Implementación integral del sistema de listas negativas para el acceso a mercados
Las "Opiniones" señalaron que el sistema de lista negativa de acceso al mercado se refiere a la lista del Consejo de Estado de industrias, campos, negocios, etc. cuyas inversiones y operaciones están prohibidas y restringidas dentro del territorio de la República Popular. República de China. Una serie de acuerdos institucionales para que los gobiernos de todos los niveles adopten las medidas de gestión correspondientes de conformidad con la ley. Todos los tipos de entidades del mercado pueden ingresar industrias, campos, negocios, etc. fuera de la lista negativa para el acceso al mercado en igualdad de condiciones de conformidad con la ley.
Las "Opiniones" aclaran que los requisitos generales para implementar el sistema de lista negativa de acceso al mercado son: adherirse a la dirección de la reforma económica del mercado socialista y unificar el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos con los mejores desempeñar el papel del gobierno, combinar la transformación de las funciones gubernamentales con métodos de gestión innovadores, coordinar la estimulación de la vitalidad del mercado y fortalecer la supervisión del mercado, relajar y estandarizar el acceso al mercado, agilizar y optimizar la aprobación administrativa, fortalecer e innovar la supervisión del mercado y acelerar la construcción. de un mercado abierto, justo, estandarizado y eficaz Un nuevo sistema de gestión del acceso al mercado con procedimientos claros, toma de decisiones independiente por parte de las empresas, competencia equitativa, derechos y responsabilidades gubernamentales claros y una fuerte supervisión.
Los “Dictámenes” proponen que la lista negativa para el acceso al mercado incluya categorías de acceso prohibido y categorías de acceso restringido. Para los asuntos que prohíben el acceso, las entidades del mercado no pueden ingresar y las agencias administrativas no revisarán, aprobarán ni realizarán los procedimientos pertinentes; para los asuntos que restringen el acceso o las solicitudes realizadas por las entidades del mercado, la agencia administrativa tomará una decisión; si se otorga acceso de conformidad con las leyes y reglamentos, o las entidades del mercado pueden ingresar cumpliendo con las condiciones y métodos de acceso especificados por el gobierno para industrias, campos, negocios, etc. que no están incluidos en la lista negativa de acceso al mercado; , todo tipo de entidades del mercado pueden ingresar por igual de conformidad con la ley.
Los "Dictámenes" exigen que al formular una lista negativa para el acceso al mercado, se respeten los principios de estado de derecho, seguridad, gradualismo, necesidad y apertura. La lista negativa de acceso a los mercados la formula y publica el Consejo de Estado; si los gobiernos locales necesitan hacer ajustes, el gobierno popular provincial la presentará al Consejo de Estado para su aprobación.
Los "Dictámenes" proponen que, de acuerdo con el principio de primera prueba y despliegue gradual, desde el 1 de diciembre de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2017, se pruebe en algunas regiones un sistema de listas negativas para el acceso a los mercados. A partir de 2018 se implementará oficialmente un sistema nacional unificado de listas negativas para el acceso a los mercados. [2]
El "Proyecto" establece una lista negativa de acceso al mercado para industrias, campos, negocios y otras industrias cuyas inversiones y operaciones están prohibidas y restringidas en mi país con base en las "Opiniones de la Consejo de Estado sobre la implementación de un sistema de listas negativas para el acceso a los mercados". Hay 328 elementos en el "Borrador", incluidos: 96 elementos cuyo acceso está prohibido y 232 elementos cuyo acceso está restringido.
El responsable pertinente de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma presentó que las consideraciones generales para implementar el sistema de listas negativas para el acceso al mercado se pueden resumir en "una lista, dos categorías, tres métodos de acceso y cuatro conexiones."
"Una lista": incluye dos significados. Por un lado, se hace hincapié en la cobertura completa de la lista. Es necesario clasificar exhaustivamente las industrias, campos, negocios, etc. cuyas inversiones y operaciones están prohibidas y restringidas por las entidades del mercado. Los asuntos distintos de la lista negativa de acceso al mercado serán decididos de forma independiente por las entidades del mercado de conformidad con la ley. . Por otro lado, enfatiza la unidad del sistema. La lista negativa de acceso al mercado es formulada y publicada por el Consejo de Estado de manera unificada, convirtiéndola en una lista única para todo el país. Sin la autorización del Consejo de Estado, todas las regiones y departamentos no pueden emitir listas negativas de acceso al mercado por sí mismas, y no pueden agregar, eliminar o cambiar elementos de la lista negativa de acceso al mercado sin autorización.
"Dos categorías": la lista negativa de acceso al mercado incluye categorías de acceso prohibido y categorías de acceso restringido, y es aplicable a varios tipos de inversión inicial voluntaria, inversión de expansión, inversión en fusiones y adquisiciones y otras inversiones de entidades del mercado. y actividades empresariales y otras acciones de entrada al mercado.
"Tres métodos de acceso": Uno es que para asuntos de acceso prohibido, las entidades del mercado no pueden ingresar, las agencias administrativas no pueden revisar y aprobar, y no se les permite pasar por los procedimientos pertinentes. Una es que para asuntos que restringen el acceso, o si una entidad del mercado lo solicita, el organismo administrativo tomará una decisión sobre si concede el acceso de conformidad con las leyes y reglamentos o si la entidad del mercado ingresa cumpliendo con las condiciones de acceso y; métodos de acceso prescritos por el gobierno. Una es que todos los tipos de entidades del mercado pueden ingresar industrias, campos, negocios, etc. fuera de la lista negativa para el acceso al mercado por igual de conformidad con la ley, y el gobierno ya no los revisará ni aprobará.
“Cuatro conexiones”: Realizar la lista negativa de acceso a mercados y la lista de ítems de aprobación administrativa, el “Catálogo de Orientación para el Ajuste Estructural Industrial”, el “Catálogo de Proyectos de Inversión Aprobados por el Gobierno”, y las cuestiones legales y administrativas La conexión entre las regulaciones y la gestión del acceso al mercado determinadas por el Consejo de Estado.
Según los "Dictámenes", los pasos de implementación de la reforma son: de acuerdo con el principio de primera prueba y despliegue gradual, desde finales de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2017, una prueba de acceso al mercado negativo Se implementará un sistema de lista negativa unificada nacional en algunas regiones, se acumulará experiencia, se mejorará, explorará y formará gradualmente una lista negativa unificada nacional para el acceso al mercado y los mecanismos institucionales correspondientes, y se implementará formalmente un sistema de lista negativa unificada nacional para el acceso al mercado a partir de 2018.
Actualmente (2015), las zonas piloto de libre comercio de mi país también están implementando medidas especiales de gestión (lista negativa) para el acceso de la inversión extranjera. ¿Cuál es la relación entre el Borrador recién publicado y la lista negativa de la zona franca? El responsable pertinente de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma dejó claro que las empresas con inversión extranjera en las cuatro zonas francas no sólo deben cumplir con las "Medidas Especiales de Gestión para el Acceso de la Inversión Extranjera en Zonas Francas Piloto (Lista Negativa)". , que actualmente (en 2015) es de 122 artículos; de conformidad con el principio de trato nacional y cumplimiento de los requisitos de la lista negativa para el acceso a mercados, actualmente existen 328 artículos (en 2015).