Se publica la versión 2019 de la lista de autorizaciones y delegaciones de la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes Estatales del Consejo de Estado: se flexibilizan 35 facultades.
Xu Xianping, presidente de China General Technology Group, dijo en una entrevista que la compañía aclarará aún más los límites de poder entre el grupo y SASAC, aclarando las diferencias entre "reuniones del grupo del partido, junta directiva y reuniones generales". "reuniones de la oficina del gerente" y "sede del grupo y sus subsidiarias", límites de poder de "compañía" y, sobre esta base, establecer un mecanismo de gestión de autorización interna adecuado para el desarrollo del grupo, y aumentar gradualmente la autorización de las subsidiarias; el grupo y sus afiliados las empresas de todos los niveles fortalecerán aún más el liderazgo del partido, mejorarán la estructura de gobierno corporativo y fortalecerán el desarrollo de capacidades, operarán de manera segura y estandarizarán el apoyo a las empresas afiliadas para implementar activamente el sistema de gestión profesional y aumentar aún más la selección y el empleo basados en el mercado; explorar y mejorar el mecanismo de incentivos a mediano y largo plazo, estimular la vitalidad de las microentidades e implementar efectivamente la reforma de las empresas estatales.
El secretario general y portavoz del Grupo de Recursos de China, Lan Yi, también dijo que el Grupo de Recursos de China está muy emocionado de ser el tercer grupo de unidades piloto de reforma y expresa su más sincero apoyo. Actualmente, la reforma y el desarrollo de China Resources Group se encuentran en una etapa crítica. De acuerdo con los requisitos piloto de servir al trabajo general del partido y del país, promover el desarrollo de las industrias de medios de vida de las personas, mantener y aumentar el valor y mejorar la vitalidad endógena, China Resources Group está trabajando arduamente para explorar formas efectivas de mejorar el funcionamiento. modelo de empresas de inversión de capital de propiedad estatal y realizar la transformación de la sede de gestión empresarial a gestión de capital. El grupo ha realizado una serie de consideraciones en materia de avance y retroceso industrial, optimización estructural, operación de capital, gobierno corporativo, modelo de gestión y control, orientación de la evaluación, selección y empleo de personal, incentivos y limitaciones, etc. La introducción de la lista de autorización y delegación llega en el momento adecuado, lo que favorece la superación de la resistencia del cuello de botella en la reforma del grupo, movilizando el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de la mayoría de los cuadros y empleados, y reviviendo la vitalidad y la motivación dentro del empresa.
Li Jin, investigador jefe del Instituto de Investigación Empresarial de China, cree que la esencia de mejorar las organizaciones y sistemas de gestión de activos estatales es reformar el sistema de operación autorizada de capital estatal y reorganizar el capital estatal. empresas de inversión y operación, racionalizar aún más la administración y delegar poderes, y separar aún más los derechos de propiedad y operación, lo que permitirá a las empresas ingresar plenamente al mercado.
En una entrevista con periodistas, una persona de la Oficina de Reforma de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales del Consejo de Estado también dijo que la introducción de la lista marca un paso importante en la implementación de la reforma del sistema de explotación autorizada del capital estatal.
Autorización clasificada
En opinión del personal de SASAC antes mencionado, el trabajo de autorización y delegación clasificada en sí es también un proceso de avance continuo, ajuste dinámico y profundización gradual.
En la lista, la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado aclaró los asuntos de autorización y delegación para empresas centrales, empresas piloto de reforma integral, inversiones de capital estatal, empresas piloto de empresas operativas y empresas específicas.
Para las grandes empresas centrales, la cuestión de la autorización y la descentralización implica el poder de toma de decisiones de las empresas centrales sobre la reestructuración de activos de las empresas estatales que no cotizan en bolsa y las empresas centrales que no están controladas por el estado tienen el poder; derecho a aprobar la aprobación de los accionistas estatales que no hayan dado lugar a la transferencia de los derechos de control de las empresas que cotizan en bolsa. El sistema de negociación de valores examinará y aprobará cuestiones tales como el aumento de participaciones, el acuerdo de transferencia y la suscripción de acciones emitidas por empresas que cotizan en bolsa. .
Además, las empresas centrales están autorizadas a decidir sobre algunas cuestiones de financiación de bonos, como la emisión de bonos a corto plazo, letras a medio y largo plazo y diversos tipos de bonos por parte de sus empresas afiliadas. Para los bonos a mediano y largo plazo emitidos por empresas del grupo empresarial central, SASAC solo aprobará la cuota de emisión y los bonos emitidos dentro de la cuota ya no serán aprobados.
Entre ellos también intervienen las retribuciones y dividendos que preocupan a las empresas.
Según la "Lista", las empresas afiliadas a empresas centrales reciben apoyo para seguir los principios de selección y contratación basados en el mercado, gestión basada en contratos, compensación diferenciada y salida basada en el mercado mediante selección abierta. reclutamiento competitivo, reclutamiento abierto, recomendaciones encomendadas, etc. Seleccionar y contratar gerentes profesionales de manera basada en el mercado, aumentar razonablemente la proporción de selección y contratación basadas en el mercado y acelerar el establecimiento de un sistema de gestión profesional.
Además, apoyar la implementación de un sistema de distribución salarial basado en el mercado para gerentes profesionales contratados mediante contratación basada en el mercado por empresas afiliadas a empresas centrales. El nivel de remuneración total lo determina el consejo de administración de la filial correspondiente de acuerdo con las políticas nacionales pertinentes, con referencia a los precios de remuneración del personal comparable en el mercado nacional, consideración integral de la estrategia de desarrollo corporativo, objetivos y beneficios comerciales, estrategias de remuneración. y otros factores, y consulta con gerentes profesionales. Se pueden adoptar varios métodos para explorar y mejorar los mecanismos de incentivos a mediano y largo plazo.
Además, se implementará un sistema de archivo del presupuesto salarial total para empresas comerciales de primera clase y algunas empresas centrales comerciales calificadas de segunda clase.
Entre ellos, la lista también estipula que las empresas centrales revisarán y aprobarán los planes de incentivos de dividendos y acciones de sus subsidiarias de ciencia y tecnología, y los gastos requeridos por la empresa para implementar incentivos de dividendos se incluirán en el salario total, pero no están sujetos al límite del salario total de la unidad para el año, y no se incluyen en la base de los salarios totales de la unidad y no se utilizan como base para acumular fondos para educación de los empleados de la empresa, fondos sindicales , primas de seguro social, pensiones complementarias y primas de seguro médico complementario, fondos de previsión de vivienda, etc.
En cuanto a los "incentivos de capital", la lista establece claramente que las empresas centrales reciben apoyo para llevar a cabo diversas formas de incentivos de capital en empresas afiliadas elegibles. El nivel de ingresos real de los incentivos de capital no está vinculado al salario total. nivel de empleados, independientemente de Ingrese la base salarial total de la unidad.
Un responsable de una empresa estatal comentó que tras la promulgación de la lista, esta autorización más flexible y diversa ayudará a las empresas a establecer un mecanismo de incentivo al talento más acorde con el mercado y fortalecer la competitividad fundamental de las empresas estatales.
Li Jin comentó: “La autorización original era muy amplia, pero esta vez la lista habla de reforma y reorganización de la propiedad mixta, así como de cuestiones como remuneración, dividendos de empresas que cotizan en bolsa, incentivos de capital, etc. "Estos temas son temas candentes en la actual reforma de los activos de propiedad estatal. La lista proporciona estrategias de respuesta claras y otorga poder a las empresas. La introducción de la lista favorece el avance de la reforma de los activos de propiedad estatal". -El personal de SASAC mencionado también dijo que la lista fortalece la autorización de clasificación y garantiza que la delegación y delegación de autoridad sean precisas y estén vigentes. Sin embargo, las cuestiones de autorización y delegación propuestas en la "Lista" no se otorgan directamente a las empresas centrales "de talla única", sino que se dividen en cuatro tipos según el posicionamiento funcional, la etapa de desarrollo y las características de la industria de las empresas centrales, incluidas aquellas Aplicable a 21 rubros de empresas centrales. Aplicable a varios tipos de empresas piloto de reforma integral (incluidas empresas de operación y inversión de capital de propiedad estatal, creación de empresas de demostración de clase mundial, reforma integral de empresas centrales en el noreste de China, implementación de poderes de la junta directiva) autorización y delegación de 4 artículos aplicables a la autorización de empresas piloto de empresas de inversión y operación de capital estatal y 6 artículos de autorización y delegación se aplican a un pequeño número de empresas específicas;
Cómo aterrizar
¿Cómo aumentar la autorización y la delegación de poderes garantizando al mismo tiempo que no se pierdan los activos estatales? ¿Se ajustarán dinámicamente la autorización y la delegación?
Según el "Plan de Reforma del Sistema de Operación Autorizada del Capital Estatal", "se debe implementar la simplificación de la administración y la delegación de competencias, y lo que se debe gestionar debe gestionarse bien".
La persona relacionada con SASAC antes mencionada dijo que en el proceso de delegación de poderes, al mismo tiempo, SASAC se esforzará por fortalecer la supervisión y la supervisión, aumentar la supervisión durante y después del evento, acelerar la construcción de informatización y mejorar continuamente el sistema de supervisión en línea en tiempo real de los activos de propiedad estatal, y fortalecer la supervisión y supervisión de asuntos clave importantes, como la toma de decisiones de "tres principales y una principal". Es necesario establecer e implementar estrictamente un mecanismo de rendición de cuentas, salvaguardar eficazmente la seguridad de los activos estatales, prevenir resueltamente la pérdida de activos estatales y garantizar la combinación de autorización y supervisión, y la unidad de desregulación y gestión.
De acuerdo con el principio de reciprocidad de poderes y responsabilidades, aumentar la autorización y delegar poderes significa otorgar mayores responsabilidades a las empresas centrales, lo que significa plantear requisitos nuevos y más altos para que las empresas fortalezcan su capacidad de ejercer capacidad. autodisciplina y estandarizar las operaciones.
La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal del Consejo de Estado exige que todas las empresas centrales aceleren la formación de una estructura de gobierno corporativo con controles y equilibrios efectivos y un mecanismo operativo flexible y eficiente orientado al mercado. Es necesario consolidar continuamente la base de gestión, optimizar la gestión y el control del grupo, profundizar la reforma de los tres sistemas internos de personal, trabajo y distribución de la empresa, mejorar los sistemas de riesgo, control interno y cumplimiento, y garantizar que diversas autorizaciones y las delegaciones se pueden realizar de forma continua y constante. Se han aclarado las cuestiones de delegación y delegación en la lista. Las empresas no deberían tener la actitud de “tener políticas y otras reglas detalladas y esperar apoyo político”. La autorización y la delegación de poderes no deberían limitarse a la sede del grupo empresarial, sino que deberían "desbloquearse en todos los niveles". La autorización y la delegación de poderes deberían implementarse en filiales o entidades de gestión en todos los niveles para estimular plenamente la vitalidad de las microempresas. entidades.
Desde una perspectiva local, las agencias locales de supervisión de activos estatales también han estado autorizando y delegando poderes en los últimos años. Bajo la premisa de que la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado (SASAC) es responsable de orientar y supervisar la gestión de los activos estatales locales de conformidad con la ley, los objetos de delegación de autoridad en la "Lista" principalmente Se dirigen a empresas centrales supervisadas por SASAC del Consejo de Estado.
Desde la perspectiva de SASAC, en el siguiente paso, SASAC fortalecerá la supervisión de seguimiento, evaluará periódicamente la implementación y los efectos de la autorización y racionalizará la administración y la descentralización, tomará medidas como expansión, ajuste o cancelación. y ajustar dinámicamente los asuntos y el alcance de la autorización. Para las empresas que están autorizadas pero no ejercen sus derechos de manera estandarizada o tienen problemas importantes, SASAC instará a las empresas a realizar rectificaciones, recuperar los derechos correspondientes según la situación, actualizar periódicamente el contenido de la lista y mejorar continuamente. la pertinencia y eficacia.
Anexo: Relación de autorizaciones y delegación de facultades por parte de la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes Estatales del Consejo de Estado (versión 2019)
1. empresas
1. Aprobación del plan de reforma de propiedad mixta de empresas centrales para empresas afiliadas (excepto subsidiarias cuyo negocio principal se encuentra en industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, y que principalmente realizar tareas especiales importantes).
2. Las empresas centrales deciden sobre la reestructuración de los activos de las empresas estatales que no cotizan en bolsa y de las empresas que cotizan en bolsa no controladas por el estado.
3. Autorizar a las empresas centrales a decidir sobre el grupo y sus empresas afiliadas a través de acuerdos no públicos (excepto las filiales cuyo negocio principal sea en industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento del país). economía, excepto las filiales que realizan principalmente tareas especiales importantes). La empresa participa en el aumento de capital de otras filiales y en la correspondiente evaluación de activos.
4. Gestión de capital de propiedad estatal de sociedades anónimas no cotizadas aprobadas por empresas centrales (excluidas las filiales cuyo negocio principal se desarrolla en industrias importantes y campos clave relacionados con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, excepto para filiales que realizan principalmente tareas especiales importantes) Planes y cambios de capital.
5. Las empresas centrales aprobarán la libre transmisión y la transmisión mediante acuerdo no público de las acciones de las sociedades cotizadas en poder de accionistas estatales dentro del grupo.
6. Las empresas centrales aprobarán la oferta pública, la transferencia y la emisión de bonos corporativos canjeables de acciones estatales de empresas cotizadas en poder de accionistas estatales.
7. Las empresas centrales revisarán y aprobarán cuestiones tales como el aumento de la participación de los accionistas estatales a través del sistema de negociación de valores, la aceptación de transferencias mediante convenio y la suscripción de acciones emitidas por empresas cotizadas que no hayan dado lugar a la Transferencia de derechos de control de sociedades cotizadas.
8. Las empresas centrales examinarán y aprobarán las reorganizaciones de activos entre accionistas estatales y sus empresas cotizadas controladas que no cumplan con los principales estándares de reorganización de activos estipulados por la Comisión Reguladora de Valores de China.
9. Las empresas centrales aprobarán, a través del sistema de negociación de valores, la transmisión de acciones de sociedades cotizadas en poder de accionistas estatales en una determinada proporción o cantidad, cumpliendo al mismo tiempo con el requisito. que la proporción de participación de los accionistas mayoritarios de propiedad estatal no será inferior a una proporción de participación razonable.
10. La aprobación de las empresas centrales no dará lugar a la emisión pública, transferencia, emisión de bonos corporativos canjeables y emisión de valores por parte de empresas cotizadas cuyo ratio de participación sea inferior al ratio de participación razonable de las empresas estatales. accionistas controladores.
11. Autorizar a las empresas centrales a decidir sobre algunos asuntos de financiación de bonos, como bonos a corto plazo, letras a medio y largo plazo emitidas por la empresa y diversos tipos de bonos emitidos por empresas afiliadas. Para los bonos a mediano y largo plazo emitidos por empresas del grupo empresarial central, SASAC solo aprobará la cuota de emisión y los bonos emitidos dentro de la cuota ya no serán aprobados.
12. Apoyar a las empresas afiliadas a empresas centrales para que sigan los principios de selección basada en el mercado, gestión basada en contratos, compensación diferenciada y salida basada en el mercado, y adopten métodos basados en el mercado, como la selección abierta. Reclutamiento competitivo, reclutamiento abierto y recomendación. Seleccionar y contratar gerentes profesionales, aumentar razonablemente la proporción de selección y empleo basados en el mercado y acelerar el establecimiento de un sistema de gestión profesional.
13. Apoyar la contratación basada en el mercado de gerentes profesionales en empresas afiliadas a empresas centrales e implementar un sistema de distribución salarial basado en el mercado. El nivel de remuneración total lo determina el consejo de administración de la filial correspondiente de acuerdo con las políticas nacionales pertinentes, con referencia a los precios de remuneración del personal comparable en el mercado nacional y considerando de manera integral factores como la estrategia de desarrollo corporativo, los objetivos comerciales y resultados y estrategias de remuneración. En consulta con administradores profesionales, se pueden adoptar varios métodos para explorar y mejorar el mecanismo de incentivos a mediano y largo plazo.
14. Implementar un sistema de archivo del presupuesto salarial total para empresas comerciales centrales comerciales de primera y algunas empresas centrales comerciales calificadas de segunda.
15. Las empresas centrales revisan y aprueban los planes de incentivos de capital y dividendos de sus filiales de ciencia y tecnología. Los gastos requeridos por la empresa para implementar incentivos de dividendos están incluidos en el salario total, pero no están limitados por el. el salario total de la unidad para el año y no están incluidos en el salario de la unidad. El número base total no sirve como base para el cálculo de los fondos de educación de los empleados, fondos sindicales, primas de seguro social, pensiones complementarias y primas de seguro médico complementario, ni vivienda. fondos de previsión, etc.
16. El plan general de anualidades del grupo empresarial central se informará a SASAC para su archivo posterior, y la empresa central revisará y aprobará el plan de implementación de anualidades específico formulado por las empresas subordinadas.
17. Después de que el plan de incentivos de capital de una empresa cotizada controlada por una empresa central se presente a SASAC para su aprobación, la empresa central revisará y aprobará el plan de implementación por fases.
18. Apoyar a las empresas centrales para que lleven a cabo diversas formas de incentivos de capital en empresas afiliadas elegibles. El nivel de ingresos real de los incentivos de equidad no está vinculado al nivel general de remuneración personal de los empleados y no está incluido en la base salarial total de la unidad.
19. Las empresas centrales deciden cambiar las políticas contables y las estimaciones contables relacionadas con cuestiones contables como los costos de endeudamiento, los pagos basados en acciones y los bonos por pagar.
20. Autorizar a las empresas centrales (excepto empresas con altos niveles de endeudamiento y altos riesgos financieros) a determinar razonablemente la escala de las garantías corporativas, formular medidas de prevención de riesgos de garantía, decidir sobre cuestiones de garantía dentro del grupo, y no más. transferir cuestiones de garantía a empresas centrales ajenas al grupo Informar a SASAC para su archivo. Sin embargo, no se permiten garantías para empresas distintas de las centrales.
21. Autorizar a las empresas centrales (excepto las empresas con altos niveles de deuda y altos riesgos financieros) a formular sistemas de gestión de riesgo de deuda, organizar razonablemente la proporción de pasivos a largo y corto plazo, fortalecer las restricciones de activos y pasivos. en las empresas afiliadas y reducir el apalancamiento según las empresas centrales. Estableceremos los objetivos de control de la carta de responsabilidad para el trabajo especial de reducción de deuda y estableceremos un mecanismo dinámico de seguimiento y alerta temprana para los riesgos de deuda.
Dos. Asuntos de autorización y delegación de empresas piloto de reforma integral (incluidas inversiones de capital de propiedad estatal, empresas piloto de empresas operativas, creación de empresas de demostración de clase mundial, empresas piloto de reforma integral de empresas centrales de la región noreste, implementación de empresas piloto de poderes de la junta directiva, etc. )
1 .Autorizar a la junta directiva para aprobar la estrategia y el plan de desarrollo de cinco años de la empresa, e informar los resultados de la aprobación a SASAC. Las empresas centrales organizarán la preparación de sus propias estrategias y planes quinquenales de desarrollo de acuerdo con el ciclo de planificación nacional, el plan quinquenal para el desarrollo económico y social nacional, la dirección de ajuste de la estructura y el diseño económico de propiedad estatal, y los requisitos de los planes de desarrollo a mediano y largo plazo de las empresas centrales, e implementarlos después de la aprobación de la junta directiva.
2. Autorizar al directorio para revisar y aprobar el plan anual de inversiones de conformidad con las “Medidas para la Supervisión y Administración de las Inversiones en las Empresas Centrales” (Orden de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Estado No. 34) y reportarlo a la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado para su archivo.
3. Autorizar a la junta directiva a decidir utilizar los principales proyectos de inversión empresarial planificados para realizar los ajustes apropiados a nuevos proyectos de inversión no planificados dentro del ámbito de negocio principal dentro de la escala de inversión del plan de inversión anual. Los proyectos de inversión pertinentes deben cumplir los requisitos de la lista negativa.
4. Autorizar al consejo de administración para decidir sobre nuevos proyectos de inversión patrimonial no planificados en el ámbito del negocio principal. Si la escala de inversión total cambia en más de 65,438+00%, el plan de inversión anual deberá ajustarse de manera oportuna y reportarse a SASAC. Los proyectos de inversión pertinentes deben cumplir los requisitos de la lista negativa.
3. Delegación de autorización a empresas piloto de inversión y explotación de capital estatal
1. Autorizar al consejo de administración para la realización moderada de actividades empresariales estrechamente relacionadas con el negocio principal. Basado en estrategias de desarrollo corporativo y decisiones de planificación Modelo de innovación empresarial, SASAC lo considera como su principal gestión de inversiones empresariales.
2. Autorizar al directorio para estudiar y proponer proyectos fuera del alcance del negocio principal aprobado con base en las necesidades de implementación de las estrategias nacionales, la dirección del diseño económico estatal y el ajuste de la estructura, el medio. y los planes de desarrollo a largo plazo de las empresas centrales, y las estrategias y planes de desarrollo quinquenales de las empresas 65.438+0-3 nuevas áreas de negocios a cultivar y desarrollar se considerarán la gestión comercial principal después de ser presentadas a SASAC para su aprobación. . Una vez que el desarrollo madure, puede solicitar a SASAC que lo ajuste a su negocio principal.
3. Autorizar al directorio a proponer límites anuales al índice de inversión no principal dentro del rango del 5%-15%, los cuales se implementarán luego de la aprobación de SASAC.
4. Autorizar a las empresas operativas y de inversión de capital estatal a aprobar la inversión de capital estatal de acuerdo con el "Reglamento sobre la administración de los derechos de propiedad estatal", libre transferencia de derechos de propiedad de empresas no cotizadas. entre empresas operadoras, transferencia de acuerdo no público, aumento de capital de acuerdo no público, Asuntos como la reposición de derechos de propiedad.
5. Autorizar al consejo de administración para revisar y aprobar las cuestiones accionariales y de inversión posterior de los equipos centrales en nuevas industrias, nuevos formatos y nuevos modelos de negocio, como empresas de capital riesgo y empresas de gestión de capital riesgo, y informar anualmente a SASAC el desarrollo de asuntos relevantes.
6. Autorizar a las empresas centrales a explorar métodos de gestión salarial más flexibles y eficientes.
En cuarto lugar, autorización y delegación a empresas específicas
1. Las inversiones de empresas centrales con sede en Hong Kong y Macao pueden gestionarse como inversiones nacionales.
2. Autorizar al directorio ejecutivo para el desempeño de sus funciones. Los consejos de administración de las empresas centrales, de conformidad con los sistemas pertinentes para la gestión de la remuneración de los responsables de las empresas centrales, formularán medidas de gestión para la remuneración de los gerentes y determinarán la distribución de la remuneración a los gerentes. Las medidas de gestión de la remuneración de los operadores de negocios y los asuntos importantes relacionados con la gestión de la remuneración se informarán a SASAC para su archivo.
3. Autorizar la implementación de las facultades del directorio para pilotear la evaluación de los subgerentes por parte de los directorios de las empresas centrales. Los resultados de la evaluación se incluirán en la evaluación de los créditos hipotecarios de los ejecutivos corporativos de SASAC. cierto peso.
4. Para las empresas centrales autorizadas con características cíclicas obvias, grandes fluctuaciones anuales en los beneficios económicos u otras circunstancias especiales, el presupuesto salarial total puede gestionarse periódicamente durante un período máximo de no más de tres años. El aumento de los salarios totales durante el período debe cumplir con el requisito de vincular los salarios con la eficiencia.