¿Cuáles son las características de los préstamos de gobiernos extranjeros? ¿Cómo utilizan las empresas chinas los préstamos de gobiernos extranjeros?
Los préstamos gubernamentales son relaciones crediticias formadas entre el país prestamista y el país prestatario utilizando fondos del presupuesto nacional. La mayoría de los préstamos gubernamentales son préstamos de ayuda bilateral entre gobiernos y algunos son préstamos de ayuda multilateral. Son una forma de exportación de capital nacional.
Los préstamos gubernamentales suelen ser negociados por los departamentos gubernamentales pertinentes y algunos son firmados por los jefes de gobierno cuando visitan el extranjero. Para ampliar la exportación de bienes de capital internos y mejorar la competitividad de los bienes de exportación internos, muchos países occidentales también utilizan el crédito híbrido, es decir, un préstamo que combina ayuda y crédito comercial gubernamental para financiar las exportaciones especiales del país prestamista.
Las características de los préstamos de gobiernos extranjeros incluyen principalmente:
1. Los préstamos de gobiernos extranjeros son deudas externas soberanas. Primero, son deudas externas tomadas prestadas por nuestro gobierno. Excepto la parte confirmada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Finanzas y devuelta por el Estado con la aprobación del Consejo de Estado, la parte restante la reembolsa el propietario del proyecto y la mayor parte está garantizada por financiación local.
2. Condiciones de préstamo preferenciales El componente de donación de los préstamos de gobiernos extranjeros generalmente supera el 35% y puede llegar hasta el 80%. La tasa de interés del préstamo es generalmente de 0,2 a 3 y algunos préstamos no tienen intereses. El plazo de amortización del préstamo suele ser de entre 10 y 40 años, con un período de gracia de 2 a 15 años. Es uno de los préstamos con condiciones relativamente favorables entre los préstamos externos que actualmente toma nuestro país.
3. Adquisiciones restringidas La proporción de préstamos gubernamentales en la mayoría de los países (excluido Kuwait) en adquisiciones en terceros países es del 15 al 50, es decir, del 50 al 85 del préstamo total se utiliza para comprar equipos y equipos. del país prestamista. En circunstancias normales, no se puede elegir libremente la moneda del préstamo y el riesgo de tipo de cambio es alto.
4. Restricciones a la inversión El monto total de los préstamos de gobiernos extranjeros es grande y el tiempo de uso es prolongado, lo que facilita la planificación unificada del país, el arreglo unificado y el uso centralizado de acuerdo con las necesidades del desarrollo económico, lo que puede maximizar. su eficiencia de escala. Los préstamos de gobiernos extranjeros se utilizan principalmente para proyectos liderados por gobiernos, centrándose en infraestructura, desarrollo social y protección ambiental.
5. Debido a la naturaleza de la ayuda intergubernamental, ésta se ve fácilmente afectada por las políticas cambiarias y financieras del país prestamista.
II. Procedimientos de Gestión de Proyectos de Préstamos de Gobiernos Extranjeros (Juicio) (Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma Inversión Extranjera [2006] No. 2259)
El artículo 1 tiene como objetivo estandarizar aún más la gestión de proyectos de préstamos extranjeros. proyectos de préstamos gubernamentales y mejorar En cuanto a la eficiencia de utilización de los préstamos de gobiernos extranjeros, estas regulaciones se formulan de acuerdo con las normas y reglamentos pertinentes de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Finanzas sobre la gestión de préstamos de gobiernos extranjeros, y en conjunto con las políticas pertinentes de los gobiernos extranjeros sobre la asistencia al desarrollo de China.
Artículo 2: Estas Medidas se aplican a la gestión inicial de proyectos de préstamos de gobiernos extranjeros (excepto proyectos de préstamos de gobiernos japoneses).
Artículo 3 El Ministerio de Finanzas es responsable de publicar con prontitud anuncios sobre información sobre préstamos de gobiernos extranjeros y anunciar la escala, los campos, las condiciones de los préstamos y las condiciones de adquisición de los préstamos de asistencia oficial para el desarrollo otorgados por gobiernos extranjeros a China. Si la parte extranjera tiene requisitos específicos, el Ministerio de Finanzas notificará de inmediato a los departamentos pertinentes.
Artículo 4 Las unidades de proyecto que tengan la intención de solicitar préstamos de gobiernos extranjeros deberán solicitarlo al departamento provincial de desarrollo y reforma a través del departamento de desarrollo y reforma donde se encuentra el proyecto, y enviar una copia al departamento financiero local. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, las empresas administradas centralmente y los grupos empresariales con planes estatales separados (en adelante, "unidades centrales de proyecto") solicitan directamente a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma su inclusión en el plan de proyecto alternativo de préstamo del gobierno extranjero y presentan copia al Ministerio de Hacienda.
Artículo 5: Después de recibir la solicitud de la unidad de proyecto, el departamento provincial de desarrollo y reforma solicitará la opinión del departamento provincial de finanzas. Después de que ambas partes realizan una revisión preliminar y aprobación de la solicitud del proyecto en función de sus respectivas funciones, el departamento provincial de desarrollo y reforma presenta una solicitud a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para su inclusión en el plan de proyecto alternativo de préstamo del gobierno extranjero y envía una copia a el departamento de finanzas provincial.
Artículo 6: La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma revisará los proyectos alternativos de préstamos de gobiernos extranjeros informados por los departamentos provinciales de desarrollo y reforma y las unidades centrales de proyectos, y emitirá propuestas de préstamos de gobiernos extranjeros a los departamentos provinciales de desarrollo y reforma y a los proyectos centrales. unidades trimestralmente. Plan de proyecto alternativo de préstamo (en lo sucesivo denominado "plan de proyecto alternativo"), organizar la escala de la deuda externa y presentar una copia al Ministerio de Finanzas. El departamento provincial de desarrollo y reforma notificará a la unidad del proyecto y al departamento provincial de finanzas sobre la planificación alternativa del proyecto. Los proyectos incluidos en el plan de proyecto alternativo tienen una vigencia de 65.438 0 años a partir de la fecha de publicación del plan.
Si no se incluye en la lista de proyectos alternativos de préstamos de gobiernos extranjeros propuestos por el Ministerio de Finanzas en el plazo de un año (en adelante, la "lista de proyectos alternativos"), el proyecto se retirará automáticamente de la planificación de proyectos alternativos.
Artículo 7 Para los proyectos que se han incluido en la planificación alternativa del proyecto, la unidad de proyecto local solicitará al departamento de finanzas provincial el uso de préstamos del gobierno extranjero a través del departamento de finanzas local y enviará una copia al departamento de reforma y desarrollo local. El departamento de finanzas provincial revisa la solicitud del proyecto. En el caso de los proyectos que cumplen los requisitos después de la revisión, informa la solicitud para el uso de préstamos del gobierno extranjero al Ministerio de Finanzas y envía una copia al departamento de desarrollo y reforma provincial; La unidad central del proyecto solicita directamente al Ministerio de Finanzas su uso. Para préstamos de gobiernos extranjeros, se enviará una copia a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Artículo 8 Después de recibir las solicitudes de los departamentos de finanzas provinciales y las unidades centrales de proyectos, el Ministerio de Finanzas revisará los proyectos en función de los requisitos del país prestatario para el campo del proyecto y el monto del préstamo disponible, e incluirá proyectos que cumplan los requisitos Listado de proyectos alternativos. El Ministerio de Finanzas debería publicar trimestralmente una lista de proyectos alternativos a los departamentos de finanzas provinciales, las unidades centrales de proyectos y los bancos prestamistas, y presentar una copia a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. El departamento provincial de finanzas enviará una copia de la lista de proyectos alternativos al departamento provincial de desarrollo y reforma. Los proyectos incluidos en la lista de proyectos alternativos tienen una validez de un año a partir de la fecha de publicación de la lista. Los proyectos que no hayan completado los procedimientos de aprobación, aprobación o presentación del proyecto dentro de un año serán eliminados automáticamente de la lista de proyectos alternativos.
Artículo 9: Luego de recibir la lista de proyectos alternativos emitida por el Ministerio de Hacienda, los departamentos financieros provinciales y las unidades centrales de proyectos organizarán u orientarán, de conformidad con las normas pertinentes del Ministerio de Hacienda sobre la licitación de agencias de adquisición de proyectos de préstamos de gobiernos extranjeros, supervisar la selección de agencias de compras por parte del prestatario y el banco prestamista lleva a cabo el trabajo previo al préstamo.
Artículo 10 Para los proyectos que hayan sido incluidos en la lista de proyectos alternativos, la unidad de proyecto deberá pasar por los procedimientos de aprobación, verificación o presentación del proyecto ante el departamento de desarrollo y reforma nacional o provincial de acuerdo con los procedimientos. . El departamento provincial de desarrollo y reforma enviará una copia del documento de aprobación del proyecto al Departamento de Finanzas del Ministerio de Finanzas y al departamento de finanzas provincial, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma enviará una copia del documento de aprobación del proyecto al Ministerio de Finanzas.
Artículo 11 El Ministerio de Finanzas presentará prontamente a los gobiernos extranjeros y a las instituciones crediticias los proyectos de la lista de proyectos alternativos que hayan sido aprobados y presentados por los departamentos de desarrollo y reforma, y presentará prontamente a las autoridades provinciales. departamentos de finanzas y el gobierno central La unidad del proyecto notifica al gobierno extranjero sus comentarios sobre la revisión o evaluación del proyecto relevante, y también envía una copia a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. El departamento de finanzas provincial enviará una copia de los dictámenes pertinentes al departamento de reforma y desarrollo provincial.
Artículo 12 Para los proyectos que han sido propuestos por el Ministerio de Finanzas y no tienen objeciones planteadas por partes extranjeras, las unidades de proyecto locales deberán presentar un informe de solicitud de fondos del proyecto a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma a través del desarrollo provincial. y departamento de reforma; la unidad central del proyecto presentará el informe de solicitud de fondos del proyecto a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Si el informe del estudio de viabilidad del proyecto es revisado y aprobado por el Consejo de Estado y la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo, el informe de solicitud de fondos del proyecto ya no se revisará ni aprobará por separado.
Artículo 13: Luego de revisar y aprobar el informe de solicitud del fondo del proyecto, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma dará respuesta y enviará copia al Ministerio de Finanzas, y el departamento provincial de desarrollo y reforma notificará al departamento provincial de finanzas. El informe de solicitud de fondos del proyecto tiene una validez de 2 años a partir de la fecha de aprobación. Si el proyecto no firma un acuerdo de transferencia de préstamo dentro de 2 años, el documento de aprobación dejará de ser válido automáticamente.
Artículo 14 Una vez aprobado el informe de solicitud del fondo del proyecto o el informe del estudio de viabilidad aprobado por el Consejo de Estado y la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo, la unidad del proyecto y la agencia de adquisiciones se basarán en el contenido aprobado y el las presentaciones de los gobiernos extranjeros al evaluar el proyecto de acuerdo con los requisitos específicos de los préstamos de los gobiernos extranjeros, las licitaciones y adquisiciones se llevarán a cabo de acuerdo con las normas, sistemas y procedimientos de trabajo pertinentes para los préstamos de los gobiernos extranjeros; acuerdo de préstamo con el prestatario de conformidad con las normas pertinentes. Los proyectos reembolsados o garantizados por el departamento de finanzas provincial serán manejados por el departamento de finanzas provincial después de confirmar la deuda o la responsabilidad de garantía, seguir los procedimientos pertinentes para firmar un acuerdo de transferencia de préstamo.
Artículo 15 Antes de que el acuerdo de représtamo entre en vigor, si el proyecto cambia, se manejará de acuerdo con las siguientes situaciones:
(1) La unidad del proyecto se divide, se fusiona , fusionado o el proyecto se transfiere a otra unidad. Si se implementa, los documentos de aprobación relevantes para los proyectos originalmente incluidos en la planificación del proyecto alternativo dejarán de ser válidos automáticamente, y la unidad del proyecto después del cambio deberá pasar por los procedimientos relevantes nuevamente de acuerdo con el procedimientos de este reglamento.
(2) Los proyectos incluidos en el plan de proyecto alternativo, que aumentan la escala de la deuda externa y ajustan el uso de los fondos, deben presentarse a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para su aprobación.
Los proyectos incluidos en la lista de proyectos alternativos, como el ajuste de la categoría del proyecto, el país del préstamo, el banco prestamista o el aumento del monto del préstamo, deben obtener la aprobación del departamento de finanzas provincial y luego solicitar la aprobación del plan de ajuste al Ministerio de Finanzas.
(3) Una vez aprobado el informe de solicitud de fondos del proyecto, si se ajusta el país del préstamo, se aumenta la escala de la deuda externa o se cambia el uso de los fondos, se deberá presentar el plan de ajuste. a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para su revisión y aprobación de acuerdo con los procedimientos de este reglamento, y se presentará al departamento de finanzas provincial. Pasar por los procedimientos pertinentes después de informar al Ministerio de Finanzas para su aprobación.
Si los proyectos solicitados por las unidades centrales de proyecto sufren los cambios anteriores, deberán solicitar a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y al Ministerio de Finanzas los procedimientos pertinentes.