¿Por qué el país debería prestar más atención a la calidad y seguridad de los alimentos?

Problemas y contramedidas de seguridad alimentaria en China

Jiang Ciyu, miembro del Grupo de Liderazgo del Partido y director adjunto de la Oficina de Granos de Ankang

La seguridad alimentaria siempre ha estado relacionada con el desarrollo económico nacional de mi país, la armonía social y la estabilidad, las principales cuestiones estratégicas de seguridad nacional y autosuficiencia. China es un país grande con una población de 65.438+3 mil millones de habitantes en el mundo. Su tierra cultivada está disminuyendo, los recursos hídricos son escasos y el cambio climático está restringiendo cada vez más la producción de alimentos. Sin embargo, con el desarrollo de la urbanización y la industrialización, el crecimiento de la población y la mejora del nivel de vida de la gente, la demanda de alimentos ha aumentado rígidamente y el suministro de alimentos ha estado en estrecho equilibrio durante mucho tiempo. Por lo tanto, la cuestión de la seguridad alimentaria de China no sólo se basa en las condiciones nacionales de China, sino también en el foco de atención de países de todo el mundo. Es muy importante estudiar la seguridad alimentaria de China.

1. La connotación de seguridad alimentaria

La Organización Internacional de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación planteó por primera vez la cuestión de la "seguridad alimentaria" en la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentación celebrada en Roma el 1 de noviembre de 1974. En abril de 1983, Edouard Sauma, Director General de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, propuso un nuevo concepto de seguridad alimentaria. Es decir, el objetivo final de la seguridad alimentaria debería ser garantizar que todos, en todas partes, puedan comprar los alimentos básicos que necesitan. En octubre de 1996, la Segunda Cumbre Mundial sobre la Alimentación expresó por tercera vez el concepto de seguridad alimentaria: para que todos puedan disfrutar de suficiente comida en cualquier momento y vivir una vida sana y enérgica. Como se desprende de lo anterior, la connotación de seguridad alimentaria está en constante evolución, de la seguridad cuantitativa a la seguridad de la calidad, de la seguridad alimentaria nacional a la seguridad alimentaria familiar, y de la seguridad nutricional a la seguridad sostenible. En los últimos 20 años, este concepto definitivamente se ha ajustado, pero el contenido más básico sigue siendo garantizar que las personas de todo el mundo tengan derecho a una nutrición mínima. Esta explicación significa que “todas las personas tienen acceso a alimentos adecuados, seguros y nutritivos en todo momento”. Esto incluye garantizar que no haya riesgos en términos de disponibilidad, acceso, utilización y estabilidad. "

(1) El significado de seguridad alimentaria

Incluye tres significados: Primero, garantizar la cantidad y calidad del suministro de alimentos, es decir, no sólo suministrar suficientes alimentos, pero también garantizar que todos los alimentos suministrados sean seguros e higiénicos y satisfagan las necesidades básicas de supervivencia y salud de las personas; el segundo es garantizar la estabilidad y la naturaleza a largo plazo del suministro de alimentos, es decir, garantizar que el suministro de alimentos sea suficiente; e higiénico en todo momento para satisfacer las necesidades a largo plazo de las personas. El tercero es garantizar el poder adquisitivo de las personas, es decir, que las personas no sólo puedan comprar sino también costear los alimentos básicos que necesitan para su supervivencia y salud. incluyen: reservas de alimentos seguras y razonables, desarrollo estable de la producción de alimentos de acuerdo con la demanda del mercado y crecimiento moderado de la exportación de alimentos para resolver el problema de alimentación y vestimenta de los pobres para que todas las personas puedan disfrutar de alimentos suficientes en todo momento

(B) Medidas de seguridad alimentaria

Para medir la seguridad alimentaria de un país, el factor de seguridad del almacenamiento de cereales es el factor principal. Sobre esta base, el coeficiente de fluctuación de la producción de cereales, la dependencia del comercio exterior de cereales. y también debe considerarse la situación alimentaria y de vestimenta de los pobres. En general, hay cinco "no menos de": (1) La tasa de autosuficiencia alimentaria no es inferior al 95%. Las normas internacionales comúnmente utilizadas son: a. una tasa de autosuficiencia de un país ≥90% es un nivel de seguridad aceptable; una tasa de autosuficiencia de un país ≥95% es básicamente autosuficiente. El libro blanco "China's Grain" publicado por el gobierno chino determinó que la tasa de autosuficiencia de cereales de China es. por encima del 95% En los últimos años, el volumen del comercio de cereales en el mercado internacional ha sido de aproximadamente 230-240 mil millones de kilogramos, 2 puntos porcentuales de la participación en el mercado mundial de cereales (2) La tasa de reserva de cereales no será inferior al 18%. Según la observación a largo plazo de la FAO, la relación entre las reservas anuales de cereales y las existencias comerciales y el consumo total anual (denominada relación existencias-consumo) es del 17 al 18%, es el nivel mínimo de seguridad alimentaria (3) El anual. La posesión per cápita no es inferior a 400 kilogramos, a juzgar por la experiencia de mi país desde la reforma y apertura, cuando la posesión de cereales per cápita es superior a 400 kilogramos, la seguridad alimentaria está garantizada y, a veces, surgen problemas estructurales y regionales. 400 kilogramos, hay un equilibrio ajustado; por debajo de 350 kilogramos, es probable que se produzcan crisis alimentarias. China también utiliza tres meses de almacenamiento de cereales per cápita en las zonas de producción y seis meses per cápita en las zonas de venta como estándar para la seguridad alimentaria en cada región. (4) La superficie agrícola básica no es inferior a 65.438+600 millones de acres. Con el crecimiento de la población de mi país y la demanda de alimentos, la superficie agrícola básica no es inferior a una persona por mu para garantizar el área de producción de alimentos.

(5) La superficie sembrada de cereales no será inferior a 654,38+650 millones de acres. La producción de cereales de los últimos años ha demostrado que, aunque la producción nacional de cereales ha aumentado durante cinco años consecutivos, la producción de cereales se ha mantenido básicamente en el nivel de 500 mil millones de kilogramos, con un rendimiento promedio de 320 kilogramos por mu. Sin embargo, el crecimiento de la producción está sujeto a muchas limitaciones y es relativamente difícil aumentar la producción por unidad de superficie. La superficie sembrada debe mantenerse en alrededor de 654,38+600 millones de acres para garantizar la autosuficiencia alimentaria. Además, el nivel de seguridad alimentaria entre los grupos de bajos ingresos. Satisfacer y garantizar las necesidades alimentarias básicas de las personas de bajos ingresos puede mejorar significativamente la seguridad alimentaria y también es un indicador para medir la seguridad alimentaria.

(3) Características de los problemas de seguridad alimentaria de China

Como producto básico especial, el grano tiene cinco características:

1. El precio del suministro de grano es alto; La elasticidad precio de la demanda es pequeña. Los cereales son una mercancía especial, que difiere de las leyes de oferta y demanda de las mercancías generales. La ley de la demanda de bienes generales es: cuando los precios suben, la demanda cae; cuando los precios bajan, la demanda aumenta. Sin embargo, la demanda de consumo de alimentos de la gente es rígida y básicamente estable, y la demanda permanecerá sin cambios sin importar cómo cambie el precio. Desde la perspectiva de la oferta, el precio tiene un gran impacto en la producción de cereales. Cuando los precios de los alimentos son altos, los agricultores tienen una variedad de cereales. Cuando el precio es bajo, los agricultores producirán menos cereales y los ingresos son el factor de referencia para que los agricultores cultiven cereales. Si hay demasiado grano, el precio bajará, lo que afectará el entusiasmo de los agricultores por cultivarlo. Si hay muy poco grano, el precio aumentará. "El precio del arroz perjudica a la gente". Por un lado, aumentará la asequibilidad económica de los residentes y agricultores que carecen de alimentos. Por otro lado, estimulará el interés de los agricultores por el cultivo de cereales, lo que provocará una caída. tendencia en los precios. Esta ley determina que no puede haber ni exceso ni escasez de alimentos. La característica de la producción de cereales es que no puede haber exceso ni escasez.

2. El carácter cíclico y la volatilidad de la producción de alimentos están entrelazados y son difíciles de controlar. La producción de cereales implica tanto riesgos naturales como riesgos de mercado. El riesgo de mercado es la fluctuación de la producción de alimentos causada por cambios en los precios de los alimentos, la incertidumbre en los precios del mercado y la incertidumbre en la producción. Los riesgos naturales y los riesgos de mercado están entrelazados, lo que exacerba la volatilidad de la producción de alimentos. Las reservas de cereales pueden ajustar los superávits y los déficits, pero demasiadas reservas aumentarán los costos, mientras que muy pocas reservas no son suficientes para soportar los riesgos. Esto es un dilema. Especialmente en las zonas pobres, a menudo carecen de alimentos y dinero, y la capacidad regulatoria del gobierno es muy débil. La política alimentaria es un proyecto sistemático y la producción, la circulación, las reservas y los subsidios deben considerarse como un todo.

3. Los problemas alimentarios tienen un efecto de "amplificación". Los alimentos son una necesidad, y la escasez de oferta y demanda puede provocar grandes fluctuaciones y reacciones en cadena. Las dos inflaciones severas de finales de los años 1980 (1987-1988) y principios de los años 1990 (1993-1995) estuvieron relacionadas con problemas de suministro de alimentos y fuertes aumentos en los precios de los alimentos. Las dos se alimentaron mutuamente, y el país tuvo que llevar a cabo contracciones. Políticas macroeconómicas. Durante la epidemia de SARS en 2003, los precios internos de los cereales fluctuaron y durante la temporada de cosecha de otoño aparecieron signos de rápidos aumentos en varios lugares. Los precios de los alimentos en China aumentaron por primera vez en seis años, con un aumento promedio de alrededor del 20%. En 2006, los precios volvieron a fluctuar en medio de la escasez internacional de alimentos. Hasta ahora, los precios de los alimentos han aumentado un 10% cada año y la era de los precios bajos de los alimentos ha quedado atrás para siempre.

4. El problema alimentario tiene un "efecto pastoreo". China tiene más de 300 millones de agricultores y 900 millones de agricultores, y la producción es homogénea. Los residentes también tienen una mentalidad de rebaño en el consumo, comprando precios altos en lugar de bajarlos. La producción sigue la tendencia, el consumo sigue la tendencia y los precios aumentan o disminuyen considerablemente, lo que hace difícil y costoso controlar los cereales.

5. La política alimentaria tiene un efecto "retraso". La producción de cereales se ve muy afectada por factores naturales, la escala de las operaciones de los agricultores es pequeña y la regulación va a la zaga. Cuando surgen problemas, las políticas de investigación a menudo "lo compensan antes de que sea demasiado tarde". Desde la reforma y apertura, la política alimentaria de China se ha ajustado cinco veces. La política de este año no entrará en vigor hasta el próximo año. Por lo tanto, al abordar los problemas alimentarios, debemos tomar precauciones y combinar políticas de corto plazo con mecanismos de largo plazo.

2. Análisis del status quo de la seguridad alimentaria en China y los factores que influyen

La comida es la base de la supervivencia y el desarrollo humanos. Los sucesivos gobiernos chinos han dado máxima prioridad a la seguridad alimentaria y han considerado el granero como un escenario de prosperidad. Durante el período del emperador Wu de la dinastía Han, los historiadores elogiaron "el sonido de la ciudad natal de Chen Chen y el gran legado de Taicang". Bai Juyi, un poeta de la dinastía Tang, describió en "Reminiscencias del tiempo perdido" que "el arroz es gordo y el mijo es blanco, y tanto los graneros públicos como los privados son ricos", lo que también es una escena maravillosa. Desde la fundación de la República Popular China, especialmente desde la reforma y apertura, nuestro país ha resuelto con éxito el problema de la alimentación y el vestido de cientos de millones de personas apoyándose en políticas, tecnología e inversiones, ha logrado un equilibrio básico entre la oferta y demanda de productos agrícolas, logró un salto histórico en años de cosecha y logró menos del 10% de la tierra cultivable del mundo. Un logro brillante que alimenta a casi el 21% de la población mundial.

Desde 2004, el gobierno central ha emitido cinco documentos No. 1 del gobierno central y una serie de medidas para beneficiar y apoyar a la agricultura. Por ejemplo, la política de abolir los "cuatro impuestos" (impuesto agrícola, impuesto a los productos de fibra, impuesto a la cría de animales y impuesto al sacrificio) en la agricultura y aplicar la política de "cuatro subsidios" en la agricultura (subsidio directo a los cereales, subsidio a las mejoras semillas, subsidios para la compra de maquinaria agrícola y subsidios directos integrales para insumos agrícolas) permitirán a la agricultura y a los agricultores "recuperarse" y reducir la carga de los agricultores, lo que puede reducir la carga de los agricultores en aproximadamente 654,38+25 mil millones de yuanes por año; Se ha establecido un sistema de subsidios que está en consonancia con las condiciones nacionales de China, que combina subsidios financieros integrales y subsidios financieros especiales, y que estandariza gradualmente la gestión. En 2007, los agricultores disfrutaron directamente de 70.000 millones de yuanes en fondos de apoyo fiscal, que alcanzaron 1,1 billones de yuanes en 2008. Se ha implementado y establecido el mecanismo de crecimiento de insumos para la agricultura y la producción de alimentos. Por ejemplo, la implementación de políticas de recompensa para los principales condados cerealeros (petroleros), la implementación de la política de precio mínimo de compra para el arroz y el trigo y el aumento de los pagos de transferencia a las principales zonas productoras de cereales han aumentado considerablemente el entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales. El país ha tenido excelentes cosechas de cereales durante cinco años consecutivos, con una producción total anual de cereales de 500 millones de kilogramos. La superficie plantada, el rendimiento por unidad de superficie y la producción total aumentaron simultáneamente, y la producción de cereales pasó de un desarrollo restaurativo a un desarrollo estable. Al mismo tiempo, mejoraremos el sistema de responsabilidad de los jefes provinciales, municipales y distritales en materia de cereales, fortaleceremos las responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles en la producción de cereales y la seguridad alimentaria, mejoraremos y estableceremos reservas centrales y locales de cereales y mecanismos de reserva de cereales terminados. de modo que el factor de seguridad de las existencias de cereales alcance más del 20% y el factor de seguridad del almacenamiento de cereales alcance más del 20%. La cantidad total es básicamente autosuficiente y la seguridad alimentaria está básicamente garantizada. Los niveles de seguridad alimentaria son superados sólo por Canadá, Francia, Estados Unidos y Australia, y superiores al promedio mundial.

Sin embargo, el cereal es una industria débil, restringida por su ciclo de crecimiento, entorno geográfico y condiciones climáticas, y el factor de "dependencia del clima" aún existe. Desde la perspectiva de la demanda, en los próximos 20 a 30 años, la población de China crecerá, la tierra cultivable disminuirá y la demanda de alimentos será irreversible. El mundo tendrá escasez de alimentos y la situación será sombría. Para un país con una gran población como China, debemos garantizar la autosuficiencia desde el punto de vista de la producción, la agricultura ha disminuido y el área de producción básica es difícil de controlar, la ciencia y la tecnología están atrasadas y es difícil aumentarlas; la producción por unidad de superficie es baja, los agricultores no están entusiasmados con el cultivo de cereales y, objetivamente hablando, la producción de cereales es poco probable, es difícil eliminar a una parte de la población pobre y desempleada en el corto plazo; El nivel de consumo de la mayoría de los residentes ha mejorado. A medida que aumenta la cantidad de cereales utilizados para la transformación industrial durante el desarrollo económico, se ha formado una contradicción entre la oferta y la demanda. La oferta y la demanda de cereales estarán en un estrecho equilibrio durante mucho tiempo, y la seguridad alimentaria enfrentará graves desafíos.

(1) Factores de demanda: La demanda de alimentos muestra una rígida tendencia de crecimiento.

A nivel interno, esto está determinado principalmente por las siguientes cinco tendencias de desarrollo inmutables: en primer lugar, la población total del país es enorme, con una base alta, y la tasa de crecimiento anual del 10 ‰ no cambiará en el corto plazo. . La población actual de mi país es de más de 654,38 mil millones de habitantes y se espera que alcance los 654,38 mil millones en 2020, con un aumento neto anual de 654,38 mil millones de libras. En segundo lugar, la tendencia al aumento de la tasa de urbanización de la población no cambiará. Al final del “Undécimo Plan Quinquenal”, el nivel de urbanización de la población aumentará a más del 40%. Con la transferencia de mano de obra rural, la producción comercial de cereales aumenta en más de 10 mil millones de kilogramos cada año. En tercer lugar, la tendencia a seguir mejorando la estructura de vida de los residentes no cambiará, y la tendencia a un consumo de alimentos diversificado y de alta calidad intensificará el aumento continuo del consumo de alimentos. En cuarto lugar, ajustar la estructura económica, mejorar continuamente el entorno ecológico, implementar una estrategia de desarrollo sostenible y continuar convirtiendo tierras agrícolas en bosques, convertir tierras de pastoreo en pastizales y proteger los humedales a gran escala requerirá inevitablemente mayores subsidios y suministros de alimentos para regresar. tierras de cultivo a bosques. Quinto, la ganadería como estrategia de desarrollo no cambiará, por lo que la demanda de cereales forrajeros aumentará considerablemente. Se prevé que la demanda total de cereales forrajeros alcanzará los 187.000 millones de kilogramos en 2010, lo que representa el 36% del consumo total de cereales, y alcanzará los 235.500 millones de kilogramos en 2020, lo que representa el 41% del consumo total. Estos factores determinan la creciente demanda de cereales y alimentos básicos de China. No hay duda de que a medida que la demanda de alimentos y alimentos básicos sigue aumentando, la responsabilidad de garantizar la seguridad alimentaria nacional es cada vez más pesada. En resumen, se prevé que para 2010, el consumo de cereales per cápita de los residentes chinos será de 389 kilogramos y la demanda total de cereales alcanzará los 525 mil millones de kilogramos. Para 2020, el consumo de cereales per cápita será de 395 kilogramos y la demanda total alcanzará los 572,5 mil millones de kilogramos.

A nivel internacional, la escasez mundial de alimentos se ha convertido en un problema muy grave. El principal problema ahora es la distribución desigual de los alimentos. Hay 39 países con una grave escasez de alimentos, 24 de los cuales están en África, 9 en Asia y 5 en América Latina. Según las estadísticas de la FAO, hay más de 850 millones de personas con desnutrición alimentaria crónica en el mundo, incluidos 820 millones en países en desarrollo, 2.500 en países en transición y 9 millones en países desarrollados.

Actualmente, muchas personas pasan hambre en gran parte de África y Asia occidental, y cada vez hay menos tierra cultivable en el mundo. En el futuro, la contradicción entre la oferta y la demanda mundial de alimentos seguirá siendo un problema importante. Según estimaciones, la demanda mundial de consumo de alimentos ha aumentado en 220 mil millones de kilogramos en los últimos 10 años, con una tasa de crecimiento anual promedio del 1,1%; la producción ha aumentado en 654,38 mil millones de kilogramos, con una tasa de crecimiento anual promedio del 0,5%. Actualmente, la relación entre las existencias mundiales de cereales y el consumo está cerca de su nivel más bajo en 30 años. Con la escasez de energía y los altos precios del petróleo, la contradicción entre el intercambio de energía y alimentos se ha vuelto cada vez más prominente, lo que intensificará aún más la tensión entre la oferta y la demanda mundial de alimentos. Aunque mi país es básicamente autosuficiente en cereales, con una tasa de autosuficiencia que se mantiene por encima del 85%, la contradicción entre la oferta y la demanda en la estructura de variedades sigue siendo importante. Existe una cierta brecha en la producción de arroz y soja, que requiere alrededor del 50%. mil millones de kilogramos por año. En otras palabras, por un lado, la demanda internacional de alimentos está aumentando; por otro, la seguridad alimentaria de China todavía depende de un determinado mercado internacional para garantizar la demanda. A China le resulta difícil utilizar el mercado internacional para compensar la escasez de determinadas variedades nacionales de cereales y aceites. Con el ingreso de China a la OMC, la producción y los mercados de alimentos también se han visto afectados y desafiados. Los principales países exportadores de cereales del mundo, como Estados Unidos, Canadá y Australia, tienen poblaciones pequeñas, grandes escalas de siembra y un alto contenido tecnológico. Tienen ventajas obvias en términos de cantidad, calidad y precio. Limitada por la población de un gran país agrícola, China es pequeña y tiene condiciones técnicas limitadas. Es poco probable que aumente la superficie de plantación y reduzca los costos de producción en el corto plazo, y también es difícil reducir los costos del enlace de circulación. Hay poco margen para reducir los precios y las importaciones aumentan año tras año, lo que ha provocado impactos y desafíos a la producción y al mercado. Especialmente con la liberalización de las políticas de productos agrícolas de la OMC, la afluencia de cereales extranjeros de alta calidad y bajo precio y el aumento de la capacidad de oferta, los cereales nacionales perderán competitividad debido a los altos costos, lo que resultará en una disminución de los ingresos de los agricultores por cereales. Impulsada por las ganancias, la reducción de la superficie de siembra y de la capacidad de producción de cereales se verá gravemente afectada.

(2) Factores de oferta: Muchos factores restringen la mejora de las capacidades de oferta.

Esto se debe principalmente a las deficiencias de los recursos naturales de China:

1. Hay poca tierra cultivable y una superficie de producción básica insuficiente. Antes de que se produzcan avances fundamentales en la agricultura y la ciencia y tecnología de los alimentos, la superficie de siembra de alimentos seguirá siendo el factor decisivo en el crecimiento continuo del volumen total de alimentos. En la actualidad, la superficie total de tierra cultivada de mi país es de sólo 65.438+082,6 millones de acres, y la tierra cultivada per cápita es de sólo 65.438+0,38 acres, lo que representa sólo el 40% de la tierra cultivada per cápita del mundo. La tierra cultivada per cápita en más de 600 condados de China es inferior a la línea de advertencia per cápita reconocida internacionalmente de 0,8 mu, y un tercio de las provincias (regiones autónomas) y ciudades tienen menos de 65.438+0 mu de tierra cultivada per cápita. . Afectados por diversos factores como sequía, pendientes pronunciadas, esterilidad, inundaciones y salino-álcali, alrededor de dos tercios de los campos de rendimiento medio y bajo son de calidad relativamente pobre. Con el rápido desarrollo de la urbanización y la industrialización, la ocupación de tierras cultivadas seguirá intensificándose. La escala de la tierra cultivada de nuestro país es casi incomparable con la de algunos países extranjeros: la tierra cultivada per cápita de Australia es de 120 hectáreas, Canadá es de 165.438 hectáreas, Estados Unidos es de 57 hectáreas, Francia es de 18 hectáreas, Argentina es de 17 hectáreas y Rusia es de 14,5 hectáreas. Lo que no se puede ignorar es que en los últimos años, problemas como la desertificación de la tierra, la degradación del suelo y la contaminación de los "tres desechos" han reducido millones de acres. La disminución de la superficie de tierra cultivada es una limitación importante para la producción de alimentos de mi país.

2. La escasez de agua y la sequía son una grave amenaza. China es un país con una grave escasez de agua en el mundo, con recursos hídricos per cápita de alrededor de 2.200 metros cúbicos, que es sólo una cuarta parte de los recursos hídricos per cápita del mundo. La producción agrícola sufre una escasez de agua de más de 20 mil millones de metros cúbicos cada año, y la distribución es extremadamente desigual y los recursos de agua y suelo no coinciden. La mayoría de los recursos hídricos de China se distribuyen en el sur, y las zonas al norte del río Yangtze suelen tener escasez de agua. La producción de cereales en el norte de China y la región de Huang-Huai-Hai representa el 53% de la producción total del país, y los cereales comerciales representan el 66% del total del país. Estas importantes zonas productoras de cereales padecen una grave escasez de agua. Al mismo tiempo, la grave sequía en el norte de mi país ha provocado la desertificación de las tierras cultivadas, su continua reducción y la escasez de recursos hídricos. Además, en los últimos años, mi país ha experimentado graves desastres naturales y muchos factores meteorológicos adversos. La duración de las precipitaciones en la región norte ha sido relativamente corta y la tendencia a la sequía es grave. En el futuro, afectado por el calentamiento global, las sequías e inundaciones en mi país, especialmente la sequía y la escasez de agua, se intensificarán, trayendo muchos efectos adversos a la producción agrícola y representando una gran amenaza para la seguridad alimentaria a mediano y largo plazo de mi país. La escasez de agua y la sequía se han convertido en limitaciones para la producción y el aumento del rendimiento en las principales zonas productoras de cereales.

3. Los recursos hídricos están gravemente contaminados. Según las estadísticas, 850 de los 1.200 ríos de mi país están gravemente contaminados, y los productos agrícolas producidos mediante el uso de aguas residuales para regar las tierras de cultivo también están contaminados.

La contaminación ambiental y del agua ha reducido la calidad de los cereales y los productos agrícolas de China. La contaminación ha agravado la escasez de agua, lo que ha provocado fragilidad ecológica y frecuentes sequías e inundaciones, lo que ha afectado el crecimiento de la producción de cereales y ha reducido la capacidad efectiva de suministro de cereales.

(3) Factores objetivos: pobreza, desempleo y frecuentes desastres naturales.

1. La promoción de la devolución de tierras agrícolas a bosques y pastizales ha exacerbado objetivamente la contradicción en la demanda de alimentos. Según el plan del Ministerio de Silvicultura, en 2006 se convirtieron 1.467 hectáreas de tierras agrícolas en bosques y pastizales, lo que afectó a cientos de millones de personas. Este gran proyecto que beneficia al país y al pueblo no sólo reduce la superficie sembrada de cereales, sino que también aumenta la oferta de la demanda de cereales. Muchos agricultores de zonas montañosas utilizan las tierras de cultivo retiradas de las laderas como campos de racionamiento. No tienen otra fuente de ingresos y necesitan utilizar como raciones los subsidios a los cereales obtenidos de la devolución de las tierras de cultivo a los bosques. Después de que se cambiaron a subsidios en efectivo en 2004, debido al aumento de los precios de los alimentos, los subsidios en efectivo no fueron suficientes para comprar los alimentos necesarios y hubo una brecha en las raciones. Algunos subsidios han expirado, pero la mayoría de los bosques económicos y ecológicos que se han convertido de tierras de cultivo todavía se encuentran en estado de plántula. Detener la suplementación con cereales afectará la producción y la vida de los agricultores que regresan a sus tierras de cultivo. Especialmente en la región occidental, los recursos alimentarios son insuficientes y los costos de transporte son elevados. También deberíamos considerar consolidar los resultados para que no se recuperen después de que se retiren las tierras de cultivo.

2. Pobreza y desempleo. China tiene 332 condados afectados por la pobreza, 30 millones de habitantes del campo no tienen suficiente comida ni ropa y hay más de 7 millones de desempleados en las ciudades. Resolver el problema de seguridad alimentaria de esta parte de la población también es una parte importante de la seguridad alimentaria nacional. Hay muchos factores objetivos que dificultan que estas personas salgan de la pobreza. Algunos son la falta de condiciones de vida, otros son la pérdida de fuerza laboral y algunos son grupos socialmente desfavorecidos causados ​​por discapacidades físicas. Según el concepto de seguridad alimentaria, debemos garantizar que todos tengan alimentos para comer. Este es un problema que debe resolverse para garantizar la seguridad alimentaria. (1) La mayoría de las zonas afectadas por la pobreza padecen una grave escasez de existencias y reservas de alimentos. Muchos condados pobres no tienen reservas a nivel de condado. (2) La capacidad regulatoria de los gobiernos locales es débil. (3) El desarrollo del mercado es imperfecto. Es difícil satisfacer las necesidades alimentarias mínimas de las masas. (4) Los precios de los alimentos son demasiado altos, el transporte es deficiente, el transporte es difícil y los costos son demasiado altos. Según las encuestas, el coste de transporte por kilogramo de grano en las zonas pobres supera los 0,2 yuanes. (5) La capacidad de procesamiento es débil y depende principalmente de pequeños talleres privados para el procesamiento, lo que dificulta garantizar la seguridad alimentaria en términos de cantidad y calidad.

3. Desastres naturales frecuentes. Especialmente en la región occidental de mi país, el entorno ecológico es duro, la tierra es árida y de vez en cuando se producen sequías, desastres por hielo, tormentas de nieve, terremotos e inundaciones. En febrero de 2007, una tormenta de nieve en Hunan afectó a 17 provincias y regiones, provocando una reducción en gran escala de la producción de cultivos y cereales. Desde mayo de 65438 hasta febrero de 2008, cuatro provincias y ciudades se vieron gravemente afectadas por el terremoto de Wenchuan. El Estado utilizó 3.000 millones de kilogramos de reservas centrales de cereales para resolver los problemas de vida de las personas afectadas. En la primavera de 2009 se produjo una sequía a gran escala en las principales zonas productoras de trigo del norte de mi país, que también tuvo cierto impacto en la producción de cereales. Los frecuentes desastres naturales tienen razones objetivamente irresistibles, pero también exponen problemas como la débil base agrícola de mi país y la insuficiente inversión agrícola. Todos ellos son factores que afectan la seguridad alimentaria.

4. La eficiencia comparativa del cultivo de cereales es baja. En los últimos años, debido al aumento de los precios y los costos laborales de los materiales de producción agrícola, como fertilizantes químicos, pesticidas y diésel agrícola, el costo del cultivo de cereales para los agricultores ha aumentado significativamente y la eficiencia comparativa de la agricultura ha disminuido. Con el rápido desarrollo de la urbanización y la industrialización en mi país, el número de trabajadores migrantes en las zonas rurales ha aumentado. En particular, más de la mitad de la fuerza laboral joven y de mediana edad en las principales áreas de producción ha salido a trabajar. la escasez estructural de mano de obra agrícola y de producción de alimentos se ha convertido en una tendencia "lateral". Algunos lugares abogan por "un condado, una industria" y "una aldea, un producto", ajustan enérgicamente la estructura industrial agrícola y plantan cultivos económicos como cúrcuma, tabaco curado al humo, konjac, plantas oleaginosas, algodón, materiales medicinales chinos, moreras y frutales. Según las estadísticas de los departamentos de agricultura de las zonas occidentales empobrecidas, la producción de arroz, trigo y maíz aumentó entre un 17% y un 19% en 2005, y aún así aumentó entre un 6% y un 10% entre 2006 y 2008. De hecho, los agricultores se beneficiaron de 320 yuanes para 390 yuanes por mu de grano. Los ingresos derivados del cultivo de cultivos comerciales oscilan en su mayoría entre 500 y 1.000 yuanes, y algunos incluso más. La fuerza laboral rural promedio aumentó de 20 yuanes en 2002 a alrededor de 40 yuanes en 2008. En comparación con los cultivos comerciales, los beneficios del cultivo de cereales en las ciudades son significativamente menores, lo que resulta en un escaso entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales y hace más difícil promover el desarrollo estable de la producción de cereales.

3. Contramedidas para establecer y mejorar el sistema nacional de seguridad alimentaria

Ante los peligros y riesgos ocultos en la seguridad alimentaria de China, para resolver fundamentalmente los problemas de seguridad alimentaria de China, debemos seguir China Establecer un sistema de seguridad alimentaria eficaz basado en las condiciones nacionales, las tendencias de desarrollo económico y las características de la seguridad alimentaria.

(1) Estabilizar las tierras agrícolas básicas y proteger las bases de producción.

La tierra cultivable es la base de las fuentes de alimentos. Garantizar una superficie de producción de alimentos suficiente y mejorar constantemente la capacidad de producción de alimentos debería ser la base para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Se tomarán las medidas más estrictas para proteger la tierra cultivada y garantizar que la cantidad total de tierra cultivada en el país no sea inferior a 654,38+0,8 mil millones de acres, y la tierra agrícola básica no sea inferior a 654,38+0,56 mil millones de acres. Controlar estrictamente las tierras cultivadas ocupadas por construcciones no agrícolas, fortalecer la gestión de las tierras cultivadas ocupadas por construcciones no agrícolas y frenar eficazmente la reducción excesiva de tierras cultivadas. Optimizar continuamente la estructura del uso de la tierra cultivada, ajustar racionalmente la distribución del uso de la tierra, aumentar los esfuerzos de consolidación y recuperación de tierras y mejorar el nivel de uso intensivo de la tierra. Continuar construyendo una base de cereales comerciales moderna y formar una base de producción de cereales estable. Fortalecer la protección y gestión de los recursos hídricos, mejorar la tasa de garantía del suministro de agua para la producción agrícola, controlar estrictamente la contaminación de los ríos, guiar a los agricultores para que utilicen científicamente fertilizantes químicos, pesticidas y películas agrícolas, aumentar vigorosamente el uso de fertilizantes orgánicos, biofertilizantes y biopesticidas. y reducir la contaminación de las tierras cultivadas y los recursos hídricos, mejorar la eficiencia y eficacia de la utilización de los recursos hídricos y proteger y mejorar el medio ambiente de las zonas productoras de cereales.

(2) Mejorar el sistema de mercado y garantizar un suministro efectivo.

Aprovechar plenamente el papel fundamental del mecanismo del mercado de cereales en la asignación de recursos de cereales puede garantizar el suministro de cereales de manera eficiente, flexible y de bajo costo. Es necesario establecer lo antes posible un sistema completo de mercado de cereales, con el mercado mayorista nacional de cereales como líder, los mercados mayoristas regionales como columna vertebral, los numerosos mercados distribuidos en las zonas urbanas y rurales de todo el país como base y los cereales la circulación de futuros como precursora. Se harán esfuerzos para resolver las contradicciones estructurales en las variedades y la contradicción entre la oferta y la demanda regional de cereales, activar el mercado de cereales y garantizar un suministro eficaz. Desarrollar vigorosamente la logística moderna, acelerar la mejora de los canales logísticos de cereales en las zonas atrasadas, transformar y construir empresas logísticas interregionales a gran escala y bases logísticas que entren y salgan de las zonas de producción y comercialización, y realizar la distribución logística. Es necesario estandarizar el sistema de mercado y controlar estrictamente el acceso al mercado; establecer un sistema de crédito de mercado y fortalecer el papel de las asociaciones industriales y las organizaciones no gubernamentales en la autogestión y el mantenimiento del orden del mercado. Regular estrictamente el comportamiento de las entidades del mercado, implementar estrictamente sistemas de inspección y cuarentena de la calidad de los productos, castigar severamente las transacciones ilegales de productos falsificados y de mala calidad, implementar estrictamente sistemas de embalaje y etiquetado de productos libres de contaminación y fortalecer de manera efectiva la supervisión e inspección del mercado de granos.

(3) Mejorar el sistema de reservas y fortalecer el macrocontrol.

Establecer un sistema nacional de reservas de cereales es una medida eficaz para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Los sucesivos gobiernos chinos han mantenido reservas en todo el mundo. El sistema de reservas es la base material y el medio eficaz para que el país responda a grandes desastres naturales y emergencias públicas, estabilice las fluctuaciones del mercado de cereales e implemente un macrocontrol. Para garantizar la seguridad alimentaria de nuestro país, debemos mejorar y perfeccionar la combinación de reservas centrales y reservas locales, reservas gubernamentales y existencias mínimas de productos básicos corporativos y reservas de cereales de los hogares. La reserva especial estratégica central se utiliza principalmente para garantizar la evidente escasez de suministro de alimentos del país y satisfacer las necesidades de grandes desastres naturales y emergencias. Las reservas locales se utilizan principalmente para resolver los desequilibrios regionales de oferta y demanda, las necesidades de emergencia y las necesidades de emergencia de raciones de alimentos de los residentes. Al mismo tiempo, todas las empresas dedicadas a la compra, procesamiento y venta de cereales deben asumir obligaciones mínimas de inventario de cereales y aceite y garantizar inventarios necesarios y razonables. Es necesario optimizar el diseño de las reservas y la estructura de variedades, especialmente en las principales áreas de ventas, las áreas con escasez de alimentos en el oeste, las áreas afectadas por la pobreza y las áreas propensas a desastres naturales, y fortalecer y enriquecer las reservas centrales, locales y empresariales. Además, es necesario fortalecer las reservas de cereales y productos derivados del petróleo en las ciudades grandes y medianas y en las zonas de desastre, garantizar el suministro de emergencia de los mercados de cereales y petróleo y fortalecer eficazmente la base material para el control macroeconómico.

(4) Establecer un sistema de políticas y mejorar las garantías de las políticas.

El problema alimentario de China es un enorme proyecto sistemático, complejo, arduo y de largo plazo. Para resolver este problema, debe haber un apoyo político nacional integral y duradero. El primero es fortalecer las políticas de inversión en construcción de infraestructura agrícola y producción de cereales, fortalecer vigorosamente la construcción de infraestructura agrícola, especialmente las instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas, y mejorar constantemente la capacidad básica y la capacidad de producción de las tierras cultivadas. Preste mucha atención a la construcción de sistemas de conservación del agua en las tierras agrícolas, aumente la intensidad del suministro de agua agrícola y la renovación del riego, promueva la transformación de campos de rendimiento medio y bajo, recupere tierras, mejore la utilización de las tierras agrícolas y construya tierras agrícolas estandarizadas con rendimientos altos y estables. cosechas garantizadas durante sequías e inundaciones, y conservación eficiente del agua. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la inversión en vigilancia meteorológica agrícola y control de plagas de cultivos. El segundo es mejorar las políticas de recompensa y subsidio directo a los alimentos. Seguiremos mejorando las políticas de subsidios directos a los cereales, subsidios especiales para materiales agrícolas, subsidios para semillas mejoradas y subsidios para la compra de maquinaria agrícola, implementaremos las políticas de incentivos del gobierno central para las principales provincias y condados productores de granos y petróleo, y activamente apoyar a los grandes productores de cereales y a los hogares especializados en el desarrollo de la producción de cereales. El tercero es la política de apoyo a la industrialización. Es necesario generar apoyo para la construcción de instalaciones industriales de procesamiento, almacenamiento y transporte centradas en cereales, y proporcionar políticas de apoyo financiero y garantías políticas para los mercados mayoristas, instalaciones de almacenamiento, logística y distribución de cereales y aceite, etc.

(5) Innovar el sistema científico y tecnológico y mejorar los métodos de incremento de la producción.

La tecnología es un factor importante y de largo plazo para aumentar la producción de cereales. La ciencia y la tecnología agrícolas de mi país todavía son relativamente débiles en general, especialmente las capacidades de innovación originales, que no son lo suficientemente fuertes para ajustar la estructura industrial y la estructura de variedades, transformar y optimizar industrias y formar nuevos puntos de crecimiento económico. Por lo tanto, el establecimiento y la innovación de un sistema de apoyo científico y tecnológico son cruciales para el procesamiento profundo de los productos agrícolas, aumentar el valor agregado de los productos agrícolas, aumentar los ingresos de los agricultores y garantizar la seguridad alimentaria. En la actualidad, es necesario hacer esfuerzos para aumentar el nivel de rendimiento de cereales por unidad de superficie. Fortalecer el apoyo científico y tecnológico, promover vigorosamente la investigación sobre tecnologías agrícolas clave y esforzarse por lograr avances importantes en la producción de cereales. Para 2010, el nivel nacional de rendimiento de cereales aumentará a unos 325 kilogramos por mu, y para 2020, aumentará a unos 350 kilogramos. Promover vigorosamente la innovación científica y tecnológica, fortalecer la aplicación de la biotecnología agrícola y la tecnología de la información, fortalecer la investigación científica, implementar proyectos científicos y tecnológicos como el mejoramiento de nuevas variedades y el alto rendimiento de granos, lanzar importantes proyectos especiales para cultivar nuevas variedades de organismos genéticamente modificados, y mejorar las capacidades de investigación y desarrollo en reproducción biológica y las capacidades de proliferación. Al mismo tiempo, el establecimiento de un sistema de semillas mejoradas agrícolas y de cereales, un sistema de reserva de seguridad, un sistema de procesamiento profundo, desarrollo y transformación y un sistema de estándares de calidad son medidas importantes para garantizar una mayor producción de cereales y una mejor calidad.

(6) Desarrollar recursos no alimentarios y abrir canales de complementos alimenticios.

Los productos no alimentarios son un complemento y suministro eficaz de alimentos. También son un canal eficaz para enriquecer la vida de las personas, ajustar y regular racionalmente los niveles y la calidad de vida de las personas y promover la diversificación de los alimentos. No sólo reduce y ahorra alimentos, sino que también enriquece la vida sana de las personas. En primer lugar, desarrollar vigorosamente la ganadería que ahorre cereales. Ajustar la estructura del producto, ampliar gradualmente la siembra de cultivos forrajeros eficientes y de alta calidad y desarrollar ganado y aves de corral alimentados con pasto que ahorren granos. Por ejemplo, el desarrollo de pastos artificiales, pastos forrajeros de alto rendimiento, cría de ganado con tallos de naranja, plantación de bacterias Citrobacter, etc. Se ampliarán las fuentes de alimento para la acuicultura y se mejorará la eficiencia de conversión de alimento y la tasa de utilización. El segundo es desarrollar activamente la acuicultura. Hay más de 1.200 ríos y lagos en los siete principales afluentes del país y decenas de miles de embalses y estanques. Aprovechamos al máximo los recursos de agua dulce y promovemos activamente la reproducción ecológicamente saludable. Desarrollar arrozales y acuicultura en patios, desarrollar racionalmente la acuicultura en tierras bajas salino-álcalis y ampliar el área de acuicultura de agua dulce. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la protección de los recursos acuáticos y el medio ambiente ecológico del agua y promover el desarrollo sostenible de la acuicultura. El tercero es promover la producción de cultivos oleaginosos. Sobre la base de dar prioridad al desarrollo de la producción de cultivos alimentarios, se harán esfuerzos para desarrollar cultivos oleaginosos como la soja, la colza, el maní, el sésamo, etc., y para mejorar la variedad y calidad de los cultivos oleaginosos. Cuarto, desarrollar vigorosamente la industria de los cereales y el aceite de madera. Utilizar racionalmente los recursos de la tierra en las zonas montañosas y alpinas, desarrollar la exportación de granos y aceites leñosos y construir una serie de bases de aceites y granos leñosos famosos, especiales, nuevos y de alta calidad. Como nueces, castañas, aceitunas, konjac, arroz y otras variedades de cereales y aceites, aumentan el suministro de cereales leñosos y aceites y abren canales de suministro de alimentos.