Muchos lugares han comenzado a eliminar condados y establecer distritos. Los expertos predicen que pueden nacer 20 áreas metropolitanas en todo el país.
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El 4 de noviembre, la sesión plenaria del Comité del Partido del Condado de Dafang en Guizhou discutió y acordó la "Solicitud de instrucciones del Grupo del Partido del Gobierno Popular del Condado de Dafang de China para cancelar el establecimiento del Distrito de Dafang". en el condado de Dafang." El mismo día, el sitio web del Gobierno Popular Municipal de Taiyuan publicó las "Opiniones de Implementación del Gobierno Popular Municipal de Taiyuan sobre la Promoción del Desarrollo Regional Coordinado", que proponían que para 2022, la "eliminación de condados y el establecimiento de distritos" en Qingxu y Yangqu Los condados bajo la jurisdicción de la ciudad de Taiyuan estarán completamente terminados.
Al día siguiente, se conoció la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes para defender y mejorar el sistema socialista con características chinas y promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza". " fue publicado, proponiendo "optimizar las divisiones administrativas y establecer, mejorar la capacidad de carga integral y la capacidad óptima de asignación de recursos de las ciudades centrales y aglomeraciones urbanas, implementar una gestión plana y formar un sistema organizativo de alta eficiencia".
Esto es después de que la quinta reunión de la Comisión Económica y Financiera Central celebrada en agosto de este año propusiera "mejorar la capacidad de carga económica y poblacional de las ciudades centrales y aglomeraciones urbanas y otras áreas con ventajas de desarrollo económico", la El nivel central vuelve a prestar atención a las ciudades centrales. Hacer planes y arreglos para las aglomeraciones urbanas.
“Esta es una señal muy importante. El sistema organizativo plano es un aspecto importante de la modernización de las capacidades de gobernanza nacional”, afirmó Chen Yaozai, vicepresidente y secretario general de la Asociación China de Economía Regional. entrevistado por un reportero de Time Weekly Se cree que el sistema administrativo actual tiene muchas capas y la eficiencia de transmisión está restringida. En el futuro, se pueden realizar ajustes a nivel de ciudad y condado para reducir el consumo de transmisión y mejorar la eficiencia administrativa.
En una entrevista con un periodista del Times Weekly, Zhao Jian, director del Centro de Investigación de Urbanización de China en la Universidad Jiaotong de Beijing, dijo que China ha entrado en la etapa de desarrollo de las áreas metropolitanas, y las áreas metropolitanas son los motores. del desarrollo económico. Sin embargo, actualmente existe un problema de inversión del área de división administrativa: algunas ciudades con grandes poblaciones tienen áreas de división administrativa más pequeñas. La capacidad de carga de las áreas metropolitanas es insuficiente y no pueden desempeñar su papel, lo que se ha convertido en un obstáculo importante para el desarrollo económico de China. "Por ejemplo, Shenzhen está muy estrechamente relacionada con áreas circundantes como Dongguan y Huizhou, pero las divisiones administrativas separarán el desarrollo de las ciudades, incluida la planificación de la infraestructura de transporte, la distribución de los ingresos fiscales, etc."
Noviembre En el El día 11, un miembro del personal de la oficina del grupo líder del condado de Dafang en la ciudad de Bijie, Guizhou, dijo en una entrevista con un periodista del Times Weekly que la eliminación de condados y distritos será beneficiosa para el desarrollo económico y de la gente de Dafang, y ayudará Dafang acelerará su integración en la ciudad de Bijie. La consolidación de los resultados del alivio de la pobreza también ayudará a expandir el espacio urbano e impulsar la industria y la aglomeración de la población. "Basándonos en la solicitud previa de opiniones de todos los ámbitos de la vida, más del 90% de las personas apoyan la eliminación de condados y el establecimiento de distritos".
Sin embargo, el trabajo de eliminar condados y establecer distritos no no ocurre de la noche a la mañana y es necesario informarlo a todos los niveles. El personal mencionado anteriormente reveló que después de que Dafang presentara los materiales para la eliminación de condados y el establecimiento de distritos a ciudades a nivel de prefectura este año, no se informó a la provincia y al Consejo de Estado de acuerdo con los procedimientos. implementarse hasta finales del próximo año como muy pronto.
Muchos lugares han sido acusados de “liderazgo insuficiente”
A principios de este año, la optimización de los ajustes de las divisiones administrativas se incluyó entre las tareas clave de los departamentos de asuntos civiles en todos los niveles en 2019. . Según datos publicados por el Ministerio de Asuntos Civiles en octubre, en los primeros tres trimestres de este año se aprobaron cinco asuntos de ajuste de ciudades y condados, incluida la reorganización del distrito del condado de Shangrao en la ciudad de Shangrao, provincia de Jiangxi, y el ajuste integral de la jurisdicción de la ciudad de Yichun, provincia de Heilongjiang, se otorgaron aprobaciones a 6 lugares, incluidos Guangde, Anhui y Shaodong, Hunan. Eliminar condados y establecer ciudades, y promover Zhejiang Longgang para eliminar pueblos y establecer ciudades.
Al mismo tiempo, más ciudades se están embarcando en el trabajo preliminar de ajustar las divisiones administrativas, y la mayoría de las capitales provinciales han eliminado los condados (ciudades a nivel de condado) bajo su jurisdicción y los han establecido como distritos. Por ejemplo, este año, el condado de Xinjin en Chengdu, Sichuan, está avanzando de acuerdo con los procedimientos para eliminar condados y establecer distritos. Jianyang, una ciudad a nivel de condado que ha sido administrada por Chengdu durante tres años, también ha iniciado este año los trabajos preparatorios para su eliminación de la ciudad y el establecimiento de un distrito. En octubre de este año, el condado de Zhouzhi, ciudad de Xi'an, provincia de Shaanxi, celebró la primera reunión de trabajo del grupo líder para retirar los condados y dividirlos en distritos, dando el primer paso para retirar los condados y dividirlos en distritos. En febrero del año pasado, la ciudad de Zhengzhou en la provincia de Henan propuso que se diera prioridad a completar la transferencia de los condados (ciudades) de Zhongmu, Xingyang y Xinzheng a distritos, y realizar la urbanización de toda la región lo antes posible.
Qiao Runling, vicepresidente del Centro Urbano de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, dijo en el Foro de Desarrollo e Innovación Económica del Condado de 2019 en julio de este año que desde la reforma y apertura, ha habido más de 100 condados y distritos en todo el país, 90 de los cuales se concentran en los últimos años, la mayoría de ellos se han concentrado en las provincias y ciudades costeras del este. El número de condados eliminados y distritos establecidos en Shanghai, Jiangsu, Zhejiang. , Guangdong, Shandong y otros lugares representan cerca de la mitad del total.
Cabe mencionar que ya en la década de 1990, la ciudad subprovincial de Wuhan ya había alcanzado el estado "libre de condado". A partir de ahora, Beijing, Shanghai, Guangzhou, Shenzhen, Tianjin, Nanjing, Suzhou, Qingdao y otros lugares “no tienen condados” bajo su jurisdicción.
¿Por qué las grandes ciudades representadas por capitales de provincia deberían llevar a cabo activamente trabajos de ajuste de la división administrativa? Chen Yao analizó que la capital provincial es el centro político, cultural y económico de una región y tiene la función de liderar e irradiar la economía de la provincia: "Si la capital provincial es relativamente débil, será difícil desempeñar un papel de liderazgo. ".
En noviembre de 2018, se anunció el progreso de la primera ronda de inspecciones y rectificaciones por parte del XIX Comité Central del Partido Comunista de China. Varias ciudades fueron calificadas de "papel de liderazgo insuficiente", con una redacción específica. incluyendo "papel de liderazgo insuficiente" y "papel de capital provincial insuficiente" "El papel de las ciudades centrales no es suficiente", etc. Estas ciudades incluyen Jinan y Qingdao en la provincia de Shandong, Xiamen en la provincia de Fujian, Shenyang y Dalian en la provincia de Liaoning, Harbin en la provincia de Heilongjiang y Nanjing en la provincia de Jiangsu.
“Después de expandir el área urbana, puede aumentar la capacidad de carga, convirtiendo al área metropolitana en el motor del crecimiento económico de China. Al mismo tiempo, puede acomodar a un gran número de población rural y desarrollar economías rurales. de escala impulsada por el capital que va al campo, para promover el alivio de la pobreza". Zhao Jian analizó que las áreas metropolitanas se centran en las grandes ciudades y se irradian hacia las áreas circundantes, que generalmente no superan los 20.000 kilómetros cuadrados. Refiriéndose a la experiencia de Japón, China debería tener 20 áreas metropolitanas en el futuro, y la población de cada área metropolitana debería estar entre 20 y 40 millones de personas.
La clave está en la reforma del sistema financiero de apoyo.
En términos generales, como agencia administrativa de primer nivel, un condado tiene derechos financieros y humanos relativamente independientes después de su cambio. a un distrito a través del ajuste de la división administrativa, su autonomía administrativa, derechos de planificación del desarrollo, etc. deben transferirse a las prefecturas y ciudades. Para las capitales de provincia con fuertes capacidades de radiación, eliminar condados y establecer distritos puede ampliar el espacio para el desarrollo. También es una importante oportunidad de desarrollo para los condados eliminados.
En diciembre de 2018, Jinan, la capital de la provincia de Shandong, se fusionó con la ciudad de Laiwu para lograr una expansión de capacidad. Según la aprobación del Consejo de Estado, la ciudad de Laiwu fue abolida, el área bajo su jurisdicción pasó a estar bajo la jurisdicción de la ciudad de Jinan y se establecieron los distritos de Laiwu y Gangcheng de la ciudad de Jinan.
Después del ajuste de zonificación, el distrito de Laiwu se posiciona como el centro adjunto de la capital provincial y el "ala sur" del área pionera para la conversión de energía cinética antigua y nueva. "En la primera mitad del año, el número de comerciantes que visitaron Laiwu para inspección y negociación se duplicó en comparación con el mismo período del año pasado. El distrito negoció la introducción de 192 proyectos con una inversión total de 98,3 mil millones de yuanes". dijo en septiembre Qiuchao, subdirector del distrito de Laiwu.
A diferencia de las capitales de provincia con fuertes capacidades de radiación, no siempre es fácil para las prefecturas y ciudades ordinarias convertir los condados dentro de su jurisdicción en distritos. En mayo de 2013, la opinión pública local se opuso a la "eliminación de condados y establecimiento de distritos" en Changxing, bajo la jurisdicción de Huzhou, Zhejiang, y el plan finalmente fue archivado. La mayoría de los analistas creen que esto está relacionado con el hecho de que el desarrollo económico de Changxing es mejor que el de Huzhou y que la capacidad de radiación de Huzhou no es fuerte.
“Después de la eliminación de los condados y el establecimiento de distritos, el espacio de desarrollo de las ciudades centrales será mayor, pero, por otro lado, la autoridad sobre el nivel de condado deberá recuperarse en algunos lugares, después. "La eliminación de condados y el establecimiento de distritos, algunas de las ventajas en el pasado han sido y la vitalidad ha desaparecido. Cualquier ajuste de las divisiones administrativas requiere concesiones", analizó Chen Yao.
Chen Yao señaló que hay otra forma de pensar sobre la gestión plana, que es llevar a cabo una descentralización adecuada y descentralizar el poder hacia las bases. Por ejemplo, otorgar autoridad a nivel de condado a algunas ciudades relativamente grandes tiene la ventaja de estimular la autonomía y la vitalidad locales, pero también conlleva ciertos riesgos. "Si la autoridad está demasiado descentralizada, también afectará la eficiencia general, dará lugar a fragmentación, duplicación de la construcción, etc., y se agravará la tendencia general de descentralización. Por lo tanto, la clave es llevar a cabo reformas de apoyo al sistema fiscal, de lo contrario, cada localidad seguirá centrándose en mejorar sus propios recursos financieros".
Zhao Jian cree que la política anterior de limitar estrictamente la población y el tamaño del terreno de las ciudades con una población de más de 5 millones y aumentar. la "oferta de terrenos para la construcción en ciudades y condados pequeños y medianos" ha llevado a una mala asignación espacial de los recursos territoriales.
Sugirió que se debe mejorar el nivel de la economía de aglomeración de la ciudad, centrándose en el desarrollo de unas 20 áreas metropolitanas centradas en megaciudades y aprovechando plenamente las ventajas de las economías de aglomeración para hacer de las áreas metropolitanas un semillero para el nacimiento de empresas innovadoras.
¿Conducirá esto a la "enfermedad de las grandes ciudades"? Zhao Jian cree que para desarrollar la economía de las áreas metropolitanas es necesario deshacerse del miedo a las "enfermedades de las grandes ciudades". El gran tamaño de la población y la alta densidad no son las causas de enfermedades de las grandes ciudades, como la congestión del tráfico, pero las razones son la baja capacidad de gobernanza urbana y el retraso en el desarrollo del transporte ferroviario.