Desarrollo urbano y rural integrado y reforma del sistema agrario

Kong Jingyuan, Director del Departamento de Reforma Integral del Sistema Económico de la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo

1 Después de 30 años de reforma, ¿cómo vemos los problemas desde la perspectiva? del desarrollo urbano y rural integrado? Las relaciones territoriales urbanas y rurales de mi país

Desde la perspectiva del sistema de gestión de tierras agrícolas, hemos cambiado el sistema de comunas populares bajo el sistema tradicional de economía planificada y hemos establecido un sistema de dos niveles. sistema de gestión basado en la gestión de contratos domésticos y que combina gestión unificada y descentralización, este es un sistema básico de gestión rural que nuestro país ha establecido de forma legal y debe respetarse durante mucho tiempo.

En términos de suelo edificable fuera del sistema de suelo rural, aunque el mecanismo de mercado para asignar recursos se ha introducido en mayor o menor medida en las zonas rurales, las ciudades todavía tienen que obtener primero suelo edificable de las zonas rurales según según las disposiciones legales vigentes, el terreno es expropiado al Estado a un precio bajo o incluso extremadamente bajo, para luego ser puesto en el mercado y convertido en suelo urbano o de construcción nacional. Existe el problema de transferir beneficios de las zonas rurales a las ciudades. Ya sea desde una perspectiva local o general, existen graves distorsiones e injusticias en la distribución de beneficios entre el campo, las ciudades y las zonas rurales.

La permanencia a largo plazo de este sistema ha traído consigo una serie de intereses y contradicciones.

(1) El gobierno utilizará "racionalmente" la tierra para generar riqueza

Debido a la existencia de beneficios comparativos, el gobierno nacional o municipal tiene muchas consideraciones como desarrollar la industria, administrar administración municipal, y la ciudad prosperará adquiriendo la mayor cantidad de tierra posible. Sumado a la enorme diferencia entre el precio de expropiación de la tierra y el precio del mercado de la tierra, adquirir la mayor cantidad posible de tierra y sus beneficios es un impulso de interés irresistible.

(2) Suprimir el precio de los factores de recursos para desarrollar industrias no agrícolas

Utilizar palancas de precios de la tierra, especialmente precios bajos de adquisición de tierras, para utilizar áreas amplias y áreas estrechas, o incluso Áreas amplias y áreas amplias Tiene sentido usarlo. Este sistema obviamente infringe los intereses de los agricultores, distorsiona las relaciones de intereses y no favorece el uso económico e intensivo de la tierra.

(3) La estrategia de desarrollo prioritario urbano no se puede cambiar

La segmentación de los mercados de suelos de construcción urbana y rural y la transferencia de las ganancias del mercado secundario de suelos a industrias no agrícolas y a la construcción urbana. No solo hará que la estructura dual urbano-rural ya formada y las diferencias urbano-rurales históricas permanezcan sin cambios, sino que también son una razón importante para la ampliación de la brecha urbano-rural en los últimos años. Si esta situación no cambia, por mucho énfasis que se ponga en el estatus de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", la situación objetiva de dar prioridad a las ciudades será difícil de cambiar.

(4) Este tipo de acuerdo institucional no sólo pierde eficiencia en el uso de la tierra

Debido a que el gobierno puede adquirir legalmente tierras baratas mediante la adquisición de tierras, también tiene una ventaja en el juego de precios de la tierra. Con un mayor margen de maniobra, es posible atraer inversiones o realizar otros acuerdos sobre el uso de la tierra a expensas de los intereses de los agricultores, los intereses de los gobiernos en diferentes niveles y un entorno justo para la competencia en el mercado. También puede haber pérdidas desde la equidad de la competencia del mercado y la competencia regional hasta la equidad y credibilidad del gobierno.

2. Después de 30 años de reforma y apertura, ¿puede continuar esta relación suelo urbano-rural, es decir, el sistema de uso del suelo o qué desafíos encontrará?

( 1) Restricciones de las leyes del mercado

Aunque el gobierno tiene el poder de adquirir tierras y monopoliza el mercado secundario, el precio real de la tierra suele ser difícil de determinar, dado el patrón de competencia por la tierra. entre las entidades del mercado y la reacción del mercado secundario a los precios de la tierra, incluido el gobierno. Todos los sujetos iniciales, incluidos los agricultores, tienen demandas para exigir, descubrir e incluso darse cuenta del verdadero precio de la tierra. Esta es también la fuerza impulsora detrás. la paulatina unificación de los mercados de suelo edificable urbano y rural.

(2) Limitaciones de los intereses comparativos

Debido al desarrollo acelerado de la industrialización y la urbanización, y a la aceleración de las industrias no agrícolas relacionadas y la construcción de infraestructura, las tierras agrícolas se han convertido en tierras no agrícolas. La velocidad también aumentó. En algunas zonas, especialmente en las cercanas a las ciudades, las oportunidades de ganar dinero con la tierra o desarrollar industrias no agrícolas están aumentando rápidamente. Los agricultores ya no están satisfechos con acuerdos laborales simples y tienen fuertes demandas de compartir las ganancias de la tierra. para los residentes urbanos Implementar la "no transferencia a las zonas rurales".

(3) Limitaciones de la escasez de recursos

Los recursos terrestres son recursos no renovables y se perderá un acre de tierra si se adquiere un acre de tierra. Además, el suelo apto para el desarrollo industrial y urbano se encuentra en zonas relativamente planas, y estas zonas suelen ser zonas donde se concentra la tierra cultivada. El uso de la tierra no puede desarrollarse de manera extensiva durante mucho tiempo, ni los recursos pueden asignarse mediante la adquisición de tierras para siempre.

(4) Restricciones a los conflictos de intereses

La asignación tradicional de tierras erosiona naturalmente los intereses de los agricultores, y el gobierno local o los usuarios de tierras relacionados se benefician más. Los conflictos de intereses y las contradicciones que de ello se derivan serán cada vez más prominentes con el desarrollo de la industrialización y la urbanización. En los últimos años, ha habido muchos incidentes masivos causados ​​por esto, lo que también ha empeorado la relación entre los cuadros y las masas y dañado la credibilidad del gobierno.

3. Cómo establecer un sistema de suelo edificable que se adapte a las necesidades de la economía de mercado socialista y unifique las zonas urbanas y rurales.

De acuerdo con las necesidades de la economía de mercado socialista, La asignación unificada de recursos de suelo para la construcción urbana y rural debe al menos resolver estos problemas. Varias cuestiones:

(1) Definir las entidades del mercado. Si no se resuelve la cuestión de si la mayor parte de la tierra rural es el gobierno o los colectivos de agricultores, la asignación de recursos por el mercado será una palabrería vacía y otras partes interesadas pueden intervenir en cualquier momento.

(2) Debe resolverse el mecanismo institucional para la asignación unificada de los recursos de la tierra por parte del mercado. La demanda de recursos de la tierra es diferente en diferentes regiones. Los precios de los recursos de la tierra alrededor de las ciudades y áreas remotas, el este y las regiones centrales y occidentales también son diferentes. La asignación unificada de recursos por parte del mercado es utilizar la tierra dentro de un rango más amplio. para lograr los resultados más eficientes y económicos. Los métodos o mecanismos intensivos asignan tierras limitadas a áreas que necesitan tierra con urgencia y con un alto grado de concentración industrial.

(3) Deben establecerse sistemas organizativos y plataformas comerciales correspondientes. En los experimentos de reforma, algunas regiones han comenzado a probar instituciones de un tipo u otro, pero en última instancia, la construcción básica debe realizarse desde la perspectiva de políticas, regulaciones y sistemas que vinculen a ambas partes de la transacción, incluida la revisión. y mejora de las regulaciones existentes, así como el establecimiento y mejora del mecanismo de transacciones del mercado de tierras y la plataforma de comercio. De lo contrario, el mercado no tendrá reglas que seguir y no habrá base institucional para determinar los precios.

(4) Se debe establecer un mecanismo de distribución de beneficios. Los ingresos de la tierra no son simplemente los ingresos exclusivos de cualquier región o grupo. Una vez que la tierra para construcción se pone en el mercado, su ingreso de valor agregado debe distribuirse razonablemente entre el país, las colectividades y los agricultores. Por ejemplo, en el Reino Unido, se puede cambiar el uso de la tierra y transferir los derechos de uso de la tierra, pero si los ingresos de la tierra aumentan debido a cambios en otras condiciones externas, el estado cobrará un impuesto de desarrollo.

(5) Es necesario mejorar el mecanismo de planificación y gestión del territorio. Debido a que la tierra no es un simple bien, sino un recurso no renovable y escaso, es necesario proteger estrictamente la tierra cultivada y coordinar el uso de la tierra con el desarrollo económico y social e incluso con el entorno ecológico.

IV. Varias cuestiones a las que se debe prestar atención al reconstruir las relaciones territoriales urbanas y rurales

(1) Manejar la relación entre reforma e innovación y administración de acuerdo con la ley

Por un lado, Para reconstruir la relación entre el suelo urbano y rural, necesitamos romper el antiguo sistema y reformar las antiguas leyes y regulaciones. Por otro lado, en las leyes y reglamentos actuales, los sistemas principales y las partes centrales siguen siendo razonables. En este sentido, la relación entre la administración conforme a la ley y la reforma y la innovación debe manejarse con cuidado.

(2) Manejar la relación entre atreverse a aventurar y atreverse a intentar y la gestión de riesgos

Es decir, por un lado, debemos promover atreverse a aventurar y atreverse a intentar en reformar y mejorar el sistema lo antes posible; por otro lado, debemos abordar lo imposible. Los riesgos previstos deben prevenirse de manera efectiva y, cuando sea necesario, se debe llevar a cabo la gestión de proyectos piloto de reforma.

(3) Manejar la relación entre la protección de las tierras cultivadas y el desarrollo y la construcción

Esta relación será un problema que nos ha preocupado durante mucho tiempo y debe resolverse.

(4) Manejar la relación entre los intereses locales y los intereses generales

Algunos proyectos de construcción o terrenos de construcción son necesarios desde una perspectiva local, pero desde una perspectiva global es probable que afecten la situación general o desarrollo sostenible.

(5) Tener políticas regionales correspondientes

Debido a que la escasez, la calidad de la tierra y la capacidad de desarrollo de la tierra son diferentes en diferentes regiones, sus usos y beneficios también serán muy diferentes.