¿Dónde están los informes de investigación ya preparados sobre la reforma del sistema salarial en agencias e instituciones gubernamentales?
El condado de Lujiang está situado en el centro de Anhui, limitando con el lago Chaohu al norte, el río Yangtze al sur y las venas restantes de las montañas Dabie al oeste. El condado tiene una superficie de 2.348 kilómetros cuadrados y actualmente gobierna 17 ciudades, 7.194 aldeas y 37 comunidades, con una población de 1,2 millones. Es una zona económicamente subdesarrollada típica con una economía principalmente agrícola.
Durante mucho tiempo, bajo el modelo de economía planificada, las responsabilidades de los gobiernos municipales no han sido claras y los centros legales y de servicios no han sido prominentes, lo que ha resultado en servicios inadecuados, trabajo irregular y graves " "Dislocación" y "fuera de juego" en las funciones, "pérdida de posición" y otros fenómenos, y las relaciones de producción rural relativamente rezagadas han restringido el rápido desarrollo de la economía del condado. Con la continua profundización de la reforma de los impuestos y tasas agrícolas, especialmente después de la exención de impuestos agrícolas, han aumentado la conciencia de los agricultores sobre el desarrollo económico, la democracia y la conciencia jurídica, y han aumentado las expectativas de los cuadros municipales de marcar una diferencia en la transformación de las funciones municipales. Los gobiernos municipales deben alejarse de la responsabilidad ilimitada e innovar nuevos mecanismos para el trabajo rural en forma de responsabilidad limitada. Se ha convertido en una tendencia inevitable y un imperativo establecer un gobierno legal y orientado a los servicios. En julio de 2005, el comité provincial del partido y el gobierno provincial emitieron el Documento No. 16, decidiendo llevar a cabo proyectos piloto para una reforma rural integral en la provincia. El 21 de julio, el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal de Chaohu estudiaron y determinaron el río Lujiang; de acuerdo con el espíritu del documento provincial No. 16. El condado es uno de los 18 condados piloto de la provincia y lidera la promoción de una reforma rural integral en la ciudad. A continuación, se informa el trabajo de reforma rural integral del condado de la siguiente manera:
1 Contenidos y prácticas principales
Desde la perspectiva del contenido y el progreso de la reforma, el trabajo de reforma rural integral del condado puede. be Se divide en dos etapas, a saber, la primera etapa de julio de 2005 a mayo de 2006, que se trata principalmente de reformar el sistema y centrarse en la solución de problemas a nivel organizacional; la segunda etapa, de junio de 2006 hasta el presente, se trata principalmente de mecanismos innovadores; , centrándose en la resolución de problemas a nivel funcional.
(1) Centrarse en la reforma de las instituciones municipales e implementar vínculos generales entre las reformas de los municipios y las aldeas.
La reforma institucional de los municipios del condado se centra principalmente en cinco aspectos: ajustar racionalmente la escala de los municipios, innovar el sistema de liderazgo de los municipios, profundizar la reforma de las instituciones municipales, promover la reforma de las instituciones públicas de los municipios y ajustar adecuadamente la escala de niveles de aldea. En la actualidad, se han completado inicialmente los siguientes contenidos principales de la reforma.
1. Ajustar las divisiones administrativas de los pueblos y aldeas. El condado comenzó optimizando la asignación de recursos, desarrollando las ciudades centrales, acelerando el proceso de urbanización, reduciendo los costos administrativos y acelerando el rápido desarrollo de la economía regional, teniendo en cuenta las condiciones del tráfico, el entorno humanístico, la evolución histórica, las costumbres tradicionales y los factores del entorno natural, y ajustando las 28 ciudades y aldeas originales se redujeron a 17 ciudades y se abolieron 11 municipios. Después del ajuste, la población promedio de las ciudades se expandió de los 42.500 originales a 69.900, de los cuales la población más grande fue la ciudad de Lucheng, con 143.600 personas, la superficie terrestre promedio se expandió de los 83,89 kilómetros cuadrados originales a 1.381 kilómetros cuadrados, de los cuales el Superficie terrestre La superficie más grande es la ciudad de Nihe, que tiene 183,5 kilómetros cuadrados. Superar los malentendidos del pensamiento irracional de "cuanto más grande, mejor, fusionarse por fusionarse" en el ajuste anterior de las divisiones administrativas de los municipios, por ejemplo, las dos ciudades de Jinniu y Shitou, aunque están culturalmente conectadas y tienen poblaciones y áreas de tierra pequeñas. De hecho, se han conservado municipios con características únicas y sistemas autónomos de desarrollo económico regional.
2. Innovar el sistema de liderazgo municipal. De acuerdo con el principio de "unificar a los principales funcionarios, reducir los puestos adjuntos, aclarar las responsabilidades y mejorar la eficiencia", el condado implementa el nombramiento cruzado de líderes del partido y del gobierno de la ciudad y determina el número de puestos de liderazgo en función de la población de la ciudad. , es decir, las posiciones de liderazgo de ciudades con una población de más de 60.000 habitantes. El número de líderes en ciudades con menos de 60.000 habitantes se controla a 9 y el número de líderes urbanos con menos de 60.000 habitantes se controla a 7. El partido y los cargos gubernamentales los ocupa una sola persona, y hay 2 subsecretarios que al mismo tiempo sirven como presidente del Congreso Popular de la ciudad y secretario de la Comisión de Inspección Disciplinaria respectivamente. Hay 44 miembros del comité del partido, incluidas 2 o 3 personas que sirven al mismo tiempo; como vicealcaldes, y una persona se desempeña simultáneamente como ministro de recursos humanos y asuntos militares. Después de la reforma, el número de miembros del equipo de liderazgo a nivel municipal del condado se redujo de los 409 originales a 153, una reducción de 256 personas, una reducción del 62%.
3. Integrar las instituciones internas del municipio. El condado ha unificado las "tres oficinas principales" del gobierno de la ciudad, a saber: la Oficina del Partido y el Gobierno, la Oficina de Desarrollo Económico y la Oficina de Gestión de Asuntos Sociales y la Oficina de Gestión de Asuntos Sociales (denominada Oficina de Población y Planificación Familiar y Dirección Integral de la Seguridad Social), y con claridad se definieron las respectivas funciones y configuración de cargos, y se definieron las principales responsabilidades de cada cargo. Las "Tres Oficinas" tienen 1 director y 1-2 subdirectores respectivamente. El comité del partido municipal determina la configuración de puestos específicos y el número de puestos en función del número de personal de la agencia y la situación real de cada pueblo.
Todos los cuadros de nivel medio serán nombrados mediante concurso, mientras que los cuadros generales serán nombrados mediante selección y evaluación bidireccionales. Hay 153 personas en el condado que han sido promovidas a puestos de cuadros de nivel medio en las ciudades mediante reclutamiento competitivo, entre ellas: 7 personas que fueron ex vicealcaldes de municipios y 80 miembros del comité del partido; 65 ex cuadros de nivel medio en municipios y ciudades perdieron; sus puestos a través de reclutamiento competitivo y 6 cuadros generales compitiendo para ser ascendidos a cuadros de nivel medio, 88 camaradas rotaron sus puestos a través de competencia, con una cobertura de rotación que alcanzó el 55%.
4. Impulsar la reforma de las instituciones municipales y municipales. De acuerdo con la idea de reforma de "encargar las funciones de aplicación de la ley a los departamentos, devolver las funciones de gestión al gobierno, integrar y mejorar las funciones de bienestar público e impulsar las funciones operativas al mercado", el condado ha reestructurado el servicio económico agrícola del municipio original. centros, oficinas de servicios de planificación familiar, oficinas de gestión de la construcción de terrenos, instituciones públicas como la Estación Cultural y de Radiodifusión y la Oficina de Finanzas han ajustado y racionalizado sus funciones y sistemas. En primer lugar, se han transferido las funciones de aplicación de la ley. Las funciones administrativas de aplicación de la ley en materia de tierras y recursos, silvicultura, maquinaria agrícola, etc. que fueron encomendadas por las instituciones públicas municipales originales se transferirán a los departamentos competentes pertinentes a nivel de condado. Las ciudades establecen oficinas de gestión de tierras y recursos, y la oficina de tierras y recursos del condado y la oficina forestal del condado gestionan de manera integral 8 estaciones de trabajo forestal y 8 estaciones de gestión de maquinaria agrícola en las ciudades y regiones. y el comité agrícola del condado, respectivamente. El segundo es el retorno de las funciones gubernamentales. Las funciones administrativas asumidas originalmente por las instituciones municipales y municipales volverán al gobierno y serán asumidas por el gobierno municipal. Específicamente, las funciones de construcción para la conservación del agua llevadas a cabo por los centros de servicios económicos rurales de los municipios originales, la gestión de contratos de tierras rurales y los activos colectivos rurales y la supervisión y gestión financiera y de la carga de los agricultores llevadas a cabo por las estaciones económicas agrícolas originales, y la construcción y planificación de aldeas y ciudades. las funciones de gestión asumidas por la dirección de construcción del terreno original se dividieron en Pertenece a la Oficina de Desarrollo Económico y los servicios de publicidad cultural y planificación familiar a cargo de la Estación de Radio y Televisión Cultural original y las funciones de gestión de planificación familiar se transfieren a la Oficina de Gestión de Asuntos Sociales; . El personal en los puestos mencionados anteriormente está administrado por la oficina de desarrollo económico y la oficina de asuntos sociales de la ciudad. El tercero es la integración de las funciones de bienestar público. Reorganizar nuevas unidades de negocio capaces y eficientes. Mantener la Oficina de Finanzas administrada verticalmente, cancelar la Oficina de Impuestos Agrícolas, que es una institución con dos marcas, y transferir el negocio de contabilidad de las organizaciones económicas colectivas rurales realizadas por la Estación Económica Agrícola original a la Oficina de Finanzas; conservar la Oficina del Servicio de Planificación Familiar; cancelar el Centro de servicios económicos rurales, la estación cultural de radio y televisión, y reorganizar la tecnología agrícola, la ganadería y los productos acuáticos del centro de servicios económicos rurales del municipio original para establecer estaciones de servicios de extensión de tecnología agrícola en cada pueblo. El cuarto es la retirada de funciones operativas. Abrir completamente los servicios empresariales al mercado e implementar operaciones orientadas al mercado. Llevar al mercado las funciones operativas de suministros agrícolas, gestión de maquinaria agrícola y diagnóstico y tratamiento de enfermedades animales realizadas por el centro de servicios económicos rurales original, transformar la estación de radio y televisión cultural original del municipio en una empresa de red de televisión por cable, convirtiéndose en una operación independiente; , autofinanciamiento, autodisciplina y auto- Una entidad jurídica independiente desarrollada para realizar actividades comerciales y de servicios sociales de conformidad con la ley. El personal autofinanciado y autofinanciado original de la estación de radio y televisión cultural del municipio original se integró en la compañía de la red de televisión por cable de la ciudad, y la gente, las finanzas y los materiales se entregaron a la sucursal de Anguang Network Lujiang para su administración. Después de la reforma, el número de instituciones municipales (excluyendo escuelas primarias y secundarias y centros de salud) en el condado fue de 84, una disminución de 56, o 40%.
5. Agilizar la administración municipal y el establecimiento empresarial, y desviar adecuadamente el personal. Después de la reforma, el número de control de establecimientos administrativos del condado para las agencias municipales es 705, una disminución de 285, una disminución del 28,8%; el número de control de las instituciones públicas municipales es de 818, una disminución de 331 personas, una disminución del 28,8%. Al mismo tiempo, el condado ha adoptado medidas tales como renuncia anticipada, jubilación anticipada, empleo en aldeas o comunidades, transferencias entre municipios y acuerdos con unidades a nivel de condado para el personal excedente en agencias gubernamentales e instituciones públicas de la ciudad, etc., y ha tomado múltiples medidas para desviar y reasentar adecuadamente al personal de trabajo. Después de la reforma, el número real de personas en las agencias gubernamentales municipales del condado fue de 6937, lo que se redujo en 199 personas, o una reducción del 22,3%; había 818 personas asignadas a los negocios de la ciudad, una reducción de 130 personas, o una reducción del 13,7%. Después de que el personal fue asignado a sus puestos, 150 personas de las agencias gubernamentales del condado completaron los trámites para dejar sus puestos anticipadamente, incluidos 77 cuadros a nivel de sección adjunta y superior y 73 cuadros generales. Las instituciones públicas adoptaron diversas formas, como transferencias a empresas, dimisiones para iniciar un negocio, jubilaciones anticipadas por enfermedad y ocupación de puestos en aldeas. Se transfirió a un total de 130 personas. Al mismo tiempo, 157 personas que ya no estaban en nómina fueron despedidas.
6. Realizar el ajuste de la escala a nivel de aldea de manera oportuna. En marzo de 2006, basándose en el resumen de la experiencia de las ciudades piloto, el condado llevó a cabo exhaustivamente el trabajo de ajuste de la escala a nivel de aldea en todo el condado basándose en la escala de aproximadamente 5.000 personas y el estándar de un líder de aldea por cada 1.000 personas. .
Después de casi dos meses de ajustes, el condado ha reducido su número de 398 aldeas (incluidas las comunidades) a 231 aldeas (incluidas las comunidades), una disminución del 42,0%; la población promedio de las aldeas ha aumentado de 2886 a 5005, un aumento de 73,4; %; el número de cuadros de aldea se redujo del original de 1908 a 1386, una disminución del 27,4%; entre ellos, hay 111 aldeas donde el secretario de sucursal y el director de aldea ocupan simultáneamente, lo que representa el 48% de la participación masiva; tasa El promedio alcanzó el 89,6% y la tasa de aprobación promedio alcanzó el 95,0%. La fusión razonable y moderada de las aldeas favorece la estabilidad y la mejora de la calidad del equipo de funcionarios de las aldeas, el desarrollo de empresas de bienestar público rural y el establecimiento de productos públicos, la planificación de nuevas construcciones rurales y el ajuste de la estructura industrial, para planificación familiar, etc. Extensión efectiva del trabajo rural a grupos de aldeas y agricultores. 7. Manejar las reclamaciones y deudas de manera ordenada para garantizar una reforma positiva y constante. En las reformas rurales y de aldeas, cómo manejar adecuadamente los derechos y las deudas de los acreedores rurales es una cuestión clave. En particular, la cuestión de la deuda estará directamente relacionada con la estabilidad durante el ajuste rural y el desarrollo después del ajuste. Para garantizar el avance fluido de la reforma, el condado ha tomado dos medidas importantes para abordar los derechos y las deudas de los acreedores rurales: primero, la formulación oportuna de planes de limpieza financiera y requisitos disciplinarios. En respuesta a las diferentes características de la reforma de las agencias administrativas municipales, las instituciones públicas y las fusiones de aldeas, el condado ha formulado diferentes planes de limpieza financiera y adoptado diferentes mecanismos de restricción. El desempeño de los cuadros en el trabajo de limpieza financiera está directamente relacionado con el siguiente. nombramiento y retención. Enlace para movilizar la conciencia de participación, el entusiasmo por el trabajo y el sentido de responsabilidad de cada persona reformada. El segundo es captar los tres vínculos clave. El primero es hacer un buen trabajo en la liquidación de activos y capital, hacer un buen trabajo en la liquidación de cuentas, inventariar activos y verificar deudas, de modo que los activos y pasivos de los municipios cumplan con las "cinco coherencias" de las cuentas, los hechos contables y los certificados contables. , estados contables y contabilidad; en segundo lugar, debemos tratar con cuidado a los municipios en cuanto a las deudas, el condado exige de manera uniforme que los grupos directivos y los grupos de trabajo en los municipios participen en la transferencia de las deudas de la reforma rural, confirmen y comprometan nuevas deudas y. deudas transferidas, y negociar y transferir deudas transferidas con los destinatarios. Entre ellos, si las instituciones públicas municipales originales participan en la reorganización y mejora, el grupo de trabajo del condado, junto con los departamentos competentes y el gobierno de la ciudad, dividirán razonablemente sus activos, reclamaciones y deudas, y entregarán los activos, reclamaciones y deudas. de acuerdo con los montos divididos, los activos, reclamos y deudas de la escuela primaria central del municipio original. El comité de educación del condado organizará la liquidación y transferencia de deudas de acuerdo con los requisitos unificados del condado. En tercer lugar, para garantizar la transferencia ordenada de las finanzas, de conformidad con el requisito de "liquidar primero y luego transferir", los activos que no hayan sido liquidados no deben pasar por los procedimientos de transferencia si los activos se transfieren después de pasar la liquidación; , el nuevo municipio debe aceptar incondicionalmente todos los derechos financieros y de acreedor del municipio anexado y la deuda, y una gestión responsable.
(2) Centrarse en la innovación institucional y explorar el establecimiento de nuevos mecanismos para el trabajo de base rural.
Después de resolver el posicionamiento institucional, el condado combinó la innovación del sistema y la innovación de la forma del servicio para cambiar rápidamente el enfoque de la reforma hacia la solución de una serie de problemas a nivel funcional. De hecho, es un problema de innovación del mecanismo. , y este Como próximo capítulo de la reforma rural integral, este trabajo se explorará y profundizará continuamente
1 Mejorar y mejorar el mecanismo de promoción del trabajo de reforma rural integral del comité del partido del condado. con el secretario del comité del partido del condado como líder del equipo y el magistrado del condado como líder del equipo. Un grupo de liderazgo de alto nivel compuesto por líderes adjuntos del equipo, líderes principales del Congreso Nacional del Pueblo y la CCPPCh y líderes adjuntos del equipo designados por el Comité Permanente de. Se estableció el Comité del Partido del condado para controlar y promover en general el trabajo de reforma rural integral del condado de acuerdo con el principio de "quien está a cargo es responsable y quien divide el trabajo es responsable". Se formaron cinco grupos directivos de trabajo, incluida la evaluación. y sistema de evaluación del nuevo mecanismo para el trabajo rural en el condado, la construcción del centro de asuntos gubernamentales de la ciudad, la divulgación de los asuntos de la ciudad, la divulgación de los asuntos de la aldea y la gestión democrática, y la promoción del nuevo mecanismo de "pagar dinero a "Apoyar cosas" en las empresas de bienestar público de la ciudad, lideradas por el Comité Permanente del Comité del Partido del Condado Responsable de garantizar que el trabajo de reforma rural integral sea dirigido, manejado y responsable desde la fuente, y el mecanismo de promoción del trabajo de reforma rural integral del comité del condado es mejorado.
2. Mejorar aún más el sistema de evaluación y supervisión de los cuadros del gobierno municipal. De acuerdo con los requisitos funcionales de "promover el desarrollo económico, fortalecer la gestión social, mejorar los servicios sociales y mantener la estabilidad rural". El condado ha establecido un nuevo mecanismo de gestión de la ciudad basado en el sistema de responsabilidad objetivo de los principales líderes de la ciudad para determinar los indicadores económicos integrales de la ciudad. Cuatro indicadores, incluido el entorno demográfico, el entorno legal y la construcción del sistema de servicios rurales, son el foco de la evaluación. El comité del partido del condado y el gobierno del condado realizan una evaluación cuantitativa de los objetivos de mandato de los principales líderes de la ciudad y aclaran los incentivos y recompensas políticos y económicos para fortalecerlos. Las responsabilidades del primer responsable son establecer gradualmente un conjunto de trabajos. sistemas de valoración y evaluación que sean compatibles con las funciones del gobierno municipal, centrándose en la evaluación entre niveles de cuadros y evitando abstracciones, destacando la evaluación del contenido del desempeño de los cuadros para evitar ser subjetivos y unilaterales; La evaluación debe estandarizarse y cuantificarse para evitar que se convierta en una mera formalidad.
Al mismo tiempo, el condado también ha innovado en sistemas y mecanismos para fortalecer la construcción de una conducta partidaria rural y sistemas de gobierno limpios, fortalecer las medidas restrictivas, estandarizar el comportamiento político limpio y honesto de los miembros y cuadros de los partidos de base y centrarse en la supervisión de el proceso de ejercicio del poder por parte de los "máximos líderes" en ciudades y pueblos.
3. Explorar y establecer un nuevo mecanismo para la gestión de personal y servicios de las empresas de bienestar público relacionadas con la agricultura en la localidad. En primer lugar, con el objetivo de racionalizar y mejorar la eficiencia, se ha activado el mecanismo de gestión de personal de las instituciones públicas de la localidad. En las instituciones públicas de la localidad se aplican plenamente el sistema de concurso de empleo, el sistema de todo empleo, el sistema de eliminación del último lugar y el sistema de salario basado en el desempeño. Todo el personal empleado firma un contrato de trabajo con la unidad, aclarando los derechos y obligaciones. Los archivos personales tanto de la unidad como del empleado se entregan al condado. Lo mantiene el Centro de Intercambio de Talentos para realizar la transformación de las instituciones públicas de la ciudad de empleo fijo a empleo por contrato, y la transformación completa de los empleados de "personal de la unidad". " a "personal social". En segundo lugar, de acuerdo con la idea de reforma de "el gobierno proporciona dinero, compra servicios, gestiona contratos, reconoce a los agricultores e implementa evaluaciones", se creó un nuevo mecanismo de "usar dinero para apoyar cosas" para las empresas de bienestar público relacionadas con la agricultura en el pueblo ha sido establecido. En la reforma, dividimos las instituciones municipales de bienestar público relacionadas con la agricultura en dos categorías de acuerdo con la idea de reforma de "el gobierno paga, compra servicios, gestiona los contratos, los agricultores los reconocen, los evalúa y los honra": la primera categoría es totalmente a cargo del gobierno (nuevas instituciones de bienestar público establecidas); servicios de bienestar público, como tecnología agrícola y maquinaria agrícola, servicios de extensión forestal, etc.; la segunda categoría son los servicios de bienestar público encomendados (comprados) principalmente por el gobierno, como los servicios de bienestar público. prevención y control de las principales enfermedades animales, etc. En operaciones específicas, implementamos orientación clasificada basada en diferentes características. Para la primera categoría de servicios, implementamos de manera integral "dos avances (romper el pago del salario con una sola tarjeta y romper la estructura de la estructura salarial) y dos cercanías (cercanía a la carrera que usted tiene). están comprometidos y cercanía a la estructura salarial). Las necesidades de los agricultores), el método de gestión de "tres normas (estandarizar las responsabilidades laborales dentro de la misma industria, estandarizar el establecimiento de indicadores y estandarizar la evaluación jerárquica)" para establecer un desempeño. que vincula directamente la remuneración de los empleados con la calidad del servicio, la eficacia del servicio y la satisfacción del objeto del servicio. Para la segunda categoría de servicios, tomamos como contenido principal las "cuatro determinaciones y una unificación" de "definir áreas de defensa, definir tareas, definir objetivos, determinar remuneraciones y estándares de cobro unificados", y promovemos activamente "licitaciones de proyectos, mercado operaciones, firmas masivas, gobierno Pague la factura, tome el dinero sobre la marcha y reciba el pago según el desempeño. Este es un nuevo mecanismo de "pagar las cosas con dinero". Por ejemplo, en la prevención y el control de las principales enfermedades animales en el condado, el condado implementa un modelo de gestión de "definir áreas de prevención, tareas, indicadores, remuneración y requisitos de servicios unificados", adopta compras y encomiendas de servicios gubernamentales y asigna directamente fondos de servicios de bienestar público para proyectos de servicios sexuales, al final del año o después de que se complete el proyecto, el puntaje de evaluación se calcula ponderado de acuerdo con la estructura "253" El responsable del gobierno municipal firma el. tarjeta de liquidación de evaluación del contrato, y la oficina de finanzas de la ciudad cobra la remuneración laboral según el porcentaje de puntuación.
4. Establecer y mejorar un sistema de agencia completo para servir a la gente a nivel de condado, ciudad y aldea. Partiendo del hecho de que después de la "reforma rural", debido a la gran superficie administrativa, a las masas les resulta inconveniente hacer cosas, el condado ha establecido integralmente un sistema de tres niveles: condado, ciudad y aldea en 17 ciudades del país. condado, con la ciudad como entidad principal, la aldea como complemento y los departamentos funcionales del condado participando en el sistema de agencia de servicios completos para el pueblo. Se emitieron los "Dictámenes de Implementación sobre el Fortalecimiento de la Construcción de Centros de Servicios del Gobierno Municipal y la Implementación Integral del Sistema de Agencia de Proceso Completo para Servicios al Pueblo", exigiendo a las ciudades y pueblos establecer centros de servicios gubernamentales y a las aldeas para establecer puntos de agencia para los servicios al pueblo. Estipula claramente que todos los cuadros de las aldeas son agentes, destacando las cuatro áreas clave de servicios administrativos, gestión económica, inversión agrícola y seguridad social, han unificado y estandarizado los procesos básicos del trabajo de agencia para servir a la gente, y han establecido y mejorado cuatro tareas. : el primer sistema de responsabilidad de consulta, el sistema de procesamiento directo, el sistema de agencia comprometida y el sistema de procesamiento "sol". Al implementar un servicio de ventanilla única con "un centro" para servicios externos y "una ventanilla" para el procesamiento, las masas pueden resolver dificultades y problemas en la producción y la vida sin salir de la aldea, problemas importantes sin salir de la ciudad y problemas difíciles sin salir de la ciudad. condado. Al mismo tiempo, el condado ha estandarizado aún más la apertura y la gestión democrática de los asuntos de las aldeas, ha apoyado activamente el desarrollo de organizaciones cooperativas profesionales rurales y ha aprendido de la práctica de la "interacción entre la gente y los sentimientos" en otros lugares para explorar e innovar continuamente forma y contenido de servir a los agricultores.
II.Resultados graduales
Después de más de un año de operación práctica y pruebas, la reforma rural integral del condado ha logrado resultados iniciales, que se pueden resumir en los siguientes seis aspectos: Primero En primer lugar, se ha ampliado el espacio de desarrollo. La expansión de la escala de los municipios, el aumento de la población y la acumulación de recursos financieros han integrado efectivamente los factores de producción de los municipios, lo que facilita la concentración de esfuerzos en tareas importantes, amplía el espacio de desarrollo de los municipios y favorece el desarrollo de industrialización rural, urbanización e industrialización agrícola. Ahora, las 17 ciudades recién formadas son 17 sectores económicos con sus propias características y potencial de desarrollo.
En julio de 2006, los ingresos fiscales del condado excedieron la marca de los 100 millones de yuanes por primera vez, alcanzando los 316 millones de yuanes, un aumento del 30%, un aumento neto de más de 73 millones de yuanes con respecto al año anterior, que fue el aumento neto total. en los últimos 10 años.
En segundo lugar, la innovación institucional ha logrado avances. Primero, los principales funcionarios del municipio se integran en uno, y el partido y el gobierno se integran en uno solo, y las funciones se unifican y comandan de manera más efectiva mediante la competencia por puestos y dos. En la selección, cada empleado en el trabajo tiene responsabilidades más claras, objetivos más pragmáticos y un mejor estilo de cuadro y el entusiasmo mejora enormemente. En segundo lugar, de acuerdo con los requisitos de la construcción de un nuevo sistema de servicios para "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", las instituciones municipales y municipales se han reposicionado para hacerse cargo de las cosas que debería hacer el gobierno, y el gobierno ha fortalecido la gestión en un " hacer que las políticas y servicios que benefician a los agricultores profundicen en las zonas rurales y se acerquen a los agricultores; llevar al mercado empresas comerciales que el gobierno no debería, no puede y no puede gestionar bien, de modo que el gobierno pueda verdaderamente " retorno" desde "fuera de juego".
En tercer lugar, se ha revitalizado el mecanismo interno y se ha establecido un nuevo mecanismo de gestión basado en el sistema de responsabilidad de objetivos de tenencia de los principales líderes de la ciudad para resaltar los objetivos de tenencia y las evaluaciones de desempeño. Para maximizar la energía de los individuos y grupos, aquellas élites sociales que están dispuestas a hacer cosas, pueden hacer cosas y pueden lograr el éxito se destacan en la plataforma profesional. Para los miembros del equipo del municipio, los cuadros de nivel medio y los cuadros generales. Se implementará un nuevo mecanismo de "recomendación pública, elección pública" y contratación competitiva, selección bidireccional para las instituciones públicas. El personal implementa la reforma del sistema de personal y el sistema salarial, tomando especialmente la calidad del servicio y el desempeño laboral como principales indicadores de evaluación. , tomando la evaluación de los agricultores y los objetos de servicio como un contenido de evaluación importante, y combinando la calidad y eficiencia del trabajo con el valor económico y social generado, estimula el potencial inherente y el entusiasmo empresarial de todos y mejora el nivel y la calidad de la "agricultura". , zonas rurales y agricultores".
En cuarto lugar, los costos administrativos se han reducido al ampliar el tamaño de los municipios, racionalizar el personal de las agencias y reducir el número de puestos de liderazgo, lo que ha reducido efectivamente los costos de operación administrativa. Las estimaciones preliminares muestran que Después de la reforma, los gastos fiscales no salariales anuales del condado se reducirán en 11 millones de yuanes. Al mismo tiempo, el personal de las instituciones municipales se introducirá gradualmente en el mercado para lograr "apoyo monetario" y costos de servicio. disminuirá gradualmente.
En quinto lugar, los conceptos ideológicos de las amplias masas de cuadros se han actualizado aún más. Aunque la reforma se realizó en las zonas rurales, el impacto se extendió a todo el condado y a las mentes de las amplias masas. Los cuadros y las masas han experimentado un gran bautismo. En particular, con la introducción del mecanismo de competencia y la regla del "dinero para apoyar a la gente", el personal de las instituciones públicas ha pasado de depender de asignaciones financieras y honorarios para ganarse la vida a donar. Aprovechar al máximo sus propias fortalezas y depender de la participación en la competencia del mercado para sobrevivir y desarrollarse, y su entusiasmo e iniciativa en el trabajo han aumentado, la calidad del servicio y el entusiasmo empresarial se han mejorado, especialmente el establecimiento de un nuevo mecanismo de "recomendación pública y". selección pública" de cuadros dirigentes municipales y competencia por cuadros generales, que combina efectivamente la responsabilidad ascendente y descendente de los cuadros, logrando los objetivos de las masas, los cuadros y Con las "tres satisfacciones" de la organización, el sentido de responsabilidad de los cuadros para "gobernar para el pueblo" se ha mejorado significativamente y los miembros del equipo de la ciudad se han centrado más en buscar el desarrollo.
En sexto lugar, se han consolidado los resultados de la reforma de impuestos y tarifas rurales. se han eliminado por completo y las instituciones públicas autofinanciadas en los municipios han implementado una transformación general, que ha cortado las manos de los agricultores desde la perspectiva institucional y ha resuelto fundamentalmente el problema de reducir la carga sobre los agricultores 3. Algunas experiencias
La reforma rural integral es un cambio profundo en el sistema y mecanismo de trabajo rural, y también es una "revolución" en la superestructura rural Las dificultades y resistencias son evidentes desde el inicio de la planificación, el condado. ha comprendido plenamente Reconociendo la naturaleza ardua de esta reforma, el condado se adhiere al Documento Provincial No. 16 como su esquema, comprende creativamente la esencia del Documento No. 16 y explora, innova y avanza con valentía. Resumiendo la práctica de reforma en el último año, tenemos las siguientes ideas principales:
Primero, debemos establecer firmemente la conciencia de autorreforma de "Quiero cambiar" y tomar la iniciativa en la reforma. Durante mucho tiempo, bajo el sistema económico dual, ha habido muchos problemas en las zonas rurales, que han llegado al punto en que no pueden resolverse sin corrección. A juzgar por la realidad de Lujiang, el condado también siente profundamente que promover una reforma rural integral es "un obstáculo que no se puede sortear" y es la tendencia general y el imperativo. Con este fin, ya en marzo de 2005, durante las actividades avanzadas de educación sobre la naturaleza para los miembros del partido, el condado llevó a cabo una encuesta sobre la reforma del sistema municipal y la promoción de la transformación de los municipios basándose en la situación actual del trabajo municipal. La reforma se completó a principios de junio, el Comité Municipal del Partido Xia El secretario afirmó y apoyó plenamente las ideas de reforma del condado y dio instrucciones para llevar a cabo un trabajo piloto. El 30 de junio, el secretario Guo del Comité Provincial del Partido vino a Lujiang para realizar una investigación. Después de escuchar el informe sobre la reforma integral de apoyo a los municipios del condado, afirmó las opiniones sobre la reforma.
Si la reforma en la aldea de Xiaogang fue el resultado del hambre y la reforma de las empresas fue el resultado de las pérdidas, entonces la reforma rural integral del condado fue el resultado de la fuerza y requiere una reforma temprana, una reforma temprana y una iniciativa temprana. Precisamente porque se ha seguido oportunamente el entendimiento ideológico del condado, se ha formado una fuerte atmósfera en la que los de arriba y los de abajo están coordinados y todo el condado juega una partida de ajedrez, y todos los aspectos de la reforma son salvaguardados, apoyados y participó en la reforma. Precisamente porque todo el condado se ha despertado temprano, tiene una comprensión profunda y un fuerte sentido de reforma proactiva, se ha garantizado que la reforma rural integral del condado sea eficaz, activa y estable.
En segundo lugar, debemos adherirnos al principio de buscar la verdad a partir de los hechos, no solo atrevernos a lograr avances e innovaciones, sino también combinar las condiciones del condado y las reformas racionales. El propósito de la reforma es superar varias limitaciones "cuellos de botella" en el desarrollo y promover el desarrollo rápido y sólido del desarrollo económico y social del condado. El condado es un gran condado agrícola, un pequeño condado industrial y un condado financieramente pobre. Por lo tanto, en el proceso de reforma, ya sea en el diseño del sistema o en la innovación de mecanismos, el condado no adopta un enfoque único ni lo aplica mecánicamente, sino que alienta a los departamentos relevantes a explorar de manera informal y audaz. Cuanto mejor sea la reforma, y cuanto más exhaustiva sea, mejor debemos insistir en la uniformidad y lograrla en la medida de lo posible. Al mismo tiempo, debemos combinar estrechamente nuestra propia realidad y las características económicas del país para garantizarla. la reforma es estable, buena y rápida. Durante la reforma rural, el condado implementó ajustes moderados a la escala general de los municipios y aldeas, con el propósito de aprovechar el potencial de recursos y el potencial estructural dentro del campo, formar sus propios sectores económicos regionales distintivos y promover el proceso de desarrollo de industrialización del país. economía del condado. Adherirse a la administración de acuerdo con el plan es cambiar el comportamiento a corto plazo de "sólo por imagen, no por recompensas" en el pasado, garantizar que el plan se lleve a cabo nivel por nivel, de generación en generación, y resolver el problema. problema de no seguir el viejo camino y no tomar desvíos. En la reforma de las instituciones públicas del municipio, el condado partió de los recursos financieros actuales reales del condado y no adoptó el método de comprar la antigüedad de los empleados e inscribir a todos los empleados en un seguro, sino que llevó a cabo la reforma en un solo paso. aseguró que la inversión de las instituciones públicas no se reduciría, adoptó los cuatro principios de "recaudación, devolución, consolidación y liberación" para estandarizar los entornos institucionales y llevar a cabo la innovación de mecanismos, lo que no sólo reduce el costo de la reforma inmediata, sino que también reduce el costo de la reforma inmediata. También maximiza la vitalidad de las instituciones públicas y mejora el nivel y la calidad de los servicios actuales de "agricultura, zonas rurales y agricultores" para lograr el propósito de "pagar dinero para apoyar las cosas". Se estima que sólo esto ha reducido los costos de reforma del condado en casi 40 millones de yuanes al mismo tiempo. La práctica ha demostrado que estas prácticas están más en línea con la realidad actual de la reforma de las instituciones públicas en áreas económicamente subdesarrolladas.
En tercer lugar, debemos adherirnos a procedimientos estandarizados y lograr reformas legales y operaciones transparentes. El objetivo final de una reforma integral de apoyo rural es construir un gobierno orientado a los servicios y con base legal. Los principios básicos de un gobierno legal son la justicia, la equidad y la estandarización. Sin procedimientos operativos estandarizados, las operaciones secretas pueden ser injustas e inevitablemente causarán conmociones sociales. Por lo tanto, al inicio de la reforma, el condado fortaleció la publicidad y la movilización, se adhirió a las "cuatro divulgaciones" en términos de políticas, planes, procesos y resultados, y mejoró la transparencia, especialmente los cambios de puestos de cuadros para el municipio original. los cargos que se asignarán en el partido y el gobierno, se solicitarán ampliamente las opiniones y requisitos de todos los partidos, incluidos los propios cuadros, y las opiniones y requisitos serán plenamente justos e imparciales, de modo que el ajuste de los cuadros no sólo sea reconocido por la sociedad; el nombramiento de cuadros de nivel medio se basa exclusivamente en la competencia. Precisamente porque el condado insiste en operaciones estandarizadas y un cuenco de agua, la mayoría de los cuadros pueden entender y aceptar esta reforma rural a pesar de los grandes ajustes y cambios en los cuadros, y todos los sectores de la sociedad también la han reconocido plenamente. Especialmente durante todo el proceso de implementación de la reforma de las instituciones públicas municipales, el condado ha estudiado y comprendido repetidamente el Documento No. 16 del Comité Provincial del Partido y del Gobierno Provincial, ha captado la esencia espiritual y ha seguido estrictamente la "Ley de Promoción de Tecnología Agrícola". La "Ley Forestal", la "Ley de Ordenación Territorial", la "Ley de Planificación Familiar" y una serie de leyes y reglamentos exigen que las reformas e innovaciones se lleven a cabo dentro del alcance permitido por la ley, y se deben utilizar prácticas de reforma para fortalecer el estudio. comprensión y comprensión del gobierno legal.
En cuarto lugar, debemos adherirnos al enfoque orientado a las personas y lograr una reforma implacable y una operación compasiva. No hay duda de que la reforma debe estar orientada a las personas en su funcionamiento. Este es el núcleo para garantizar la implementación fluida de la reforma rural. Los cuadros y las masas han descrito en broma la reforma rural como "quitarse el sombrero" y "destrozar el trabajo". Cómo cambiar "quitarse el sombrero" por "dar una plataforma" y cambiar "tirar el trabajo" por "presionar" si el manejo es un poco descuidado, puede provocar conflictos grupales.
En la reforma, respetamos plenamente el estatus subjetivo de las personas, movilizamos el entusiasmo de todos a través de la innovación institucional y la transformación de mecanismos, damos pleno juego a la iniciativa subjetiva de todos y dejamos que las élites sociales que están dispuestas a hacer cosas, que son capaces de hacer cosas y que son capaces para lograr cosas Destacar en la plataforma de la carrera, maximizar la energía de individuos y grupos, combinar orgánicamente la pasión por la reforma y la fuerza del desarrollo, crear un gobierno de responsabilidad limitada, encarnar plenamente el principio de juzgar a los héroes sólo por su desempeño y de manera efectiva resolver el problema de los equipos de ciudades y aldeas Existe un mecanismo para garantizar que los miembros sean "eficaces en todos los pilares", que puedan desempeñarse bien o mal y que no podrán hacerlo bien si no lo hacen. Especialmente en la reforma de las instituciones públicas municipales, que involucra los intereses vitales de un grupo de "personas de instituciones públicas", es fácil crear factores inestables. El número total de personas en las instituciones públicas del condado es de aproximadamente 5.000, mientras que el número de personas en las instituciones públicas del municipio es de aproximadamente 950. Por lo tanto, la reforma de las instituciones públicas debe ser cautelosa y, al mismo tiempo, garantizar la profundidad y el efecto de la reforma. Se debe tener en cuenta el equilibrio entre reforma, desarrollo y estabilidad, se debe tener en cuenta la resistencia psicológica de los objetivos de la reforma, se debe tener en cuenta la conexión y la continuidad de las políticas de reforma y el injerto con la futura reforma de. Es necesario tener en cuenta las instituciones públicas de gran escala para lograr, paso a paso, una promoción constante y resultados activos, estables y fructíferos. A los que fueron desviados, no simplemente los expulsamos, sino que adoptamos medidas como ajustar el excedente y las vacantes, la jubilación anticipada, irse sin sueldo y aceptar empleos en empresas. Alentamos a aquellos que renunciaron voluntariamente al servicio público. buscan trabajo por cuenta propia y les pagan una cierta cantidad de compensación. El seguro de pensiones se maneja con referencia a la unidad de gestión empresarial, y sus años de trabajo pueden considerarse como años de pago, lo que resuelve sus preocupaciones y encarna plenamente el propósito humanista original de "despiadado". reforma y operación compasiva"
En quinto lugar, debemos ser ideológicamente líderes y tener una organización fuerte para formar una atmósfera de reforma coordinada en todo el condado. Mantener un alto grado de unidad ideológica en todo el condado es el requisito previo y la base para la reforma. Antes de que se introduzca cada medida de reforma en el condado, todos, desde el nivel de toma de decisiones del comité del partido del condado hasta los municipios y departamentos, permiten que todos discutan plenamente, interactúen entre sí y realicen consultas repetidas para lograr la unidad en el entendimiento ideológico diferente. Las opiniones y sugerencias se discuten proactivamente entre los cuadros y las masas. Durante el proceso, tuvimos discusiones cara a cara, aclaramos dudas, coordinamos y comunicamos, y formamos una comprensión integral de la reforma como un liderazgo organizacional fuerte. Al comienzo de la reforma, establecimos el comité del condado y el gobierno del condado. El grupo dirigente de la reforma rural, en el que los principales camaradas responsables actúan como líder del grupo y primer líder adjunto del grupo, determina un subsecretario del gobierno. el comité del partido del condado para dirigir el grupo; para dirigir los seis grupos, la unidad de ajuste de zonificación y el grupo de financiación de activos para mantener la estabilidad. Al mismo tiempo, el comité del condado se hizo cargo y transfirió más. de 120 personas de las unidades a nivel de condado para formar 15 grupos directivos estacionados en las ciudades para guiar el trabajo En la reforma de las instituciones públicas municipales, se agregaron tres grupos directivos departamentales más: el grupo de trabajo de liquidación de activos y el grupo de trabajo de agricultura, silvicultura, finanzas, tierra y recursos. Fuertes garantías de liderazgo y medidas efectivas han sentado una garantía organizativa para el buen progreso de la reforma rural integral en nuestro condado.
En sexto lugar, debemos adherirnos a la doble promoción de mecanismos innovadores y mejores sistemas de evaluación para lograr tanto la promoción de la reforma como el desarrollo. El desarrollo es la primera prioridad. Enderezar el sistema, innovar mecanismos y hacer que las relaciones de producción se adapten mejor al desarrollo de las fuerzas productivas son los propósitos fundamentales de la reforma. El condado siempre ha combinado estrechamente la promoción de la reforma y el desarrollo acelerado, centrándose en la estrategia de "desarrollo hacia el este e integración acelerada en el delta del río Yangtze" defendida por el Comité Provincial del Partido de Anhui y el gobierno provincial, así como los objetivos de los "tres cambios". propuesto por el Comité Municipal del Partido de Chaohu y el gobierno municipal. Mientras enderezamos el sistema e innovamos mecanismos, destacaremos a los héroes en función del desempeño, exploraremos activamente el establecimiento de un sistema de evaluación y evaluación del trabajo del municipio y estableceremos un mecanismo de evaluación de responsabilidades específicas para inspirar. Los cuadros del municipio valoran la plataforma que tienen, demuestran plenamente su sabiduría y talento y promueven el desarrollo de la economía del condado. De acuerdo con los objetivos y tareas establecidos por el comité del partido del condado y el gobierno del condado, las evaluaciones se realizarán una vez al año y los resultados se cumplirán cada tres años. Para las ciudades y aldeas que completen los objetivos y tareas, se obtendrán ciertas recompensas. entregado a los jefes de las ciudades en incrementos; en el caso de las ciudades que no completen las tareas, los jefes de las ciudades asumirán la culpa y dimitirán. Precisamente porque el condado insiste en unificar orgánicamente medios y fines, e integrar estrechamente la reforma y el desarrollo, se ha aprovechado y liberado plenamente el entusiasmo por la reforma y la pasión por el desarrollo de la mayoría de los cuadros.