Libro mayor nacional en 2020: ¿Cómo gastar 45 billones? ¿Cómo construir un sistema financiero? ¿Cómo reformar las finanzas y la tributación?

En comparación con años anteriores, el informe presupuestario de 2020 bajo la epidemia del nuevo coronavirus ha añadido muchos contenidos diferentes: la emisión de bonos especiales del Tesoro antiepidémicos por valor de 1 billón de yuanes, el importe de la deuda especial alcanzó los 3,75 billones de yuanes , y la tasa de déficit superó el 3. El plan es organizar más de 3,6, con un monto de hasta 3,76 billones de yuanes...

Estas son algunas cifras clave en el "Informe sobre la labor del gobierno" de las dos sesiones del 22 de mayo. Al mismo tiempo, el "Informe sobre la labor del gobierno" también propuso que la política fiscal proactiva debe ser más proactiva y que el déficit fiscal aumentará en 1 billón de yuanes en comparación con el año pasado. Si se incluyen los bonos especiales antiepidémicos, este año habrá 2 billones de fondos especiales. Todos estos fondos se transferirán a los gobiernos locales, se establecerá un mecanismo especial de pago de transferencias y los fondos se distribuirán directamente a los niveles de base de las ciudades y condados. Estos fondos se utilizarán principalmente para proteger el empleo, los medios de vida básicos de las personas y las entidades del mercado, incluido el apoyo a recortes de impuestos y reducciones de tarifas, reducciones de alquileres e intereses y la expansión del consumo y la inversión.

Estos son solo una parte de los gastos fiscales de China en 2020. Según la "Implementación del presupuesto central y local de 2019 y el proyecto de presupuesto central y local de 2020" (en adelante, el informe presupuestario), los ingresos del presupuesto público general nacional son de 1.802,7 millones de yuanes, más los fondos transferidos y los saldos remanentes utilizados de 2.998 millones de yuanes. Los ingresos totales son 2.698 millones de yuanes. El gasto del presupuesto público general nacional fue de 24.785 mil millones de yuanes (incluidos 50 mil millones de yuanes en fondos de reserva central), con un déficit de 3.760 mil millones de yuanes, un aumento de 6.543,8 mil millones de yuanes con respecto a 2019.

Además, los ingresos totales de los fondos del gobierno nacional son 129.126 millones. El gasto presupuestario del fondo del gobierno nacional fue de 12.612,3 mil millones de yuanes, el gasto del presupuesto de operaciones de capital estatal nacional fue de 261,4 mil millones de yuanes y el gasto del fondo nacional de seguro social fue de 8.228,4 mil millones de yuanes. Esto significa que en 2020, los gastos presupuestarios de las "cuatro cuentas" de ingresos fiscales alcanzarán más de 45 billones de yuanes. ¿En qué dirección irá un gasto financiero tan enorme? Si el déficit de la deuda nacional especial supera los 8 billones, ¿qué impacto tendrá en la economía?

El libro de cuentas nacional de 2020 no solo reflejará los ingresos y gastos presupuestarios, sino que básicamente establecerá un sistema fiscal moderno basado en el progreso de la reforma fiscal y tributaria. ¿Qué cambios habrá en la reforma fiscal y tributaria?

Yang Zhiyong, investigador del Instituto de Estrategia Financiera de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo al periodista del Economic Observer que, según el informe sobre la labor del gobierno, la política fiscal de este año debe ser muy sólida y al mismo tiempo garantizar sostenibilidad fiscal. Este año, el ratio de déficit presupuestario ha superado por primera vez 3. Se han asignado nuevos déficits y bonos del tesoro especiales contra la epidemia a las finanzas locales, lo que demuestra que el gobierno central concede gran importancia a las operaciones fiscales locales. Entre las "seis garantías", las operaciones de base y el sustento de la gente están garantizados por los gobiernos locales, pero cuestiones como los ingresos de los gobiernos locales, los recursos financieros disponibles y el desarrollo están atrayendo más atención en el nivel central.

Gao Ruidong, analista macroeconómico jefe de Guotai Junan Securities, cree que el plan de ratio de déficit de este año para emitir simultáneamente 1 billón de yuanes en bonos especiales antiepidémicos y planear emitir 3,75 billones de yuanes en bonos especiales no es sólo una necesidad práctica dada la situación especial de la epidemia, pero también una garantía importante para mantener el desarrollo económico y la estabilidad social.

Ingresos y gastos

Como en años anteriores, el presupuesto de China para 2020 todavía está dividido en "cuatro cuentas". Antes de 1997, el gobierno chino sólo tenía un libro de cuentas del presupuesto público general. En 13 de ese año, los fondos del gobierno se incluyeron en el presupuesto y el libro de cuentas del gobierno pasó a ser dos. El presupuesto de operaciones de capital estatal para 2007 se preparó por separado y el informe presupuestario tenía tres libros de contabilidad.

El modelo de distribución de los cuatro libros de cuentas está fijado desde 2014, configurando la situación actual. Las llamadas cuatro cuentas principales incluyen principalmente cuatro partes: presupuesto público general, presupuesto del fondo gubernamental, presupuesto de operaciones de capital estatal y presupuesto del fondo nacional de seguridad social. En resumen, la columna vertebral de las “Cuatro Cuentas” involucra, respectivamente, los ingresos tributarios y no tributarios, los activos territoriales, los activos empresariales centrales y los fondos centrales de seguridad social.

Los ingresos de las cuatro cuentas del presupuesto de 2020 ascienden a 42.063.799 millones de yuanes, incluidos 2.125 millones de yuanes en ingresos del presupuesto general nacional, 129.126 millones de yuanes en ingresos de fondos del gobierno nacional y 398.499 millones de yuanes en capital estatal nacional. los ingresos del presupuesto de operación y 398.499 millones de yuanes en ingresos del presupuesto social nacional son 777.

Los gastos en cuatro temas presupuestarios alcanzaron los 45 billones de yuanes, incluidos 2.478,5 mil millones de yuanes en gastos del presupuesto público general nacional (incluidos 50 mil millones de yuanes en fondos de reserva centrales), 12.612,3 mil millones de yuanes en gastos presupuestarios de fondos del gobierno nacional y 12.612,3 mil millones de yuanes. mil millones de yuanes en gastos de capital estatales nacionales, el gasto del presupuesto operativo fue de 2.665.438,04 mil millones de yuanes y el gasto del fondo nacional de seguro social fue de 8.228,4 mil millones de yuanes.

El 22 de mayo, al responder preguntas de los medios en el "Canal Ministerial", el ministro de Finanzas, Liu Kun, dijo: Afectados por la epidemia, los ingresos fiscales disminuirán este año. Recomendamos que el ratio de déficit se incremente por encima de 3,6, 0,8 puntos porcentuales más que el año pasado, y que los fondos fiscales aumenten en 1 billón de yuanes. El gobierno central también emitirá 1 billón de yuanes en bonos del Tesoro especiales contra la epidemia y transferirá casi un billón de yuanes de fondos del presupuesto operativo de capital estatal. Además, la escala de los nuevos bonos especiales de los gobiernos locales aumentó en 1,6 billones de yuanes.

En cuanto a la situación actual de las finanzas locales, Liu Kun predice que la reducción de ingresos y el aumento de gastos serán de 800 mil millones a 900 mil millones. Algunos lugares estarán bajo una gran presión para garantizar los medios de vida, los salarios y el funcionamiento de las personas básicas. Hace unos meses, el gobierno central aceleró la asignación de fondos de pagos de transferencias fiscales locales y aumentó el índice de retención de fondos fiscales locales para aliviar las dificultades fiscales locales. En general, las operaciones fiscales locales están funcionando con normalidad y estabilidad.

Shi, director del Centro de Investigación de Derecho Fiscal y Tributario de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, cree que entre los cuatro temas presupuestarios, el presupuesto público general y el presupuesto de fondos gubernamentales reciben la mayor atención. El presupuesto del fondo gubernamental involucra deuda especial, cómo usarla, cómo pagar el principal y los intereses y si existen riesgos de deuda. Los presupuestos públicos generales se centran en el sustento de las personas. "El presupuesto de la seguridad social, debido a la epidemia, tiene el problema de las reducciones y exenciones, lo que puede causar que los ingresos de la seguridad social enfrenten algunos problemas en 2020. Al mismo tiempo, debido a que los gastos de la seguridad social son gastos rígidos, la cuestión de la seguridad social "La sostenibilidad debe resolverse. En cuanto al presupuesto estatal, debido a su escala relativamente grande, ser pequeño no es el foco de atención", dijo Shi Dui.

Financiamiento Activo

Ante el impacto de la epidemia y la presión a la baja sobre la economía, la política fiscal será más proactiva en 2020. El 14 de mayo de 2020, el sitio web del Ministerio de Finanzas publicó el artículo firmado por Liu Kun "La política fiscal proactiva debe ser más proactiva y prometedora", señalando que la política fiscal proactiva debe ser más proactiva y prometedora aumentando adecuadamente la tasa de déficit, emitiendo medidas especiales anti -Bonos epidémicos y crecientes El "Informe sobre la labor del gobierno" de este año propuso posteriormente que las políticas fiscales proactivas deberían ser más proactivas y prometedoras. Se prevé que el ratio de déficit de este año aumente en 1 billón de yuanes en comparación con el año pasado, y se emitirá 1 billón de yuanes en bonos especiales antiepidémicos. Este año, está previsto disponer de 3,75 billones de yuanes en bonos especiales de los gobiernos locales, un aumento de 1,6 billones de yuanes con respecto al año pasado, y aumentar la proporción de bonos especiales que pueden utilizarse como capital de proyecto. El presupuesto central prevé una inversión de 600 mil millones de yuanes.

Mientras amplía el gasto fiscal, el gobierno también lo optimiza. El "Informe sobre la labor del gobierno" también propuso que se optimice enérgicamente la estructura de los gastos fiscales, que los gastos básicos de subsistencia de las personas sólo aumenten en lugar de disminuir, que se garanticen eficazmente los gastos en áreas clave y que los gastos generales se compriman decididamente. Está estrictamente prohibido construir nuevos edificios y salones, y está estrictamente prohibido ser extravagante y derrochador. Los gobiernos de todos los niveles realmente deben apretarse el cinturón y el gobierno central debe tomar la iniciativa. Los gastos a nivel central experimentaron un crecimiento negativo y los gastos no rígidos y que no eran de emergencia disminuyeron en más del 50%.

Liu Qiongzhi, profesor de la Facultad de Economía y Gestión de la Universidad de Wuhan, dijo que en la grave situación económica, la política fiscal es la principal opción política para responder a la epidemia actual y se caracteriza por ser directa. y velocidad, y es sin duda la política gubernamental más eficaz para responder a la epidemia, lo que demuestra la determinación y determinación del gobierno para proteger los medios de vida de las personas y restaurar la economía. La política fiscal de este año se basa en tres aspectos: política de ingresos (recortes de impuestos, nuevos recortes de impuestos y reducciones de tarifas de aproximadamente 500 mil millones), políticas de gasto (aumento del gasto, focalización en nueva infraestructura e inversión de 600 mil millones dentro del presupuesto central), y políticas de deuda (emisión de bonos), formando un sistema y combinando golpes con una fuerza sin precedentes.

Liu Qiongzhi dijo a los periodistas que la política de deuda fue inesperada y que el ratio de déficit alcanzó 3,6, lo que no sólo superó con creces el acuerdo convencional de 3,0, sino que también rompió las expectativas psicológicas de 3,5 en la comunidad académica. Además, la escala de la deuda nacional especial ha alcanzado los 3,75 billones, rompiendo la expectativa psicológica de 3,5 billones en los círculos académicos; la escala de la deuda nacional especial ha alcanzado 1 billón, y es posible que se incrementen los esfuerzos en el futuro.

Pero, de hecho, la afirmación de que "las finanzas activas son más activas y prometedoras" se ha expresado en reuniones de alto nivel anteriores.

La reunión del Buró Político del Comité Central del PCC celebrada el 27 de marzo señaló que es necesario fortalecer el ajuste y la implementación de las políticas macro. Debemos estudiar y proponer rápidamente un paquete de medidas de política macro y responder activamente a ellas. La política fiscal proactiva debe ser más proactiva y la política monetaria prudente debe ser más flexible y apropiada. Aumentaremos apropiadamente el índice de déficit fiscal, emitiremos bonos especiales del Tesoro, aumentaremos la escala de los bonos especiales de los gobiernos locales, guiaremos la disminución de las tasas de interés del mercado de préstamos y mantendremos una liquidez razonable y suficiente. Es necesario implementar diversas políticas de reducción de impuestos y tarifas, acelerar la emisión y el uso de bonos especiales de los gobiernos locales y acelerar los trabajos preliminares y la construcción de proyectos clave.

Lo mismo ocurre con los bonos especiales del Tesoro. Los bonos del tesoro especiales se refieren a bonos del tesoro emitidos en un período específico, utilizados para fines específicos y convertidos en activos específicos. No es necesario incluirlo en el presupuesto público general, pero sí en la gestión presupuestaria de los fondos gubernamentales. El principio del presupuesto de los fondos gubernamentales es "determinar los gastos en función de los ingresos", por lo que deben existir requisitos favorables. A principios de este año, muchos expertos sugirieron emitir bonos gubernamentales especiales, como el economista jefe de Nomura China, Lu Ting, y el ex alcalde de Chongqing, Huang. El 17 de abril, el Partido Comunista Chino celebró una reunión en el Buró Político del Comité Central y propuso que la política fiscal proactiva debería ser más proactiva, aumentar el ratio de déficit, emitir bonos especiales antiepidémicos y aumentar los bonos especiales de los gobiernos locales.

Antes de esto, China ha emitido dos tramos de bonos especiales. En primer lugar, el Ministerio de Finanzas emitió 270.000 millones de yuanes en bonos especiales del Tesoro a largo plazo a los cuatro principales bancos comerciales de propiedad estatal en agosto de 1998, y todos los fondos recaudados se utilizaron para reponer el capital de los bancos comerciales de propiedad totalmente estatal. , en 2007, la vigésima sesión del Comité Permanente de la Décima Asamblea Popular Nacional La octava reunión decidió aprobar la emisión de 1,55 billones de yuanes en bonos especiales del tesoro y la compra de aproximadamente 200 mil millones de dólares en divisas como capital para el próximo- por crearse la Corporación Nacional de Inversiones en Divisas.

El informe presupuestario 2020 reveló detalles relevantes de la deuda nacional especial. Según el informe presupuestario, los bonos especiales del Tesoro antiepidémicos son bonos especiales del Tesoro emitidos por el gobierno central para responder al impacto de la nueva epidemia de coronavirus. No se incluirá en el déficit fiscal, pero sí en el límite del saldo de la deuda nacional, y todo se transferirá a los gobiernos locales para la salud pública y otros gastos relacionados con la construcción de infraestructura y la prevención de epidemias. La escala de emisión de bonos del Tesoro especiales para la prevención de epidemias es de 65.438 millones de yuanes, con un vencimiento de 65.438 millones de años, y se emiten conjuntamente con bonos del gobierno central. Los intereses de la deuda especial para la prevención de epidemias serán asumidos íntegramente por el gobierno central. El gobierno central reembolsará el capital de 300 mil millones de yuanes y el gobierno local 700 mil millones de yuanes. Los ingresos y gastos de la deuda nacional especial para la prevención de epidemias se incluirán en la gestión presupuestaria de los fondos gubernamentales.

La política fiscal proactiva no sólo se refleja en la emisión de bonos especiales, sino que también se refleja en el avance histórico de la tasa de déficit en 20203. Este año, se prevé que el ratio de déficit sea superior a 3,6, con un límite de 3,76 billones de yuanes. Antes de las dos sesiones, muchos expertos habían juzgado que superaría los 3, y Shi era uno de ellos. Dijo a los periodistas que su pronóstico en ese momento era un índice de déficit de 3,5 porque la epidemia de este año y los difíciles desafíos eran enormes, no sólo en China sino también en la economía global. "Para protegerse contra la presión, se debe fortalecer el ajuste fiscal. Los ingresos fiscales actuales se verán afectados, los gastos aumentarán y el déficit definitivamente aumentará", dijo Shi Dui.

Además de ampliar el gasto fiscal, los recortes de impuestos también son una parte importante de la financiación proactiva. El "Informe de Trabajo del Gobierno" de las dos sesiones de 2020 también propuso aumentar los recortes de impuestos y tarifas, fortalecer la integración de políticas graduales y arreglos institucionales, liberar agua para cultivar peces y ayudar a las entidades del mercado a salir de las dificultades y desarrollarse.

Este año, continuaremos implementando el sistema de reducción de la tasa del impuesto al valor agregado y las tasas de las primas del seguro de pensiones corporativo, y aumentaremos los recortes de impuestos y las reducciones de tarifas en aproximadamente 500 mil millones de yuanes. Las políticas de reducción de impuestos y tarifas que expiraron antes de junio se introdujeron en una etapa inicial, incluida la exención de pensiones, desempleo y seguros de accidentes laborales para las pequeñas y medianas empresas, y la exención del impuesto al valor agregado para los pequeños contribuyentes. , exención de transporte público, restauración y alojamiento, turismo y entretenimiento, cultura y deportes, exención de fondos de desarrollo de la aviación civil y derechos de construcción de puertos. El período de implementación se ha ampliado hasta finales de este año.

Los pagos del impuesto sobre la renta para pequeñas y microempresas y hogares industriales y comerciales individuales se pospondrán hasta el próximo año, y se espera que reduzca la carga sobre las empresas en más de 2,5 billones de yuanes a lo largo del año.

Gao Ruidong dijo a los periodistas que, por un lado, la política fiscal activa es una fuerza impulsora importante para estimular la demanda agregada en momentos críticos. Este año estalló la epidemia de COVID-19 y el desarrollo económico y social de China enfrentó desafíos sin precedentes. La política fiscal debe desempeñar un papel fundamental en un paquete de políticas macro. Sólo esforzándonos por ampliar la demanda agregada podremos estabilizar la economía básica, captar el resultado final de los medios de vida de la gente y sentar una base decisiva para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Por otro lado, una política fiscal activa es una garantía importante para que las empresas reduzcan su carga y obtengan beneficios. En los últimos años, nuestro país ha seguido incrementando los recortes de impuestos y reducciones de tasas. En 2019, los impuestos y tasas se redujeron en 2,36 billones de RMB. Este año, la carga sobre las empresas se reducirá en más de 2,5 billones de RMB.

Reforma

En comparación con el enorme gasto fiscal y una serie de políticas de reducción de impuestos y tasas, la reforma fiscal y tributaria de 2020 atraerá más atención. De acuerdo con los acuerdos para la reforma fiscal y tributaria desde 2014, este año se establecerá un sistema fiscal básico y moderno.

En 2014, el entonces ministro de Finanzas, Lou Jiwei, dijo en una entrevista con los medios de comunicación que, de acuerdo con el despliegue y las necesidades del gobierno central, se debían lograr avances decisivos en la reforma del sistema de gestión presupuestaria, y Se deben lograr avances significativos en la legislación y promoción de la reforma tributaria. Básicamente concretar la división de poderes y responsabilidades de gasto. En 2016, se completaron básicamente las tareas clave y las tareas de trabajo de profundización de la reforma del sistema fiscal y tributario. En 2020, todas las reformas están básicamente en marcha y básicamente se ha establecido un sistema fiscal moderno.

En el informe presupuestario también se propuso acelerar la reforma del sistema fiscal y tributario. El contenido principal es centrarse en promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza y continuar profundizando la reforma de los sistemas fiscal y tributario. Shi dijo a un periodista del Economic Observer que la reforma fiscal y tributaria ha estado avanzando, pero ha entrado en un área clave y crítica. La reforma presupuestaria en materia fiscal y tributaria avanza sin problemas, pero la reforma tributaria enfrenta algunas dificultades. Lo más difícil es la reforma del sistema fiscal, es decir, la relación institucional y la división de ingresos entre los gobiernos central y local.

Shi participó recientemente en el tema de la legislación sobre relaciones fiscales intergubernamentales en un departamento gubernamental. Durante su investigación, descubrió que si no se menciona la reforma de los derechos financieros, ¿cómo garantizar que no se pueda cumplir la división del poder y las responsabilidades de gasto? Las responsabilidades de gasto propuestas en reformas anteriores son consistentes con los poderes administrativos y los recursos financieros. Es una cuestión de gasto, pero ¿de dónde vienen los ingresos? "Por lo tanto, China necesita una ley fiscal. El núcleo de la ley fiscal son las relaciones fiscales intergubernamentales, pero aún queda un largo camino por recorrer", enfatizó Shi.

Anteriormente, el "Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado" emitido el 18 de mayo también propuso optimizar la división de poderes gubernamentales y financieros, establecer relaciones fiscales centrales y locales con poderes claros. y responsabilidades, coordinación financiera y equilibrio regional, y formar un equilibrio entre los poderes de los gobiernos en todos los niveles, un sistema estable en el que las responsabilidades de gasto y los recursos financieros sean proporcionales.

Además, el informe presupuestario también propone profundizar la reforma de los activos y empresas estatales, promover la mejora del sistema de supervisión de los activos estatales centrándose en la gestión del capital, promover sólidamente el sistema centralizado y gestión unificada del capital financiero estatal, implementar gradualmente presupuestos operativos del capital financiero estatal y, básicamente, completar la transferencia de parte del capital estatal para reponer los fondos de la seguridad social.