo el liderazgo del Presidente del Gobierno Popular Central. Obviamente, esto es diferente del Consejo de Estado posterior. En ese momento, el liderazgo regular de los organismos subordinados del Gobierno Popular Central estaba centralizado en el Presidente del Gobierno Popular Central. Zhou Enlai señaló claramente a este respecto: "Según nuestro sistema organizativo de centralismo democrático, la máxima autoridad durante el período de cierre del Congreso Popular es el Comité Central del Gobierno Popular. Se genera democráticamente y la dirección regular del trabajo es "Concéntrese en el presidente elegido democráticamente." Por lo tanto, el máximo líder administrativo del país durante este período era el presidente del Gobierno Popular Central, no el primer ministro del Consejo de Asuntos Gubernamentales. Después de que se convocara el Congreso Nacional del Pueblo el 15 de septiembre de 1954, el máximo líder administrativo del país fue reemplazado por el Primer Ministro del Consejo de Estado.
(3) La composición del Consejo de Asuntos Gubernamentales también es diferente de la del Consejo de Estado. El Consejo de Estado está compuesto por el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los ministros de varios ministerios, los directores de varios comités y el Secretario General. El Consejo de Asuntos Gubernamentales está compuesto por el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro, el Secretario General y los Consejeros de Asuntos Gubernamentales. Dado que no todos los ministros y directores de comités del Consejo de Asuntos Gubernamentales son miembros del Consejo de Asuntos Gubernamentales, no todos pueden convertirse en miembros del Consejo de Asuntos Gubernamentales. Entre los organismos subordinados del Gobierno Popular Central, el establecimiento del Consejo de Asuntos Gubernamentales fue el primero. La primera reunión del Comité del Gobierno Popular Central se celebró el 1 de octubre de 1949 y Mao Zedong nombró a Zhou Enlai primer ministro y ministro de Asuntos Exteriores. El día 19, el Comité del Gobierno Popular Central celebró su tercera reunión y nombró a Dong Biwu, Chen Yun, Guo Moruo y Huang Yanpei viceprimeros ministros del Consejo de Asuntos Gubernamentales, y nombró a Tan Pingshan y otros consejeros de asuntos políticos, y nombró a Li; Weihan como secretario general del Consejo de Asuntos Gubernamentales. El día 21, Zhou Enlai anunció el establecimiento formal del Consejo de Asuntos Gubernamentales compuesto por las 21 personas mencionadas. Durante este período, además de la composición de personal antes mencionada, el Consejo de Asuntos Gubernamentales también contó con organizaciones de trabajo permanentes: la Oficina de Secretaría, la Oficina de Personal y la Oficina de Presupuesto, encabezadas por el Secretario General. Entre las agencias gubernamentales afiliadas, hay 4 comités y 30 departamentos administrativos, como ministerios, consejos, academias, departamentos y bancos.
Los cuatro comités son:
(1) Comité Económico y Financiero, denominado "Comité Central de Finanzas";
(2) Comité Político y Legal , denominado "Comité Político y Jurídico" ";
(3) Comisión de Cultura y Educación, denominada "Comisión de Cultura y Educación";
(4) Comité de Supervisión Popular , denominado "Comité de Supervisión".
Entre ellos, el Comité Central de Finanzas, el Comité de Asuntos Políticos y Legales y el Comité de Cultura y Educación son los comités directivos y figuran como el primer nivel en el Consejo de Asuntos Gubernamentales. Los directores de cada comité son atendidos respectivamente por el Viceprimer Ministro del Consejo de Asuntos Gubernamentales. A través de estos tres comités directivos, el Primer Ministro del Consejo de Asuntos Gubernamentales dirige 30 departamentos administrativos gubernamentales subordinados.
La división específica del trabajo de los tres comités es:
(1) El Comité Político y Jurídico dirige cinco departamentos: el Ministerio del Interior, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Justicia, el Comité de Asuntos Jurídicos y el Comité de Asuntos Étnicos, y está supervisado por Mao Zedong. Por encargo del Presidente y Primer Ministro Zhou Enlai, brindamos orientación práctica y contacto con el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y la Comisión de Supervisión Popular. ;
(2) La Comisión Central de Finanzas guía a 16 departamentos: el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Industria Pesada, el Ministerio de la Industria de Combustibles, el Ministerio de la Industria Textil, el Ministerio de la Industria Alimentaria, Ministerio de Industria Ligera, Ministerio de Ferrocarriles, Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, Ministerio de Transporte, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Silvicultura y Recuperación, Ministerio de Recursos Hídricos, Ministerio de Trabajo, Banco Popular de China y Administración General de Aduanas;
(3) La Comisión de Cultura y Educación orienta 6 departamentos: el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, la Academia de Ciencias, la Administración General de Prensa y Publicaciones además, el Ministerio; de Asuntos Exteriores, la Comisión de Asuntos Chinos de Ultramar y la Administración General de Información dependen directamente del Consejo de Asuntos Gubernamentales y están dirigidas directamente por el Primer Ministro.
La relación entre el Comité Directivo y varios departamentos gubernamentales se llama "orientación", pero en realidad tiene el poder de liderazgo. Aunque la "Ley Orgánica del Gobierno Popular Central" establece que cada comité directivo "tiene la responsabilidad de orientar" a sus departamentos subordinados, también estipula: "El comité podrá emitir resoluciones y órdenes a sus ministerios, comisiones, departamentos, bancos y entidades subordinadas". agencias, y revisar su implementación."
Dong Biwu señaló claramente al explicar las agencias gubernamentales en ese momento: "El trabajo de cada ministerio está sujeto a un liderazgo de dos niveles, por un lado, está dirigido por el Consejo de Asuntos Gubernamentales y, por otro lado, está sujeto al liderazgo del gobierno. El liderazgo del Comité Directivo "La razón por la cual existe una relación tan compleja entre el Comité Directivo y los distintos departamentos". al que pertenece es tanto de orientación como de liderazgo. Esto se debe a que el Comité Directivo proporciona liderazgo a los departamentos a los que pertenece, principalmente en la industria y los negocios, pero también en asuntos tales como asuntos políticos importantes en términos de formulación de políticas, nombramientos y despidos. de personal importante, etc., la relación sólo puede ser una relación de orientación. En estos aspectos, el Comité Directivo debe recibir órdenes del Consejo de Asuntos Gubernamentales, incluso del Comité Central del Gobierno Popular y de su presidente, y no tiene autoridad para tomar decisiones por sí solo.
Lo mismo se aplica a la relación entre el Consejo de Asuntos Gubernamentales y sus comités y departamentos directivos. No hay duda de que la relación entre el Consejo de Asuntos Gubernamentales y estas instituciones es de dirección y liderazgo. Sin embargo, las disposiciones pertinentes de la "Ley Orgánica del Gobierno Popular Central" no mencionan el "liderazgo", sino que sólo dicen que el Consejo de Asuntos Gubernamentales "conecta, unifica y orienta las relaciones mutuas y la organización interna de varios comités, ministerios, consejos , academias, departamentos, agencias y otras agencias afiliadas "y trabajo general". Esto es obviamente diferente del Consejo de Estado posterior.
Como parte integral del gobierno central, el propio Consejo de Asuntos Gubernamentales todavía está bajo el liderazgo del Comité de Gobierno Popular Central y su presidente. Por lo tanto, desde la perspectiva de la ley orgánica, la relación del Consejo de Asuntos Gubernamentales. con varios departamentos gubernamentales solo se puede llamar Contacto y orientación.
El trabajo del Consejo de Asuntos Gubernamentales lo lleva a cabo principalmente la "Conferencia de Asuntos Gubernamentales" compuesta por el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro, los Consejeros de Asuntos Gubernamentales y el Secretario General.
La agenda principal es:
(1) Manejar los asuntos gubernamentales y decidir políticas, así como estudiar e implementar las tareas asignadas por el Presidente del Gobierno Popular Central en cualquier momento;
(2) Escuchar y aprobar los informes de trabajo (incluidos los informes orales) de varios departamentos administrativos de los respectivos gobiernos y gobiernos populares provinciales;
(3) Nombramiento y aprobación de nombramientos.
La Reunión de Asuntos Gubernamentales se celebra una vez por semana y está presidida por el Primer Ministro del Consejo de Asuntos Gubernamentales. Si participan los principales responsables de diversos comités, ministerios, consejos, academias, departamentos y bancos, se denomina "reunión ampliada del Consejo de Asuntos Gubernamentales" para discutir políticas generales e informar sobre el trabajo. Las decisiones tomadas por la reunión ampliada deben presentarse a la reunión de asuntos gubernamentales para su aprobación.
En los cinco años de su existencia, el Consejo de Asuntos Gubernamentales ha celebrado 224 reuniones de asuntos gubernamentales. Según estadísticas incompletas, en la reunión se aprobaron y anunciaron 381 decretos y decisiones importantes. Entre ellos, hubo 344 casos en los tres años comprendidos entre 1949 y 1952, lo que representa el 90% del total.
Estas leyes y decisiones se pueden dividir en seis categorías principales según su contenido: finanzas, política y derecho, cultura y educación, supervisión, personal y establecimiento, incluidos todos los aspectos de la vida nacional. Esto refleja plenamente que el Consejo de Asuntos Gubernamentales, como máximo órgano ejecutivo de los asuntos gubernamentales nacionales en ese momento, ha realizado un trabajo muy eficaz.
Además del Consejo de Asuntos Gubernamentales, entre las instituciones afiliadas al Comité Central de Gobierno Popular, también se encuentra la Comisión Militar Revolucionaria del Pueblo, que es el máximo órgano de gobierno del ejército del país; , que es el máximo órgano judicial del país; y la Fiscalía Popular Suprema, que es el máximo organismo fiscalizador del país. El Consejo de Asuntos Gubernamentales y estas tres instituciones son órganos estatales paralelos, cada uno de los cuales desempeña sus propias funciones y no están subordinados entre sí. El intercambio de documentos oficiales entre las cuatro agencias se denomina "cartas" o "reenvíos", y las reuniones conjuntas se denominan "reuniones conjuntas". Cuando se enfrentan importantes cuestiones militares, políticas, judiciales y de otro tipo, las cuatro agencias trabajan juntas y emiten conjuntamente los asuntos pertinentes. leyes y decisiones.