La decisión del gobierno del condado de “arrendar en lugar de expropiar” es una concesión de tierras ilegal. ¿Cuál es el caso de concesión de tierras ilegal del gobierno del condado de Qihe en la provincia de Shandong?
En octubre de 2001, el gobierno del condado de Qihe de la provincia de Shandong y Beijing Guoke Company alcanzaron una intención de inversión en el "Proyecto de campo de golf internacional Guoke". El 17 de diciembre de 2001, Yuan Xiuhe, ex secretario del Comité del Partido del condado de Qihe, presidió una reunión especial del gobierno del condado y decidió proporcionar terrenos para la construcción de campos de golf mediante el arrendamiento de terrenos colectivos. El 6 de marzo de 2002, el proyecto del campo de golf inició su construcción, pero se vio obligado a detenerse debido a la obstrucción de las masas. El 2 de abril de 2002, Li Fengchen, ex subsecretario del comité del partido del condado y magistrado del condado de Qihe, presidió una reunión en la oficina del secretario y decidió que el gobierno de la ciudad de Yancheng firmaría "Contratos de arrendamiento de tierras". con Tantun Village, Fawang Village y Shiziliu Village respectivamente. El alquiler anual es de 700 yuanes por mu, pagado por las finanzas del condado, y el plazo de arrendamiento es de 50 años. En marzo de 2003, se puso en funcionamiento el campo de golf, que ocupaba 1.181,67 acres de tierra cultivada, de los cuales 830 acres no cumplían con el plan general de uso de la tierra (incluidos 487 acres de tierra agrícola básica).
El Ministerio de Tierras y Recursos informó al Consejo de Estado para su aprobación, y los departamentos pertinentes tomaron la siguiente decisión: el gobierno provincial de Shandong instruye al gobierno municipal de Dezhou para revocar los documentos relevantes que aprobaron ilegalmente la ocupación de tierras. . Según las disposiciones legales, la tierra debe recuperarse y devolverse a la organización económica colectiva original; el gobierno del condado de Qihe será responsable de compensar las pérdidas causadas a las partes. Teniendo en cuenta que el proyecto ha sido completado, los procedimientos de uso de la tierra pueden tramitarse de conformidad con la ley después de obtener el consentimiento de las organizaciones económicas colectivas rurales pertinentes. Se degradó administrativamente a Yuan Xiuhe (ex secretario del Comité del Partido del condado de Qihe), teniente de alcalde de la ciudad de Dezhou y miembro del comité municipal del partido, Li Fengchen, secretario del Comité del Partido del condado de Qihe y director del Congreso Popular del condado (ex); subsecretario del comité del partido del condado de Qihe y magistrado del condado), recibió una severa degradación administrativa.
Análisis: Este caso es un caso típico de concesión ilegal de tierras decidido por el gobierno del condado para "arrendar en lugar de expropiar".
El gobierno del condado de Qihe decidió alquilar tierras agrícolas colectivas para construir un campo de golf, lo que no estaba en línea con el plan general de uso de la tierra ni pasó por los procedimientos de aprobación para la conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras de acuerdo con el En cambio, solo aprobó una "reunión especial". La decisión se tomó para proporcionar terrenos para la construcción de campos de golf en forma de arrendamiento de terrenos colectivos. Esta medida obviamente no cumple con los procedimientos de aprobación de terrenos y viola los procedimientos requeridos por la ley. aprobar la expropiación de tierras. Además, como gobierno a nivel de condado, su comportamiento de concesión de tierras excede claramente la autoridad de aprobación y es un comportamiento ultra vires.
Desde el punto de vista cualitativo del caso, la concesión ilegal de tierras es indiscutible. "Arrendamiento en lugar de expropiación" es sólo una forma de expresión. No existe tal expresión en las leyes y reglamentos de gestión de tierras, y no pertenece a la naturaleza del caso. Aunque este caso parece ser la firma de un "contrato de arrendamiento de tierras" para evitar la conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras, su comportamiento es una apariencia de implementar la "concesión de tierras ilegales" después de que se implementara la "concesión de tierras ilegales", el núcleo. El problema sigue siendo violar los procedimientos legales y exceder la autoridad de aprobación para aprobar terrenos, lo cual es un acto de exceso de autoridad.
Al manejar este caso, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley de Ordenación Territorial, determinamos primero que los documentos pertinentes que aprobaban la ocupación del terreno para el proyecto no eran válidos y que el terreno aprobado ilegalmente fue recuperado, causando consecuencias a las partes involucradas. El gobierno del condado de Qihe asumirá la responsabilidad de compensar las pérdidas. Sin embargo, al final, este caso se resolvió “realizando los trámites de ordenamiento territorial conforme a derecho” porque “teniendo en cuenta que el proyecto ya está terminado”. Cabe mencionar que por la particularidad de su construcción, el proyecto del campo de golf tendrá daños limitados a la capa cultivada, será menos difícil restaurar el cultivo y ocupará una gran superficie de terreno. El principio de "proteger eficazmente la tierra cultivada" cuando se trata de Al hacerlo, se deben hacer esfuerzos para volver a cultivar la tierra tanto como sea posible y devolver la tierra ocupada al colectivo.
En el tratamiento de las personas, según el artículo 5 de las "Medidas Provisionales para Sanciones Administrativas por Infracciones de las Normas de Gestión de Tierras" emitidas conjuntamente por el Ministerio de Supervisión y el Ministerio de Tierras y Recursos, unidades o individuos Aprobar ilegalmente la expropiación u ocupación de terrenos básicos. Si el terreno de cultivo excede de 0,67 hectáreas (10 acres), se destituirá al personal responsable correspondiente. La responsabilidad administrativa en este caso fue evidentemente leve.